2

Kungl. Maj.ts proposition nr 261-

Sedan ställföreträdaren för chefen för försvarsstaben på uppdrag av över­

befälhavaren hos statens industrikommission gjort framställning örn under­

sökning av frågan angående landets försörjning med röntgenfilm och röntgen­

papper samt fotografisk film och fotografiskt papper, framlade kommissionen

i skrivelse den 4 december 1940 till Kungl Majit resultatet av en av kommissio­

nen verkställd undersökning i ämnet. Skrivelsen utmynnade i en hemställan att

för upprätthållande och örn möjligt utvidgning av aktiebolaget Ceaverkens —

det enda inhemska företaget på området — verksamhet bolaget måtte bevil­

jas stöd från statens sida i form av lån i enlighet med ett mellan kommis­

sionen och bolaget upprättat förslag till avtal. Enligt detta förslag skulle lå­

net utgå med 400,000 kronor och amorteras med 40,000 kronor under ett

vart av åren 1942—51. A ogulden del av lånesumman skulle erläggas 5 pro­

cent årlig ränta. Till säkerhet för lånet skulle bolaget pantförskriva inteck­

ningar å tillhopa 150,000 kronor med bästa förmånsrätt i bolagets fabriks-

fastighet i Strängnäs ävensom förlagsinteckningar å tillhopa 250,000 kronor

med bästa förmånsrätt i de för bolagets fabriksrörelse avsedda lösa inven­

tarierna och råvarorna samt i rörelsen frambragta alster. Bolaget skulle för­

binda sig att intill dess lånet vore till fullo infriat icke verkställa utdelning å

sitt aktiekapital. — I anslutning till avtalsförslaget förbundo sig ägarna till

samtliga aktier i bolaget att icke före den 16 maj 1941 avhända sig aktierna

eller någon av dem, att icke heller, sedan lånebeloppet utbetalats, så länge

ogulden rest därå kvarstode, verkställa dylik avhändelse, att. därest inom

ett år efter lånets gäldande fråga uppstode om försäljning av aktierna eller

någon av dem, erbjuda staten att inom skälig tid till parikurs inlösa de till

försäljning avsedda aktierna, att, sedan lånebeloppet utbetalats, genomföra

sådan ändring av bolagsordningen, att styrelsen skulle beslå av sex ledamöter

och två suppleanter för dem, av vilka Kungl. Majit skulle hava att utse tre

ledamöter, däribland ordföranden, och en suppleant, samt att, så länge ogul­

den rest kvarstode å lånet, icke å bolagsstämma medverka till beslut örn änd­

ring av nämnda bestämmelser om styrelseledamöternas antal och utseende

eller till andra beslut av beskaffenhet att beröra rättsförhållandet mellan

staten och bolaget än sådana som överensstämde med avtalet och befräm­

jade bolagets verksamhet. Till säkerhet för denna förbindelses fullgörande

skulle omedelbart till statens industrikommission överlämnas samtliga aktier

i bolaget att för statens räkning förvaras av kommissionen eller av annan

myndighet, som Kungl. Majit bestämde.

Kommissionen framhöll i detta sammanhang, att, enär vid en eventuell ut­

ökning av bolagets produktion en förstärkning av dess rörelsekapital erford­

rades, riksdagens bemyndigande måhända borde inhämtas till beviljande av

ytterligare statslån om högst 200,000 kronor åt bolaget.

Vid anmälan för Kungl. Majit den 7 mars 1941 av detta ärende anförde

min företrädare i ämbetet — såsom framgår av statsrådsprotokollet över

handelsärenden för sagda dag — att av vad i ärendet förekommit framginge,

att behov förelåge att säkerställa viss tillverkning inom landet av röntgen­

film, röntgenpapper, fotografisk film (flygfilm) och fotografiskt papper. Det

4

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

I en den 18 november 1942 dagtecknad skrift hava de av Kungl. Maj.t

utsedda ledamöterna i bolagets styrelse — ställföreträdande chefen för sta­

tens industrikommissions kemiska avdelning, överingenjören R. Steenhoff,

tillika ordförande, samt direktören i aktiebolaget Astra apotekarnes kemiska

fabriker B. Gabrielsson och lasarettsläkaren B. Bager —- anmält, att styrel­

sen enhälligt beslutat inställande av bolagets drift med nämnda månads ut­

gång, på grund av att för driften nödvändig s. k. underlagsfilm enligt be­

slut av statens reservförrådsnämnd icke längre tilldelades bolaget i sådan

omfattning, att rörelsen kunde drivas utan ekonomisk förlust för bolaget.

Med hänsyn till den betydelse för landet, som bolagets fabriksrörelse under

krigsförhållanden ansåges hava, borde det enligt styrelsens mening under­

sökas i vad mån det vore möjligt att genom statliga åtgärder förekomma ett

nedläggande av rörelsen. Styrelsen hade fördenskull även anmält saken

till statens industrikommission och därvid hemställt, att förhandlingar i frå­

gan skyndsammast måtte upptagas mellan kommissionen och bolaget. Under

hänvisning till de framställningar, som från överbefälhavarens sida gjorts

angående utvidgning av bolagets verksamhet till att omfatta även annan

krigsviktig fotografisk materiel än röntgenfilm, hade dessutom styrelsens

ordförande anmält det inträffade till överbefälhavaren.

över denna skrivelse hava statens reservförrådsnämnd den 3 och statens

industrikommision den 16 december 1942 avgivit infordrade utlåtanden.

