Prop. 1942:241
('angående bemyndigande att försälja viss kronan tillhörig fast egendom, m. m.',)
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
1
Nr 241.
Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående bemyndigande
att försälja viss kronan tillhörig fast egendom, m. m.; given Stockholms slott den 24 april 1942.
Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats rådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bi falla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departe mentschefen hemställt.
GUSTAF.
Ernst Wigforss.
Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Majit
Konungen i statsrådet d Stockholms slott den 24 april 1942.
Närvarande:
Statsministern
H
ansson, ministern för utrikes ärendena
G
unther, statsråden
P
ehrsson
-B
ramstorp
, W
estman
, W
igforss
, M
öller
, S
köld
, E
riksson
,
B
ergquist
, B
agge
, A
ndersson
, R
osander
, E
werlöf
.
Chefen för finansdepartementet, statsrådet Wigforss, anmäler efter gemen sam beredning med statsrådets övriga ledamöter förslag till bemyndigande att försälja viss kronan tillhörig fast egendom, m. m. och anför därvid föl jande:
1939 års lagtima riksdag har i skrivelse nr 198 framhållit behovet av en hetligare normer beträffande avyttringen av statens jordegendom utan inhäm tande i varje särskilt fall av riksdagens medgivande. Vad särskilt anginge de fyra kommunikationsverken fann riksdagen önskvärt, att 'hithörande nor-
flilläng till riksdagens protokoll 1942. 1 sami. Nr 241.
2
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
mer, på samma gång som de gjordes mera enhetliga, avfattades så att tids
enliga, mera affärsmässiga synpunkter kunde tillgodoses, utan att dock
riksdagens grundlagsenlig! fastställda rättigheter åsidosattes.
Genom beslut den 12 maj 1939 har Kungl. Majit anbefallt generalpost
styrelsen, telegrafstyrelsen, järnvägsstyrelsen och vattenfallsstyrelsen att med
beaktande av vad riksdagen i nämnda skrivelse anfört i samråd uppgöra och
till Kungl. Majit inkomma med utredning och förslag i det av riksdagen
berörda ämnet.
I gemensam skrivelse den 28 januari 1941 ha styrelserna för kommunika-
tionsverken inkommit med den anbefallda utredningen i ämnet. I anled
ning av riksdagens skrivelse har vidare domänstyrelsen i skrivelse den 30
september 1940 efter verkställd utredning framlagt styrelsens synpunkter
beträffande formerna för försäljning av under styrelsens förvaltning ställda
fastigheter.
Genom beslut den 14 mars 1941 har Kungl. Majit, med överlämnande av
de utredningar i ämnet som sålunda verkställts, anbefallt statskontoret att
avgiva utlåtande rörande de föreslagna huvudgrunderna för försäljning av
fast egendom ställd under affärsverkens förvaltning samt att utarbeta för
slag till bestämmelser rörande försäljning av annan fast kronoegendom.
I särskilda skrivelser den 11 september 1941 har statskontoret dels av
givit utlåtande rörande de föreslagna grunderna för försäljning av under
affärsverkens förvaltning stående fast egendom, dels ock framlagt förslag
till enhetliga grunder för försäljning och upplåtelse av fast kronoegendom
i allmänhet. Enligt sistnämnda förslag skulle samma principer göras till
lämpliga på försäljning både av sådan egendom, som förvaltas av myndig
heter tillhörande allmänna civilförvaltningen och försvarsväsendet, och av
sådan egendom, som står under affärsverkens förvaltning, dock att fråga
om ett specialbemyndigande för avhändelser av egendom under domän-
stvrelsens förvaltning borde kunna upptagas till övervägande i samband med
prövning av en inom styrelsen pågående utredning rörande vilka av domän
verkets fastigheter som borde av kronan försäljas.
I skrivelse den 8 november 1941 har domänstyrelsen framlagt den av stats
kontoret åsyftade utredningen jämte förslag till riktlinjer för den framtida
dispositionen av kronans jordbruksdomäner.
över statskontorets förslag hava yttranden efter remiss avgivits av justitie-
kanslersämbetet, armé-, marin- och flygförvaltningarna, pensionsstyrelsen,
styrelserna för affärsverken, väg- och vattenbyggnadsstyrelsen, byggnads
styrelsen, kammarkollegium, generaltullstyrelsen, riksräkenskapsverket, egna
hemsstyrelsen, kommerskollegium, lotsstyrelsen, länsstyrelserna i Stock
holms, Uppsala och Östergötlands län samt Djurgårdskommissionen.
§ 77 regeringsformen innefattar förbud för Konungen att utan riksdagens
samtycke genom försäljning, förpantning eller gåva, eller på något annat sätt,
avhända kronan kungsgårdar och kungsladugårdar med därtill lydande
hemman och lägenheter, kronoskogar, parker och djurgårdar, krono- och
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
3
stallängar, laxfisken och andra kronans fisken samt kronans övriga lägen heter. Dock må enligt sista punkten av paragrafen odlingar och odlingsbar mark å kronoskogarna i vanlig ordning, efter dåvarande eller sedermera till komna författningar, kunna till skatte försäljas.
Beträffande förvaltningen av de angivna kronofastigheterna stadgas i andra punkten av samma paragraf att de skola förvaltas efter grunder, som riks dagen föreskriver, dock att de personer och menigheter, som enligt dittills gällande författningar innehade eller nyttjade sådana fastigheter, skulle njuta sin lagliga rätt därå tillgodo.
Formerna för det enligt § 77 regeringsformen erforderliga samtycket av riksdagen till avhändelser och upplåtelser av kronans fasta egendom äro icke närmare angivna i grundlagen och visa vid tillämpningen mycket stora olikheter. Riksdagen har lämnat sitt samtycke såväl efter prövning i form av bifall till Kungl. Maj:ts i särskilda propositioner framlagda förslag om försäljning av olika fastigheter — varje år plägar riksdagen ha att taga ställning till ett flertal dylika förslag — som i form av mer eller mindre generella bemyndiganden av växlande varaktighet att försälja kronofastig- heter för vissa ändamål eller kronofastigheter av visst slag.
Innan jag går in på statskontorets förslag, vilket i anslutning till de av riksdagen uttalade önskemålen innefattar en allmän översyn och viss mindre utvidgning av riksdagens generella försäljningsmedgivanden, torde jag få lämna en översiktlig redogörelse för de viktigare nu gällande bestämmelserna i ämnet.
Av riksdagen lämnade bemyndiganden att försälja och upplåta
fast kronoegendom.
1. Försäljning av egendom under domänstyrelsens förvaltning.
Det centrala allmänna bemyndigandet för Kungl. Majit att försälja fast kronoegendom avser de under domänstyrelsens förvaltning ställda fastighe terna. Detta medgivande, som erhöll sin nuvarande utformning vid 1929 års riksdag, går historiskt tillbaka till strävandena under senare hälften av 1800- talet att utbyta smärre utarrenderade egendomar och boställen, av vilka in komsterna föga överstego statsverkets utgifter, mot skogbärande eller för skogsodling tjänlig mark. År 1874 medgav sålunda riksdagen (skriv, nr 63) att under kammarkollegiets förvaltning ställda och för statsverkets räkning ut arrenderade hemman och lägenheter, för vilka årliga arrendeavgiften ej över steg 200 kronor och vilkas bibehållande på grund av befintlig skogstillgång eller annan särskild anledning icke påkallades, finge av Kungl. Majit försäljas på auktion. Försäljningsmedlen skulle användas till inköp av skogbärande eller till skogsodling tjänlig mark, varigenom kronans fasta egendom skulle trots försäljningarna kunna bibehållas oförminskad. Under kammarkollegiets förvaltning stod all den kronans fasta egendom, som ej med stadgad åborätt
4
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
innehades eller var till visst statsändamål anslagen och sålunda antingen var
till omedelbart begagnande upplåten eller ställd under särskild ämbetsmyn-
dighets vård. Kollegiets förvaltning av kronans jordbruksdomäner överflytta
des från och med år 1883 till den då inrättade domänstyrelsen.
Detta försäljningsmedgivande har sedermera utvidgats ett flertal gånger
(riksdagens skriv, nr 63/1874, nr 66/1879, nr 35/1885, nr 7/1887 B, nr 17/1888,
nr 77/1891, nr 74/1902 och nr 92/1914 B). Kungl. Maj:t ägde sålunda intill
den 1 juli 1929, under förutsättning att egendomens bibehållande icke på
kallades av befintlig skogstillgång eller annan särskild anledning, förordna
om försäljning helt eller delvis av egendomar under domänstyrelsens för
valtning, som lämnade eller vid utarrendering kunde beräknas lämna ett år
ligt arrende av högst 600 kronor eller, såvitt anginge andel i en för flera
fastigheter gemensam samfällighet, icke kunde beräknas giva en högre köpe
skilling än 1,000 kronor.
I syfte att främja den sociala jordpolitiken genom förenklingar i förfaran
det vid egnahemsförsäljningar och liknande upplåtelser från kronojord läm
nade 1929 års riksdag (prop. nr 138; sammansatta första lag- och jordbruks
utskottets utlåtande nr 1 och memorial nr 2; skriv, nr 242) vidgade befogen
heter åt Kungl. Maj :t, innefattande dels ett icke tidsbegränsat bemyndigande
till försäljning av egendomar under visst värde men utan ändamålsbestäm-
ning, dels ock ett bemyndigande intill utgången av år 1930 till försäljning
av egendomar i huvudsak utan angiven värdegräns men för vissa speciella
ändamål. Förnyat bemyndigande i sistnämnda hänseende har för de följande
åren sedermera lämnats av varje lagtima riksdag (år 1941: prop. nr 25; skriv,
nr 19).
Bemyndigandena avse endast sådan under domänstyrelsens förvaltning
ställd egendom, som icke är anslagen för visst ändamål och ej heller på grund
av befintlig skogstillgång eller annan särskild anledning bör bibehållas åt
kronan.
Det icke tidsbegränsade bemyndigandet innefattar ett medgivande av riks
dagen att efter Kungl. Maj :ts beprövande må, intill dess annorlunda kan varda
beslutat, försäljas:
a) egendom, vilken i årligt arrende lämnar högst 1,000 kronor eller, där den
ej är av kronan för sig utarrenderad, vid verkställd uppskattning finnes ej
kunna lämna högre årligt arrende än nu sagts; samt
b) andel i en för flera fastigheter gemensam samfällighet, såframt andelen
vid verkställd uppskattning finnes kunna betinga en köpeskilling av högst
5,000 kronor.
Det kompletterande, årliga bemyndigandet i avseende å större dylika fastig
heter eller delar av sådana innebär medgivande, att efter Kungl Maj:ts be
prövande må jämväl i andra än de förut nämnda fallen försäljas:
a) egendom eller del därav, såframt den avses att användas till bildande av
en eller flera egnahemslägenheter eller till fullständigande av jordbruk en
ligt vad i 11 § av de utav riksdagen antagna grunderna för försäljning i vissa
fall av kronoegendom m. m. är stadgat; samt
Kungl. Maj.ts proposition nr 241.
5
b) del av egendom, vilken återstår efter avskiljande av område för ända mål, som i a) sägs, eller ock utan olägenhet kan frånskiljas, såframt delen i årligt arrende lämnar högst 1,000 kronor eller, där den ej är av kronan för sig utarrenderad, vid verkställd uppskattning finnes ej kunna lämna högre årligt arrende än nu sagts.
Vad i dessa medgivanden sagts om försäljning äger motsvarande tillämp ning i fråga örn upplåtelser under åborätt eller tomträtt.
Beträffande villkoren och formerna vid de försäljningar m. m., som göras med stöd av dessa bemyndiganden, äger Kungl. Maj:t icke fritt förordna, utan överlåtelserna skola verkställas i den ordning, som stadgas i den av riks dagen antagna förordningen den 6 juni 1929 (nr 176) angående försäljning i vissa fall av kronoegendom m. m. I denna författning äro de allmänna prin ciperna rörande försäljningen fastställda. Tillämpningsföreskrifter ha i kungörelse samma dag (nr 179) utfärdats av Kungl. Majit med stöd av be myndigande i 49 § nämnda förordning. Riksdagen har emellertid i flera fall medgivit uppmjukningar av dessa försäljningsföreskrifter (se riksdagens skrivelser nr 76/1932, 36/1934 och 219/1941).
1929 års försäljningsförordning har i 4 §, under hänvisning till vad därom är särskilt stadgat, gjort undantag för upplåtelse av kolonat å kronoparker i,
Norrland och Dalarna samt upplåtande av kronotorp å vissa kronoparker.
I kungörelse den 26 juni 1925 (nr 291) angående allmänna grunder för upplåtande av kolonat å kronoparker i Norrland och Dalarna, vilken kungö relse godkänts av riksdagen, har för kolonisationsnämnd stadgats viss försälj- ningsbefogenhet ifråga örn kronojord, nämligen s. k. kolonat, eller jordlägen heter, som å kronoparker i Norrland och Dalarna upplåtits till uppodling och bebyggande i syfte att befrämja uppkomst av jordbruk och egnahem, av sedda i främsta rummet för ortens befolkning. Enligt § 20 nämnda kungö relse äger kolonist, som prövas ha under upplåtelsetiden behörigen fullgjort honom åliggande odlings- och byggnadsskyldighet, rätt att på vissa villkor inlösa kolonatet med äganderätt.
Enligt § 2 av kungörelsen upplåtas kolonat, i den mån Kungl. Majit och riksdagen besluta örn kolonisationsåtgärders vidtagande. Författningen torde sålunda principiellt endast ange de regler, som Kungl. Majit och kolonise- ringsorganen ha att följa vid verkställighet av de kolonisationsföretag, som i vart fall beslutats av statsmakterna i samband med beviljande av anslag. Samtycke till försäljning av den kronojord, som kolonaten utgöra, kan riks dagen då snarare sägas ha lämnat vid besluten om de särskilda kolonisations- företagen genom anvisande av medel för ändamålet än genom godkännande av nyssnämnda kungörelse.
Genom kungörelse den 14 juni 1929 (nr 170) angående upplåtande av kronotorp å vissa kronoparker m. m., vilken författning av Kungl. Majit utfärdats efter riksdagens medgivande, har Kungl. Majit erhållit riksdagens bemyndigande att försälja viss fast kronoegendom, nämligen s. k. kronotorp, eller lägenheter, som domänstyrelsen i enlighet med nämnda kungörelse upp
6
Kungl. Majlis proposition nr 241.
låtit till odling och bebyggande å kronoparker i Kopparbergs, Gävleborgs,
Västernorrlands och Jämtlands län samt nedom odlingsgränsen i Väster
bottens och Norrbottens län. Kronotorpen upplåtas under nyttjanderätt på
femtio år med optionsrätt för innehavaren till förnyat arrende vid arrendeti
dens slut. För kronotorpare som fullgjort den odlings- och byggnadsskyldighet,
som åligger honom enligt upplåtelsevillkoren, stadgas i 19 § kungörelsen rätt
att inlösa kronotorpet jämte erforderlig skogsmark med äganderätt, såvida
torpet och skogsmarken prövas utan olägenhet kunna avskiljas från krono
parken. Försäljningsfrågan skall enligt 22 § av domänstyrelsen underställas
Kungl. Maj:ts prövning. De sakkunniga, som utarbetat förslag till bestäm
melser för ifrågavarande verksamhet, hade tillagt domänstyrelsen befogen
heten att besluta örn försäljning av kronotorpen till innehavaren. Enligt vad
föredragande departementschefen anförde vid anmälan av propositionen i
ämnet (nr 198/1929, sid. 58) ansågs emellertid ett dylikt bemyndigande inne
bära ett icke motiverat avsteg från dittills tillämpade grunder för försälj
ning av kronojord, varför bestämmanderätten förbehölls Kungl. Majit.
Enligt 35 § nämnda kungörelse skola i tillämpliga delar gälla enahanda
regler beträffande inlösen av skogstorp och odlingslägenheter, vilka upplåtits
enligt vissa äldre bestämmelser å kronoparker eller överloppsmarker i de sex
nordligaste länen.
2. Jordförsäljning vid den statliga egnahemsverksamheten.
Vid den statliga egnahemsverksamheten har åt administrativ myndighet
stadgats en synnerligen vidsträckt, icke tidsbegränsad befogenhet att avhända
kronan fast egendom. Bemyndigandet gäller för egnahemsstyrelsen och har
lämnats i kungörelsen den 7 juni 1940 (nr 589) angående den statliga egna
hemsverksamheten, vilken kungörelse utfärdats efter riksdagens hörande, och
i instruktionen samma dag (nr 593) för egnahemsstyrelsen med underlydande
iokalförvaltningar.
Enligt 1 § nämnda kungörelse har den statliga egnahemsverksamheten till
syfte att främja möjligheterna för mindre bemedlade och obemedlade att
förvärva familjejordbruk, stödjordbruk eller bostadsegnahem, att utvidga
ofullständiga jordbruk med tillskottsjord eller att företaga vissa byggnads
arbeten å egnahemsfastigheter. För att tillgodose efterfrågan på jord för
sådana ändamål skall den statliga egnahemsorganisationen enligt 8 § samma
kungörelse handha erforderlig jordförmedling samt, där så erfordras, även
genom köp anskaffa jord.
Enligt 1 § instruktionen omhänderhar egnahemsstyrelsen bland annat
jordanskaffningsverksamheten och upplåtelsen av arrendeegnahem. Det till
kommer härvid enligt 2 § styrelsen att efter erforderlig utredning träffa av
tal om förvärv av jord, lämplig för försäljning till egnahemsändamål eller för
upplåtelse till arrendeegnahem, och att, sedan egendom sålunda förvärvats,
föranstalta om egendomens användning för avsett ändamål. I sistnämnda
befogenhet ligger tydligen även en rätt att sälja egendomen. Om egendomen
helt eller delvis icke kan användas för avsett ändamål, skall styrelsen göra
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
7
anmälan härom till Kungl. Maj:t. Vidare äger styrelsen att å Kungl. Maj:ts
och kronans vägnar tala och svara för den egendom, som av styrelsen för
valtas. Enligt 23 § instruktionen skall egnahemsnämnd biträda egnahems
styrelsen vid jordanskaffnings- och arrendeegnahemsverksamheten och bland
annat inkomma med förslag till förvärv av jord lämplig för ändamålet och
må även i särskilda fall, där sådant föranledes av förhållandena, under förut
sättning av egnahemsstyrelsens godkännande träffa avtal örn förvärv av så
dan jord.
Av egnahemsorganisationen anskaffad jord utgöres antingen av fastig
heter, som förut stått under domänstyrelsens förvaltning, eller av fastig
heter, inköpta i allmänna marknaden. I den utsträckning så lämpligen kan
ske skall jordanskaffningen taga formen av ianspråktagande av kronojord,
förvaltad av domänstyrelsen. I båda fallen finansieras inköpen nied medel
från jordfonden, som är en för ändamålet särskilt inrättad förlagsfond (jfr
prop. nr 130/1940 L). Då jord under domänstyrelsens förvaltning tages i an
språk, beredes domänfonden ersättning på grundval av egendomens å fon
den bokförda värde. Till samma värde uppföres egendomen å jordfonden.
Ä ena sidan bokföras sålunda å jordfonden kostnaderna för förvärv och iord-
ningsställande av jord för egnahemsbildning och å andra sidan köpeskilling
arna för försålda fastigheter. I den mån den sammanlagda försäljningssum
man för de fastigheter, som ingå i ett jordanskaffningsföretag, understiger
kostnaderna för förvärvet och iordningsställandet, täckes skillnaden av me
del anvisade under nionde huvudtiteln.
Jämväl vid arrendeegnahemsverksamheten, vilken från och nied den 1 juli
1939 inordnats under egnahemsstyrelsen och numera regleras genom före
skrifterna i 7 kap. kungörelsen den 7 juni 1940 (nr 589) angående den stat
liga egnahemsverksamheten, har en icke tidsbegränsad befogenhet att för
sälja fast kronoegendom tillagts ett administrativt organ, ursprungligen sta
tens jordnämnd, numera egnahemsstyrelsen. Vid igångsättandet av denna
verksamhet år 1934 inhämtades dock här ett uttryckligt medgivande av riks
dagen.
Enligt 44 § nyssnämnda kungörelse må från kronan tillhörig jord upp
låtas fastighet på arrende enligt vissa angivna villkor med rätt för arrenda
torn att inlösa till honom upplåten fastighet (arrendeegnahem). I 48 § har
givits en föreskrift -— utan motsvarighet vid den egentliga egnahemsverk
samheten — enligt vilken köpeskillingen vid arrendeegnahems försäljning
skall bestämmas av egnahemsstyrelsen.
Vid arrendeegnahemsfondens inrättande år 1934 (prop. nr 268; skriv, nr
349) medgav riksdagen att i fonden ingående fastigheter finge upplåtas i hu
vudsaklig överensstämmelse med bestämmelserna i ett till statsrådsprotokol
let fogat förslag till kungörelse i ämnet samt alt fondens tillgångar i övrigt
linge användas enligt av föredragande departementschefen i samma proto
koll angivna grunder. Vidare medgav riksdagen att från statens domäners
fond finge enligt Kungl. Maj:ts bestämmande till arrendeegnahemsfonden
överföras för ändamålet lämpliga jordbruksegendomar. Härigenom bemyn
8
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
digades statens jordnämnd tills vidare att avyttra statlig fast egendom och att
bestämma köpeskillingen härför. Genom bestämmanderätten över vilka fas
tigheter, som skulle ingå i fonden, behöll Kungl. Majit dock avgörandet be
träffande det fastighetsbestånd, som över huvud fick försäljas. Vid överfö
ringen av fastigheter från domänfonden nedskrevs denna med egendomens
bokförda värde (= taxeringsvärdet) och uppfördes å arrendeegnahemsfonden
med ett av Kungl. Majit bestämt värde, som i regel ej oväsentligt understeg
taxeringsvärdet.
Sedermera lämnade riksdagen tvenne speciella medgivanden till försälj
ning av vissa delar utav fondens fastigheter, nämligen sådana fastighetsdelar,
Som blevo över vid styckningen i arrendeegnahem och icke lämpligen kunde
disponeras såsom arrendeegnahem. Genom beslut av 1935 års riksdag (kapi
talbudgeten, bil. 6, punkt 11; skriv, nr 21) utsträcktes försäljningsbemyndigan-
det till delar av de till arrendeegnahemsfonden särskilt inköpta fastigheterna
och genom beslut av 1937 års riksdag (prop. nr 203; riksdagens skriv, nr 165)
till motsvarande delar av från domänfonden överförda kronoegendomar.
Vid inordnandet av verksamheten under egnahemsorganisationen bibehölls
arrendeegnahemsfonden såsom självständig fond men erhöll karaktären av
ren fastighetsfond (prop. nr 130/1940 L). Egendom under domänstyrelsens
förvaltning överföres numera icke efter Kungl. Majits beslut kostnadsfritt
till fonden, utan sådan jordanskaffning finansieras från jordfonden liksom
övrig jordanskaffning för egnahemsverksamheten. Över jordfonden redovi
sas sålunda både anskaffningskostnaderna för arrendeegnahemmen och köpe
skillingarna vid dessas försäljning. Under upplåtelsetiden uppkommande kost
nader bestridas däremot från arrendeegnahemsfonden.
