RÅ 2004 not 18

Not 18. Överklagande av M.N. ang. prövningstillstånd i kammarrätt i fråga om avstående från rätt att uppbära föräldrapenning. - M.N. och H.B. har en son som M.N. ensam har vårdnaden om. På en förtryckt blankett för försäkran för föräldrapenning överlät M.N., enligt underskrift den 27 december 1998, sin rätt till föräldrapenning för 30 dagar till H.B.I skrivelse daterad den 27 december 1998, inkommen till Uppsala läns allmänna försäkringskassa den 29 december 1998, åberopade M.N. den gjorda överlåtelsen och anförde att hon var angelägen om att H.B. inte missbrukade föräldrapenningen. Hon villkorade därför överlåtelsen på det sättet att hon förbehöll sig rätten att själv godkänna varje enskild dag av H.B:s uttag. - H.B. undertecknade den 22 mars 1999 en försäkran för föräldrapenning för vård av sonen under tiden fr.o.m. den 20 t.o.m. den 28 februari 1999. Försäkringskassan i Uppsala län beslutade den 17 maj 1999 att betala ut föräldrapenning till H.B. enligt den aktuella försäkran. M.N. yrkade omprövning av försäkringskassans beslut. Försäkringskassan omprövade den 24 augusti 1999 beslutet utan att ändra det. M.N. överklagade försäkringskassans omprövningsbeslut hos Länsrätten i Uppsala län. Länsrätten fann i beslut den 2 december 1999 (mål nr 2037-99) att försäkringskassans omprövningsbeslut inte gått M.N. emot. Länsrätten fann sig också förhindrad att pröva överklagandet eftersom frågan om giltigheten av överlåtelsen av föräldrapenningdagar redan prövats av länsrätten i dom den 26 oktober 1999 och frågan var föremål för prövning hos Kammarrätten i Stockholm (jfr Regeringsrättens mål nr 7529-2000, föregående notis). Länsrätten avvisade därför hennes överklagande. Länsrätten avslog även ett yrkande av M.N. om muntlig förhandling med hänsyn till att länsrättens prövning var begränsad till processuella frågor. Sedan M.N. fullföljt sin talan och yrkat muntlig förhandling beslutade Kammarrätten i Stockholm den 26 januari 2000 att avslå yrkandet om muntlig förhandling. Kammarrätten beredde M.N. tillfälle att inkomma med ytterligare skrivelse. Efter det att M.N. kompletterat målet beslutade kammarrätten att inte meddela prövningstillstånd. - I överklagande fick M.N. anses yrka att Regeringsrätten skulle meddela henne prövningstillstånd för prövning i kammarrätten av hennes talan om rätt att återta sitt avstående från föräldrapenning avseende tidsperioden fr.o.m. den 20 t.o.m. den 28 februari 1999. - Riksförsäkringsverket medgav att M.N. beviljades yrkat prövningstillstånd. Verket anförde att det inte var klart vilken rättsverkan ett avstående från föräldrapenning hade och hänvisade till sin Vägledning om föräldrapenning (2002:1) vari framhölls att frågan om avstående inte hade prövats i högsta instans. I vägledningen hänvisades till en kammarrättsdom från april 2001 (Kammarrätten i Jönköping, mål nr 1995-2000) enligt vilken det inte fanns något hinder för den förälder, som tidigare skriftligen anmält att han avstod från sin rätt till ett visst antal dagar med föräldrapenning till förmån för den andre föräldern, att därefter med giltig verkan anmäla skriftligt till försäkringskassan att han återtog sitt avstående från de överlåtna dagarna - åtminstone i den utsträckning som dessa inte redan hade utnyttjats av den andre föräldern. I målet fann kammarrätten vidare att föräldern som återtagit sitt avstående var berättigad att uppbära föräldrapenning fr.o.m. dagen efter det att det skriftliga återtagandet kom in till försäkringskassan. -Regeringsrätten (2004-02-09, Nordborg, Eliason, Ersson, Dexe, Stävberg): Skälen för Regeringsrättens avgörande. Enligt 34 a § andra stycket 2 förvaltningsprocesslagen (1971:291) skall kammarrätten meddela prövningstillstånd om anledning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit. - Enligt 4 kap. 3 § sjätte stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring, i här tillämplig lydelse, kan en förälder avstå rätt att uppbära föräldrapenning till förmån för den andra föräldern med undantag för föräldrapenning med belopp motsvarande förälderns sjukpenning såvitt avser en tid om 30 dagar för varje barn, eller vid flerbarnsbörd, för barnen gemensamt. Ett avstående från rätt att uppbära föräldrapenning görs genom skriftlig anmälan till försäkringskassan. - I länsrätten har målet rört frågan om försäkringskassans beslut att betala ut föräldrapenning till H.B. såvitt avser tidsperioden fr.o.m. den 20 t.o.m. den 28 februari 1999 gått M.N. emot och om hon haft rätt att överklaga beslutet. Länsrätten har också prövat om länsrätten varit förhindrad att pröva överklagandet eftersom frågan om giltigheten av överlåtelsen av föräldrapenningdagar redan prövats av länsrätten och var föremål för prövning hos Kammarrätten i Stockholm (jfr Regeringsrättens mål nr 7529-2000). - Regeringsrätten har genom beslut denna dag i mål nr 7529-2000 återförvisat målet till Kammarrätten i Stockholm för fortsatt handläggning. Länsrätten hade i det målet avslagit M.N:s överklagande av försäkringskassans beslut i vilket kassan hade gjort bedömningen att M.N. inte hade någon möjlighet att ta tillbaka sin överlåtelse. - Utgången i förevarande mål är avhängig av frågan vilken rättsverkan ett avstående från föräldrapenning har och om möjlighet föreligger att återta eller eljest begränsa ett sådant. - Då M.N:s rätt att föra talan således har samband med utgången i det återförvisade målet, i vilket kammarrätten av prejudikatskäl borde ha meddelat prövningstillstånd, borde det även ha framstått som osäkert om länsrätten kommit till ett riktigt slut i förevarande mål. Regeringsrätten finner därför att kammarrätten enligt 34 a § andra stycket 2 förvaltningsprocesslagen borde ha meddelat tillstånd för prövning av M.N:s överklagande. - Regeringsrättens avgörande. Regeringsrätten upphäver det överklagade beslutet och meddelar M.N. prövningstillstånd för prövning i Kammarrätten i Stockholm av hennes överklagande av Länsrättens i Uppsala län beslut den 2 december 1999 i mål nr 2037-99. Handlingarna överlämnas till kammarrätten för fortsatt handläggning. (fd II 2003-12-10, Åkerrén)

*REGI

*INST