Statens reservförrådsnämnd anförde i huvudsak, att underlaget till rönt­

genfilm vore långt mera lagerbeständigt än den färdiga filmen och att den

av bolaget tillverkade filmens lagerbeständighet vore icke oväsentligt mindre

än den importerade filmens. Under hösten 1942 hade det mött vissa svårig­

heter att i erforderlig utsträckning omsätta landets lager av dylik film. Vid

sådant förhållande och då färdig röntgenfilm alltjämt kunde importeras

hade nämnden funnit sig böra taga i övervägande att nedskära tilldelningen

av råvaror för framställning av röntgenfilm inom landet. Ordföranden i bo­

lagets styrelse hade i anledning härav vid visst tillfälle förklarat, att bolagets

verksamhet skulle kunna upprätthållas, även örn råvarutilldelningen till

bolaget nedskures till hälften. Vid en dylik begränsad drift skulle emellertid

bolaget icke kunna fullgöra föreskrivna avbetalningar å det till bolaget ut­

lämnade statslånet. I anslutning härtill hade reservförrådsnämnden i sam­

råd med medicinalstyrelsens materielnämnd och representant för bolaget

beslutit att från och med oktober månad 1942 tilldela bolaget filmunderlag

för tillverkning av 1,500 dussin röntgenfilm per månad. Reservförrådsnämn­

den hade därvid utgått från att bolagets drift i enlighet med styrelseord­

förandens förklaring alltjämt skulle upprätthållas i den utsträckning det vore

möjligt med den nedskurna råvarutilldelningen. Meddelandet örn att sty­

relsen nu enhälligt beslutit inställa driften hade därför kommit som en

överraskning för nämnden. I samband med beslutet om inställande av drif­

ten hade bolaget även uppsagt ett av nämnden med bolaget träffat avtal örn

lagring av ifrågavarande råvaror. Det syntes emellertid nämnden vara ur

beredskapssynpunkt välbetänkt att tills vidare, så länge behovet av röntgen­

film kunde täckas med film som vid längre tids lagring skulle försämras,

iakttaga största möjliga sparsamhet med de statliga lagren av mera lager­

beständiga råvaror för dylik film.

Statens industrikommission framhöll, bland annat, att den av reservför­

rådsnämnden vidtagna, i nuvarande läge välbetänkta åtgärden att minska

emot eller förberedande experiment för dylik tillverkning hade bolaget hit­

intills icke bedrivit.

Den av kommissionen åberopade förvaltningsberättelsen med däri intagna

balans- samt vinst -och förlusträkningar är av följande lydelse.

”

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

Förvaltningsberättelse.

Styrelsen för Aktiebolaget Ceaverken, svenskt fotografiskt papper och

film, får härmed avgiva berättelse för år 1942.

Det nu tilländalupna verksamhetsåret har medfört fortgående teknisk

konsolidering av verksamheten samt avsevärd ökning av bolagets försälj­

ning, nämligen från kronor 172,501: 47 föregående år till kronor 449,283: 88,

ehuru dock försörjningsläget i fråga om råvaror verkat hämmande på pro­

duktionen. Kvaliteten hos produkterna har ytterligare förbättrats.

Ehuru tillverkningen under året fortlöpt väsentligt gynnsammare än ti­

digare, ha vissa tekniska problem krävt speciell uppmärksamhet. Härav be­

tingade kostnader ha i föreliggande bokslut förts såsom tillverkningsomkost-

nader. Kontot tillverkningsrättigheter och metoder har sålunda endast på­

förts kronor 1,974:80 mot kronor 78,935:69 föregående år. Fastighetskon-

tot har aktiverats med kronor 9,435: 06 samt maskiners och inventariers

konto med kronor 25,796: 89. Sammanlagd investering på dessa tre konton

utgör sålunda kronor 37,206: 75.

Under året har till statsverket inbetalats kronor 36,500:—, utgörande

amortering och ränta på lånemedel.

Avskrivningar ha gjorts med 10% på tillverkningsrättigheters och me­

toders anskaffningsvärde kronor 149,735:80, med 3% på fastighetens an­

skaffningsvärde kronor 144,674:50 och med 15% på maskiners och inven­

tariers anskaffningsvärde kronor 148,270:07. Sammanlagda avskrivningar

för 1942 utgöra sålunda kronor 41,554:32 mot kronor 4,984:02 för 1941.

Styrelsen hänvisar i övrigt till balansräkning samt vinst- och förlusträkning

för 1942.

Balansräkning.

Tillgångar:

Tillverkningsrättigheter och metoder ................................... kronor

Fastighet .................................................................. »

Maskiner och inventarier ......................................................... »

Lager: material .................................... kronor 70,253:55

helfabrikat ................................ »_____2,991: 60

»

Diverse debitorer .......................................................................... »

Banktillgodohavande .................................................................. »

Postgiro ........................................................................................... »

Kassabehållning .......................................................................... »

Förlust .................................................................................... »

134,762:26

139,432:67

121,947: 14

73,245: 15

19,005: 59

63,279: 73

3,388: 79

114:26

6,251: 75

Summa kronor 561,427:34.

Skulder:

Omsättningsskattekorrektiv .........................

Reverslån ............................................................

Diverse kreditorer ...........................................

Aktiekapital .......................................................

kronor 950:28

»

433,500: —

»

26,977:06

^» 100 ^, 000

: —

8

Kungl. Majlis proposition nr 261.

filmunderlagets beläggning med gelatinemulsionen. Hittills är det allenast

detta fjärde steg, som varit föremål för fabriksmässig bearbetning hos bola­

get, varvid alltså såsom halvfabrikat importerat filmunderlag kommit till

användning.