Den särskilda jordanskaffningsverksamhet i de fyra nordligaste länen, som
bedrivits med stöd av kungörelserna den 29 maj 1936 (nr 212) och den 11
juni 1937 (nr 424) men från och med den 1 juli 1940 uppgått i den statliga egna
hemsverksamheten, torde böra i detta sammanhang omnämnas med hänsyn
till den summariska form, i vilken riksdagens samtycke till ifrågavarande
försäljningsverksamhet får anses föreligga. Nyssnämnda författningar under
ställdes icke riksdagen. Vid anmälan av propositionen i ämnet (nr 46/1936)
angav föredragande departementschefen endast huvudlinjerna för verksam
heten och förutsatte, att närmare bestämmelser, i den mån sådana befunnes
erforderliga, finge meddelas av Kungl. Majit. Verksamheten skulle för sta
tens räkning drivas av hushållningssällskapens egnahemsnämnder under
egnahemsstyrelsens kontroll. På samma sätt som vid arrendeegnahemsfonden
skulle frågor om inköp av jord eller övertagande av kronojord från domän
fonden underställas Kungl. Majit för avgörande. Frågan om särskilt bemyn
digande1 till försäljningarna berördes icke i departementschefens anförande,
som endast utmynnade i en hemställan, att Kungl. Majit måtte föreslå riks
dagen att till verksamheten anvisa visst belopp.
1 Den särskilt tillkallade utredningsmannen hade bland annat föreslagit att riksdagens med
givande skulle inhämtas,
dels
till att Kungl. Maj:t finge besluta om överförande från statens
domäners fond till jordanskaffningsnämnds förvaltning av för ändamålet lämplig kronojord och
örn inköp av lämplig! enskild jord,
dels ock
till att försäljningar eller andra upplåtelser från
fastigheter, varå jordanskaffningsverksamheten bedreves, måtte få utan riksdagens vidare hörande
äga rum efter beslut av vederbörande jordanskaffningsnämnd.
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
9
3. Försäljning av fastigheter under vattenfallsstyrelsens förvaltning.
Alltsedan år 1905 har riksdagen lämnat ett i vissa avseenden särpräglat
försäljningsmedgivande i fråga om fastigheter under vattenfallsstyrelsens för
valtning. Bemyndigandet, som lämnats för fem år i sänder och senast förnya
des av 1939 års lagtima riksdag (prop. nr 62; skriv, nr 196), innefattar en
rätt för vattenfallsstyrelsen att enligt föreskrifter, som av Kungl. Maj:t utfär
das, under femårsperioden försälja eller bortbyta tomter och områden från
under styrelsens förvaltning ställda fastigheter.
Enligt de av Kungl. Majit utfärdade närmare föreskrifterna har styrelsen
plägat bemyndigas att själv besluta örn försäljning beträffande tomter inom
områden, för vilka planer för bebyggande av Kungl. Majit fastställts eller
komma att fastställas, ävensom från visst industri- och hamnområde vid
Trollhättan m. m., medan beslutanderätten beträffande försäljning av andra
områden förbehållits Kungl. Majit. Bland de av Kungl. Majit givna föreskrif
terna ingå vidare vissa allmänna riktlinjer beträffande försäljningsvillkoren.
Bland annat har lämnats en föreskrift, att styrelsen vid försäljning av tom
ter bör tillse, att försäljningarna bli så fördelaktiga för staten som möjligt,
vare sig genom att styrelsen betingar sig de högsta pris, vartill omständig
heterna kunna föranleda, eller därigenom att, då fråga är om försäljning av
industritomter, andra motsvarande fördelar genom försäljningen beredas
staten. I fråga om tomter inom det till stadsplan indelade området vid Troll
hättan har föreskrivits, att tomterna i allmänhet icke må försäljas under de
pris, som bestämts genom Kungl. Majits brev den 16 juni 1905.
Vattenfallsstyrelsen har tillika anbefallts att årligen till Kungl. Majit av
lämna för vederbörande riksdagsutskott avsedda redovisningar rörande för
sålda och bortbytta tomter och områden, med angivande av areal, saluvärden
och försäljningspris samt huruvida försäljningen skett med återköpsrätt.
Enligt en vid framställning om nytt bemyndigande lämnad redogörelse
(prop. nr 62/1939) har styrelsen under femårsperioden 1 december 1933—30
november 1938 på egen hand försålt 128 tomter. Efter tillstånd i varje sär
skilt fall av Kungl. Majit har under samma tid verkställts ett 40-tal försälj
ningar, merendels avseende obetydliga områden. I två fall har köpeskillingen
dock överstigit 100,000 kronor och i tre fall legat mellan 40,000 och 100,000
kronor.
4. Försäljning av fast egendom, som tillfallit allmänna arvsfonden.
Beträffande fast egendom, som tillfallit allmänna arvsfonden eller tillfallit
kronan såsom danaarv, har riksdagen år 1931 med bifall till Kungl. Majits
förslag lämnat ett icke tidsbegränsat bemyndigande av samma typ som det
icke tidsbegränsade medgivandet till försäljning av domänstyrelsens egen
dom (prop. nr 47; skriv, nr 64). Skillnaden är endast att den övre värde
gränsen angivits genom taxeringsvärdet i stället för genom det årliga arren
devärdet. Genom brev till kammarkollegium och statskontoret den 27 mars
1931 (nr 68) har riksdagens beslut meddelats nämnda ämbetsverk och övriga
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
vederbörande till kännedom. I fråga om dylik allmänna arvsfonden eller
staten såsom danaarv tillfallen fast egendom — såväl i stad som å landet •—-
må sålunda, intill dess annorlunda kan varda beslutat, efter Kungl. Maj:ts
beprövande försäljas:
a) egendom, vars senast fastställda taxeringsvärde uppgår till högst 20,000
kronor eller som, där särskilt taxeringsvärde ej finnes åsatt, vid verkställd
uppskattning finnes ej kunna betinga högre köpeskilling;
b) andel i en för flera fastigheter gemensam samfällighet, så framt ande
len vid verkställd uppskattning finnes kunna betinga en köpeskilling av högst
5,000 kronor.
För fastigheter av högre värde än 20,000 kronor fordras sålunda riks
dagens samtycke för varje särskilt fall, vilket varje år plägar föranleda att ett
antal försäljningsärenden föreläggas riksdagen, under sista åren dock i myc
ket summarisk form och utan angivande av några försäljningsvillkor. Vid
tillkomsten av nyssnämnda bemyndigande för Kungl. Maj :t ansågs icke före
ligga behov att å allmänna arvsfondens egendom bringa i tillämpning ett
medgivande av samma slag som det årligen förnyade medgivandet till egna-
hemsförsäljning av under domänstyrelsen ställda fastigheter oberoende av
deras värde.
Det av riksdagen sålunda lämnade bemyndigandet att försälja mindre
fastigheter, som tillfallit allmänna arvsfonden eller staten, kan sägas ut
göra en tillämpningsföreskrift till 8 § lagen den 8 juni 1928 om allmänna
arvsfonden, enligt vilken beträffande försäljning av fast egendom, som till
fallit fonden, skall gälla vad med avseende å kronans fasta egendom i all
mänhet är stadgat. Denna formulering kom till genom sammanjämkning
vid 1928 års riksdag (prop. nr 17; första lagutskottets utlåtande nr 21 och
memorial 31; skriv, nr 154). Enligt Kungl. Maj:ts förslag till lag örn all
männa arvsfonden skulle all egendom, som tillfallit fonden, av boutrednings
mannen försäljas å offentlig auktion, där ej kammaradvokatfiskalsämbetet
på särskild framställning annat medgåve. Någon närmare motivering härtill
lämnades icke i propositionen, som på denna punkt överensstämde med lag
beredningens förslag. I sitt betänkande (SOU 1925: 43, sid. 454) hade lagbe
redningen efter en redogörelse för innehållet i § 77 regeringsformen uttalat,
att »då genom lag bestämmes, att kvarlåtenskapen efter död man skall, när
arvsberättigad skyldeman eller efterlevande make ej finnes, tillfalla allmänna
arvsfonden, bör föreskrift om realisation av kvarlåtenskapen, även då däri
ingår fast egendom, kunna givas i samma ordning, som om förvaltningen av
fondens medel». Detta uttalande hade ej mött gensaga från lagrådets sida.
Första kammaren anslöt sig på denna punkt till Kungl. Maj:ts, av första
lagutskottet tillstyrkta förslag, medan andra kammaren, med bifall till en
reservation inom utskottet, beslöt ett stadgande i 8 § av innehåll, att beslut
örn försäljning av fast egendom träffas av Konung och riksdag. I reserva
tionen hade åberopats § 77 regeringsformen med framhållande, att denna
givetvis även avsåge fast egendom, som tillfallit kronan genom arv. Riks
dagens i grundlagen fastslagna medverkan till fastighetsförsäljningar borde
enligt vad reservanten anförde icke utan starka skäl uppgivas och några
sådana skäl hade ingen ens sökt påstå här.
1*0
Kungl. Maj.ts proposition nr 241.
11
5. Avhändelse av fast egendom för expropriationsändamål.
Sedan år 1872 har riksdagen lämnat Kungl. Majit generella medgivanden
att avhända kronan fast egendom för vissa expropriationsändamål. Dessa
medgivanden, som från början varit mera speciella, ha lämnats endast för
ett år i sänder och sålunda av varje lagtima riksdag blivit förnyade. I sin
nuvarande utformning avser medgivandet expropriationsändamål i allmän
het utom sådana, där skyldighet för kronan att avstå egendomen föreskrivits
i allmän lag, och utgör ett bemyndigande för Kungl. Majit i vissa fall och
för vederbörande centrala förvaltningsmyndighet i andra fall att för sagda
ändamål förordna örn avstående av fast kronoegendom. Det lämnas för tid,
som sammanfaller med budgetåret, och innefattar jämväl bestämmelser an
gående ersättningen. Nu gällande bemyndigande är av Kungl. Majit utfärdat
i form av cirkulär den 21 februari 1941 (nr 79) till de centrala förvalt
ningsmyndigheter, som äga vård och inseende över kronan tillhörig fast
egendom (jämför prop. nr 24; skriv, nr 18). Genom cirkuläret meddelar
Kungl. Maj :t vederbörande myndigheter till kännedom att riksdagen medgivit,
att Kungl. Majit — såvitt angår mark för järnväg eller elektrisk anläggning
samt jordområde, som är bebyggt eller överstiger 5 hektar eller är värt
mera än 2,000 kronor — och i övriga fall den centrala förvaltningsmyndig
het, under vars vård och inseende fastigheten står, må förordna örn av
stående eller upplåtelse av kronan tillhörig mark, utan riksdagens hörande
i varje särskilt fall, då marken erfordras till ändamål, för vars tillgodoseende
enligt gällande lag annan än kronan kan förpliktas att efter expropriation
avstå fastighet eller upplåta nyttjanderätt eller servitutsrätt därtill.
Genom beslut av 1940 års lagtima riksdag bär bemyndigandet såtillvida
vidgats, att Kungl. Majit medgivits rätt att, då enligt 7 § lagen den 13 juni
1921 (nr 299) örn förvaltning av bysamfälligheter och därmed jämförliga
samfällda ägor och rättigheter beslut fattats om avhändande utan ersättning
av samfälld mark eller rättighet, däri kronan äger del, för kronans räkning
godkänna beslutet, så framt värdet av kronans andel i samfälligheten prövas
uppgå till högst 1,000 kronor. Av 1941 års riksdag har lämnats ett motsva
rande bemyndigande.
Vid medgivandet lämnas tillika tämligen ingående föreskrifter angående be
stämmandet av ersättningen. Huvudregeln är, att lösen eller ersättning skall
utgå efter vad i lagen om expropriation är föreskrivet. I de fall, då Kungl.
Majit beslutat om markens avstående eller upplåtande, skall därvid ersätt
ningsbeloppet, såvitt Kungl. Majit ej förordnar örn ersättningens bestäm
mande av i expropriationslagen omförmäld nämnd, bestämmas av tre gode
män, utsedda av respektive länsstyrelsen i länet, sökanden och domaren i or
ten. Kungl. Majit äger dock, då fråga är allenast om begagnande av mark utan
att denna avstås, besluta örn ersättningens bestämmande på sätt Kungl. Majit
prövar lämpligt. I de fall, då avståendet eller upplåtelsen beslutats av central
förvaltningsmyndighet, äger denna bestämma ersättningens belopp. I fråga
örn mark, som är avsedd att användas för framdragande av elektrisk led
ning, skola jämte förutnämnda ersättningsbestämmelser föreskrifterna i la
12
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
gen den 27 juni 1902, innefattande vissa bestämmelser örn elektriska anlägg
ningar, lända till efterrättelse.
I viss utsträckning innefattar medgivandet jämväl en befogenhet till bene-
fika avhändelser av egendomen. Där Kungl. Majit lämnat kommun, enskild
person eller bolag tillstånd att inom riket anlägga järnväg eller där fråga
är om anläggande eller förändring av allmän väg, må mark, som står under
kronans omedelbara disposition, där så med hänsyn till särskilda omständig
heter prövas skäligt, avstås eller upplåtas utan annan ersättning till kronan
än av vederbörande myndighet fastställd ersättning för å marken växande
skog, som ingår i överlåtelsen. Detsamma gäller i fråga om mark som tillhör
någon av de under bruk och bergverk för nödigt skogsfång upplåtna allmän
ningar eller någon av de genom domänstyrelsens försorg utarrenderade kro-
noegendomar, vilka icke upplåtits till stuterierna eller Vadstena krigsmans-
husfond. Dylikt företag kan jämväl medgivas rätt att kostnadsfritt begagna
å kronans ägor belägna kalk- och stenbrott samt grustäkter, som kunna vara
disponibla.
Tillkomsten av ifrågavarande medgivande står i samband med statsunder
stödet till utbyggandet av de enskilda järnvägarna. 1871 års riksdag hade, i
samband med beviljandet av ett anslag av 10 miljoner riksdaler till låne
understöd för enskilda järnvägsanläggningar, medgivit att varje järnvägsbo
lag. som erhölle bidrag av anslaget, skulle, då Kungl. Majit så prövade
lämpligt, utan kostnad eller årlig ersättning undfå upplåtelse av den för
anläggningen erforderliga kronomark, som stöde under kronans omedel
bara disposition, varemot ersättningen i fråga om boställsjord eller annan
åt enskild person med åborätt eller annorledes upplåten kronojord borde
utgå i enlighet med gällande expropriationslag. I proposition nr 3 till 1872
års riksdag föreslog Kungl. Majit bland annat en utvidgning av dessa för
måner så att enskilda personer eller bolag, som undfått eller kunde undfå
Kungl. Majits tillstånd att inom riket anlägga järnväg, oavsett om de er
hölle statsbidrag, skulle, där Kungl. Majit så prövade lämpligt, komma i åt
njutande av enahanda förmån. Riksdagen skulle sålunda härutinnan lämna
Kungl. Majit befogenhet utan tidsbegränsning att för dylikt ändamål avstå
kronoegendom. Andra kammaren biföll utan debatt detta förslag efter en
hällig tillstyrkan av statsutskottet, medan i första kammaren uppkom en
längre debatt i frågan, vari bland annat talades om kringgående av grund
lagens stadganden. Resultatet blev, att medgivandet begränsades att avse en
skilda personer eller bolag, som undfått eller före nästa lagtima riksdags
början kunde undfå Kungl. Majits tillstånd att inom riket anlägga järnväg.
Från och med år 1903 erhölls därefter ett likaså av varje lagtima riksdag
förnyat medgivande, avseende tiden till den 15 maj efterföljande år, att upp
låta kronan tillhörig jord eller lägenhet för framdragande av elektrisk
ledning.
Genom proposition nr 30 till 1908 års riksdag hemställde Kungl. Majit om
ett mera generellt utformat medgivande, som inneslöt de två förenämnda
bemyndigandena och även avsåg en utsträckning av tiden för giltigheten
från ett till fem år. Medgivandet avsåg sålunda avstående av kronoegendom
till ändamål, för vars tillgodoseende enligt gällande författning enskild man,
menighet eller inrättning kunde förpliktas avstå eller upplåta jord eller lä
genhet. Till motivering anfördes bland annat, att då Kungl. Majit ägde pröva
att enskilda tillhörig jord skulle mot ersättning avstås för allmännyttiga än
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
13
damål, syntes med ännu större skäl en sådan befogenhet böra tillkomma
Kungl. Majit, då det gällde kronans jord. Den nuvarande ordningen hade
genom dröjsmålet med ärendenas avgörande inneburit åtskilliga olägenheter,
och riksdagen vore för övrigt numera så överhopad av stora och viktiga frå
gor att varje tillökning av dess arbete, som ej vore oundgängligen nödig,
syntes böra undvikas. Om riksdagen en gång intagit den ståndpunkten att
ett generellt bemyndigande skulle strida mot grunderna för § 77 regerings
formen — såsom måhända varit fallet vid tillkomsten av 1845 och 1866 års
förordningar örn jords eller lägenhets avstående för allmänt behov — hade
riksdagen emellertid numera frångått denna ståndpunkt, då den vid fyr
faldiga tillfällen ansett sig oförhindrad att, låt vara i vissa fall med större
eller mindre begränsningar till tiden, åt Kungl. Majit inrymma betydligt
mera vittgående rätt att avhända kronan fast egendom än den, varom nu
vore fråga.
På förslag av statsutskottet beslöt emellertid riksdagen att, i överensstäm
melse med vad förut i liknande fall beslutats, begränsa medgivandet till en
dast ett år. Denna tidsbegränsning har sedan dess gällt och sålunda föranlett
årliga propositioner och riksdagsbeslut, låt vara så gott som likalydande från
det ena året till det andra.
6. Avyttring av fast kronoegendom jämlikt stadganden i lag.
Vid riksdagens medgivande för myndighet att förordna om avstående av
kronojord för expropriationsändamål ha undantagits de fall, då rätt elier
plikt att lösa kronan tillhörig mark följer av bestämmelse i allmän lag. Så
dan skyldighet för kronan att avstå fast egendom föreligger enligt vattenla
gen i åtskilliga fall, likaså enligt stadsplanelagen ifråga om gatumark m. m.
Om sålunda stadgad rätt att förvärva fast kronoegendom med hänsyn till
§ 77 regeringsformen bör uppfattas såsom av riksdagen jämlikt nämnda
paragraf utan tidsbegränsning lämnade generella medgivanden, synes tvek
samt. Det givna samtycket till avhändelser har nämligen icke lämnats åt
Kungl. Majit, som ju även genom lagen fråntagits prövningen av ifrågava
rande avhändelser.
Ett nyligen i lagform givet generellt medgivande till försäljning av kronans
andel i samfälld fast egendom i fall, där Kungl. Majit tidigare haft pröv
ningsrätt, har innevarande års riksdag lämnat genom antagande av lag an
gående ändrad lydelse av 7 § lagen den 13 juni 1921 (nr 299) om förvalt
ning av bysamfälligheter och därmed jämförliga samfällda ägor och rättig
heter (prop. nr 7, skriv, nr 15). Tidigare gällde, att om beslut fattats enligt
de i bysamfällighetslagen stadgade formerna örn avhändande av samfälld
äga, vari boställe eller annat allmänt hemman hade del, beslutet icke fick
träda i verkställighet, förrän tillstånd till avhändandet för hemmanets räk
ning lämnats i vederbörlig ordning. Kravet på dylikt tillstånd i vederbörlig
ordning avsåg att bereda tillfälle till prövning av försäljningsfrågan i enlig
het med § 77 regeringsformen. På grund av riksdagens medgivande år 1929
angående avyttring av egendom under domänstyrelsens förvaltning har Kungl.
Majit dock ägt utan inhämtande av riksdagens samtycke i varje särskilt fall
besluta örn försäljning av kronans andel i samfällighet, vars värde icke över
14
Kungl. Maj.ts proposition nr 241.
stigit 5,000 kronor. Därjämte har Kungl. Maj:t sedan år 1940 haft bemyn
digande att i fall, då beslut enligt i bysamfällighetslagen stadgade former
fattats om avstående utan vederlag av samfälld äga, medgiva ifrågavarande
benefika avhändelse, såvida kronoandelens värde icke överstiger 1,000 kronor.
Genom den nu antagna ändringen, som genomförts i lag den 20 februari
1942 (nr 48), har stadgats, att tillstånd i vederbörlig ordning för verkställig
het av beslut örn avhändelse kräves endast såvitt kronans andel i den sam
fällda ägan uppgår till mer än en tredjedel eller till högre värde än 5,000
kronor.
Kronans andel i fast egendom kan sålunda i vissa fall försäljas efter be
slut endast av delägarna i samfälligheten. Kronan har visserligen tillfälle att
vid sammanträde om försäljningen låta sig representera av ombud, men nå
got tillstånd av Kungl. Majit eller statlig förvaltningsmyndighet förutsättes
icke. För beslut om försäljning fordras enligt bysamfällighetslagen minst 2/3
av de i omröstningen deltagandes röster efter röstvärdet, beräknat på visst
närmare angivet sätt, och försäljning må ej äga rum utan samtycke av del
ägare, för vilken försäljningen medför märkligt förfång. Beslut om försälj
ning skall dock underställas rättens prövning. Denna prövning avser huru
vida beslutet är tillkommet i laga ordning eller strider mot allmän lag eller
författning eller länder till märkligt förfång för delägare, som ej lämnat
samtycke.
Vid anmälan av lagförslaget framhöll föredragande departementschefen
om dess samband med grundlagens krav på riksdagens samtycke till för
säljning av fast egendom följande:
Beträffande invändningen, att bestämmelserna i § 77 regeringsformen skul
le innebära hinder mot den föreslagna lagändringen må erinras, att nämnda
paragraf avser att inskränka Konungens befogenhet att såsom innehavare
av den verkställande makten avyttra kronans fasta egendom men däremot
icke giver kronan en undantagsställning, när kronan jämte andra har del i
en fastighet. Vid reglering av motsvarande spörsmål i ensittarlagen har hin
der icke ansetts möta att behandla kronan på samma sätt som andra del
ägare, ehuru lagen icke ansetts böra vara tillämplig då kronan har större
andel än hälften. I lagen örn samäganderätt och i vattenlagen är kronan så
som jordägare i alla avseenden likställd med enskild ägare.
Biksdagen gjorde icke någon erinran mot denna ståndpunkt.
Ett direkt i lagform lämnat försäljningsmedgivande för Kungl. Majit fö
religger i den med samtycke av allmänt kyrkomöte utfärdade lagen den 4
januari 1927 (nr 1) angående tillstånd till försäljning av kyrklig jord i vissa
fall samt till upplåtelse av sådan jord under tomträtt. Med hänsyn till den
kyrkliga jordens särställning är emellertid lagens förhållande till § 77 rege
ringsformen tvivelaktigt. Dess innebörd är, enligt vad lagrådet anförde vid
lagens tillkomst, att utan ståndpunktstagande till äganderättsfrågan lämna
ett generellt bemyndigande åt Konungen eller — där fråga är om lägenhets
friköpande — i regel åt kammarkollegium att såsom legal representant för
det kyrkliga intresset under vissa förutsättningar lämna medgivande till för
yttring av kyrklig jord eller till dess upplåtande under tomträtt (jämför
prop. nr 197 till 1926 års riksdag; skriv, nr 329).
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
15
Som ett otvivelaktigt exempel — ehuru närmast av teoretiskt intresse —
på en lagligen stadgad befogenhet för Kungl. Maj:t att avhända staten även
fast kronoegendom kan nämnas Konungens rätt enligt § 26 regeringsformen
att i brottmål göra nåd samt återgiva till kronan förverkat gods.
Egendom som ifrågasatts undantagen från § 77 regeringsformen.