Undersökningar hava i olika avseenden gjorts i syfte att möjliggöra jäm­

väl de tre föregående stegens bearbetning i Sverige. Härvid hava särskilt an­

visade statsmedel stått till förfogande för tekniskt-vetenskaplig forskning, och

det är tillverkningens tredje steg, substreringen av acetylcellulosafoliet, som

utgjort huvudproblemet vid det forskningsarbete, som sedan år 1941 bedri­

vits. Ett uttalande i positiv riktning angående forskningens resultat förelig­

ger numera från fysikalisk-kemiska institutionen i Uppsala, och förutsätt -

ningar torde vara för handen, att detta tredje steg skulle kunna ombesörjas

hos bolaget, sedan erforderlig maskin hunnit anskaffas. Anbud på en dylik

maskin till ett pris av cirka 50,000 kronor föreligger från utländskt håll

med en uppgiven leveranstid av cirka tio månader från beställningsdagen.

Steg 2, acetylcellulosans utvalsning till folium, har försöksvis och på basis

av utländsk råvara utförts vid Aktiebolaget nordisk silkecellulosa, som i an­

slutning härtill ställt i utsikt att till skäligt pris åtaga sig stegets fabriksmäs-

siga bearbetning. Medan således de gjorda undersökningarna beträffande

stegen 2 och 3 visat tillfredsställande resultat, är förhållandet annorlunda

med avseende å det första steget, d. v. s. acetylcellulosans framställning. Nå­

got definitivt gynnsamt ställningstagande från cellulosaföretagens sida här­

utinnan har nämligen ännu icke kunnat erhållas.

Bolaget har vid sidan av sin röntgenfilmproduktion, såsom förut nämnts,

jämväl bedrivit tillverkning av röntgenpapper, dokumentpapper och annat

fotografiskt papper, vilken tillverkning emellertid — vid det förhållandet

att avsättningsmöjligheterna i fredstid äro små och att bolaget därför icke

haft något större ekonomiskt intresse av tillverkningen -— varit av relativt

obetydlig omfattning. Ehuru den fabriksmässiga tillverkningen även i denna

del baserats på utländsk råvara, har försöksvis även inhemskt råmaterial

kommit till användning. Dessa försök hava, enligt vad som uppgivits från

bolagets sida, slagit väl ut, och själva framställningen av pappersunderlaget

inom landet torde icke erbjuda några mera avsevärda svårigheter. Ytterligare

något års försöksverksamhet med utländskt och svenskt råmaterial torde

dock komma att åtgå, innan bolaget skulle kunna åstadkomma en i tekniskt

avseende fullt tillfredsställande försörjning med avseende å röntgenpapper

och annat fotografiskt papper.

Vad slutligen tlygiilm beträffar, som emellertid bolaget överhuvud tagel

icke tillverkar, må nämnas, att råvaran härvidlag utgöres antingen av sam­

ma på basis av acetylcellulosa framställda filmunderlag, som användes vid

röntgenfilmtillverkningen, eller ock av filmunderlag, som framställts av i

Sverige sedan länge tillverkad nitrocellulosa.

Kommissionen bär sammanfattningsvis uttalat, att, ehuru bolagets utveck­

ling i tekniskt hänseende hittills varit tillfredsställande, bolaget likväl med

avseende å tillverkningen av röntgenfilm alltjämt icke utgjorde och troligen

ej heller framgent komme att utgöra någon beredskapsindustri i verklig me­

ning, eftersom bolagets rörelse allenast avsåge sista ledet i röntgenfilmens

framställning, medan filmunderlaget icke syntes kunna tillverkas inom lan­

det och därför måste importeras, vilket åtminstone för närvarande ej läte sig

göra. Beträffande röntgenpapper åter liksom i fråga örn annat fotografiskt

papper gällde, att det otvivelaktigt vöre möjligt att framställa vederbörande

Kungl. Maj.ts proposition nr 261.

9

råmaterial i Sverige och att bolaget inom något år sannolikt skulle kunna

åstadkomma en så fullständig beredskap med avseende å dessa färdigvaror,

som storleken av bolagets fabrikskapacitet överhuvud taget tilläte. Vad slut­

ligen flygfilmen anginge hade bolaget visserligen ännu icke någon erfaren­

het örn tillverkningen av denna vara, men därest bolaget bereddes tillfälle

till forskning härutinnan, torde det vara möjligt att framdeles nå därhän,

att förutsättningar även härvidlag skulle finnas för en fullständig, på svenskt

råmaterial baserad tillverkning, som emellertid då, med hänsyn till bolagets

ringa fabrikskapacitet, uppenbarligen icke kunde bedrivas vid den nuvarande

fabriken.

Kommissionen framhåller härefter, att reservförrådsnämndens åtgärd att

minska tilldelningen av filmunderlag till bolaget hade, enligt vad som under

hand meddelats kommissionen, sin grund däri, att nämnden önskat å ena si­

dan i möjligaste mån spara de tillgängliga förråden av filmunderlag och å

andra sidan, genom att åstadkomma en minskning i försäljningen av hos bo­

laget tillverkad film, påskynda avsättningen av vissa inom landet upplagrade

relativt stora förråd av importerad röntgenfilm, detta enär den färdiga rönt­

genfilmen hade en väsentligt sämre lagringshållfasthet än råmaterialet.

I skrivelsen lämnas härefter vissa uppgifter angående lagerhållningen inom

landet av film- och röntgenpappersunderlag och av färdig röntgenfilm samt

årsbehovet av röntgenfilm ävensom redogörelse för från chefen för försvars­

staben och medicinalstyrelsens materielnämnd till kommissionen inkomna

framställningar åsyftande uppehållande och utveckling av den inhemska till­

verkningen av röntgenfilm och annan ljuskänslig materiel. För närmare kän­

nedom härom hänvisas till handlingarna. Med anledning av dessa framställ­

ningar anför kommissionen följande.