Avhändelseförbudet i § 77 regeringsformen — vars historiska bakgrund
kan spåras tillbaka åtminstone till drottning Kristinas regering med dess
stora jordavhändelser i form av förläningar — torde från början icke ha av
sett att omfatta mer än sådan fast egendom, som skulle bereda staten in
komst. En sådan tolkning antogs bland annat av konstitutionsutskottet vid
1850—51 års riksdag (memorial nr 6) och står väl samman med paragrafens
placering bland stadgandena om finansmakten.
I nutida grundlagstolkning hävdas emellertid allmänt, att avhändelseför
budet i princip gäller kronans fasta egendom i allmänhet. Såsom avhändelse
räknas därvid icke sådant ägoutbyte, som äger rum i samband med skiftes-
förrättningar.
I praxis förekomma dock vissa avhändelser av fast egendom, på vilka § 77
icke ansetts tillämplig. Det har vid dessa varit fråga om fastigheter som ut
gjort en rent tillfällig och av riksdagen icke prövad placering av statsförmö-
genheten. Utan riksdagens och Kungl. Maj:ts samtycke har sålunda verk
ställts försäljning av fast egendom, där såväl inköpet som försäljningen av
egendomen utgjort ett led i realiserandet av en rätt, som tillkommit staten på
grund av en lånesäkerhet. Inom statskontoret föreligger en tämligen stadgad
praxis att, därest skälig köpeskilling kan erhållas, utan särskilt bemyndigan
de försälja fastigheter, som ämbetsverket under sin låneförvaltande verk
samhet inropat å exekutiv auktion för skyddande av statsverkets rätt.
I anledning av viss uppkommen försäljningsfråga har denna praxis nyligen
underställts riksdagen för yttrande (prop. nr 143 till 1940 års lagtima riks
dag). Riksdagen förklarade sig därvid (skriv, nr 277) icke vilja motsätta sig,
att nämnda praxis tills vidare finge tillämpas i avvaktan på ett allmänt över
vägande rörande frågan örn sättet för avyttring av kronans fasta egendom.
Jämväl i föreskrifter, som av Kungl. Majit utfärdats, har den speciella
karaktären hos dylikt till skyddande av fordran uppkommet fastighets-
innehav kommit till uttryck. I reglementet den 27 oktober 1922 (nr 522) an
gående förvaltningen av de i postsparbanken innestående medel och i regle
mentet den 18 december 1936 (nr 638) angående förvaltningen av folkpen-
sioneringsfonden m. m. har stadgats, att till skyddande av fordran må å
offentlig auktion eller fondbörs inköpas egendom, som är för fordringen ut
mätt eller pantsatt. Sålunda inköpt egendom skall åter avyttras så snart lämp
ligen kan ske. Från denna föreskrift har endast för postsparbankens del un-
dantagits obligationer av visst slag, däremot icke fast egendom. Som ytter
ligare exempel kan anföras, att enligt 23 § h) instruktionen den 7 juni 1940
16
Kungl. Maj.ts proposition nr 241.
(nr 593) för egnahemsstyrelsen med underlydande lokalförvaltningar egna
hemsnämnd må för skyddande av fordran på offentlig auktion eller eljest
inköpa egendom, som är för fordringen utmätt eller pantsatt. Frågan om
försäljning av sådan egendom skall därefter underställas egnahemsstyrelsens
prövning.
En annan grupp principiellt närstående fall av fastighetsförsäljningar har
vidare ifrågasatts ligga utanför grundlagens avhändelseförbud, nämligen
avyttring av sådana fastigheter, i vilka fondmedel placerats utan riksdagens
medverkan. I samband med statens övertagande av familjepensioneringen
uppkom sålunda fråga örn försäljning av tvenne fastigheter, som överförts
till allmänna familjepensionsfonden från enskilda pensionskassor. Vid an
mälan av ärendet i 1939 års statsverksproposition (kapitalbudgeten, bilaga 5)
ifrågasatte jag, att Kungl. Maj:t skulle äga utan inhämtande av riksdagens
samtycke försälja nämnda fastigheter. Det slutliga avgörandet i försäljnings-
frågan borde emellertid tillsvidare anstå, i avbidan på det uttalande från
riksdagens sida, vartill ärendet kunde giva anledning.
Till stöd för uppfattningen att Kungl. Majit skulle utan riksdagens beslut
kunna lämna medgivande till försäljningen framhöll jag, att dessa fastigheter
uteslutande vore att betrakta såsom ur statsverkets synpunkt tillfälliga och
av Kungl. Majit och riksdagen aldrig prövade placeringar av de till allmänna
familjepensionsfonden överförda enskilda fondtillgångama. En försäljning
av fastigheter av denna karaktär i syfte att anpassa fondplaceringen efter
eljest tillämpade regler för investering av finansfonderna kunde för den
skull knappast anses falla under sagda grundlagsbestämmelse. Hinder skulle
tydligen icke ha mött att, om så befunnits lämpligt, i samband med över
tagandet av familjepensionskassornas tillgångar föreskriva, att dessa, i den
mån de voro investerade i fast egendom, av kassorna skulle överlåtas frigjor
da från denna placering.
Riksdagen, som icke hade någon erinran att göra mot att fastigheter, som
bokfördes å pensionsfonderna och förvaltades av statskontoret, försåldes
utan riksdagens vidare hörande, avböjde emellertid att i nämnda samman
hang intaga någon principiell ståndpunkt till den ifrågasatta grundlagstolk-
ningen, som kunde åberopas vid framtida avgöranden av motsvarande frå
gor (skriv, nr 44).
Föreslagna nya grunder för försäljning m. m. av fast
kronoegendom.
Det förslag till grunder för försäljning och upplåtelse av fast kronoegen
dom, som statskontoret i anledning av Kungl. Majits uppdrag den 14 mars
1941 framlagt i sin förut nämnda skrivelse den 11 september 1941, har föl
jande innehåll.
Kungl. Majit skall, under erinran om stadgandet i § 77 regeringsformen,
inhämta:
Kungl. Maj:ts proposition nr 241
17
A. riksdagens förklaring, att nämnda grundlagsstadgande icke utgör hin
der för statsmyndighet att — i anslutning till gällande praxis — utan sär
skilt bemyndigande försälja sådan fast egendom, vilken av kronan inropats
å exekutiv auktion eller eljest förvärvats för realiserandet av en rätt, som
tillkommit kronan på grund av tåne- eller annan säkerhet;
B. riksdagens medgivande att för budgetåret 1942/43 utan riksdagens hö
rande i det enskilda fallet
1) besluta örn försäljning av sådan fast egendom, vilken av kronan an
tingen — utan medgivande av riksdagen — särskilt förvärvats som objekt
för placering av fondmedel eller ock i samband med övertagande av sådana
medel övergått i kronans ägo;
2) besluta om försäljning och byte av annan fast kronoegendom eller kro
nans andel i samfälld mark, såframt egendomens eller andelens taxerings
värde uppgår till, eller, därest sådant värde icke är åsatt, saluvärdet finnes
efter verkställd uppskattning belöpa sig till högst 20,000 kronor;
3) besluta om avhändande utan ersättning av fast kronoegendom eller kro
nans andel i samfälld mark för vägändamål och andra liknande allmänna
ändamål samt i fall, som avses i 7 § lagen den 13 juni 1921 (nr 299) örn
förvaltning av bysamfälligheter och därmed jämförliga samfällda ägor och
rättigheter, såframt egendomens eller andelens taxeringsvärde uppgår till,
eller, därest sådant värde icke är åsatt, saluvärdet finnes efter verkställd upp
skattning belöpa sig till högst 1,000 kronor;
4) besluta, att vad under 1)—3) sägs rörande överlåtelse av kronans fasta
egendom eller andel i sådan egendom skall äga motsvarande tillämpning i
fråga om upplåtelse under åborätt av sådan mark samt av tomträtt, nytt
janderätt eller servitutsrätt till sådan mark, dock att i fråga om upplåtelse
av vissa kronan tillhöriga vattenfall skall gälla, vad därom särskilt är stadgat;
C. riksdagens medgivande alt för budgetåret 1942/43 å central förvaltnings
myndighet i fall, där så befinnes lämpligt, delegera beslutanderätten i frågor
rörande sådana överlåtelser och upplåtelser, som avses under B 2) och 3)
samt 4) jfr med 2) och 3);
D. riksdagens medgivande att under budgetåret 1942/43 för sådana över
låtelser och upplåtelser, som avses under B, föreskriva de villkor, under vil
ka Överlåtelsen eller upplåtelsen skall verkställas;
E. riksdagens förklaring, att övriga i lag eller i annan form meddelade be-
myndiganden för Kungl. Maj:t eller förvaltningsmyndighet att besluta örn
försäljning av kronans fasta egendom alltjämt skola vara gällande, i den mån
de icke innefattas i de medgivanden, som ovan lämnats.
Statskontorets förslag innebär sålunda att försäljningsgrunderna skulle gö
ras gemensamma för hela statsförvaltningen. Ämbetsverket har dock uttalat,
att det framdeles måhända kunde bliva erforderligt med ett specialbemyndi-
gande rörande egendom under domänstyrelsens förvaltning. Såvitt angår
under affärsverken ställd egendom har statskontoret kunnat utgå från de
Bihang till riksdagens protokoll 19i2. 1 sami. Nr 241.
2
18
Kungl. Maj.ts proposition nr 241.
utredningar och förslag, som framlagts av styrelserna för affärsverken och
över vilka statskontoret haft att samtidigt avgiva utlåtande jämlikt Kungl.
Maj:ts förut nämnda uppdrag.
Enligt det förslag, som generalpoststyrelsen, telegrafstyrelsen, järnvägs
styrelsen och vattenfallsstyrelsen i anledning av Kungl. Maj:ts brev den 12
maj 1939 avgivit i gemensam skrivelse den 28 januari 1941, skulle Kungl.
Maj:t inhämta riksdagens medgivande att tillsvidare intill annorlunda kunde
varda beslutat försälja under styrelsernas förvaltning ställd egendom, som
icke vidare vore för statligt ändamål behövlig och vars taxerings- eller salu
värde icke överstege 20,000 kronor. Det borde därvid vara Kungl. Majit obe
taget att av praktiska skäl lämna verksstyrelserna generellt bemyndigande
att handhava försäljningen av fast egendom av mindre värde.
Domänstyrelsen har i sin skrivelse den 30 september 1940 förordat, att
Kungl. Majit genom ettårsbemyndiganden skulle beredas vidsträcktare befo
genheter att försälja fastigheter under domänverkets förvaltning, förslagsvis
intill ett saluvärde av 100,000 kronor, och att nuvarande minutiösa reglering
av försäljningsförfarandet skulle upphävas. Vidare borde enligt styrelsens
mening Kungl. Majit erhålla rätt att till styrelsen överlämna avgörandet i
vissa smärre försäljningsfrågor med handläggning i relativt fria former, i lik
het med vad riksdagen medgivit vid egnahemsstyrelsens och vattenfallssty
relsens fastighetsförvaltning.
Flertalet myndigheter som hörts över statskontorets förslag lia tillstyrkt
förslaget i dess helhet. Sålunda har detta lämnats utan erinran av marinför
valtningen, pensionsstyrelsen, generalpoststyrelsen, telegrafstyrelsen, väg- och
vattenbyggnadsstyrelsen, byggnadsstyrelsen, generaltullstyrelsen, kommerskol
legium, lotsstyrelsen, länsstyrelserna i Stockholms, Uppsala och Östergötlands
län samt Djurgårdskommissionen. Förslaget har i princip icke avstyrkts av
någon myndighet. I remissyttrandena framställda erinringar ha endast avsett
speciella punkter av förslaget. Jag återkommer till dessa erinringar vid
behandlingen av förslagets olika delar.
Åtskilliga myndigheter ha bestyrkt önskvärdheten av en över-
arbetning av gällande bestämmelser och särskilt framhållit behovet
av enklare och smidigare former för försäljningen av kronans
fastigheter.
Arméförvaltningen har sålunda framhållit såsom synnerligen önskvärt,
såvitt angår under lantförsvarets förvaltning ställd egendom, att ett vid
sträcktare bemyndigande än det nu gällande lämnas Kungl. Majit att besluta
om försäljningar och upplåtelser.
Kammarkollegium har ansett fördelarna av enhetliga bestämmelser ligga
i öppen dag. De vidgade befogenheterna för Kungl. Majit att till centrala
förvaltningsmyndigheter delegera beslutanderätten samt att bestämma de
villkor, under vilka överlåtelse skall ske, vore otvivelaktigt ägnade att under
lätta och påskynda förfarandet.
Kungl. Maj.ts proposition nr 241.
19
Riksräkenskapsverket har funnit det uppenbarligen önskvärt att såvitt
möjligt likformiga och enkla regler tillskapas på förevarande område. Värdet
i många fall av ett snabbare och smidigare förfarande vore påtagligt.
Jämväl länsstyrelsen i Östergötlands län har ansett det synnerligen önsk
värt att vidgade möjligheter inrymdes åt Kungl. Maj:t att lämpa försälj
ningsvillkoren efter förhållandena i det enskilda fallet och härigenom vinna
större smidighet och mindre tidsutdräkt vid handläggningen.
Domänstyrelsen har till stöd för en uppmjukning av nuvarande bestämmel
ser rörande försäljning av fast egendom inom styrelsens förvaltningsområde
i sin framställning den 30 september 1940 bland annat anfört följande:
Vad domänfondens fastigheter angår är det alltjämt ett förhållandevis stort
antal försäljningsfrågor, som årligen underställas riksdagens prövning. Un
der tioårsperioden 1930—1939 inhämtades riksdagens samtycke i 316 ären
den. Den tidsutdräkt, som denna handläggning medför, har i flertalet fall vi
sat sig medföra vissa praktiska olägenheter. Det ligger i sakens natur, att en
försäljning bör ordnas snarast möjligt efter det parterna äro överens om
köpevillkoren. Beträffande de försäljningsärenden, som äro av beskaffenhet
att böra underställas riksdagens prövning, kan det understundom dröja upp
till 174 år från det ärendet inkommit till Kungl. Majit och till dess riksda
gens beslut delgives domänstyrelsen. Sedan har domänstyrelsen i bästa fall,
när hembudsrätt föreligger, haft att lämna vederbörliga direktiv till länssty
relsen, som i sin tur har att utfärda behöriga försäljningshandlingar. Den
eventuella köparen har dafter 30 dagar på sig innan han behöver lämna
definitivt besked. Skall egendom efter riksdagens beslut utbjudas till salu i
allmänna marknaden, uppkommer än längre försening. Allt detta gör att den
ursprungligen avsedda tillträdesdagen ligger åtskilligt tillbaka i tiden, när
köpet äntligen kan fullbordas. Förhållandena medföra även interimistiska ut-
arrenderingar av egendomarna, vilket ofta är olägligt för deras behöriga sköt
sel. I några fall har den eventuelle köparen på grund av dröjsmålet under
tiden skaffat sig jord från annat håll.
Domänstyrelsen vill erinra örn riksdagens uttalande i samband med god
kännandet av 1929 års försäljningsförordning, att handläggningen av försälj-
ningsärendena väsentligt kunde påskyndas genom att riksdagens prövning be
gränsades till själva huvudfrågan, nämligen huruvida egendomen borde av
yttras för visst ändamål eller icke, medan Kungl. Majit skulle äga att enligt
de allmänna försäljningsgrunderna träffa närmare bestämmelser om salu
värde och övriga villkor för en beslutad försäljning. Sedan en preliminär
plan för en egendoms uppstyckning i lotter utarbetats och vunnit Kungl.
Majits gillande, skulle sålunda fråga om egendomens disposition kunna un
derställas riksdagens prövning redan före uppskattningsförrättningen.
Dessa anvisningar ha emellertid ej fått någon större betydelse i den prak
tiska tillämpningen, därför att riksdagens avgörande avser restgårdar, som
äro kvar efter det styckning ägt rum, och enstaka egendomar över en viss
storleksgräns samt försäljningar, där man på grund av förhållandena på en
eller annan punkt måste avvika från 1929 års försäljningsgrunder, och dessa
ärenden kunna icke föreläggas riksdagen, förrän man känner detaljerna och
köpevillkoren äro slutligen utformade.
Även beträffande förvaltningsarbetets uppdelning mellan Kungl. Majit å
ena och domänstyrelsen å andra sidan torde uppmjukningar vara erforder
liga för att man skall kunna nå den effektivitet, som överensstämmer med en
nyare tids fordringar. När fråga är örn allmänna företag, får man väl alltid
20
Kungl. Maj.ts proposition nr 241.
Departements
chefen.
räkna med en större och vidlyftigare organisationsapparat än vad som behö-
ves vid enskild drift. Kontrollen från statsmakternas sida får icke åsidosättas.
Men det ligger vikt uppå att denna ordnas på ett sådant sätt att minsta möj
liga hinder uppstår för det praktiska handlandet och att det med kontrollen
förenade arbetet står i rimligt förhållande till värdet av de syften, som avses
att tryggas. I nu omförmälda hänseende ha statsmakterna också beträf
fande vissa andra ämbetsmyndigheters fastighetsförsäljningar medgivit enk
lare och friare former än dem som gälla för domänverket.
De föreslagna försäljningsbemyndigandenas samband med § 7 7 re
geringsformen har berörts endast av justitiekanslersämbetet och läns
styrelsen i Östergötlands län.
Justitiekanslersämbetet har härom anfört:
Grundlagsenligheten av generella bemyndigande!! från riksdagens sida att
avhända kronan fast egendom är tydligen icke ostridig. Även om generella
bemyndiganden anses kunna godtagas, är det vidare föremål för olika me
ningar, om bemyndigandena kunna givas för mer än ett år i sänder. Enstaka
ledamöter av riksdagen hava vid fråga örn här nämnda bemyndiganden ställt
sig mer eller mindre avvisande. Men synnerligen starka skäl böra enligt justi-
tiekanslersämbetets mening rimligen fordras för att göra gällande att det se
dan länge praktiserade förfarandet med generella bemyndiganden, gällande för
längre eller kortare tid, strider mot § 77 regeringsformen. Under den begrän
sade tid ämbetet haft till sitt förfogande har ämbetet icke kunnat göra frå
gan till föremål för någon mera ingående undersökning. Nämnda grundlags-
rums ordalydelse, som ju författningsenligt skall vara avgörande för tillämp
ningen, torde i varje fall icke förbjuda generella bemyndiganden. I stadgandet
föreskrives såsom villkor för avhändelse allenast, att riksdagens samtycke
skall föreligga, men intet säges om den form, i vilken samtycket skall givas.
En avhändelse, som omfattas av ett riksdagens generella, således utan angi
vande av specificerade fastigheter lämnade bemyndigande, synes icke med fog
kunna sägas hava ägt rum utan riksdagens samtycke, och detta oavsett om
samtycket lämnats i form av ett för kortare eller längre tid gällande försälj-
ningsbemyndigande. Å andra sidan är icke den tanken för ämbetet främ
mande, att ju vidare omfattning ett bemyndigande i förevarande hänseende
erhåller, desto starkare skäl föreligger för övervägande, huruvida detsamma
faller inom ramen för vad som kan vara avsett med meranämnda stadgande.
Och försiktigheten torde bjuda att icke utsträcka bemyndigandena alltför
långt. Huvudsakligen äro väl dock hithörande överväganden att hänföra till
lämplighetsfrågor.
Länsstyrelsen i Östergötlands län har i huvudsak anfört:
Syftet med § 77 regeringsformen har varit att i riksdagens hand lägga även
den inkomstkälla, som kronogodsen utgjorde, och sålunda yttermera befästa
riksdagens makt över statshushållningen. I den moderna statshushållningen
torde den kronans fasta egendom, varom i förslaget är fråga, som inkomst
källa spela en relativt sett liten roll. Det föreliggande förslaget synes icke hava
givits sådan räckvidd, att det behöver framkalla betänkligheter ur synpunk
ten av riksdagens grundlagsenliga rätt. I vissa delar avser förslaget endast att
giva fastare form och större enhetlighet åt gällande praxis på området. Läns
styrelsen anser sig alltså böra giva sin principiella anslutning till förslaget.
Såsom framgår av den förut lämnade redogörelsen för gällande försälj-
ningsmedgivanden i avseende å fast kronoegendom, råder en mycket stor
Kungl. Majlis proposition nr 241.
21
ojämnhet på området i fråga. Riksdagens samtycke till avhändelser har läm
nats — utan någon allmän avgränsning efter fastigheternas värde — än i
form av medgivande i varje särskilt fall, än i form av mer eller mindre gene
rella bemyndigande!! till framtida försäljning. De generella bemyndigandena
lia av. riksdagen givits i växlande former, merendels antingen genom god
kännande av författningsförslag eller i form av direkta medgivanden. Stun
dom synes riksdagens samtycke lia ansetts innefattat i beslut örn beviljande
av anslag för visst ändamål. Bemyndigandena ha gällt antingen för viss tid
eller tillsvidare intill dess annorlunda kunde varda beslutat, utan att denna
åtskillnad i allmänhet varit betingad av olikhet i värdet hos den fasta egen
dom, vars försäljning medgivits. Befogenheten att verkställa försäljningarna
bär merendels tillkommit Kungl. Maj:t. I vissa fall ha medgivanden dock
i stället lämnats direkt åt underordnad administrativ myndighet eller innefat
tat befogenhet för Kungl. Majit att överlämna beslutanderätten till sådan
myndighet.
De föreliggande olikheterna kunna i allmänhet icke sägas vara rationellt
grundade. I stor utsträckning äro de beroende på tillfälligheter vid medgivan
denas tillkomst eller på växlande uppfattningar vid olika tidpunkter om den
lämpliga avgränsningen mellan Kungl. Maj :t och riksdagen av maktutövning
en i avseende å dylik försäljningsverksamhet. Tillkomsten av dessa medgi
vanden spänner över en tidrymd av närmare tre kvarts sekel, varför det icke
är ägnat att förvåna, att utvecklingen lett fram till ett så oenhetligt och svår
överskådligt komplex av rättsregler.
Vad 1939 års lagtima riksdag framhållit örn behovet av enhetligare normer
för avyttringen av statens fasta egendom utan inhämtande av riksdagens med
givande i varje särskilt fall, kan jag för den skull helt godtaga. Det torde
inte kunna råda någon tvekan om att en allmän överarbetning ur enhetliga
synpunkter av gällande försäljningsmedgivanden är av behovet påkallad. Jag
delar även riksdagens uppfattning att särskilt för de fyra kommunikations-
verkens del en sådan reglering bör eftersträvas, att tidsenliga och mera affärs
mässiga synpunkter kunna bli tillgodosedda, utan att riksdagens grundlags-
enliga rättigheter åsidosättas.
Utgångspunkten för den avsedda revisionen av försäljningsmedgivandena
måste tagas i grundlagens stadgande angående avhändelse av fast egendom.
Enligt § 77 regeringsformen äger Kungl. Majit icke utan riksdagens samtycke
avhända kronan kungsgårdar och kungsladugårdar med därtill hörande hem
man och lägenheter, kronoskogar, parker och djurgårdar, krono- och stall
ängar samt laxfisken och andra kronans lisken samt kronans övriga lägen
heter, dock att försäljning till skatte av odlingar och odlingsbar mark å kro-
noskogarna må ske i vanlig ordning enligt dåvarande eller senare uppkomna
författningar.
Vad först angår stadgandets omfattning torde denna i nutida tillämpning
lia vidgats utöver vad 1809 års lagstiftare avsett och under första halvseklet
efter grundlagens tillkomst hävdats. Ordalydelsen och inplaceringen bland
22
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
stadgandena om riksdagens finansmakt antyda, att syftet med paragrafen
varit att bereda riksdagen kontroll över kronans inkomstgivande fastig
heter, d. v. s. jordagods, skogar, fisken och dylikt. Numera anses stadgandet
emellertid vanligen omfatta statens fasta egendom i allmänhet. Undantag ha
därvid ifrågasatts endast för sådana fastigheter, som utgjort tillfälliga, av riks
dagen icke prövade placeringar av statsförmögenheten.
Ur allmän ekonomisk synpunkt torde med fog kunna sägas, att denna histo
riskt betingade särställning för kronofastigheterna numera, med den relativt
mindre centrala roll som den fasta egendomen spelar inom den moderna stats
hushållningen, icke ter sig lika motiverad som vid stadgandets tillkomst. Nå
gon anledning att för den skull nu ifrågasätta en inskränkning i riksdagens
grundlagsenlig! fastställda prövningsrätt på ifrågavarande område anser jag
dock icke föreligga, men en viss återhållsamhet synes dock motiverad, då
det gäller att i praxis låta stadgandets tillämplighet utsträckas till nya om
råden, som ligga allt för långt från vad ordalydelsen giver vid handen. Det
är med denna principiella utgångspunkt som de nyssberörda slagen av
fastighetsförsäljningar, där den fasta egendomen utgjort en mera tillfällig, av
riksdagen aldrig prövad placering av statsförmögenheten, icke ansetts vara
underkastade grundlagens avhändelseförbud. Riksdagen har tidigare, då den
i anledning av uppkomna försäljningsfrågor ställts inför enstaka tillämp
ningar av denna uppfattning, utan att rikta erinran mot den ifrågasatta för
säljningen avböjt att intaga någon principiell ståndpunkt, som kunde åberopas
vid framtida avgöranden. Så skedde år 1939 beträffande två från enskilda
pensionskassor övertagna fastigheter å allmänna familjepensionsfonden, lik
som år 1940, då de fondförvaltande myndigheternas praxis att utan Kungl.
Maj:ts och riksdagens hörande försälja exekutivt till skydd för statens ford
ringar inropade fastigheter förelädes riksdagen.
Den vid berörda fall av Kungl. Maj:t föreslagna avgränsningen av försälj-
ningsförbudets tillämpningsområde har praktiskt sett en ringa betydelse och
synes icke heller böra föranleda några principiella betänkligheter från riks
dagens sida. Det är ju fråga örn en relativt oväsentlig grupp av fastighetsför
säljningar, och man torde kunna förutsätta att, örn tveksamma gränsfall
skulle uppkomma, Kungl. Majit på sätt tidigare skett skall bereda riksdagen
tillfälle att yttra sig.
Med utgångspunkt från att riksdagen icke riktar någon erinran mot den
av mig hävdade uppfattningen vill jag förorda, att det förslag till försäljnings-
medgivande, som kommer att föreläggas riksdagen, utformas i anslutning här
till. Denna ståndpunkt föranleder vissa avvikelser från det av statskontoret
framlagda förslaget. Jag torde få återkomma härtill senare.
Formerna för riksdagens samtycke jämlikt § 77 regeringsformen ha icke
angivits i grundlagen. Några krav på att samtycket skall innefatta en pröv
ning av försäljningsfrågor från fall till fall kan stadgandet icke sägas inne
hålla. I sista punkten angives visserligen ett undantag från kravet på sam
tycke, nämligen att odlingar eller odlingsbar mark å kronoskogama må för
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
23
säljas till skatte i vanlig ordning efter dåvarande eller sedermera blivande
författningar. Härav kan dock icke dragas den slutsatsen, att lagstiftaren där
med skulle lia velat angiva de enda fall, då riksdagens medgivande kunde
lämnas i författningsväg, och att eljest skulle fordras samtycke av riksdagen
i form av bifall efter individuell prövning. En sådan slutsats är tvivelaktig re
dan genom stadgandets oegentliga placering som ett undantag från bestäm
melserna örn förvaltningen av kronans fasta egendom och är sakligt sett ohåll
bar av den anledningen, att de åsyftade skatteköpsförfattningama åtminstone
vid denna tid icke förutsatte riksdagens godkännande i någon form. Stadgan
det är med andra ord ett verkligt undantag från kravet på medgivande av
riksdagen till försäljning av fast egendom. Historiskt sett ter det sig också
otroligt, att 1809 års grundlagstiftare skulle ha avsett en sådan innebörd av
ordet samtycke, då redan 1810 års riksdag fattade ett generellt beslut örn
försäljning av lediga eller ledigblivna kungsgårdar och kungsladugårdar.
Det kan sålunda konstateras att grundlagsstadgandet icke lägger hinder i
vägen för riksdagen att lämna mer eller mindre generella försäljningsbemyn-
diganden åt Kungl. Majit eller underordnad myndighet. Mot bakgrunden av
den praxis, som utvecklat sig, har väl ett sådant konstaterande dock inte
stort mer än teoretiskt intresse.
Av större vikt är frågan örn riksdagens befogenhet att lämna generella för-
säljningsmedgivanden för längre tid än ett år i sänder. Det har stundom häv
dats, att en viss riksdag icke ägde till förfång för en senare efterskänka riks
dagens konstitutionella rätt att medverka vid försäljning av fast kronoegen
dom. Full kontroll från riksdagens sida skulle endast kunna upprätthållas vid
bemyndiganden för ett år i sänder. Dessas förnyande förutsätter nämligen då
bifall av riksdagens båda kamrar.
Utan att närmare gå in på den allmänt konstitutionella frågan örn den ena
riksdagens befogenhet att föregripa den andras prövningsrätt vill jag endast
stryka under, att ett åt Kungl. Majit lämnat bemyndigande tillsvidare, intill
dess annorlunda kan varda beslutat, icke i nämnvärd mån kan sägas binda
en senare riksdag, så länge bundenheten kan omintetgöras genom ett beslut i
motsatt riktning. En annan sak är att ett dylikt bemyndigande — vars återta
gande torde fordra godkännande av båda kamrarna — medför en ökad bun
denhet ur den ena kammarens synpunkt. Men för riksdagen som sådan upp
kommer en större bundenhet först, i den mån bemyndigandet lämnats genom
godkännande av ett förslag till en författning och än mera genom antagandet
av ett förslag till lag. Upphävandet av författningen förutsätter nämligen all
lid ett särskilt beslut av Kungl. Majit.
Såsom av den tidigare lämnade redogörelsen framgår, har riksdagen emel
lertid i åtskilliga fall lämnat bemyndigande för längre tid än ett år såväl
i form av godkännande av författningsförslag som genom mera formlösa med
givanden. En viss försiktighet har dock, åtminstone tidigare, av riksdagen
iakttagits, då det gällt att lämna medgivanden i författningsform, och ett par
förslag av Kungl. Majit i sådan riktning lia avvisats.
Tydligen har det av statsmakterna i allmänhet betraktats som en lämplig-
24
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
hetsfråga, i vilken utsträckning och för vilken tid riksdagen bör giva Kungl.
Majit eller underlydande myndigheter generella försäljningsmedgivanden.
Omfattningen av dylika medgivanden torde hittills ha bestämts icke endast
av förhållandet mellan Kungl. Majit och riksdagen utan kanske i ännu högre
grad av praktiska skäl. Behovet av en snabbare handläggning eller sannolik
heten av en starkare ökning av försäljningsärendena, exempelvis i samband
med jordförsäljningarna till egna hem, har givetvis påverkat riksdagens be
nägenhet att överlämna avgörandet i de enskilda fallen.
Utvecklingen har gått i riktning mot en utvidgning av Kungl. Majits och de
administrativa organens befogenheter. Som i den förutnämnda riksdagsskri
velsen framhållits —- och detta har även bestyrkts av remissmyndigheterna
- föreligger ett aktuellt behov av enklare, smidigare och mera affärsmässiga
förmer vid kronans fastighetsförsäljningar, och detta behov har gjort en yt
terligare utvidgning av de generella försäljningsmedgivandena önskvärd. Med
hänsyn till riksdagens nuvarande arbetsbelastning synes en sådan överflytt
ning av prövningen i fråga om försäljningsärenden av mindre vikt vara lämp
lig jämväl ur riksdagens egen synpunkt.
Det förslag till försäljningsmedgivanden, som statskontoret med utgångs
punkt från affärsverksstyrelsernas förslag i ämnet framlagt, torde kunna
tagas till utgångspunkt för en revision och allmän översyn av ifrågavarande
rättsområde, ägnad att tillgodose de framställda önskemålen. I vissa avseen
den synas mig dock ändringar och kompletteringar av statskontorets förslag
påkallade. I fortsättningen torde jag vid anmälan av förslagets olika delar få
återkomma härtill.
Försäljning av fastigheter, som utgöra en tillfällig, av riksdagen icke
prövad placering av statsförmögenheten.
Under mom. A och B 1) har statskontoret föreslagit, att Kungl. Majit skulle
inhämta dels riksdagens förklaring att § 77 regeringsformen icke utgjorde
hinder för statsmyndighet att utan särskilt bemyndigande försälja fast egen
dom, som av kronan inropats å exekutiv auktion eller eljest förvärvats för
realiserandet av en rätt, som tillkommit kronan på grund av låne- eller annan
säkerhet, dels ock riksdagens medgivande att utan riksdagens hörande i det
enskilda fallet under budgetåret 1942/43 besluta örn försäljning av sådan
fast egendom, som av kronan antingen utan riksdagens medgivande särskilt
förvärvats som objekt för placering av fondmedel eller som i samband med
övertagande av sådana medel övergått i kronans ägo.
Till stöd för detta förslag har statskontoret framhållit i huvudsak följande:
Riksdagens försäljningsbemyndigande bör enligt statskontorets förslag i all
mänhet lämnas budgetårsvis. Härifrån synes dock ett undantag böra göras,
nämligen beträffande sådan egendom, vilken tillkommit kronan på grund av
låne- eller annan säkerhet. Då statskontoret icke kan finna skäl föreligga
att frångå hittills tillämpad praxis rörande befogenheten för förvaltnings
myndighet att utan särskilt bemyndigande försälja sådan kronan tillkommen
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
egendom, synes på grund av 1940 års lagtima riksdags uttalande (skriv, nr
277) Kungl. Maj:t böra inhämta riksdagens förklaring, att stadgandet i § 77
regeringsformen icke utgör hinder för statsmyndighet att ulan särskilt be
myndigande försälja sådan fast egendom, vilken av kronan inropats å exe
kutiv auktion. Därmed synas böra jämställas sådana förvärv, vilka — utan
att förvärven skett å exekutiv auktion — tillkommit för realiserandet av en
rätt, som kronan haft på grund av låne- eller annan säkerhet. Undantagsvis
torde nämligen kunna förekomma, att en inteckningshavare för skyddande
av sin fordringsrätt genom frivillig överenskommelse med fastighetsägaren får
fastigheten på sig överlåten.
I anslutning till vad 1939 års lagtima riksdag uttalat i anledning av frågan
örn försäljning av tvenne å allmänna familjepensionsfonden uppförda fastig
heter, som övertagits från enskilda pensionskassor, synes Kungl. Maj:t böra
av riksdagen utverka bemyndigande att — utan riksdagens hörande i det
enskilda fallet — försälja fastigheter, som i samband med statens överta
gande av fondmedel övergått i kronans ägo. I regel torde statliga fondför-
valtande myndigheter icke äga befogenhet att placera fondkapital genom in
köp av fast egendom. I den mån sådan befogenhet skulle föreligga ■— even
tuellt efter bemyndigande av Kungl. Majit i det enskilda fallet — anser stats
kontoret jämväl på sådant sätt förvärvad fast egendom böra kunna avhändas
kronan utan särskilt bemyndigande av riksdagen i det enskilda fallet. Äm
betsverket får därför föreslå, att Kungl. Majit inhämtar riksdagens medgi
vande att under budgetåret 1942/43 besluta om försäljning av sådan fast
egendom, vilken av kronan antingen •— utan medgivande av riksdagen —
särskilt förvärvats som objekt för placering av fondmedel eller ock i samband
med övertagande av sådana medel övergått i kronans ägo.
Flertalet remissmyndigheter lia icke särskilt berört förslaget i förevarande
delar. Ett par myndigheter ha betonat värdet av ifrågavarande praxis inom
fondförvaltningen. I några fall lia vissa modifikationer eller tillägg påyrkats.
Styrelserna för kommunikationsverken lia framhållit önskemålet, att ut
tryckliga föreskrifter rörande avyttrandet av egendom, som inropats å exe
kutiv auktion för skyddande av en kronans fordran, meddelades att gälla
för hela statsförvaltningen, och kommerskollegium har i anslutning till för
slaget strukit under värdet av att kollegium även fortsättningsvis finge möj
ligast fria händer att försälja dylika fastigheter.
Pensionsstyrelsen har erinrat, att frågan örn försäljning av exekutivt in
ropade fastigheter inom dess förvaltningsområde vore reglerad genom 4 §
3 inom., reglementet den 18 december 1936 (nr 638) angående förvaltningen
av folkpensionerings fonden m. m. Beträffande det föreslagna bemyndigan
det att försälja fastigheter, som utan riksdagens medgivande förvärvats som
objekt för placering av fondmedel, har styrelsen anfört:
Bland de placeringsobjekt, i vilka 1'olkpensioneringsfondens medel få redo
visas, anges i 4 § 1 moni. 9) av reglementet fastigheter, vilka med Konung
ens medgivande förvärvas för användning till förebyggande och hävande av
arbetsoförmågan hos befolkningen. I folkpensioneringsfonden redovisas för
närvarande såsom tillgång kuranstalterna i Nynäshamn och Åre, vilka efter
tillstånd av Konungen anordnats med medel ur fonden. En försäljning helt
eller delvis av fast egendom hörande till nämnda kuranstalter skulle alltså
falla under det föreslagna bemyndigandet. Genom ett sådant bemyndigande
26
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
torde — som statskontoret framhåller ■— ernås en smidigare handläggning
av hithörande frågor, så att även mera affärsmässiga synpunkter kunde till
godoses. För styrelsens del torde dock bemyndigandet närmast beröra för-
säljningar eller utbyten av mindre områden tillhörande kuranstalterna. En
försäljning av kuranstalterna i sin helhet kan nämligen knappast ifråga
komma annat än i samband med en genomgripande förändring av den sjuk
vårdande verksamhet, som för närvarande drives av styrelsen. För genom
förande av en sådan torde erfordras medverkan av rikdagen, vilken härvid
skulle komma i tillfälle att jämväl pröva frågan örn kuranstalternas försälj
ning.
Beträffande den föreslagna formen för riksdagens förklaring rörande för
säljning av fastigheter, som förvärvats till skyddande av en kronans ford
ran, ha erinringar framställts av justitiekansler sämb etet och kammarkolle
gium.
Justitiekanslersämbetet har härom anfört:
Förslaget kan anses innebära att riksdagen skulle giva en för framtiden
gällande förklaring av pmndlagsstadgandet. Sådan förklaring av grund
lagarna må emellertid enligt § 83 regeringsformen stadgas endast på det sätt,
som bör iakttagas vid ändringar i dem. Skall det förfarande, som omför -
mäles i berörda punkt, erhålla uttrycklig sanktion, torde detta därför böra
ske i annan form än den föreslagna, måhända enklast genom ett bemyndi
gande, i den mån sådant kan lämnas utan grundlagshinder. Det torde väl
emellertid kunna anses tillfyllest, örn motiveringsvis riksdagens anslutning
till rådande praxis vinnes.
Kammarkollegium har gjort en invändning av samma innebörd:
Den här avsedda förklaringen torde kunna lämnas endast i enahanda ord
ning som gäller stiftande av grundlag. Riksdagen synes endast kunna uttala,
att den för sin del icke finner hittillsvarande praxis stridande mot § 77 re
geringsformen eller, om riksdagen kommer til) en annan uppfattning, med
giva att sådan egendom får säljas.
Slutligen har riksräkenskapsverket erinrat om ifrågavarande försäljningars
betydelse för den förenkling av förfarandet vid avskrivning av statens ford
ringar, som ämbetsverket hade under övervägande, samt tillika berört frågan
om redovisningen av inropade fastigheter, som mera varaktigt stannade i
statens hand. Ämbetsverket har sålunda anfört:
Frågan om det pris som bör godkännas vid realiserandet av fastighet, som
utgör säkerhet för en kronans fordran, äger visst samband med frågan örn
avskrivning och efterskänkande m. m. av statens fordringar. Riksräkenskaps
verket vill därför i detta sammanhang erinra örn att ämbetsverket genom
nådig remiss den 24 november 1939 anbefallts avgiva utlåtande och förslag
i anledning av vad riksdagen under punkterna 5 och 7 i skrivelse den 25
maj 1937, nr 311, anfört rörande omarbetning av bestämmelserna angående
avskrivning av statens fordringar m. m. I anledning av nämnda remiss har
inom ämbetsverket utarbetats ett förslag till reglemente angående avskrivning
och avkortning av vissa statens fordringar m. m. Detta förslag, som för när
varande är föremål för fortsatt övervägande inom ämbetsverket, innebär
bland annat ett smidigare avskrivningsförfarande. Ett förenklande av avskriv-
ningsförfarandet skulle givetvis främjas, om realiserandet av säkerheten i
berörda fall underlättades.
Kungl. Mnj:ts proposition nr 241.
27
Riksräkenskapsverket vill här beröra frågan om redovisningen av sådan
fast egendom, som på något av de i statskontorets utlåtande berörda sätt
förvärvats av kronan, utan att förvärvet blivit föremål för statsmakternas
prövning, och som därefter kommit att förbliva i statens ägo. Sådant fall
kan förekomma, då exempelvis fastighet, som utgör säkerhet för fordran,
icke säljes på grund av att kronan antingen vill behålla densamma eller
måste behålla den på grund av att godtagbar köpeskilling icke kan erhållas.
Sedan flera år har eftersträvats, att all kronans fasta egendom skall komma
att redovisas å kapitalfonder. I konsekvens härmed bör sådan redovisning
även ske, då i antydda fall fastighetsinnehavet kan beräknas bliva av viss
varaktighet. Det torde då böra ankomma på Kungl. Maj:t att besluta örn
^värdering av fastigheten å vederbörlig kapitalfond.
Enligt den uppfattning, varåt jag i det föregående givit uttryck, falla fas-
Departements-
tigheter, som utgöra tillfälliga, av riksdagen icke prövade placeringar av CÄe/CT!-
statsförmögenheten, icke under det i grundlagen stadgade förbudet för Kungl.
Maj:t att utan riksdagens samtycke avhända kronan fast egendom. Därest
riksdagen ej riktar erinran mot denna uppfattning, torde sålunda försälj
ningar av båda de slag, som i statskontorets förslag hänförts under mom. A
och mom. B 1), ankomma på beslut av Kungl. Maj:t. En självklar förutsätt
ning är givetvis, att fråga endast är om försäljningar vilka ingå såsom led i
den normala förmögenhetsförvaltningen.
Beträffande regleringen i sak av ifrågavarande försäljningar delar jag stats
kontorets uppfattning, att den i mom. A av förslaget omnämnda praxis vid
den statliga fondförvaltningen, att förvaltningsmyndigheten utan inhämtan
de av vare sig Kungl. Maj :ts eller riksdagens samtycke avyttrar fast egendom,
som förvärvats till skyddande av en statens fordran, bör, genom uttrycklig de
legation av Kungl. Maj:t tillkommande befogenhet, bibehållas i sin nuva
rande form. Denna praxis synes, såsom jag framhöll redan vid anmälan av
propositionen i ämnet till 1940 års lagtima riksdag (nr 143), vara av väsent
ligt värde, när det gäller att vid fondförvaltningen tillvarataga kronans in
tressen. Uttryckliga föreskrifter torde i enlighet med vad styrelserna för kom-
munikationsverken framhållit böra meddelas i ämnet.
De under mom. B 1) i statskontorets förslag omnämnda försäljningarna av
fastigheter, som utan riksdagens medgivande särskilt förvärvats i och för
placering av fondmedel eller som övergått i kronans ägo i samband med över
lagande av dylika medel, böra däremot — såsom statskontoret även förut
satt — endast få verkställas efter Kungl Maj:ts prövning. Särskilda föreskrif
ter härom synas icke vara påkallade. Det kan icke vara föremål för tvekan
att administrativ myndighet har att underställa Kungl. Maj:t dylika försälj-
ningsfrågor.
Riksräkenskapsverket har påpekat, att mera varaktiga faslighetsinnehav
kunde uppkomma genom övertagande av fastigheter vid bevakande av stats
verkets fordringar och alt redovisning av dessa fastigheter å någon kapital
fond kunde bli påkallad. En sådan redovisning bör dock endast komma ifrå
ga i samband med att behov uppkommit av fastigheten för visst ändamål. I
regel torde fastigheten därvid böra överföras lill och invärderas å annan ka-
28
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
pitalfond än den, för vilken den ursprungligen inropats, varvid fråga kan
uppkomma örn att ersättning skall beredas sistnämnda fond. Sedan ^värde
ring skett, måste statens innehav av fastigheten -— oavsett örn ersättning i
samband därmed utgått och ärendet alltså underställts riksdagen eller ej —
anses lia erhållit så stabil karaktär, att vanliga regler rörande försäljnings-
befogenheten böra gälla.
Försäljning och byte av fäst kronoegendom i allmänhet.
Förslaget till allmänt försäljningsbemyndigande har av statskontoret upp
tagits under mom. B 2) och innebär, att Kungl. Maj:t skulle inhämta riks
dagens medgivande för ett budgetår i sänder att utan riksdagens hörande i det
enskilda fallet besluta om försäljning och byte av fast kronoegendom i all
mänhet och kronans andel i samfälld mark, såframt egendomens eller an
delens taxeringsvärde uppgår till högst 20,000 kronor, eller, därest sådant
värde icke är åsatt, saluvärdet finnes efter verkställd uppskattning belöpa sig
till högst nämnda belopp. Beträffande under domänstyrelsens förvaltning
ställd egendom har statskontoret dock ansett frågan om ett specialbemyndi-
gande framdeles kunna upptas till övervägande i samband med prövning av
styrelsens förslag till riktlinjer för den framtida dispositionen av kronans
jordbruksdomäner.
Som motivering till det föreslagna försäljningsbemyndigandet har statskon
toret i huvudsak framhållit följande.
Nu gällande bemyndiganden äx-o meddelade antingen tills vidare eller på
fem år eller på ett år. Åtminstone vad angår bemyndigandet för domänsty
relsen synes vid bestämmandet av tidslängden hänsyn hava tagits till räck
vidden av detsamma. Då statskontoret i det följande går att föreslå avsevärt
vidgade befogenheter för Kungl. Maj:t att vid de överlåtelser och upplåtelser,
som skulle omfattas av bemyndigandet, fastställa försäljningsvillkor och
sättet för köpeskillingens bestämmande i syfte att ernå en smidigare hand
läggning av hithörande frågor, så att även mera affärsmässiga synpunkter
kunna tillgodoses, lärer riksdagen böra beredas tillfälle att i samband med
proposition i ärendet årligen upptaga dessa spörsmål till omprövning. Be
myndigandet skulle således lämnas budgetårsvis.