Såsom framställningarna giva vid handen förefinnes ett betydande statligt

intresse, som talar för, att bolagets drift även i fortsättningen bör upprätt­

hållas. Medan härvid materielnämndens önskemål inriktats på tillverkningen

av röntgenfilm och röntgenpapper, har man från försvarsväsendets sida

därutöver kraftigt understrukit behovet av en beredskap jämväl med avse­

ende å flygfilm och annat fotografiskt papper än röntgenpapper. Emellertid

är, vad tillverkningen av röntgenfilm angår, att märka, att det i närvarande

stund ingalunda kan anses säkert, att en verklig beredskap kan åstadkom­

mas, en beredskap i den meningen alltså, att själva råvaran produceras i

Sverige och att även råvarans beredning fram till den färdiga produkten allt­

igenom sker inom landets gränser. Härtill kommer vad beredskapsfrågans

kvantitativa sida beträffar, att, även örn bolagets kapacitet genom tvåskifts-

körning skulle komma att fördubblas, tillverkningen ändock allenast skulle

motsvara cirka hälften av landets nuvarande årliga fredsbehov, vilket måste

förutsättas vara väsentligt mindre än motsvarande behov vid krig. Om såle­

des bolagets beredskap i fråga örn röntgenfilm för närvarande är och fram­

gent synes komma att förbli av tämligen begränsat värde, gäller detsamma i

än högre grad örn tillverkningen av flygfilm, därest denna tillverkning, som

bolaget icke ens försöksvis börjat bedriva, enligt vad hittills avsetts, ytterst

skulle baseras på samma svårtillgängliga råvara, acetylcellulosa, som använ­

des för röntgenfilmens framställning.

10

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

Det kunde mot bakgrunden härav, fortsätter kommissionen, uppenbarligen

starkt sättas i fråga, huruvida staten borde engagera sig för ytterligare finan­

siellt stöd åt bolaget för att undvika den driftsnedläggning, som — ehuru

den av särskilda skäl ännu icke skett — förklarats komma att bliva följden

av reservförrådsnämndens åtgärd att minska tilldelningen av filmunderlag.

För sin del ville kommissionen härutinnan till en början slå fast, att reserv­

förrådsnämndens motiv för tilldelningsbegränsningen uppenbarligen i och

för sig måste anses riktiga. Bolaget syntes därför i nuvarande läge i värjo

fall icke böra erhålla stöd i en sådan form, att reservförrådsnämndens beslut

ryggades för att bolaget ånyo skulle komma i åtnjutande av samma tilldel­

ning som förut. Ett dylikt tillvägagångssätt skulle för övrigt sannolikt hjälpa

allenast för stunden, enär vid oförändrad råvarusituation lagren snart nog

skulle vara i sin helhet förbrukade, varvid frågan örn ytterligare stöd i allt

fall finge tagas upp.

Kommissionen anför härefter:

Även om själva principfrågan, ytterligare stöd eller icke, besvaras jakande,

är det vidare enligt kommissionens mening tydligt, att detta stöd framgent

icke längre får hava till huvudsyfte eller baseras på det förhållandet, att

bolagets tillverkning skall avse röntgenfilm. Beredskapen härutinnan kan

nämligen, så länge det inhemska råvaruproblemet icke lösts, icke bliva annat

än en halvmesyr, och vid de nu tämligen osäkra utsikterna för en lösning

böra ytterligare medel icke offras. Kommissionen inser emellertid till fullo,

att skäl finnas, vilka med försvarets och sjukvårdens utgångspunkter göra

det ofrånkomligt, att en beredskap på det fotografiska området överhuvud

taget såvitt möjligt bringas till stånd. Det må härvid räcka med att påpeka,

att importmöjligheterna jämväl beträffande färdigvaror, även om dessa möj­

ligheter hittills i stort sett varit tillfredsställande, här som på andra områden

otvivelaktigt visat tendenser att försämras. Skall därför en beredskap kom­

ma till stånd, bör emellertid denna då vara sådan, att den håller måttet både

i kvalitativt hänseende, d. v. s. beträffande möjligheten att helt igenom till­

verka varan inom landets gränser, och i fråga örn rimliga kvantitativa ford­

ringar. Produkten, som beredskapen skall avse, bör med andra ord i enlighet

härmed dels vara baserad på svenskt råmaterial och dels kunna tillverkas i

tillfredsställande mängd.

Sistnämnda fordringar synas båda vara uppfyllda, i vad gäller röntgen­

papper. Såsom förut nämnts har bolaget redan under den förflutna tiden be­

drivit en viss tillverkning av denna vara. Tillverkningen har emellertid varit

obetydlig och i huvudsak baserats på utländskt råmaterial. Försök hava emel­

lertid också gjorts med svensk råvara. Ehuru dessa försök icke i och för

sig kunna anses avgörande för vetskapen om tillverkningens möjligheter, tor­

de det dock kunna sägas, att ytterligare ett års experiment hos bolaget, grun­

dade på ömsom svensk och ömsom utländsk råvara, komma att vara till­

räckliga för att bolaget vid slutet av denna tidsperiod i tekniskt avseende

skall stå rustat för en fullödig och på svenskt råmaterial baserad beredskap

i förevarande hänseende. Härtill kommer, vad den kvantitativa synpunkten

beträffar, att röntgenpapper, som till skillnad från röntgenfilm allenast emul­

sioneras på ena sidan, på grund av denna omständighet kan framställas med

dubbelt så stor hastighet som filmen, varför bolagets tillverkning, som i fråga

örn röntgenfilmen vid tvåskiftskörning skulle kunna nå upp till hälften av

landets fredsbehov, beträffande röntgenpapper kan väntas stiga till att mot­

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

11

svara ungefär hela detta behov. Nu är emellertid i fråga om röntgenpapper

att nämna, att förbrukningen av denna vara hittills under normala förhål­

landen varit obetydlig. Sålunda torde av landets hela röntgenmaterialåtgång

för närvarande, enligt vad för kommissionen uppgivits, allenast omkring 2 %

bestå av röntgenpapper. Att en betydligt ökad användning av röntgenpapper

även under fredstid är försvarlig, synes emellertid framgå av de uppgifter

örn röntgenpapperets egenskaper, som kommissionen från olika sakkunniga

erhållit. Generellt har sålunda i detta hänseende för kommissionen uppgivits.