Kommunikationsverken ha föreslagit, att Kungl. Majit skulle inhämta riks
dagens medgivande att försälja under dessa verks förvaltning ställd fast
egendom, som ej vidare vore för statligt ändamål behövlig och vars taxe-
rings-eller saluvärde uppginge till högst 20,000 kronor. Den värdegräns, som
för närvarande är fastställd, då fråga är om avhändelser av allmänna arvs
fonden tillfallen fast egendom eller vid försäljningar av kyrklig jord, utgör
likaså 20,000 kronor. Vid avhändelser av kronans andel i samfälligheter, som
tillfallit allmänna arvsfonden, är emellertid värdegränsen lägre, nämligen
5,000 kronor. Tillräckliga skäl att vid överlåtelser av sådana andelar bibe
hålla denna lägre värdegräns anser statskontoret dock icke föreligga. En
ligt ämbetsverkets mening bör därför Kungl. Majit medgivas befogenhet att
besluta örn försäljning och byte av fast egendom eller kronans andel i sam
fälld mark, såframt egendomens eller andelens taxeringsvärde uppgår till,
eller, därest sådant värde icke är åsatt, saluvärdet finnes efter verkställd upp
skattning belöpa sig till högst 20,000 kronor.
Lämnas ett medgivande av sådan innebörd, synes anledning icke längre
Kungl. Maj.ts proposition nr 241.
29
förefinnas att bibehålla det av 1929 års riksdag lämnade, icke tidsbegränsa
de medgivandet angående avstående av under domänstyrelsens förvaltning
stående fast egendom samt det senast av 1939 års riksdag på fem år för
nyade medgivandet för vattenfallsstyrelsen att enligt de föreskrifter, som av
Kungl. Majit utfärdas, försälja eller bortbyta tomter under styrelsens för
valtning.
Denna allmänna reglering bör ersätta jämväl det av riksdagen årligen läm
nade bemyndigandet att avstå fast kronoegendom för expropriationsända-
mål m. m.
Styrelserna för kommunikationsverken lia motiverat sitt förslag att Kungl.
Majit skulle bemyndigas att tillsvidare försälja för staten icke behövlig egen
dom, vars taxerings- eller saluvärde icke överstiger 20,000 kronor, med föl
jande.
Ett steg i förenklande och affärsmässig riktning vore givetvis, att verks-
styrelserna bemyndigades att själva besluta örn försäljning av under deras
förvaltning ställd fastighet, åtminstone där densammas taxerings- eller salu
värde icke uppgår till ett mera avsevärt belopp, med skyldighet för verks-
styrelserna att efter varje budgetårs slut till Kungl. Majit inkomma med an
mälan om de under året avslutade försäljningarna.
Styrelserna utgå emellertid ifrån att riksdagen icke avsett att frånhända
sig bestämmanderätten vid försäljning av fastighet, vars värde uppgår till
mera avsevärt belopp, och att beträffande annan fastighet Kungl. Majit
skulle förbehållas prövningsrätt, Kungl. Majit därvid givetvis obetaget, att av
praktiska skäl lämna verksstyrelserna generellt bemyndigande att försälja
fast egendom av mindre värde.
Med hänsyn tagen till de senaste årens försäljningar av kommunikations
verken tillhörig fast egendom få verksstyrelserna föreslå, att, då taxerings-
eller saluvärdet av fastigheten överstiger 20,000 kronor, samtycke till att
fastigheten må försäljas skall inhämtas av Kungl. Majit och riksdagen, men,
då värdet uppgår till högst detta belopp, försäljning skall kunna ske efter
Kungl. Majlis beprövande utan inhämtande av riksdagens samtycke.
Domänstyrelsen har i skrivelse den 30 september 1940 ansett att värde
gränsen vid försäljningsbemyndigandet, såvitt anginge domänverkets fastig
heter, icke borde sättas lägre än 100,000 kronor och till stöd härför anfört:
Den allmänna regeln angående försäljning av domänstyrelsens egendom
innefattar för närvarande bemyndigande att försälja fastighet, vilken i år
ligt arrende lämnar högst 1,000 kronor eller, där den ej är för sig utarren
derad, vid verkställd uppskattning finnes ej kunna lämna högre årligt arren
de än nu sagts. Saluvärdet å en dylik egendom växlar ganska väsentligt, be
roende på örn andra förmåner tillkomma egendomen än som direkt hänföra
sig till jordbruksavkastningen. Den nedre gränsen för en fastighet med arren
devärde av 1,000 kronor stannar i allmänhet vid 20,000 kronor, under det
att saluvärdet understundom kan överstiga 50.000 kronor. Den 18 februari
1938 medgav Kungl. Majit sålunda försäljningsbeslut beträffande kronoegen-
domen Tift Rättaregården i Östergötlands län med ett saluvärde av 53,000
kronor. Det torde därför vara lämpligare att angiva den övre gränsen för
Kungl. Majits befogenhet med ledning av egendomens beräknade saluvärde.
För att åstadkomma någon verklig lättnad i försäljningsarbetet bör denna
gräns icke sättas lägre än vid 100,000 kronor.
I utlåtande över statskontorets förslag bar domänstyrelsen ytterligare un
derstrukit dessa synpunkter.
30
Kungl- Maj:ts proposition nr 241.
En tillämpning av statskontorets förslag på domänfondens fastigheter
skulle i viss mån innebära en beskärning av Kungl. Maj:ts nuvarande befo
genheter. Enligt förslaget skall Kungl. Maj:ts försäljningsrätt omfatta fastig
heter med ett värde av högst 20,000 kronor, under det att Kungl. Maj:t för
närvarande kan avyttra egendomar under styrelsens förvaltning lill betydligt
högre belopp. Försäljning har sålunda ägt rum av fast egendom till värde
mellan 50,000 och 60,000 kronor. Styrelsen håller före att den övre värde
gränsen för Kungl. Maj:ts befogenheter bör höjas och att denna lämpligen be
stämmes till 100,000 kronor. Det torde kunna förutsättas, att någon mera
vägande invändning mot vad sålunda föreslagits icke kommer att resas, då
statsmakterna numera med ledning av utav styrelsen i underdånigt utlåtande
den 8 november 1941 framlagda grundlinjer beträffande statens innehav av
jordbruksfastigheter bli i tillfälle att förhandsvis i princip bestämma vilka
fastigheter, som böra försäljas. Styrelsen har sistnämnda dag överlämnat den
i statskontorets skrivelse bebådade utredningen angående de jordbruksdo-
mäner, som i fortsättningen böra behållas i kronans ägo. Såsom statskonto
ret upplyst har egnahemsstyrelsen, till vilket ämbetsverk åtskilliga jord-
bruksdomäner årligen överlåtas, meddelat beslut örn försäljning av jord
bruksfastighet, vars värde uppgått till omkring 100,000 kronor. Styrelsen för
ordar alltså, att det föreliggande förslaget må göras tillämpligt även å do
mänfondens fastigheter, därvid den övre värdegränsen bestämmes till 100,000
kronor.
Av övriga myndigheter, som närmare berört förslaget i denna del, har
betonats, att den föreslagna värdegränsen innebär en begränsning i vissa av
seenden i förhållande till nu lämnade försäljningsmedgivanden och yrkan
den om höjning av gränsen ha även gjorts.
Justitiekanslersämbetet har gjort en jämförelse med mom. E i statskon
torets förslag —- enligt vilket övriga i lag eller annan form meddelade för-
säljningsbemyndiganden alltjämt skola vara gällande, i den mån de icke in
nefattas i de föreslagna medgivandena -— och härom anfört:
Medan punkten B. i de praktiskt viktiga fallen uppdrager snäva gränser
för bemyndigandet — delvis vida snävare än de nu gällande — är försälj-
ningsfriheten i punkten E. mycket vidsträckt. Exempelvis skulle egnahems
styrelsen hava en till tiden obegränsad befogenhet att sälja under dess för
valtning stående fast egendom utan hänsyn till dess värde, under det atl
Kungl. Maj:t skulle vara förhindrad att utan framställning till riksdagen av
hända kronan sådan fast egendom till ett värde över 20,000 kronor, som i en
skilds hand kunnat exproprieras.
Flygförvaltningen har ansett en höjning av värdegränsen för vissa för
säljningar inom dess förvaltningsområde önskvärd och härvid framhållit:
Under de senaste åren har för flygvapnets räkning förvärvats ett stort an
tal fastigheter i landets olika delar. Det har därvid inträffat, att fastigheter,
varav endast en del erfordrats för flygvapnets behov, måst i sin helhet inkö
pas, enär fastigheterna ej kunnat styckas eller en styckning skulle ha föran
lett oskälig intrångsersättning. Försäljning av sådana överflödiga områden
eller desammas utbytande mot annan mark, som kan vara för kronan mer
behövlig bör kunna ske utan sådan tidsutdräkt och sådana formaliteter, som
kunna medföra att lämpliga tillfällen måste försittas.
Flygförvaltningen får således bestyrka statskontorets uttalande rörande
behov av smidigare bestämmelser i ämnet och har emot kontorets förslag ej
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
31
annan erinran än att flygförvaltningen anser, att möjlighet bör föreligga för
Kungl. Majit att utan riksdagens hörande i fall av förut angiven beskaffen
het meddela beslut om försäljning eller byte även där frågan är om mark
värde, överstigande 20,000 kronor.
Kammarkollegium har strukit under de begränsningar, som förslaget inne
bär i förhållande till nuvarande försäljningsmedgivanden, och ansett detta
komma att medföra förseningar i vissa fall. Ämbetsverket har framhållit
följande.
Huvudbemyndigandet innebär i vissa fall en inskränkning av vad för när
varande gäller. Kungl. Majits befogenhet att för expropriationsändamål av
stå fast kronoegendom m. m. skulle sålunda, i motsats till vad nu är fallet,
underkastas inskränkning med hänsyn till markens värde. Vissa frågor om
dylikt avstående komme alltså att kräva riksdagens samtycke i det enskilda
fallet, varigenom en försening ofta icke torde kunna undvikas. En motsva
rande inskränkning skulle ske jämväl beträffande viss under domänstyrel
sens förvaltning stående fast egendom, där för närvarande någon värdegräns
vid bemyndigandet icke är satt. Såsom statskontoret påpekat torde emeller
tid frågan om specialbemyndigande för domänverkets del i annat samman
hang komma under omprövning.
Enligt statskontorets förslag skulle Kungl. Majit av riksdagen för ett bud
-Departements-
getår i sänder utverka ett generellt försäljningsmedgivande i fråga om fastig
heter och fastighetsandelar, vilkas värden uppgå till högst 20,000 kronor. Ett
sådant bemyndigande skulle onekligen i vissa avseenden betyda en utvidgning
av Kungl. Majits befogenheter, dock i huvudsak endast beträffande sådana
myndigheters förvaltning, där fastighetsförsäljningar i större utsträckning ti
digare icke förekommit. Härvid bortser jag från den föreslagna höjningen
av värdegränsen från 5,000 till 20,000 kronor för andelar i samfälligheter,
som må av Kungl. Majit försäljas. För sådana myndigheter däremot, vilkas
fastighetsförsäljningar haft någon större omfattning och betydelse, har behov
av allmänna försäljningsmedgivanden redan tidigare yppat sig och, såsom
av den förut lämnade översikten framgår, föranlett ett flertal olika bemyndi-
ganden. I förhållande till dessa skulle statskontorets förslag, på sätt flera re-
missmyndigheter påpekat, innebära begränsningar i viktiga hänseenden, var
vid särskilt må framhållas följande.
För det första skulle tidslängden inskränkas i förhållande till nuvarande
bemyndiganden såväl i fråga örn vissa domänstyrelsens samt allmänna arvs
fondens fastigheter, för vilka lämnats försäljningsmedgivanden tills vidare
intill dess annorlunda kunde varda beslutat, som i fråga örn vattenfallsstyrel
sens egendom, för vilken lämnats försäljningsmedgivanden för fem år i sän
der. Ettårsbemyndiganden lia tidigare i huvudsak förekommit endast beträf
fande försäljning av större fastigheter under domänstyrelsens förvaltning
samt beträffande avslående av egendom för ändamål av expropriationska-
raktär.
För det andia skulle det föreslagna bemyndigandet i flera fall betyda en
sänkning av värdegränsen i förhållande till nuvarande bemyndiganden. Nå
gon värdegräns är sålunda icke uppställd i medgivandena till försäljning av
32
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
fastigheter under vattenfallsstyrelsens och, såvitt angår avyttring för egna-
liemsändamål, under domänstyrelsens förvaltning samt ej heller för försälj
ning av fastigheter till ändamål av expropriationskaraktär. Vidare skulle den
föreslagna värdegränsen sannolikt i många fall ligga lägre än den som upp
ställts i det icke ändamålsbegränsade försäljningsmedgivandet i fråga om do
mänstyrelsens fastigheter. Enligt vad domänstyrelsen framhållit motsvaras
nämligen denna — ett arrendevärde av 1,000 kronor — i allmänhet av salu
värden, som röra sig från 20,000 kronor upp emot 50,000 å 60,000 kronor. I
sistnämnda hänseende skulle dock den sänkning, som den föreslagna värde
gränsen kan innefatta, endast lia temporär betydelse, därest framdeles — på
sätt statskontoret ansett kunna övervägas — ett specialbemyndigande beträf
fande egendom, ställd under domänslyrelsens förvaltning, komme till stånd.
Försäljningsbemyndigandet bör enligt min mening utformas enhetligt. Nå
got specialbemyndigande i anslutning till de av domänstyrelsen numera fram
lagda riktlinjerna för den framtida dispositionen av kronans jordbruksdo-
mäner anser jag, efter samråd med chefen för jordbruksdepartementet, icke
libra ifrågasättas. Med denna utgångspunkt ter sig det föreslagna bemyndi
gandet alltför begränsat. Det är icke uteslutet att antalet försäljningsfrågor,
som skulle få lov att föreläggas riksdagen, efter förslagets genomförande
skulle bli större än nu. Då syftet med riksdagens framställning varit att
åstadkomma en minskning av de försäljningsärenden, som i varje särskilt
fall skulle prövas av riksdagen, för att sålunda möjliggöra en snabbare och
smidigare handläggning av hithörande frågor, torde en utvidgning av bemyn
digandet böra övervägas.
Den föreslagna begränsningen av bemyndigandet att gälla endast för ett
budgetår i sänder synes mig praktiskt sett vara av mindre betydelse. Några
konstitutionella hinder att giva bemyndigandet större varaktighet än ett år.
torde visserligen, som framgår av vad jag tidigare anfört, icke föreligga. Då
emellertid varje lagtima riksdag under alla förhållanden bör erhålla en över
sikt över de under det gångna året verkställda fastighetsförsäljningarna,
torde det icke innebära någon större omgång, om även själva bemyndigandet
samtidigt underställes riksdagens prövning. I den mån ett årligt förnyande
av försäljningsbemyndigandet kan anses äga något konstitutionellt värde,
vill jag sålunda icke göra någon erinran mot den föreslagna tidsbegränsningen
av bemyndigandet.
En höjning av värdegränsen synes däremot påkallad. Hur högt denna
gräns lämpligen bör sättas vid ifrågavarande bemyndigande, vilket som förut
nämnts bör omfatta jämväl domänstyrelsens egendom, kan vara föremål för
delade meningar. En betydande höjning i förhållande till den av stats
kontoret föreslagna gränsen är erforderlig, om den avsedda effekten i för-
enklingshänseende skall uppnås. Å andra sidan anser jag den värdegräns
av 100,000 kronor, som domänstyrelsen förordat, vara alltför hög. Ur prak
tiska synpunkter torde en begränsning av bemyndigandet till fastigheter,
vilkas taxerings- eller saluvärden icke överstiga 40,000 kronor, vara tillfreds
ställande. Den inskränkning av vissa nu gällande bemyndiganden, som ock-
33
så denna gräns betyder, skulle drabba i huvudsak endast vissa försäljningar
till speciella ändamål, såsom för avstyckning till egna hern eller för väg-
anläggningar och liknande allmännyttiga företag. Försäljningsärenden, som
avse fastigheter värda mer än 40,000 kronor, anser jag i allmänhet vara frå
gor av sådan betydelse, att de böra underställas riksdagens prövning. Den
angivna värdegränsen avser givetvis egendomar, sådana de föreligga i statens
hand, innan fråga örn försäljning uppkommit.
Den nyss förordade begränsningen i tidshänseende av bemyndigandet bör
vara ägnad att minska eventuella betänkligheter mot den föreslagna höj
ningen av värdegränsen. Vid riksdagens ställningstagande år 1929 till för-
säljningsbemyndigandena i fråga om domänstyrelsens egendom gavs uttryck
åt denna synpunkt, i det att en större räckvidd ansågs kunna givas åt för-
säljningsmedgivanden, som årligen förnyades, än åt icke tidsbegränsade så
dana.
Enligt statskontorets förslag skulle Kungl. Maj :t äga delegera försäljnings
rätten överlag till underordnad administrativ myndighet. Detta kan ha mo
tiverat en viss försiktighet vid utformandet av försäljningsbemyndigandet för
Kungl. Maj:!. Vid den av mig förordade höjningen av värdegränsen torde en
begränsning av rätten att delegera försäljningsbefogenheten till underordnad
myndighet vara påkallad, förslagsvis till högst den av statskontoret före
slagna värdegränsen, 20,000 kronor. Jag återkommer senare till denna fråga.
Under förevarande punkt föreslår jag sålunda, att Kungl. Maj:t skall in
hämta riksdagens medgivande för nästa budgetår att utan riksdagens hö
rande i det enskilda fallet besluta om försäljning och byte av kronan tillhörig-
fast egendom — varmed avses såväl kronofastigheter som kronans andelar
i samfälld fast egendom — såframt taxeringsvärdet för fastigheten eller ande
len uppgår till högst 40,000 kronor, eller, där taxeringsvärde icke är åsatt,
det vid särskild uppskattning utrönta saluvärdet icke överstiger nämnda
belopp.
1
Vad sålunda föreslagits angående medgivande till försäljning av fast kro
noegendom synes böra gälla jämväl i fråga örn de försäljning närstående
upplåtelseformerna, nämligen upplåtelse under åborätt och tomträtt till så
dan egendom.
Avstående utan ersättning av fast kronoegendom i vissa fall.
Statskontoret har under mom. B 3) föreslagit, att det allmänna försälj-
ningsmedgivandet skulle kompletteras med ett bemyndigande för Kungl.
Majit att besluta jämväl om avhändelse utan ersättning av fast kronoegen
dom eller kronans andel i samfälld mark för vägändamål och andra lik
nande allmänna ändamål samt i fall, som avses i 7 § lagen den 13 juni 1921
(nr 299) örn förvaltning av bysamfälligheter och därmed jämförliga sam
fällda ägor och rättigheter, såframt egendomens eller andelens taxerings
värde uppgår till högst 1,000 kronor, eller, därest sådant värde icke är åsatt,
Bihang till riksdagens protokoll 1942. Isaml. Nr 241.
3
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
34
saluvärdet finnes efter verkställd uppskattning uppgå till högst nämnda
belopp.
Ämbetsverket har som motiv för detta förslag framhållit, att det årliga
bemyndigandet om avstående av fast kronoegendom för expropriations-
ändamål m. m. innefattade även en rätt till vissa benefika avhändelser. Då
detta bemyndigande skulle inbegripas i den allmänna regleringen, syntes
det statskontoret önskvärt att i förevarande sammanhang utverka riksda
gens medgivande om rätt för Kungl. Maj :t att besluta jämväl om nyssnämn
da benefika avhändelser.
Några av remissmyndigheterna ha riktat erinringar mot förslaget i den
na del.
Arméförvaltningen har ifrågasatt lämpligheten av de begränsningar i för
hållande till nuvarande bemyndigande, som bland annat införandet av 1,000-
kronorsgränsen vid avhändelser och upplåtelser för vägändamål innebure,
samt härom anfört:
Denna maximering av egendomens värde till 1,000 kronor innebär ifråga
om egendomens avhändande för vägändamål en väsentlig inskränkning av
den åt Kungl. Majit hittills inrymda befogenheten enligt cirkuläret den 21
februari 1941 (nr 79) p. 3. Arméförvaltningen vill för sin del ifrågasätta
lämpligheten av en sådan begränsning. Enligt samma punkt av cirkuläret
har Kungl. Majit för närvarande befogenhet att medgiva att för vägföre-
tag må kostnadsfritt begagnas å Kronans ägor befintliga grustäkter m. m.
Dylik befogenhet för Kungl. Majit synes icke böra bortfalla utan lämpligen
böra lämnas i nu förevarande sammanhang.
I vad punkten B 4 avser upplåtelse av mark för vägändamål synes maxi-
meringen till 1,000 kronors värde av egendomen böra helt bortfalla, enär i
annat fall ett antal ärenden, som enligt nu gällande medgivande kunna
handläggas av Kungl. Majit eller central förvaltningsmyndighet, skulle be
höva underställas riksdagens prövning.
Kammarkollegium har framhållit behovet av vissa preciseringar i det
föreslagna medgivandet och anfört följande.
Enligt sista stycket i gällande bemyndigande att för expropriationsända-
mål avstå fast kronoegendom m. m. har riksdagen medgivit att, då enligt
7 § lagen den 13 juni 1921 (nr 299) om förvaltning av bysamfälligheter och
därmed jämförliga samfällda ägor och rättigheter beslut fattats om avhän
dande utan ersättning av samfälld mark eller rättighet, däri kronan äger
del, Kungl. Majit må, utan riksdagens särskilda hörande, för kronans räk
ning godkänna beslutet, så framt värdet av kronans andel i samfälligheten
prövas uppgå till högst 1,000 kronor. Såsom framgår av medgivandets or
dalydelse och^ omständigheterna vid dess första tillkomst (se propositionen
nr 6 till 1940 års riksdag, sid. 2), avser medgivandet sådana fall, då hela sam
fälligheten avstås vederlagsfritt och alltså även övriga delägare göra en
ekonomisk uppoffring. Då kravet härpå alljämt synes böra upprätthållas
men icke framstår i den föreslagna nya lydelsen av medgivandet, torde med
givandet i denna del, eventuellt utbrutet såsom särskild punkt, böra formu
leras i anslutning till den motsvarande lydelsen.
De ändamål, till förmån för vilka benefik avhändelse i övrigt skulle få ske,
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
35
hava i förslaget, med avvikelse från nuvarande formulering, angivits såsom
»vägändamål och andra liknande allmänna ändamål». Det torde kunna ifrå
gasättas, huruvida det icke närmare bör angivas, vilka ändamål som härmed
avses. Samtliga synas de böra vara av sådant innehåll, att expropriation
kan beviljas.
Jag delar statskontorets uppfattning örn lämpligheten av att komplettera
Departements-
det allmänna försäljningsmedgivandet med ett bemyndigande för Kungl. cMen.
Majit att besluta om avhändelser eller upplåtelser av fast egendom för vissa
ändamål utan att full ersättning eller eventuellt utan att någon ersättning
alls utgår.