att röntgenpapper i de flesta fall utgör ett fullgott substitut för röntgenfil­

men. Det har också sagts, att det härvidlag främst är för den enklare frak­

turdiagnostiken, som röntgenpapper lämpar sig, och att, då frakturskadorna

torde vara de, som dominera bland krigsskadefallen, röntgenpapper särskilt

vid krig i väsentlig grad skulle kunna ersätta röntgenfilmen.

Då sålunda, anför kommissionen vidare, en högst viktig samt i kvantitativt

avseende icke oväsentlig, på svenskt råmaterial alltigenom baserad beredskap

inom cirka ett år torde kunna bringas till stånd på grundval av den verksam­

het, som bolaget redan nu bedreve, kunde kommissionen för sin del icke tveka

örn riktigheten av att staten — trots att tidigare intentioner till följd av olyck­

liga omständigheter otvivelaktigt icke kunnat förverkligas — även denna gång

trädde emellan. Statens investering syntes emellertid denna gång icke kunna

få formen av ett lån, efter vars erhållande bolaget skulle kunna driva en eko­

nomiskt vinstgivande affär, utan borde fastmera konstrueras såsom en ren

beredskapskostnad eller nied andra ord såsom erforderligt driftstillskott m. m.

åt bolaget för att detta, utan att överhuvud taget åsyfta någon vinst på sin

verksamhet, under själva krigsåren skulle kunna fylla sin ifrågavarande be-

redskapsuppgift.

I fråga härom anför kommissionen vidare:

Förut har nämnts, att bolaget för att få till stånd en dylik beredskap under

ännu något år måste söka sig fram med experiment på basis bland annat av

utländskt råmaterial. För detta ändamål torde det lager av importerat rönt-

genpappersunderlag, som för närvarande finnes, komma väl till pass. Någon

större svårighet att importera ytterligare kvantiteter pappersunderlag torde

icke föreligga, och kommissionen anser, att förefintliga möjligheter härutin­

nan i viss utsträckning böra tillvaratagas. Härigenom skulle nämligen bola­

get vid krigsfall redan innan det inhemska råvaruproblemet slutgiltigt lösts,

och sedan lagren av filmunderlag vid forcerad drift förbrukats, på basis av

det utländska pappersunderlaget i viss utsträckning ändock kunna tillgodose

behovet av röntgenpapper.

Det kan icke vara till fördel, att bolaget redan nu och sålunda innan något

större behov av röntgenpapper föreligger helt ägnar sig åt tillverkningen av

denna vara, vars lagringshållfasthet säkerligen är relativt ringa. Uppgiften att

tillverka röntgenpapper bör därför icke hindra, att det hittills bedrivna ar­

betet på röntgenfilmens förbättring jämväl framgent fortsättes. Härjämte bö­

ra de tekniska förutsättningarna hållas vid makt hos bolaget för en i händelse

av krig snabb utvidgning av röntgenfilmstillverkningen på basis av då kvar­

varande eller eventuellt nytillkomna lager av filmunderlag, d ill följd av dessa

sidouppgifter för bolaget skulle de nu förefintliga lagren av filmunderlag

successivt komma att förbrukas. Dessa lager behöva därför icke förfaras, nå­

got som däremot på grund av den bristande lagringshållfastheten med säkerhet

skulle bliva fallet, om en fullständig driftsnedläggning skedde. Normal spar-

12

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

isamhet även med dessa lager måste dock självfallet iakttagas. Den driftsvo­

lym med avseende å röntgenfilmstillverkningen, 1,500 dussin film per må­

nad, som på basis av den av reservförrådsnämnden nedskurna tilldelningen

kan upprätthållas, torde ur nu angivna synpunkter kunna anses lämplig. 1

detta sammanhang skall också nämnas, att bolagets blivande huvuduppgift

att tillverka röntgenpapper jämväl torde böra kombineras med en fortsatt till­

verkning av dokumentpapper och annat fotografiskt papper.

Från försvarsväsendets sida har, såsom förut nämnts, med särskild styrka

tryckts på behovet av att få till stånd en beredskap i fråga örn tillverkning av

flygfilm. Någon dylik tillverkning har hittills icke bedrivits hos bolaget. På

grund härav måste, örn, såsom man i allmänhet torde hava förutsatt, tillverk­

ningen i fråga skulle bedrivas med samma utgångsmaterial, acetylcellulosa.

som vid röntgenfilmstillverkningen, utsikterna för en flygfilmstillverkning

inom landet te sig ännu mörkare än beträffande röntgenfilmen. Lyckligtvis

gäller emellertid, att, såsom tidigare nämnts, flygfilm också kan tillverkas på

basis av sådant filmunderlag, som framställts av det i Sverige jämväl för an

nät ändamål erforderliga och tillverkade råmaterialet nitrocellulosa. Med sist­

nämnda produkt såsom utgångsmaterial skulle därför en inhemsk beredskap

kunna tänkas jämväl i fråga om flygfilm. Genom att bolaget ännu emellertid

icke har någon som helst erfarenhet härutinnan, måste denna beredskap kom­

ma att taga betydligt längre tid att åstadkomma än beredskapen i fråga örn

röntgenpapper. Något hinder för att bolaget vid sidan av sina övriga nyss

skisserade uppgifter jämväl skall kunna åtaga sig ett dylikt uppdrag kan

dock ej förefinnas. Även detta uppdrag, som i första hand måste bliva av

forskningsnatur och som därför närmast skulle avse att utreda och åstad­

komma de erforderliga tekniska förutsättningarna för en på svensk råvara

baserad beredskapsmässig tillverkning av flygfilm, bör därför anförtros bo­

laget. Hur lång tid ett sådant uppdrag skulle taga, är vanskligt att bedöma,

men man torde böra utgå från. att det i varje fall måste komma att åtgå åt­

minstone två år, innan problemet kan anses vara så genomarbetat, att en

fabriksmässig flygfilmstillverkning — som på grund av bolagets ringa fabriks-

kapacitet givetvis måste kräva nya anläggningar med därav föranledda kost­

nader — överhuvud taget kan upptagas.