Ett bemyndigande av denna art tillkom i samband med statens stöd vid
järnvägsnätets utbyggande och ingår för närvarande i det av riksdagen år
ligen förnyade medgivandet till avhändelse av fast kronoegendom för
expropriationsändamål. Utan ersättning må sålunda avstås eller upplåtas
mark, som erfordras för anläggande eller förändring av allmän väg eller för
anläggande av järnväg enligt Kungl. Majits tillstånd. I dylikt fall kan jäm
väl medgivas rätt för företaget att kostnadsfritt disponera kronans kalk- och
stenbrott samt grustäkter. Någon värdegräns är icke uppställd för bemyn
digandet. Avgörandet ligger hos Kungl. Majit i de fall, då fråga år örn mark
för järnvägsanläggning eller om jordområde, som är bebyggt eller översti
ger 5 hektars yta eller är värt mer än 2,000 kronor, och eljest hos veder
börande centrala förvaltningsmyndighet. Härjämte har sedan år 1940 åt
Kungl. Majit lämnats bemyndigande att för kronans del biträda beslut, som
i stadgade former fattats av delägarna i vissa samfälligheter, om avstående
utan ersättning av samfälld mark, dock endast i den mån värdet av kronans
andel icke överstiger 1,000 kronor. Sistnämnda avhändelser äro icke knutna
till visst ändamål.
Enligt statskontorets förslag skulle dessa båda bemyndigande! slås sam
man till ett med i huvudsak bådaderas begränsningar, så att avslående utan
ersättning endast skulle få ske till förmån för »vägändamål och andra lik
nande allmänna ändamål» och icke få avse värden utöver 1,000 kronor. Den
na förenkling synes mig alltför långt driven. Bland annat skulle, som armé
förvaltningen påpekat, den nyinförda värdegränsen för avstående av mark
för vägändamål kunna föranleda en ökning av antalet ärenden, som måste
föreläggas riksdagen, örn vägväsendet förstatligas, mister måhända denna in
vändning i vikt. En lämpligare utformning än som av statskontoret före
slagits synes dock böra eftersträvas.
Jag vill förorda, att nuvarande bestämmelser beträffande bendikt avstå
ende av mark för vissa expropriationsändamål lämnas i sak väsentligen oför
ändrade. Då fråga är örn anläggande av allmän väg eller järnväg bör sålunda
Kungl. Majit eller, såvitt angår obebyggt område av högst 5 hektars yta eller
2,000 kronors värde, central förvaltningsmyndighet fortfarande äga medgiva
avhändande av egendomen mot lägre ersättning än saluvärdet eller ock utan
ersättning ävensom medgiva företaget att utnyttja kronans kalk- och sten-
36
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
brott samt grustäkter på motsvarande förmånliga villkor. Fastigheter böra
dock icke utan riksdagens hörande få benefikt avstås, i den mån deras vär
den överstiga den gräns, som angivits i det allmänna, av riksdagen lämnade
försäljningsmedgivandet.
Vad angår behovet av medgivande för Kungl. Majit att biträda beslut örn
avstående utan ersättning av kronans andel i samfälligheter har frågan kom
mit i annat läge genom lagen den 20 februari 1942 (nr 48) om ändring av 7 §
bysamfällighetslagen. Numera kräves sålunda icke »tillstånd i vederbörlig ord
ning» för avhändelse av kronans andel, då denna icke uppgår till mera än
en tredjedel av samfälligheten eller icke har högre värde än 5,000 kronor. Det
förefaller då tveksamt, örn ett speciellt bemyndigande för Kungl. Majit att
utan ersättning avstå kronoandel av högst 1,000 kronors värde är påkallat.
Man får vid frågans bedömande skilja på två olika fall. Örn kronoandelen
utgör mera än en tredjedel, kräves fortfarande Kungl. Majits och riksdagens
tillstånd till avhändelse, försåvitt denna icke faller under något allmänt be
myndigande för Kungl. Majit att avhända kronan fast egendom. För avhän
delse utan ersättning skulle då erfordras ett medgivande för Kungl. Majit av
nuvarande innehåll. Vad åter angår fall, då kronoandelen utgör mindre än en
tredjedel och tillstånd i vederbörlig ordning sålunda icke längre kräves, blir
förhållandet ett annat. Om beslut i stadgade former att avstå den samfällda
egendomen utan ersättning fattats vid sammanträde med delägarna, går beslu
tet, oavsett förvaltningsmyndighetens eller Kungl. Majits åtgöranden, i verk
ställighet, försåvitt icke domstol, ifall kronan ej samtyckte till avhändelsen,
finner beslutet lända till märkligt förfång för staten. Därest man efter lag
ändringen i båda fallen vill lia kvar samma frihet att utan riksdagens hö
rande benefikt avstå kronoandel av högst 1,000 kronors värde, bör sålunda
inhämtas riksdagens medgivande dels för Kungl. Majit att avstå från dylik
kronoandel, som utgör mera än en tredjedel av samfälligheten, dels ock för
förvaltningsmyndighet att biträda beslut om avstående av dylik kronoandel,
som utgör mindre än en tredjedel, men vars avstående ändock kan anses
lända till märkligt förfång för staten.
Syftet med det ursprungliga bemyndigandet av 1940 års lagtima riksdag
torde ha varit att underlätta förfarandet i fall, där statens intresse i samfäl
ligheten kunde anses vara bagatellartat. Något annat skäl för efterskänkande
av statens rätt för icke angivna ändamål synes icke ha gällt. Då statens in
tresse icke kan sägas vara så ringa i de nu ifrågavarande fallen, finner jag
icke påkallat att särskilt riksdagsbemyndigande utverkas ifråga om dessa.
Skulle fråga av nämnvärd betydelse uppkomma, där speciella skäl för bene-
fik avhändelse föreligga, torde denna böra i vanlig ordning bli föremål för
riksdagens prövning.
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
37
Upplåtelse av tomträtt, nyttjanderätt ni. m. till fast kronoegendom.
Statskontoret bär under mom. B i) föreslagit, att riksdagens bemyndigande
tillika skall för ett budgetår i sänder inhämtas till att vad rörande överlåtelse
av kronans fasta egendom eller andel i sådan egendom medgivits skall äga
motsvarande tillämpning i fråga om upplåtelse under åborätt av sadan mark
samt örn upplåtelse av tomträtt, nyttjanderätt eller servitutsrätt till sådan
mark, dock att i fråga om upplåtelse av vissa kronan tillhöriga vattenfall
skall gälla, vad därom särskilt är stadgat.
Ämbetsverket bar som motivering till förslaget i denna del framhållit i hu
vudsak följande.
Enligt det givna uppdraget skulle bestämmelserna avse endast försäljning
av fast egendom. § 77 regeringsformen reglerar emellertid även förvaltningen
av kronans fastigheter, och då stadgandena i det årliga bemyndigande^ lö
nande avstående av fast kronoegendom för expropriationsändamal (se cirku
lär nr 79/1941) innefatta bestämmelser rörande upplåtelser av sådan egendom,
lära i detta sammanhang även böra fastställas befogenheterna^ för Kungl.
Maj :t att utan riksdagens hörande i det enskilda fallet besluta i fråga om upp
låtelse under åborätt av kronans mark samt av tomträtt, nyttjanderätt eller
servitutsrätt till sådan mark. Vad åter angår upplåtelse av kronan tillhöriga vat
tenfall med vattenfallsrätt eller på arrende, synes denna fråga här böra lång
näs å sido. Hithörande spörsmål hava nämligen redan reglerats genom kun
görelsen den 4 juli 1910 (nr 72) angående grunder för förvaltningen av vissa
kronan tillhöriga vattenfall (ändrad genom kung. nr 68/1911,^ 188/1915 och
180/1927) samt förordningen den 11 juni 1915 (nr 187) angående grunder
för upplåtelse av vissa kronan tillhöriga vattenfall och .strömfall.
Bemyndigandet till upplåtelse av ifrågavarande rättigheter i kronans fastig
heter synes enklast kunna genomföras på så sätt, att riksdagen medgiver, att
vad i det föregående sagts örn överlåtelse av kronans fasta egendom eller andel
i sådan egendom skall äga motsvarande tillämpning i fråga örn upplåtelse
under åborätt av sådan mark samt av tomträtt, nyttjanderätt eller servituts
rätt till marken.
Remissmyndigheterna lia i allmänhet icke berört förslaget, i vad avser be
fogenheten att verkställa de angivna upplåtelserna till kronans fastigheter.
Vissa av affärsverksstyrelserna ha emellertid avstyrkt förslaget savin angår
nyttjanderättsupplåtelser, då det syntes innebära en icke motiverad inskränk
ning i deras hittillsvarande förvaltningsbefogenlieter.
Järnvägsstyrelsen har härom anfört:
Därest statskontorets förslag är avsett att innebära bland annat ali frågor
rörande utarrcndering av fastigheter med värde över 20,000 kronor skulle
komma under riksdagens omprövning må framhållas, alt för närvarande gäller
beträffande upplåtelser med nyttjanderätt alt järnvägsstyrelsen, liksom ock
så torde vara fallet med övriga affärsdrivande verk, verkställt sådana upp
låtelser utan att frågan underställts Kungl. Majrts prövning, vilket skett med
stöd av den allmänna förvaltningsrätt över sina fastigheter, som blivit an
förtrodd åt styrelsen. Enligt styrelsens mening föreligger icke någon anled
ning att göra någon ändring beträffande nyttjanderättsupplåtelser av kronans
fastigheter.
38
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
Vattenfallsstyrelsen Ilar anfört:
Statskontorets förslag innehåller jämte förslag till grunder för försäljning
av tast kronoegendom ett uttalande örn upplåtelse av nyttjanderätt till kro-
nomark, varav synes framgå, att dylik upplåtelse skulle, därest taxerings
värdet överstege 20,000 kronor, underställas riksdagens prövning.
\ attenfallsstyrelsen far i anledning därav framhålla, att styrelsen förvaltar
ett stort antal fastigheter av den storleksordning, varom här är fråga, dels i
Trollhättan, där det gamla kanalbolagets jordbruksfastigheter utarrenderas,
i den mån de ej tagits i anspråk för statens räkning eller utvidgning av stads
planen, dels i Södertälje, där vissa områden med därå uppförda bostadshus
reserverats för en eventuell breddning av kanalen, dels områden, förvärvade
vid köp av vattenfall, som ännu ej komma att tagas i anspråk för bebyggan
de, dels ock vissa torvmossar och fisken.
Dessa fastigheter hava hittills på lämpligt sätt utnyttjats med stöd av den
allmänna förvaltningsrätt, som ansetts tillkomma statens affärsdrivande verk.
Det skulle enligt styrelsens förmenande leda till ett stundom besvärande
dröjsmål, örn dessa arrendeärenden skulle underställas riksdagen, och ett
eftersättande av den effektivitet och smidighet, som i förvaltningen är önsk
värd. Det kan nämligen stundom hända, att med ändrade förhållanden även
ändringar i avtalen tid efter annan kunde befinnas önskvärda, och dylika
ändringar skulle i konsekvens med förslaget även behöva underställas riks
dagen. Då det ej heller gärna kunde vara något att vinna på en dylik änd
ring av gällande praxis, får vattenfallsstyrelsen avstyrka bifall till förslaget
i denna del.
Kammarkollegium har jämväl ansett bemyndigandet alltför restriktivt i
fråga örn vissa upplåtelser och ifrågasatt, att den uppställda värdegränsen
borde avse värdet av den rättighet, som upplåtes, och icke fastighetens vär
de. Ämbetsverket har anfört:
Bestämmelserna synas innebära, att Kungl. Maj:t skall äga däri omför
mäld befogenhet i den mån värdet av den fastighet, varom fråga är, icke
överstiger 20,000 kronor. Det torde emellertid kunna förekomma, även där
fastighetens värde överstiger detta belopp, att det är fråga om en nyttjande
rätt eller servitutsrätt av mindre värde, vars upplåtande i det enskilda fallet
icke synes behöva dragas under riksdagen. Det torde därför kunna ifråga
sättas, huruvida icke den uppställda värdegränsen i hithörande fall i stället
bör avse värdet av den rättighet, som skall upplåtas.
Domänstyrelsen har i sin skrivelse den 30 september 1940 ansett de nu
varande bestämmelserna om avstående och upplåtelse av fast kronoegendom
för expropriationsändamål vara onödigt invecklade och delvis svåra att förstå.
Styrelsen har ansett, att det knappast kunde föreligga sakliga skäl för att
vid expropriationsupplåtelser begränsa Kungl, Maj:ts befogenheter på sätt
i gällande cirkulär skett.
Riksräkenskapsverket har i detta sammanhang berört frågan örn Kungl.
Maj:ts befogenhet att besluta om överflyttning av förvaltningen av fastig
heter från en statlig kapitalfond till en annan och härom anfört:
Understundom ifrågakommer att från en kapitalfond till en annan över
föra fastighet, som saknar användning för en fondförvaltande myndighet
men som är användbar för eller synes kunna lämpligare omhänderhavas av
en annan fondförvaltande myndighet. Såsom framgår av propositionen nr
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
39
158 till 1939 års lagtima riksdag (sid. 5) kan en dylik omföring av fast egen
dom mellan olika statliga kapitalfonder äga rum vid sidan av budgeten och
alltså utan vederlag till fond, varifrån omföringen äger rum. Enligt uttalande
i samma proposition har det, när icke särskilda omständigheter föranleda till
annat, synts få ankomma på Kungl. Majit att besluta om fördelning av den
i förmögenhetsredovisningen ingående fasta egendomen mellan olika kapi
talfonder, som betingas av egendomens av ålder givna eller av riksdagen fast
ställda användning, samt om därmed förbundna redovisningstekniska åt
gärder. Omföringar av berörda slag torde i regel gälla smärre fastigheter.
Om nu Kungl. Majit i huvudsaklig anslutning till statskontorets förslag er
håller bemyndigande att försälja fast egendom utan riksdagens hörande, tor
de det jämväl få ankomma på Kungl. Majit att utan den inskränkning, som
må ligga i berörda uttalande i propositionen nr 158, fördela den i förmögen
hetsredovisningen ingående fasta egendomen mellan olika kapitalfonder,
åtminstone under enahanda förutsättningar, som komma att gälla beträffan
de egendomens avhändande. Ett bemyndigande härutinnan torde böra ut
verkas av riksdagen i nu förevarande sammanhang.
I § 77 regeringsformen lämnas föreskrifter jämväl örn förvaltningen av Departement*
kronans fastigheter. Dessa skola enligt stadgandet förvaltas efter de grunder, chef'
riksdagen föreskriver. Förbehåll har dock gjorts i paragrafen om att de per
soner, som efter dittills gällande författningar innehade eller nyttjade dy
lika fastigheter, skulle äga njuta laglig rätt därå till godo.
Statskontoret har i samband med fullgörandet av sitt uppdrag att utarbeta
förslag till bestämmelser om försäljning av den fasta egendomen föreslagit,
att Kungl. Majit samtidigt skulle inhämta riksdagens medgivande att besluta
örn upplåtelser av icke endast åborätt och tomträtt utan även nyttjanderätt
och servitutsrätt till sådan egendom enligt i huvudsak samma grunder, som
föreslagits i fråga örn överlåtelser av äganderätt till sådan egendom.
Vad angår upplåtelser under åborätt eller tomträtt böra, såsom jag föror
dat i samband med det allmänna försäljningsmedgivandet, gälla enahanda
regler som i fråga örn försäljning. Bestämmelserna härom torde lämpli
gen infogas i omedelbart sammanhang med detta medgivande. I övrigt är jag
icke beredd att nu upptaga frågan om en allmän översyn av föreskrifterna
om förvaltningen av den fasta kronoegendomen. Någon anledning att söka
åstadkomma en formellt enhetlig reglering för försäljning och förvaltning
föreligger enligt min mening icke. Då regeringsformen föreskriver, att riks
dagen skall fastställa endast grunderna för förvaltningen, men icke uppstäl
ler krav på samtycke till upplåtelser i de olika fallen, synes det icke motiverat
att årligen inhämta förnyade medgivanden av riksdagen att verkställa upplå
telser av nyttjande- och servitutsrätt. Grundlagen har snarast beträffande för
valtningen av den fasta egendomen anbefallt en reglering i författningsmäs-
sig form. En dylik reglering har också i stor utsträckning ägt rum. Jag vill
här endast erinra om förordningen den 22 juni 1934 angående grunder för
förvaltningen av viss kronoegendom, vilken avser under domänstyrelsens för
valtning ställd jordbruksegendom, fisken m. m., och kungörelsen den 4 juli
1910 angående grunder för förvaltningen av vissa kronan tillhöriga vatten
fall.
40
Ett bidragande skäl till att statskontoret tagit upp frågan om befogenheten
att verkställa olika slag av upplåtelser har varit syftet, att det årliga bemyn
digandet angående avstående av fast kronoegendom för expropriationsända-
mål m. m. -— som jämväl innehåller bestämmelser rörande upplåtelse av
nyttjanderätt och servitutsrätt — icke skulle efter den föreslagna regle
ringen av försäljningsmedgivandena behöva vidare förnyas. Det är uppen
bart att i stället för dessa bestämmelser komma att efter regleringen erfordras
vissa föreskrifter i ämnet. De böra dock icke årligen förnyas. En prövning
av innehållet i nämnda föreskrifter kan emellertid lämpligen göras i detta
sammanhang.
Såvitt angår befogenheten att besluta örn upplåtelser för expropriations-
ändamål av nyttjande- och servitutsrätter till fast kronoegendom, synas före
skrifterna kunna anknyta till innehållet i de nu i det årliga bemyndigandet
lämnade bestämmelserna. Den där uppställda gränsen mellan de fall, i vilka
avgörandet ligger hos Kungl. Maj :t, och de fall, om vilka central förvaltnings
myndighet äger besluta, är gemensam för såväl avhändelser som upplåtelser
av olika slag. Frågor, som beröra mark för järnväg, elektrisk anläggning eller
jordområde, som är bebyggt, överstiger 5 hektar eller är värt mera än 2,000
kronor, ha förbehållits Kungl. Maj :ts prövning och avgörande. Då det endast
gäller upplåtelser av nyttjanderätt och servitutsrätt bör gränsen kunna an
givas enklare. Den torde lämpligen anknyta till det årliga värdet av den upp
låtna rättigheten i stället för till fastighetens saluvärde. Jag vill förorda, att
Kungl. Maj :t må till central förvaltningsmyndighet delegera beslutanderätten
i fråga om upplåtelser av nyttjande- eller servitutsrätt, vars årliga värde kan
antagas uppgå till högst 2,000 kronor.
En viss förenkling av ersättningsreglerna i anslutning till de av domänsty
relsen anförda synpunkterna torde jämväl vara påkallad. Principen för er
sättningens bestämmande bör därvid vara, att full ersättning skall utgå. På
sätt i föregående avdelning berörts, skola dock upplåtelser för anläggning av
allmän väg eller järnväg alltfort kunna ske utan ersättning. Kungl. Majit
eller i förekommande fall den förvaltningsmyndighet, som förordnat örn
upplåtelsen, bör äga efter värdering bestämma om ersättningens belopp, dock
med rätt för den, till förmån för vilken upplåtelsen sker, att påkalla belop
pets fastställande enligt de i expropriationslagen stadgade formerna.
Kungl. Majit torde sålunda böra inhämta riksdagens medgivande att i an
slutning till de av mig anförda synpunkterna utfärda bestämmelser angående
upplåtelser för expropriationsändamål av nyttjanderätt och servitutsrätt tilt
fast kronoegendom.
Vad riksräkenskapsverket anfört om att Kungl. Majit bör äga rätt att be
sluta om fördelning mellan olika kapitalfonder av den i förmögenhetsredo-
visningen ingående fasta egendomen anser jag befogat. Viss tvekan kan råda
i vilken utsträckning en dylik rätt tillkommer Kungl. Majit. I detta samman
hang torde ett allmänt bemyndigande för Kungl. Majit att besluta i dylika
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
41
frågor böra inhämtas. En tillämpning analogivis av de begränsningar, som
gälla för försäljning av fast egendom, synes icke påkallad, eftersom kronans
rätt icke påverkas av ifrågavarande redovisningsbeslut.
Kungl. Majit.‘i befogenhet att till underordnad myndighet delegera rätten
att besluta örn försäljning av fast egendom m. m.
Statskontoret har i mom. C föreslagit, att Kungl. Majit skulle för ett bud
getår i sänder inhämta riksdagens medgivande att, där så befinnes lämpligt,
åt central förvaltningsmyndighet delegera beslutanderätten bland annat be
träffande samtliga de av det allmänna försäljningsmedgivandet omfattade
överlåtelserna av fast egendom. Enligt ämbetsverkets förslag avsag delta
medgivande fastigheter till ett värde av högst 20,000 kronor.
En sådan delegation har synts statskontoret närmast kunna ifrågasättas
för affärsverkens vidkommande. Ämbetsverket har emellertid ansett sig sak
na anledning att närmare ingå på detta spörsmål. Frågan syntes böra bli be
roende på framställningar och förslag från vederbörande verk.
Styrelserna för kommunikationsverken förutsatte i sitt förslag att det skulle
vara Kungl. Majit obetaget att av praktiska skäl lämna styrelserna generellt
bemyndigande att försälja fast egendom av mindre värde. Styrelserna ha
framhållit ett dylikt bemyndigande som ett steg i förenklande och affärsmäs
sig riktning.
Domänstyrelsen bar i sin skrivelse den 30 september 1940 påyrkat ett be
myndigande för styrelsen alt besluta om försäljning både av smärre jord-
brukslotter och av tomter. Styrelsen har sålunda anfört:
Kungl. Majit bör erhålla rätt att lämna domänstyrelsen medgivande att be
sluta i vissa smärre försäljningsfrågor. Egnahemsstyrelsen har erhållit en
tämligen obegränsad försäljningsrätt och kammarkollegiet äger bemyndigan
de att avyttra kyrklig jord med en inägoareal av högst tio hektar eller sam
manlagd areal av högst tjugu hektar eller med värde av högst tjugutusen kro
nor. I anslutning härtill ligger en viss följdriktighet uti att domänstyrelsen
tillerkännes rätt att försälja smärre jordbrukselev Under alla förhallanden
torde de inom domänverket förekommande tomtförsäljningsärendena icke
vara av den betydelse att dessa i detalj skola prövas av regeringsmakten i
landet. Dylika ärenden böra kunna helt överlåtas åt domänstyrelsens avgö
rande. I överensstämmelse med statsmakternas bemyndiga nden för egnahems
styrelsen och vattenfallsstyrelsen bör även vid domänverkets tomtförsälj
ningar medgivas friare former vid handläggningen. Ett eventuellt bemyndi
gande för styrelsen synes också lämpligen böra lämnas för ett år i sänder.
Kungl. Majit bör bli i tillfälle att när som helst återkalla bemyndigandet.
Uppgifter örn domänstyrelsens försäljningar skola givetvis även inflyta i den
årliga köpebrevsförteckningen till riksdagens jordbruksutskott med i före
kommande fall korta anteckningar örn försäljningssätt m. m. I
I utlåtande över statskontorets förslag har domänstyrelsen anfört liknande
synpunkter och förklarat sig ämna, sedan riksdagen meddelat beslut i hu
vudfrågan, inkomma till Kungl. Majit med förslag till bestämmelser i detta
hänseende. Styrelsen har vidare framhållit behovet av ökad befogenhet för
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
42
styrelsen att förordna om avstående eller upplåtelse av mark för expropria-
tionsändamål och härom anfört:
Förordnande må för närvarande meddelas av domänstyrelsen, där jord
område, som skall avstås eller vartill särskild rätt skall upplåtas, är obe
byggt eller understiger 5 hektar eller i värde uppgår till högst 2,000 kronor
De flesta av de avgöranden, som i anslutning härtill träffas av styrelsen, ha
avseende på mark, som tages i anspråk för vägändamål. I det tidiga stadium,
da upplatelsefrågan prövas, har det många gånger varit svårt att bedöma’
huru stort område, som kan visa sig erforderligt, och örn ersättningen för
marken kan komma att överstiga nyss nämnda maximibelopp, vilket i sin
tur medfört förhandsutredningar och tidsutdräkt. En utvidgning av domän
styrelsens befogenheter har därför varit motiverad.