Kommissionen behandlar härefter frågan om de åtgärder från statens sida,

som för fortsatt uppehållande av bolagets verksamhet kunde anses erforder­

liga. Därvid har kommissionen bland annat föreslagit, att staten tillförsäkras

ensam bestämmanderätt över bolaget genom förvärv av aktiestocken i bolaget.

För detta ändamål erforderliga anslagsmedel utgjorde 100,000 kronor. Härom

anför kommissionen vidare:

Mot bakgrunden av bolagets pantförskrivning och enär Kungl. Majit nu­

mera efter lånets meddelande äger utse ordförande och två andra ledamöter

i bolagets av sex personer bestående styrelse, kunde det synas som om sta­

tens möjligheter att öva inflytande på bolagets skötsel skulle vara tämligen

stora. I verkligheten begränsas emellertid dessa möjligheter avsevärt på grund

av det förhållandet, att staten icke är aktieägare i bolaget och därför saknar

rösträtt på bolagsstämman. Därest nu, i enlighet med vad som här förut­

satts, bolagets drift kommer att upprätthållas med hjälp av ytterligare stats-

åtgärder, synes därför en sådan ändring böra bringas till stånd, att staten

för framtiden tillförsäkras full och ensam bestämmanderätt över bolaget.

Detta torde icke kunna ske på annat sätt än genom statens förvärv av bola­

gets aktiestock. Med denna utgångspunkt har kommissionen efter under-

handsuppdrag av chefen för handelsdepartementet fört förhandlingar med

bolagets aktieägare örn aktiernas övertagande. Dessa förhandlingar hava lett

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

13

till upprättandet av här bifogade, under förutsättning av Kungl. Maj:ts god­

kännande ingångna avtal med därtill hörande överenskommelse, vilka hand­

lingar innebära att de 100 aktierna i bolaget av staten förvärvas till pari,

tillhopa 100,000 kronor, varjämte två avtal om viss royalty och om ensam­

försäljningsrätt med mera, som bolaget ingått före statslånets erhållande,

slutgiltigt annulleras.

Omförmälda avtal och överenskommelse äro av följande lydelse:

Avtal.

Mellan statens industrikommission för svenska statens räkning, å ena, samt

direktören Claes Andersson i Stockholm, å andra sidan, har denna dag träf­

fats följande avtal.

§ ¹ .

Svenska staten köper av Andersson samtliga aktier (n:r 1—100) å nomi­

nellt etthundratusen kronor i »Aktiebolaget Ceaverken, svenskt fotografiskt

papper och film», vilka aktier äro överlämnade till statens industrikommis­

sion såsom säkerhet för fullgörandet av en till kommissionen likaledes över­

lämnad förbindelse, utfärdad av Andersson och hans medintressenter den 13

mars 1941 i anslutning till ett samma dag mellan industrikommissionen för

svenska statens räkning och bolaget träffat avtal.

Andersson svarar för att han är ägare av samtliga dessa aktier.

§

2

.

Köpeskillingen skall utgöra aktiernas nominella belopp etthundratusen

(100,000) kronor samt erläggas så snart Kungl. Maj:t enligt vad nedan sägs

godkänt detta avtal.

Då köpeskillingen erlagts, skola aktierna överlåtas på svenska staten.

Andersson ansvarar för att de personer, som formellt äro inregistrerade

för sammanlagt fyra aktier i bolaget, förklara att de avsäga sig varje rätt

att enligt § 13 i den för bolaget gällande bolagsordningen lösa aktier i bo­

laget.

§ 3.

Andersson ansvarar för att de avtal, som träffats dels den 3 januari 1939

mellan bolaget och honom om viss royalty m. m. och dels den 20 november

1940 mellan bolaget och Ceaverkens generalagentur aktiebolag örn ensam­

försäljningsrätt m. m., utan gottgörelse annulleras i och med att detta av­

tal godkännes jämlikt § 5 här nedan.

§ 4.

Sedan Andersson fullgjort sina åtaganden enligt detta avtal, skall den i

§ l omförmälda förbindelsen återställas till honom och hans medintressenter.

§ 5.

Detta avtal är bindande för staten allenast under förutsättning av Kungl.

Maj:ts godkännande.

Har sådant godkännande icke lämnats senast den 15 juni 1943, har avtalet

förfallit.

Stockholm den 31 mars 1943.

Statens industrikommission.

Claes Andersson.

Sven Schwartz.

Bernt Lindskog.

14

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

överenskommelse.

Sedan svenska staten genom avtal denna dag inköpt samtliga aktier å no­

minellt etthundratusen kronor i »Aktiebolaget Ceaverken, svenskt fotogra­

fiskt papper och film», nedan kallat bolaget, bär — under förutsättning att

nämnda avtal blir för parterna bindande —- mellan dels bolaget och direk­

tören Claes Andersson samt dels bolaget och »Ceaverkens generalagentur ak­

tiebolag» träffats följande överenskommelse.

1) Det avtal, som slutits den 3 januari 1939 mellan bolaget och Andersson

om viss royalty med mera, annulleras.

2) Det avtal, som träffats den 20 november 1940 mellan bolaget och »Cea­

verkens generalagentur aktiebolag» om ensamförsäljningsrätt med mera, an­

nulleras.

3) Envar av parterna i denna överenskommelse förklarar sig icke mot

motparten i överenskommelsen hava något anspråk i anledning av avtalet

av den 3 januari 1939 respektive av den 20 november 1940.

Stockholm den 31 mars 1943.

Aktiebolaget Ceaverken

Claes Andersson.

svenskt fotografiskt papper och film Ceaverkens generalagentur aktiebolag

Rolf Steenhoff. Claes Andersson.

Claes Andersson.

I övrigt föreslår kommissionen, att ett åt bolaget för komplettering av dess

tekniska utrustning år 1942 av den största och praktiskt taget enda aktie­

ägaren i bolaget lämnat, på sex månaders uppsägning löpande reverslån å

50.000 kronor med 41/2 %> ränta inlöses i samband med aktiernas övertagan­

de, att bolaget befrias från skyldigheten att gälda ränta och amortering å det

erhållna statslånet å 400,000 kronor samt att ytterligare statsmedel anvisas

dels till ett belopp av 45,000 kronor för upprätthållande av bolagets drift

intill utgången av juni 1944 dels ock till ett belopp av 75,000 kronor för vissa

forskningsarbeten genom bolagets försorg under samma tid. Till motivering

av förslaget örn sistnämnda båda medelsanvisningar anför kommissionen:

Verksamheten vid bolaget har tidigare beräknats för en tillverkning av

36.000 dussin röntgenfilm per år, vilket enligt uppgjorda kalkyler skulle mot­

svara en högst väsentlig årlig nettovinst. Därest nu röntgenfilmstillverkningr

en skulle fortgå med den inskränkning till hälften, 18,000 dussin film per år,

som reservförrådsnämndens nedskurna tilldelning innebär, måste i stället

en årlig förlust om cirka 50,000 kronor beräknas. I stället för att bolagets

rörelse enligt kalkylerna och enligt de förutsättningar, som på sin tid lågo

till grund för det åt bolaget beviljade lånet, utgjort en ekonomiskt vinstgi­

vande affär, skulle således till följd av driftens inskränkning ett årligt till­

skott komma att behövas. Härvid är dock att märka, att nyss angivna årliga

förlustbelopp framkommit, sedan bolagets stat belastats icke blott med veder­

börlig avskrivning, som beräknats till cirka 40,000 kronor, utan även med

ränta å statslånet med 20,000 kronor. Det årliga driftstillskottet skulle därför

icke behöva uppgå till mer än 30,000 kronor, därest bolaget, såsom enligt

kommissionens mening bör ske, i samband med aktiernas övertagande av

Kungl. Maj.ts proposition nr 261.

15

staten befrias från skyldigheten att gälda ränta (och amortering) å stats­

lånet. I detta sammanhang må nämnas, att bolaget, enligt vad här förut­

satts, framgent skulle bedriva tillverkning jämväl av röntgenpapper. Denna

tillverkning torde lämpligen kunna få en omfattning av 7,500 dussin rönt­

genpapper per år. Vid beräkningen av det ekonomiska resultat, som en till­

verkning av denna storleksordning skulle giva, bär kommissionen, enär nyss­

nämnda driftslörlust för röntgenfilmen framkommit, sedan tillverkningen i

fråga belastats med samtliga bolaget åvilande, fasta kostnader, beträffande

röntgenpapperet icke ansett sig böra taga hänsyn till dessa kostnader. Med

nu angivna utgångspunkter och vid det förhållandet bland annat, att pap-

persunderlag i inköp kostar ungefär sjundedelen av filmunderlaget, medan

utförsäljningspriset å röntgenpapper torde utgöra något mer än tredjedelen

av röntgentfilmens pris, torde röntgenpapperstillverkningen kunna beräknas

giva en vinst av cirka 10,000 kronor per år. Det har emellertid på grund av

de oförutsedda svårigheter, varmed man i början nödgas räkna, synts kom­

missionen riktigt att vid uppskattningen av den närmaste tidens driftstill­

skott icke taga hänsyn till nämnda vinst. På grund härav skulle det årliga

driftstillskottet för bolaget under den tid av cirka

1V2

år, som en tillverkning

av röntgenfilm och röntgenpapper torde kunna bedrivas i nyssnämnda pro­

portion, såsom förut nämnts, behöva utgöra 30,000 kronor.

Tidigare har framhållits, att bolagets uppgift att förbereda en beredskap

jämväl med avseende å flygfilm i första hand torde komma att bestå i forsk­

ningsarbete. Forskning kommer också att behöva ske i och för de fortsatta

experimenten vid framställningen av röntgenpapper med mera. Det är med

hänsyn härtill tydligt, att forskningsverksamheten framgent måste få en

väsentligt större omfattning än nu. Hittills för sådant ändamål anvisade me­

del, 25,000 kronor, som enligt Kungl. Maj:ts beslut den 10 april 1942 ställts

till kommissionens förfogande, hava, så när som på cirka 7,000 kronor, nu­

mera förbrukats. Ett ytterligare belopp av 50.000 kronor per år torde fol­

den närmaste framtiden komma att behövas. Därest emellertid staten över­

tager bolagets aktiestock, torde ledningen av forskningsarbetet, oavsett huru­

vida detta kommer att bedrivas hos bolaget självt eller på annat håll, i fort­

sättningen kunna handhavas av bolaget. Vederbörande anslag härvidlag torde

därför böra ställas till bolagets och icke till kommissionens förfogande.