I samband med förslaget rörande nya försäljningsgrunder ha flera
myndigheter heiört fragan örn överflyttande från länsstyrel
serna till domänstyrelsen av försäljningsbestyren be
träffande under nämnda styrelses förvaltning ställd egendom.
Länsstyrelserna i Malmöhus och Kristianstads län ha enligt statskontorets
utredning uttalat sig för en avveckling av denna länsstyrelsernas försäljnings-
verksamhet och föreslagit den centraliserad till domänstyrelsen.
Länsstyrelsen i Östergötlands län har i utlåtande över statskontorets förslag
framhållit, att det angivna syftet att åstadkomma ett smidigare och snabbare
förfarande vid försäljningen av kronojord i viss mån torde motverkas av nu
rådande uppdelning av försäljningsbestyren mellan domänstyrelsen och läns
styrelserna, varför en centralisering till domänstyrelsen vore att förorda.
Domänstyrelsen har i sitt utlåtande över statskontorets förslag gått när
mare in på frågan samt föreslagit, att länsstyrelsernas befattning med för
säljningen skulle övertagas av domänstyrelsen å tid, som Kungl. Majit be
stämde, förslagsvis den 1 juli 1942, därvid övertagandet torde få ske succes
sivt. I samband därmed har styrelsen hemställt om en förstärkning av dess
ordinarie personal med en sekreterare (A 26), en notarie (A 21) och ett
kanslibiträde (A 7).
Till stöd för förslaget har styrelsen i huvudsak anfört följande.
I samband med utfärdande av förordningen den 22 juni 1934 (nr 320) an-
gaende grunder för förvaltningen av viss kronoegendom har länsstyrelsernas
befattning med utarrendering av jordbruksdomänerna överflyttats till domän-
styrelsen. Vid behandlingen inom riksdagen av berörda utarrenderingsgrun-
der framhölls i överensstämmelse med påpekanden från olika håll att det
etter genomförandet av denna reform borde övervägas att jämväl befria läns-
styrelserna från befattningen med försäljning av domänerna.
. ^eftorde även vara lämpligt att nu i samband med genomförandet av öv
riga ifrågasätta ändringar i försäljningsgrunderna avlyfta omförmälda för-
valtmngsbestyr från länsstyrelserna.
Ett övertagande av länsstyrelsernas nämnda uppgifter innebär dels att do
mänstyrelsen ombesörjer härefter skeende försäljningar och upplåtelser och
danad utfardar hembudsförelägganden, verkställer erforderliga utbud, upp-
satter köpekontrakt och köpebrev samt nödvändiga skuldförbindelser, ordnar
med lagfarter, inteckningar och andra säkerheter ävensom med indrivning av
oguldna köpeskillingsbelopp och tillsyn att köpevillkoren i övrigt fullgöras,
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
43
dels ock att styrelsen övertar ansvaret för redan verkställda försäljningar och
upplåtelser och därmed sammanhängande arbeten såsom indrivning av ännu
oguldna delar av köpeskillingar, tillsyn m. m. Det ina upplysas, att vid års
skiftet 1940—1941 oguldna köpeskillingar utestodo till ett sammanlagt belopp
av 12.800,000 kronor, fördelade på 2,438 försäljningslotter. För ett genom
förande av denna organisatoriska förändring blir det nödvändigt att vidtaga
vissa förberedelser.
_
.
..
Överflyttningen av länsstyrelsernas förevarande befattning till domänsty
relsen skulle säkerligen komma att underlättas, därest övergången till den
nya organisationen kunde ske successivt. I sådant syfte bör med övertagandet
av ansvaret för redan genomförda försäljningar utan olägenhet kunna an
stå något efter det organisationsförändringen i övrigt genomföres. Med hän
syn till det stora antal försålda fastigheter, beträffande vilka delar av köpe
skillingarna ännu återstå oguldna, torde övertagandet böra äga rum län för
län. Antalet verkställda upplåtelser av åbolägenheter utgör i hela landet en
dast sex, därav en å kronodomänen Mjogaryd i Jönköpings län och fem a
de till svenska staten donerade markområdena av Fågelsta gods i Söderman
lands län. Någon efterfrågan å jord med denna upplåtelseform har under se
nare år icke förmärkts och det synes icke troligt att några ytterligare åbo
lägenheter komma att utläggas under den närmaste tiden. Vid sådant för
hållande torde kunna övervägas, huruvida icke länsstyrelserna i Söderman
lands och Jönköpings län lämpligen kunde tillsvidare handhava förvaltning
en av nu existerande sex åborättsupplåtelser. Det synes därför lämpligt, att
riksdagens beslut utformas så att länsstyrelsernas befattning med försäljning
och byte eller därmed jämförlig upplåtelse av kronojord skall övertagas av
domänstyrelsen å tid, som Kungl. Maj :t bestämmer, därvid övertagandet ma
ske successivt. En dylik bestämmelse behöver icke hindra, att de av stats
kontoret framställda förslagen — beträffande domänstyrelsens verksamhet
med den av styrelsen förordade jämkningen — genomföras per den 1 juli
1942. I den män länsstyrelsernas arbetsuppgifter icke nämnda dag helt över
tagas av domänstyrelsen, torde böra föreskrivas, att beträffande länsstyrel
sernas verksamhet i detta hänseende skola i tillämpliga delar alltjämt gälla
vad som nu härutinnan finnes stadgat.
Genom länsstyrelsernas befriande från befattningen med kronojordens för
säljning och därmed sammanhängande frågor måste en viss arbetskraft kom
ma att lösgöras hos länsstyrelserna. Den genom reformen frigjorda arbets
kraften torde komma väl till användning för utförande av den ökade arbets
bördan hos länsstyrelserna, varigenom anställandet av ny personal för dy
likt ändamål i görligaste mån undvikes.
För domänverkets del kommer reformen att medföra någon ökning av
arbetet hos lokalförvaltningarna ävensom hos styrelsens skogstekniska byrå.
Den huvudsakliga ökningen faller på styrelsens jordbruksbyrå. För ett nöjak
tigt utförande av de ökade göromålen blir nödvändigt att utöka personalen
å jordbruksbyrån med en .sekreterare med föredragningsskyldighet, en no
tarie och ett kvalificerat kvinnligt biträde. Med hänsyn till de ansvarsfulla
arbetsuppgifter, som komma att åvila sekreteraren, och arbetets stora om
fattning torde sekreteraren icke kunna givas lägre löneställning än enligt
lönegrad A 26. Notarien bör beredas lön enligt lönegrad A 21 och kvinnliga
biträdet enligt lönegrad A 7.
Allmänna lönenämnden har den 27 februari 1942 avgivit utlåtande angå
ende de av domänstyrelsen i samband med försäljningsverksamhetens cen
tralisering föreslagna nya tjänsterna och förordat, att de för ändamålet er-
Kungl. Mcij:ts proposition nr 241.
44
Kungl. Maj.ts proposition nr 241.
forderliga befattningarna skulle inrättas såsom extra ordinarie i avvaktan
på närmare erfarenheter av den nya organisationens verkningar. Såsom ar
betsbiträde åt sekreteraren har nämnden ansett en extra ordinarie tjänste
man i högst 18 lönegraden vara tillräcklig, till en början eventuellt med
tjänstgöring endast å halvtid.
De%::ntS- _ Grundtanken i statskontorets förslag, att Kungl. Majit bör äga, där så be-
finnes lämpligt, uppdraga åt central förvaltningsmyndighet att besluta om
medgiven försäljning av fast kronoegendom, kan jag ansluta mig till utan att
därmed ha tagit ställning till frågan om lämpligheten att beträffande olika
slag av fastigheter utnyttja ett bemyndigande av denna innebörd. Enligt
förslaget skulle detta kunna ske beträffande samtliga de fastigheter, som
omfattades av riksdagens allmänna försäljningsmedgivande, alltså fastig
heter till ett värde av högst 20,000 kronor.
I syfte att revisionen av försäljningsmedgivandena måtte få den avsedda
effekten har jag, såsom framgår av det föregående, förordat en höjning
av värdegränsen i det allmänna försäljningsmedgivandet till 40,000 kronor.
En motsvarande förskjutning i omfattningen av Kungl. Majits befogenhet
att till underordnad myndighet delegera försäljningsrätten torde däremot
icke vara lämplig. En lägre värdegräns än den i försäljningsmedgivandet
för Kungl. Majit angivna bör sålunda, på sätt jag framhållit i samband
med förslaget om höjningen av denna gräns, gälla i fråga om Kungl. Majits
delegationsrätt. Med utgångspunkt från statskontorets och kommunikations-
verkens förslag vill jag förorda, att denna rätt begränsas till fastigheter av
högst 20,000 kronors värde. Frågor örn försäljning av större fastigheter med
stöd av riksdagens ifrågavarande försäljningsmedgivande förutsättas sålunda
alltid komma under Kungl. Majits prövning.
Delegerandet av försäljningsrätten inom denna ram torde få av Kungl.
Majit närmare prövas i anslutning till framställningar från vederbörande
verk. Som en allmän riktlinje synes därvid böra gälla, att i första hand bör
ifrågakomma att åt styrelserna för kommunikationsverken överlämna beslu
tanderätten rörande dem underställd egendom, särskilt i fall där tidigare
förelegat stor frihet för ett verk. Lämpligheten av att delegera försäljnings
rätten åt olika centrala förvaltningsmyndigheter får bedömas från fall till
fall- En viss försiktighet bör iakttagas, därest försäljningsbefogenhet ifråga-
sättes för myndighet, som icke tidigare i större omfattning slutligt handlagt
eller berett dylika ärenden eller för vilken det eljest kan möta svårigheter
att på ett tillfredsställande sätt handlägga sådana.
Emot den av de närmast berörda myndigheterna föreslagna överflytt
ningen av bestyren med försäljning av domänfondens fastigheter från läns
styrelserna till domänstyrelsen har jag inga principiella erinringar. En sådan
åtgärd torde innebära en riktig fullföljd av den tanke, som låg till grund för
motsvarande överflyttning år 1934 av bestyren med utarrenderingen av jord-
45
braksdomänerna å fonden, och skulle medföra en viss, i och för sig önsk
värd avlastning i länsstyrelsernas arbetsbörda. Den närmare prövningen av
förslaget och dess konsekvenser i organisatoriskt hänseende har jag dock,
efter samråd med chefen för jordbruksdepartementet, ansett böra anstå till
en senare tidpunkt. Samtidigt bör nämligen framläggas lörslag till författ-
ningsföreskrifter i ämnet, vilket lämpligen sker i samband med en allmän
revision av 1929 års förordning angående försäljning i vissa fall av krono
egendom m. m. Arbetet med denna revision torde böra verkställas, så snart
lämpligen ske kan.
Förfarande och villtor vid försäljning av fast kronoegendom m. m.
Enligt statskontorets förslag under mom. D skulle tillika budgetårsvis in
hämtas riksdagens bemyndigande för Kungl. Majit att föreskriva de villkor,
under vilka de medgivna överlåtelserna och upplåtelserna av fast kronoegen
dom skulle verkställas.
Statskontoret har till stöd för detta förslag anfört följande.
Till nu gällande bemyndiganden hava ofta knutits förhållandevis detalje
rade bestämmelser angående sättet och villkoren för försäljningen (jämför
exempelvis cirkuläret nr 79/1941). I fråga örn försäljning av fast egendom
under domänstyrelsens förvaltning gälla sålunda förordningen den 6 juni 1929
(nr 176) angående försäljning i vissa fall av kronoegendom m. m. och kun
görelsen samma dag (nr 179) med tillämpningsföreskrifter till samma förord
ning. Samma bestämmelser torde även hava i viss man varit normgivande
vid utformandet av villkoren vid försäljning av annan fast kronoegendom,
exempelvis allmänna arvsfonden tillfallna fastigheter.
Som framgår av de till statskontoret avgivna yttrandena hava i olika hän
seenden önskemål yppats om revision av vissa delar av sagda bestämmelser
samt om en centralisering till domänstyrelsen av hela försäljningsförfarandet
i vad avser domänstyrelsens fastigheter. Enligt statskontorets mening fram
står det som synnerligen önskvärt, att vidgade möjligheter inrymmas åt Kungl.
Majit att lämpa försäljningsvillkoren efter förhållandena i det enskilda fal
let, då härigenom större smidighet och mindre tidsutdräkt skulle vinnas vid
handläggningen av hithörande ärenden. Med den förhållandevis begränsade
räckvidd, som avsetts skola givas åt bemyndigandet, lära väl knappast mot en
sådan anordning hinder resas från riksdagens sida, särskilt om — såsom
statskontoret vill föreslå — riksdagen årligen erhåller närmare uppgifter örn
under föregående kalenderår gjorda avhändelser. Enligt ämbetsverkets me
ning bör därför Kungl. Majit inhämta riksdagens medgivande att under bud
getåret 1942/43 för sådana överlåtelser och upplåtelser, som omfattas ax be
myndigandet, föreskriva de villkor, under vilka överlåtelsen eller upplåtelsen
skall verkställas. På statskontoret torde icke ankomma att framlägga förslag
till revision av gällande försäljningsvillkor.
Som redan antytts, synes det önskvärt, att i samband med alt Kungl. Majit
i proposition till riksdagen årligen utverkar nytt bemyndigande, riksdagen er
håller kännedom örn sättet och villkoren för bemyndigandets utnyttjande.
Detta synes enklast kunna ske genom att lill propositionen fogas en samman
ställning över under föregående kalenderår verkställda avhändelser eller upp
låtelser. De centrala förvaltningsmyndigheterna böra därför åläggas att för
slagsvis senast den 15 januari årligen lill finansdepartementet ingiva fullstän
diga uppgifter rörande under föregående kalenderår verkställda avhändelser
Kungl. Maj.ts proposition nr 241.
46
eller upplåtelser av kronoegendom. Därvid synes böra angivas, förutom fas
tighetsbeteckning, köpare, köpeskilling m. m., syftet med den gjorda överlå
telsen eller upplåtelsen, fastighetens taxeringsvärde eller uppskattade värde
fättet för värderingen av fastigheten samt i sådana fall, då den eventuella
köpeskillingen är lägre än värdet å fastigheten, orsakerna till att fastigheten
ändock avhänts kronan.
Vid remissbehandlingen har frågan örn formerna för de medgivna försälj
ningarna och överlåtelsevillkoren m. m. i allmänhet icke berörts. Endast riks-
räkenskapsverket och domänstyrelsen ha gått närmare in på spörsmålet. För
farandet har därjämte i speciella hänseenden berörts av några myndigheter.
Riksräkenskapsverket har ansett statskontorets förslag böra kompletteras
med vissa allmänna riktlinjer och villkor, som skola vid försäljningarna iakt
tagas, och har för sin del framlagt vissa synpunkter härpå. Ämbetsverket har
i huvudsak anfört:
Riksräkenskapsverket finner det motiverat, att Kungl. Maj:t vid framläg
ga11^* av förslag om utverkande av de ifrågasatta bemyndigande^ utformar
de allmänna riktlinjer och villkor som av Kungl. Majit och underordnade
myndigheter böra iakttagas vid ifrågavarande försäljningar. I denna del er
fordrar statskontorets föreliggande förslag komplettering. Riksräkenskaps
verket vill för sin del fästa uppmärksamheten på vissa allmänna synpunkter
vilka böra beaktas i syfte alt garantier skola ernås för tillvaratagande av kro
nans och övriga intressenters rätt och bästa vid ifrågavarande avyttringar.
Dessa synpunkter avse själva försäljningsförfarandet.
. Vjd försäljning av kronans fasta egendom föreligger ett allmänt intresse av
att försäljningen så anordnas, att såväl statens som alla eventuella spekulan-
ters rätt behörigen tillgodoses. Om egendomen av kronan inropats å exekutiv
auktion eller eljest förvärvats för realiserandet av en rätt, som tillkommit
kronan på grund av låne- eller annan säkerhet, bör jämväl gäldenärens in
tresse iakttagas.
En första förutsättning härför är tydligen, att kravet på erforderlig sak
kunskap hos vederbörande myndighet tillgodoses vid värdesättningen av den
O^endom, varom det är fråga. Vad själva försäljningssättet beträffar, synes
försäljning å offentlig auktion, som blivit på betryggande sätt kungjord, vara
det förfarande som bör i första hand tillämpas. Emellertid kan det väl tänkas,
att dylik föi säljning icke lämnar ett pris, som kan anses skäligt ur förenämn-
da synpunkter. Med hänsyn härtill torde kunna ifrågasättas, om icke försälj
ningen bör göras villkorlig på så vis, att vederbörande myndighet först skall
godkänna det högsta avgivna anbudet. Därest så icke kan ske, bör möjlighet
stå öppen för direkta underhandlingar om ett antagbart bud, därvid den som
a auktionen avgivit det högsta budet bör beredas tillfälle att inkomma med
nytt anbud. Om denne ej avger ett högre antagbart bud, bör myndigheten In
vända sig till annan, som efter dess uppfattning kan vara spekulant. I det
sålunda antydda förfaringssättet kunna emellertid vissa jämkningar tänkas
önskvärda med hänsyn till att spekulanternas solvens givetvis bör bliva före
mål för prövning. Myndighets beslut i försäljningsfrågan bör kunna över
klagas.
Önskvärdheten av ett i första hand formbundet förfaringssätt utesluter
emellertid icke, att det i undantagsfall kan visa sig ändamålsenligt att till-
lämpa ett mindre formellt förfarande, såsom exempelvis när det gäller att
avyttra smärre områden för ernående av en gränsutjämning. Lika litet sy
nes hinder böra möta mot att en fastighet före försäljningen styckas i flera
där så kan befinnas lämpligt.
Kunni. Maj.ts proposition nr 241.
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
47
Ytterligare må framhållas, att fast egendom, som är i statens liand, icke
bör få av statsmyndighet försäljas till enskild med mindre vissa garantier
erhållas för tillvaratagande av annan statsmyndighets intresse av att egendo
men bibehålies i statens ägo. Ett sådant intresse bör i första hand tillgodo
ses. Det kan ifrågasättas, huruvida icke ur denna synpunkt någon central
överblick över all fastighetsförsäljning från kronans sida vore önskvärd. Ett
för ändamålet lämpat centralt organ torde emellertid saknas. Att tillskapa
något dylikt eller att införa en försäljningsordning, som överhuvud kan be
faras komma att medföra en ytterligare omgång, torde emellertid motverka
syftet med reformen. Statsverkets förevarande intresse torde i allmänhet kun
na tillgodoses genom ett betryggande kungörelseförfarande. Enligt riksrä-
kenskapsverkets mening bör emellertid vederbörande försäljande myndig
het åläggas att i fall, då myndigheten — bland annat med hänsyn till fastig
hetens beskaffenhet och belägenhet — finner sannolikt att viss annan stat
lig förvaltningsmyndighet kan hava ett intresse att tillvarataga, innan för
säljning sker, tillställa denna myndighet en närmare beskrivning över fas
tigheten. Även riksantikvarieämbetet liksom vissa museala institutioner torde
kunna för tillgodoseende av fornminnesvården eller ur andra kulturvårdande
synpunkter hava intresse av att i speciella fall hållas underrättade. Detsam
ma torde vara förhållandet med vetenskapsakademien, då fråga kan upp
komma örn avsättande av område till naturpark eller nationalpark. Ehuru
riksräkenskapsverket .sålunda ej finner anledning ingå på frågan örn ett
centralt förmedlingsorgan för stadig fastighetsförsäljning, vill ämbetsverket
likväl erinra därom, att riksdagens senast församlade revisorer framhållit
angelägenheten av en utredning rörande förutsättningarna för att åt ett sär
skilt organ uppdraga att leda viss exploateringsverksamhet i fråga örn kro
nans mark och även i samband härmed framfört tanken på en utvidgning
av djurgårdskommissionens verksamhet.
Domänstyrelsen bär ansett att de föreskrifter, som böra av Kungl. Majit
meddelas rörande försäljningen, endast böra innefatta — förutom av om
ständigheterna i varje särskilt fall betingade villkor — vissa huvudgrunder.
Bestämmandet av sättet för arbetets utförande bör enligt styrelsens mening
överlåtas åt förvaltningsmyndigheten, som bör tillse, att kronans och den en
skildes berättigade intressen bliva tillgodosedda och att handläggningen äger
rum utan onödig tidsutdräkt. Styrelsen erinrar i förevarande sammanhang,
att egnahemsstyrelsen, som i nu omförmälda hänseende har motsvarande
arbetsuppgifter som domänstyrelsen, ävensom vattenfallsstyrelsen äro helt
obundna av inskränkande bestämmelser vid genomförandet av fastighetsför-
säljningar. Styrelsen har i sitt utlåtande angivit vissa huvudgrunder, som
kunde ifrågakomma till reglering, och i det sammanhanget ingående be
handlat frågan örn revision i olika avseenden av bestämmelserna i 1929 års
försäljningsförordning.
Egnahemsstyrelsen har strukit under såsom önskvärt att de i ganska stor
utsträckning förekommande fastighetsöverlåtelserna från domänverket till
styrelsen kunde ske i så smidiga former som möjligt. Samma önskemål gäll
de i fråga örn domänverkets försäljningar direkt för egnaliemsändamål. Vid
sistnämnda försäljningar borde eftersträvas, att fastigheterna erhölle sådan
storlek och beskaffenhet i övrigt, som åsyftades i 1940 års bestämmelser
för den statliga egnahemsverksamlieten. 1 den nya författning, som kunde
48
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
Departements
chefen.
komma att utfärdas i stället för 1929 års försäljningsförordning borde för
den skull intagas föreskrift, att vederbörande egnahemsorgan skulle erhålla
tillfälle att yttra sig vid försäljning av domänverkets jord för egnahemsända-
mål eller för komplettering av ofullständiga jordbruk. Även vid försäljning av
annan kronan tillhörig jord borde liknande bestämmelser gälla. I nyssberörda
författning borde även införas moderniserade betalningsföreskrifter, som an-
slöte sig till nuvarande och icke till förut gällande egnahemslånevillkor. Sty
relsen ifrågasatte vidare, örn icke egnahemslån borde under vanliga förut
sättningar genom egnahemsorganens försorg kunna utlämnas till den, som
från domänverket inköpte egnahemsfastighet eller tillskottsjord. Slutligen har
styrelsen —- i likhet med domänstyrelsen — framhållit, att försäljningsföre-
skrifterna beträffande kronotorp och därmed jämförliga lägenheter i kun
görelsen den 14 juni 1929 (nr 170) icke nu borde ändras, då nämnda styrelser
i samråd övervägde förslag till nya bestämmelser.
Lotsstyrelsen har framhållit behovet av enklare förfarande vid bestämman
de av ersättning för egendom, som avstås för expropriationsändamål, och
härom i huvudsak anfört:
Enligt gällande bemyndigande skall lösen eller ersättning för avstått eller
upplåtet område till beloppet bestämmas av antingen sådan nämnd, som om-
förmäles i lagen om expropriation eller ock av en särskilt utsedd nämnd av
tre gode män. I det fall att parterna äro överens om ersättningens belopp, sy
nes önskvärt örn försäljning eller upplåtelse av egendomen kunde ske till
det parterna emellan överenskomna beloppet, vilket skulle innebära en be
sparing av såväl tid för genomförandet av transaktionen som även kostnaden
för förfarandet. Styrelsen förutsätter härvid att tillförlitlig värdering av fas
tigheten förekommit.
Domänstyrelsen har framhållit liknande synpunkter:
Gällande bestämmelser om ersättning för mark, som avstås till expropria
tionsändamål, synas vara onödigt invecklade och delvis svåra att förstå. Det
torde knappast föreligga sakliga skäl för att vid expropriationsupplåtelser
begränsa Kungl. Maj:ts befogenheter på sätt i cirkuläret skett. Enligt det
allmänna bemyndigandet rörande domänstyrelsens egendomar kan Kungl.
Majit under vissa förutsättningar försälja förhållandevis stora egendomar
och fastställa köpevillkoren men örn mark skall avstås för något expropria
tionsändamål äger Kungl. Maj :t ej möjlighet att fastställa saluvärdet för mar
ken, hur ringa värdet än må vara. I dessa fall måste, även örn såsom vanli
gen sker värdering ägt rum i samband med utredningen, ersättningsfrågan
hänskjutas till antingen särskild expropriationsnämnd eller ock tre gode män,
vilket medför omgång och kostnader för den jordsökande. Däremot möter en
ligt cirkuläret ej hinder för den centrala förvaltningsmyndigheten att i de
fall avgörandet ankommer på myndigheten vid motsvarande upplåtelser en
sam bestämma saluvärdet.
Den av statskontoret föreslagna fullmakten för Kungl. Majit att föreskriva
villkoren vid de medgivna försäljningarna synes knappast tillfredsställan
de ur riksdagens synpunkt ens vid ett försäljningsmedgivande av den be
gränsade räckvidd, som ämbetsverkets förslag innebär. Den förutsatta år
liga, specificerade redovisningen i efterhand för de under föregående kalen-
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
49
derår gjorda avhändelserna kan än mindre efter den av mig föreslag
na höjningen av värdegränsen vara till fyllest för riksdagens anspråk på kon
troll över den av Kungl. Majli och förvaltningsmyndigheterna handhavda för
säljnings verksamheten. Vissa allmänna grunder rörande villkoren och for
merna vid försäljningarna böra enligt mili mening av Kungl. Majit i samband
nied utverkande av försäljningsbemyndigandet angivas, att gälla såsom rikt
linjer vid tillämpningen av det lämnade medgivandet. De av statskontoret
framhållna kraven på vidgade möjligheter för Kungl. Majit att lämpa för
säljningsvillkoren efter förhållandena i det enskilda fallet i syfte att vinna
större smidighet och mindre tidsutdräkt vid handläggningen av hithörande
ärenden förtjäna väl beaktande men torde kunna i rimlig mån tillgodoses
inom ramen av de allmänna riktlinjer, som böra gälla för försäljningsverk-
samheten.
Utformningen av de sålunda erforderliga allmänna grunderna för försälj
ningarna kan emellertid i samband med det nu framlagda förslaget örn för-
säljningsmedgivande för nästa budgetår göras relativt summarisk. Någon för
ändring i regleringen av det viktigaste försäljningsområdet ifrågakommer
nämligen icke för denna period. Såsom jag tidigare berört, kommer 1929
års förordning angående försäljning i vissa fall av kronoegendom m. m.,
vilken författning reglerar försäljningen av under domänstyrelsens förvalt
ning stående egendom, icke att nu underkastas revision utan avses den skola
tills vidare gälla i oförändrad utformning. De av domänstyrelsen framhållna
kraven på ändringar i denna förordning torde få prövas i ett senare sam
manhang.
Det torde sålunda bli ett relativt begränsat antal försäljningsfrågor, som
med stöd av det äskade försäljningsmedgivandet komma att under nästa bud
getår prövas efter de allmänna riktlinjer, jag ansett påkallade. Flertalet torde
avse fastigheter, ställda under de fyra kommunikalionsverkens förvaltning,
och huvudparten av dessa torde falla inom vattenfallsstyrelsens förvaltnings
område, där redan nu föreligger ett längre gående försäljningsmedgivande än
det föreslagna.
De av riksräkenskapsverket angivna synpunkterna på villkoren och för
farandet m. lii. vid försäljningarna kunna, liksom de nu gällande föreskrifter
na för vattenfallsstyrelsens försäljningar, erbjuda viss ledning vid utfor
mandet av de allmänna riktlinjerna. De av mig i fortsättningen angivna rikt
linjerna få emellertid betraktas såsom endast preliminära och böra sålunda
icke anses föregripa den kommande revisionen av 1929 års försäljningsför-
ordning. I samband med denna revision torde jämväl kunna övervägas, huru
vida någon författningsmässig reglering av förevarande riktlinjer bör ske.
Tills vidare torde vara tillräckligt alt i samband nied försäljningsbemyndi-
gandet utverka riksdagens medgivande alt i huvudsaklig överensstämmelse
nied av mig angivna grunder verkställa försäljningarna samt föreskriva de
villkor, under vilka dessa skola äga runi.
Endast fastigheter, sorn icke vidare liro för statligt ändamål behövliga,
böra få försäljas. I brist på ett centralt organ, som har överblick över all fastig-
Rihang till riksdagens protokoll 1942. Isand. Nr 241.
4
30
hemförsäljning från kronans sida, erbjuder det onekligen vissa svårigheter att
upprätthålla säker kontroll i detta avseende. Såsom ett minimikrav synes
man, på sätt riksräkenskapsverket anfört, böra kräva, att försäljningsmyndig-
het skall, då det med hänsyn till en fastighets beskaffenhet och läge eller
eljest synes sannolikt, att annan förvaltningsmyndighet kan lia intresse av
densamma, upptaga frågan därom med denna myndighet, innan försäljning
sker.
För att tillförsäkra de ärenden, som med stöd av det allmänna försälj-
ningsmedgivandet skola avgöras av Kungl. Maj:t, en möjligast enhetlig be
handling kunde ifrågasättas, att handläggningen av samtliga sådana försälj-
ningsärenden skulle koncentreras till ett enda departement. Då det är omöj
ligt att nu överblicka verkningarna av en dylik förändring, synas försälj-
ningsfrågorna emellertid tills vidare böra liksom hittills handläggas inom
respektive fackdepartement men alltid göras till föremål för gemensam
beredning med finansdepartementet. Då fråga är örn försäljning av lägenhe
ter för jordbruksändamål och ärendet icke handlägges inom jordbruksde
partementet, bör därjämte gemensam beredning äga rum med detta departe
ment.
Sättet för försäljningen bör vara sådant, att det behörigen tillgodoser både
statens och alla eventuella spekulanters intressen. Såsom riksräkenskapsver
ket anfört, synes försäljning på offentlig auktion, som blivit på betryggande
sätt kungjord, böra vara det förfarande, som i första hand kommer i fråga.
Om icke tillfredsställande pris därvid uppnås, bör myndigheten äga utbjuda
fastigheten under hand, exempelvis genom annonser i pressen och genom för
handlingar med olika spekulanter. Dock bör alltid den, som avgivit högsta
budet vid auktionen, beredas tillfälle att inkomma med nytt bud, försåvitt
hans solvens är tillfredsställande. I likhet med riksräkenskapsverket anser jag
önskvärdheten av ett i första hand formbundet förfarande icke böra hindra
att i undantagsfall tillämpas ett enklare förfarande, exempelvis vid avyttring
av smärre områden av helt ringa värde.
Myndigheterna böra tillse, att försäljningarna i prishänseende lili så för
delaktiga för staten som möjligt, och försäljning till underpris bör icke få
äga ram. Principen om full affärsmässighet bör sålunda gälla för försälj
ningarna. Undantag härifrån torde i huvudsak få göras endast vid avhän
delser av mark för vissa i det föregående angivna expropriationsändamål —
anläggande av järnväg eller allmän väg, där ersättningen liksom för närva
rande bör kunna få nedsättas efter vad som befinnes skäligt eller helt slo
pas - samt vid möjligen förekommande försäljningar för egnahemsändamål
och för komplettering av ofullständiga jordbruk. I sistnämnda fall synes för
säljningspriset böra få fastställas i anslutning lill de för egnahemsorganisa-
tionen gällande, förmånliga försäljningsvillkoren.
De hittillsvarande reglerna rörande uppskattning av värdet av kronofastig-
heter, som skola avstås för expropriationsändamål, böra i enlighet med de av
olika myndigheter framhållna önskemålen förenklas. På sätt tidigare för
ordats beträffande ersättning vid upplåtelser för dylika ändamål, bör Kungl.
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
Kungl. Maj:ts proposition nr 241.
51
Maj:t äga, då förordnande om avstående av fastighet ankommer på Kungl.
Majit, efter värdering bestämma örn ersättningens belopp. Förvaltningsmyn
dighet bar redan i motsvarande fall denna befogenhet. Den, till vars förmån
avståendet sker, bör dock äga påkalla, att ersättningen bestämmes enligt de i
expropriationslagen stadgade formerna.
Beträffande köpeskillingens erläggande synes böra lämnas frihet åt Kungl.
Majit, respektive den förvaltningsmyndighet som äger verkställa försäljning
en, att idan eftersättande av kronans rätt och skäliga anspråk på säkerhet
besluta efter vad som kan befinnas lämpligt i varje enskilt fall. Till ledning
vid utformandet av betalningsvillkoren synes kunna tjäna vad inom affärs
livet plägar tillämpas i motsvarande fall. Även de i nu gällande författningar
för olika slag av försäljningar stadgade betalningsvillkoren kunna tjäna som
förebild, därvid dock endast vid överlåtelser, fullt jämförliga med de i 1940
års kungörelse angående den statliga egnahems verksamheten omförmälda
jordförsäljningarna, böra ifrågakomma så fördelaktiga betalningsvillkor, som
inom nämnda verksamhet kunna medgivas. Med hänsyn härtill och till önsk
värdheten av en sakligt sett tillfredsställande fastighetsbildning för jordbruks-
egnahem bör förvaltningsmyndighet i fall av sistnämnda ari samråda med
vederbörande egnahemsorgan örn försäljningen.
Riksräkenskapsverkets uttalande att myndighets beslut i försäljningsfrå-
gan bör kunna överklagas kan jag av praktiska skäl icke ansluta mig till.
Förvaltningsmyndighets inom ramen av den erhållna befogenheten träffade
avtal rörande försäljningsvillkoren böra vara definitiva i förhållande till köpa
ren. Den part, nied vilken myndigheten träffat avtal örn försäljning, synes
sålunda i och nied avtalsslutandet böra ha förlorat sin rätt att överklaga be
slutet och skall sålunda icke genom besvär hos Kungl. Majit kunna erhålla
förbättring i de avtalade försäljningsvillkoren. Tredje mans intressen skulle i
och för sig kunna motivera besvärsrätt. Emellertid måste en avvägning ske
mellan dessa intressen och vikten av att försäljningsförfarandet kan slutföras
inom normal tid. Eli jämförelse kan göras nied konkurrerande anbudsgiva
res ställning. I upphandlingsförordningen har föreskrivits, att klagan över
myndighets beslut, varigenom anbud antagits, förkastats eller icke upptagits
till prövning, icke må föras. Då de konkurrerande anbudsgivarnas intresse
av besvärsmyndighet synes minst lika starkt grundat som tredje mans in
tresse vid här ifrågavarande fastighetsförsäljningar, synes detta icke behöva
påkalla upprätthållandet av en besvärsrätt, som skulle vara förenad nied
betydande civilrättsliga olägenheter.
På sätt statskontoret föreslagit, bör riksdagen årligen erhålla en redogörelse
för de försäljningar, som under närmast föregående kalenderår gjorts med
stöd av det åt Kungl. Majit lämnade allmänna försäljningsmedgivandet. En
specificerad sammanställning häröver torde sålunda i samband med utver
kande av nytt bemyndigande böra framläggas för riksdagen. I sammanställ
ningen synes lämpligen kunna angivas de försålda fastigheternas storlek, be
skaffenhet oell taxerings- eller uppskattningsvärde, sättet för försäljningen,
52
Kungl. Majits proposition nr 241
köpare oell erhållen köpeskilling samt i fall, då köpeskillingen understigit
värdet å fastigheten, skälen härtill.
I samband härmed torde få upptagas frågan om fortsatt bemyndigande för
Kungl. Maj:t att efter prövning i varje särskilt fall biträda ackordsuppgörel-
ser i avseende å kronans fordringar för försålda kronoegendomar. Ett dylikt
bemyndigande har av riksdagen sedan år 1934 lämnats budgetårsvis (jämför
senast proposition nr 26 till 1941 års riksdag och riksdagens skrivelse nr 20).
Bemyndigandet har i mycket ringa utsträckning behövt anlitas, under åren
1934—1937 i sammanlagt endast elva fall och därefter icke någon gång. Den
angivna befogenheten synes jämväl i fortsättningen böra föreligga för Kungl.
Majit och torde lämpligen kunna lämnas i form av ett bemyndigande, att
gälla tills vidare, i likhet med det av 1940 års lagtima riksdag lämnade be
myndigandet att biträda ackordsuppgörelser m. m. i fråga om lån från vissa
statliga lånefonder (skrivelse nr 373). Liksom vid sistnämnda bemyndigande
bör riksdagen årligen i lämplig form erhålla en redovisning för av Kungl.
Majit med stöd av bemyndigandet fattade beslut om biträdande av ackords
uppgörelser i fråga om fordringar för försålda kronoegendomar.
Försäljning smedgivandets tillämpningsområde.
Beträffande omfattningen av den föreslagna regleringen har statskontoret
under mom. E föreslagit, att riksdagen i anslutning till försäljningsmedgivan-
dena skulle avgiva en förklaring, att övriga i lag eller annan form meddelade
bemyndigande!! för Kungl. Majit eller förvaltningsmyndighet att besluta örn
försäljning av kronans fasta egendom alltjämt skola vara gällande, i den mån
de icke innefattas i de föreslagna medgivandena.
Den avsedda innebörden av denna förklaring framgår närmare av statskon
torets motivering för densamma. Förslaget till försäljningsmedgivanden av
ser sålunda icke, enligt vad ämbetsverket anfört, att föranleda någon in
skränkning i befogenheterna för egnahemsstyrelsen att försälja under dess
förvaltning stående fast egendom och icke heller någon ändring i gällande
föreskrifter angående försäljning av allmänna arvsfonden tillfallen egendom
eller angående försäljning av kyrklig jord. I den mån i övrigt särskilda med
givanden lämnats av riksdagen, vilka innefattas i bemyndigandet och ej hel
ler föreslagits skola upphävas, syntes dessa enligt ämbetsverkets uppfattning
alltjämt böra vara gällande (exempelvis föreskrifterna rörande skatteköp av
kronohemman samt bestämmelserna rörande försäljning av de vid utmarks-
delningen å Öland till allmänt behov avsatta områdena).
Justitiekanslersämbetet, som påpekat motsättningen mellan de relativt snäva
gränserna för de föreslagna bemyndigandena och den genom undantaget en
ligt mom. E i vissa fall föreliggande försäljningsfriheten, har i övrigt fram
hållit, att det i viss mån vore formellt oegentligt att den avsedda förklaringen
gällde bemyndigande!! givna i lagar. För sådana bemyndiganden saknade en
dylik förklaring betydelse, eftersom bemyndigandena gällde, intill dess änd
ring i vederbörande lag bomme till stånd i den ordning, grundlagen före-
skreve.
Kungl. Majis proposition nr 241.
53
Kammarkollegium har anfört:
Frågan om räckvidden av de under E meddelade undantagsbestämmelserna
och därmed om tillämplighetsområdet för de föreslagna nya bemyndigandena
synes i viss mån oklar. Åtskillig ledning kan hämtas av vad statskontoret an
fört härutinnan. Exempelvis torde bliva undantagna gällande bestämmelser
om försäljning av allmänna arvsfonden tillfallen fast egendom, ehuru i visst
avseende -— beträffande försäljning av andel i samfällighet — de föreslagna
nya bemyndigandena ge Kungl. Maj:t större befogenheter. En uppräkning av
samtliga undantagna bestämmelser vore ägnad att förebygga missförstånd,
men torde vara svår att företaga. Utmärkande för de undantagna bestämmel
serna synes emellertid vara, att de innebära icke tidsbegränsade bemyndigan-
den, vilka ej — såsom beträffande domänverkets fastigheter — avses skola
upphävas i samband med de nya årliga medgivandena, och därför icke kunna
anses innefattade i dessa. Med hänsyn till att de nya medgivandena skola
utverkas årligen och möjlighet alltså finnes att utan större omgång vidtaga
de kompletteringar, som ur tillämpningssynpunkt kunna visa sig erforderliga,
vill kollegiet för närvarande icke föreslå ändring i detta avseende.
Egnahemsstyrelsen har strukit under statskontorets uttalande, att försla
get ej borde föranleda inskränkning i styrelsens befogenheter att sälja fast
egendom. Styrelsens erfarenheter gåve vid handen, att den frihet, som sty
relsen åtnjöte, då det gällde att såsom led i styrelsens jordanskaffnings- och
arrendeegnahemsverksamhet köpa och sälja egendom, medgivit en smidig
handläggning av härmed sammanhängande frågor och även i övrigt varit
till fördel.
Den av statskontoret föreslagna förklaringen angående försäljningsmedgi-
Deixxrtemenis-
vandenas tillämpningsområde skulle onekligen, såsom kammarkollegium chefen-
framhållit, lämna räckvidden av de nya bemyndigandena i viss mån oklar.
En fullständig uppräkning av de bestämmelser, som genom förklaringen av
ses fortfarande skola äga giltighet, hade i och för sig varit önskvärd men
torde vara svår att erhålla. En precisering av förklaringen synes emellertid
möjlig på sätt jag i fortsättningen vill förorda. I övrigt föreligger, såsom
kammarkollegium anmärkt, möjligheten att i samband med det årliga för
nyandet av försäljningsbemyndigandet utan större omgång vidtaga de kom
pletteringar, som ur tillämpningssynpunkt kunna visa sig erforderliga.
Statskontoret har i sin motivering angivit vissa slag av fastighetsförsälj-
ningar, som icke skulle påverkas av det nya försäljningsbemyndigandet. Jag
delar uppfattningen att egnahemsorganens försäljningsverksamhet icke bör
underkastas revision i detta sammanhang. Som tidigare nämnts torde jämväl
1929 års försäljningsförordning, som reglerar formerna och villkoren vid för
säljning av domänstyrelsens egendom, böra i avbidan på ytterligare utredning
tills vidare lämnas oförändrad liksom vissa närstående författningar, som
reglera andra former av social jordförsäljning. Avyttringen av kyrklig jord,
varom stadgats i särskild lag, bör, såsom statskontoret angivit, icke bli före
mål för ändring i anledning av försäljningsbemyndigandet. De av statskon
toret vidare som exempel nämnda författningarna örn skatteköp av krono
hemman och örn försäljning av vissa till allmänt behov avsatta områden på
54
Öland böra likaså gälla i oförändrad forin. Helt allmänt bör fastslås, att det
föreslagna försäljningsmedgivandet icke skall vinna tillämpning å sådan för
säljning av kronans fasta egendom, som reglerats genom i författning med
delade föreskrifter. Dessa böra sålunda alltfort gälla, i den mån förslag om
ändringar av ifrågavarande författningar icke föreläggas eller anmälas för
riksdagen.
Det föreslagna allmänna försäljningsbemyndigandet torde däremot — i
olikhet mot vad statskontoret tänkt sig beträffande de mera begränsade be-
myndiganden, som ämbetsverket föreslagit — böra omfatta jämväl sådan fast
egendom som tillfallit allmänna arvsfonden. Nu gällande bemyndigande att
tills vidare försälja dylik egendom av högst 20,000 kronors värde eller andel i
samfällighet av högst 5,000 kronors värde torde sålunda böra ersättas av det
nya, längre gående bemyndigandet.
De övriga försäljningsmedgivanden, som skola ersättas av det föreslagna
allmänna bemyndigandet, torde i huvudsak vara följande:
1929 års bemyndigande tills vidare i fråga örn domänverkets fastigheter
under viss värdegräns;
det årligen förnyade bemyndigandet i fråga örn vissa andra domänverkets
fastigheter;
femårsbemyndigandet i fråga örn vattenfallsverkets fastigheter; och
det årligen förnyade bemyndigandet i fråga om avstående av fast egendom
för expropriationsändamål och örn avstående av kronoandel i samfällighet
enligt 7 § bysamfällighetslagen.
Den av statskontoret föreslagna förklaringen synes under angivna förhål
landen kunna begränsas till ett uttalande, att oavsett det föreslagna försälj
ningsmedgivandet skola i författning tidigare meddelade föreskrifter angå
ende rätt för Kungl. Majit eller förvaltningsmyndighet att försälja kronans
fasta egendom alltfort vara gällande.
Kuni)!. Maj.ts proposition nr 241.
Hemställan.
Under åberopande av vad sålunda anförts får jag hemställa, att Kungl.
Majit måtte föreslå riksdagen att
dels medgiva, att Kungl. Majit må under budgetåret 1942/43
utan riksdagens samtycke i varje särskilt fall besluta örn
försäljning av kronan tillhörig fast egendom, såframt taxe
ringsvärdet å egendomen uppgår till högst 40,000 kronor, el
ler, där taxeringsvärde icke är åsatt, det vid särskild upp
skattning utrönta saluvärdet uppgår till högst nämnda be
lopp, och i huvudsaklig överensstämmelse med av mig i det
föregående angivna riktlinjer föreskriva de former och vill
kor, under vilka försäljningarna skola äga rum, med rätt för
Kungl. Majit att, där så finnes lämpligt, åt central förvalt-
Kungl. Majlis proposition nr 241.
55
niliusmyHelighet överlämna beslutanderätten rörande försälj
ning av egendom, vars taxerings- eller uppskattningsvärde
icke överstiger 20,000 kronor;
dels förklara, att vad sålunda medgivits rörande försälj
ning av kronan tillhörig fast egendom skall gälla jämväl be
träffande byte samt upplåtelse under åborätt och tomträtt
av sådan egendom, ävensom beträffande avstående utan er
sättning av kronomark, som erfordras till järnväg eller all
män väg, därvid dock rätten att besluta örn dylikt avstående
må av Kungl. Majit överlämnas till central förvaltningsmyn
dighet endast i avseende å obebyggt område av högst 5 hek
tars yta eller 2,000 kronors värde;
dels ock uttala att, oavsett de sålunda lämnade medgivan
dena, i författning meddelade föreskrifter angående rätt för
Kungl. Majit eller förvaltningsmyndighet att försälja, byta
eller under åborätt eller tomträtt upplåta kronan tillhörig fast
egendom alltfort skola gälla.
Vidare hemställer jag, att Kungl. Majit måtte föreslå riksdagen att
dels bemyndiga Kungl. Majit att tills vidare efter prövning
av omständigheterna i varje särskilt fall biträda ackord i
fråga örn kronans fordringar för försåld fast egendom;
dels medgiva, att Kungl. Majit må tills vidare besluta an
gående fördelningen mellan olika kapitalfonder av den i sta
tens förmögenhetsredovisning ingående fasta egendomen;
dels ock bemyndiga Kungl. Majit att i huvudsaklig överens
stämmelse med av mig i det föregående angivna synpunkter
utfärda bestämmelser angående upplåtelse för expropriations-
ändamål av nyttjanderätt och servitutsrätt till kronans fasta
egendom.
Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter
biträdda hemställan förordnar Hans Majit Konungen,
alf proposition av den lydelse, bilaga vid detta protokoll
utvisar, skall avlåtas till riksdagen.
Ur protokollet:
Sune Wisén.