Slutligen uttalar kommissionen, alt frågan huruvida bolaget efter statens

övertagande av aktiestocken alltjämt borde bedrivas såsom bolag eller om­

vandlas i annan form utgjorde ett spörsmål, som framdeles efter särskild

utredning borde avgöras. För bevarande av likviditeten syntes det emellertid

vara nödvändigt, att, om bolagsformen bibehölles, aktiekapitalet utökades

exempelvis genom statslånets omvandling. I varje fall borde efter statens

övertagande av bolaget en sanering av bolagets balansräkning snarast äga

rum.

Av den lämnade redogörelsen framgår, att aktiebolaget Ceaverkens tillverk- Departement*-

ningar efter statslånets erhållande förbättrats och rationaliserats därhän, att chrfm-

relativt högklassig röntgenfilm ävensom röntgenpapper och annat fotogra­

fiskt papper numera av bolaget Iramställes, saint alt i anslutning härtill det

senast förflutna verksamhetsåret medfört en teknisk konsolidering av verk­

samheten och en avsevärd ökning av försäljningen. Under samma år lia

också till statsverket inbetalats 3(5,500 kronor i amortering och ränta å stats-

16

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

lånet. Enär emellertid tillverkningen, som hittills huvudsakligen avsett rönt­

genfilm och varit baserad på utländskt filmunderlag, numera avsevärt in­

skränkts till följd av den av importhindren föranledda minskade tilldelningen

till bolaget av dylikt filmunderlag, torde rörelsen vid härutinnan oförändrade

förhållanden framgent icke kunna drivas utan ekonomisk förlust för bolaget.

Det är mot bakgrunden härav och med hänsyn till den betydelse för lan­

det som bolagets rörelse under rådande förhållanden ansetts äga, som på ini­

tiativ av de av staten utsedda ledamöterna i bolagets styrelse en undersökning

i syfte att genom statliga åtgärder förekomma ett nedläggande av bolagets

rörelse nu verkställts av statens industrikommission i samråd med bolagets

aktieägare. Därvid hava till kommissionen ingivna framställningar från che­

fen för försvarsstaben och medicinalstyrelsens materielnämnd givit vid han­

den, att för försvaret och sjukvården förefinnes ett betydande intresse av

att den beredskapsindustri, som här tillskapats, får bestå och såvitt möjligt

ytterligare utvecklas. Medan härvid materielnämndens önskemål inriktats

på tillverkningen av röntgenfilm och röntgenpapper, har man från försvars-

väsendets sida därutöver kraftigt understrukit behovet av en beredskap jäm­

väl med avseende å flygfilm och annat fotografiskt papper än röntgenpap­

per. Med hänsyn till de skäl, som sålunda ur försvarets och sjukvårdens syn­

punkter framhållits för ett fortsatt uppehållande av bolagets drift, har industri-

kommissionen funnit sig böra förorda, att åtgärder från statens sida vidtagas

lör att bolaget, utan att överhuvud taget åsyfta någon vinst å sin verksamhet,

skall kunna fylla ifrågavarande beredskapsuppgift. I anledning av import­

svårigheterna skulle verksamheten såvitt möjligt baseras på alltigenom

svenskt råmaterial. Något resultat härutinnan skulle dock enligt kommissio­

nens mening knappast kunna uppnås förrän efter en experimenttid av ett ä

två år, och kommissionen har därför ansett, att närmast för tiden till nästa

budgetårs slut särskilda statsmedel till belopp av 45,000 kronor respektive

75,000 kronor borde ställas till bolagets förfogande för uppehållande av bo­

lagets drift och för utförande genom bolagets försorg av erforderliga forsk­

ningsarbeten. I anslutning härtill föreslår kommissionen, att för tillförsäk­

rande åt staten för framtiden av full och ensam bestämmanderätt över bola­

get staten förvärvar bolagets aktiestock örn 100 aktier till parivärdet eller

sammanlagt 100,000 kronor. I samband med aktieförvärvet skulle vidare

ett av enskild aktieägare åt bolaget lämnat reverslån å 50,000 kronor med

därå löpande 41/2 procent årlig ränta från och med den 15 maj 1942 av sta­

ten inlösas. Slutligen skulle bolaget befrias från skyldighet att erlägga ränta

och amortering å det år 1941 beviljade statslånet, vilket för närvarande upp­

går lill 383,500 kronor jämte 5 procent årlig ränta därå från och med den 15

maj 1942.

Uppenbarligen kan det ifrågasättas, örn staten bör engagera sig för ytter­

ligare finansiellt stöd åt bolaget. Det förefaller nämligen tvivelaktigt, huru­

vida bolagets verksamhet inom överskådlig tid skall kunna bliva ekonomiskt

lönande. Dylika synpunkter tillmättes emellertid icke någon avgörande be­

tydelse, då beslut fattades om den tidigare stödåtgärden. Denna motiverades

Kungl. Muj.ts proposition nr 261.

‘1*

nämligen av riksdagen därmed, att det måste anses vara av största vikt att

i nuvarande läge säkerställa viss tillverkning inom landet av röntgenfilm

m. ni. i beredskapssyfte, varjämte riksdagen uttalade den förhoppningen, att

det efter investering av statsmedel skulle bliva möjligt att genom forskning

och teknisk nydaning utveckla och förbättra ifrågavarande industri, så afl

landet även i framtiden skulle kunna göra sig mera oberoende av utländsk

import på detta område. Dessa riksdagens uttalanden böra enligt min me­

ning tjäna till ledning vid behandlingen av den nu föreliggande frågan. Be­

aktas bör därvid tillika, att den omständigheten att bolaget ånyo råkat i eko­

nomiska svårigheter närmast har sin grund i nu rådande onormala förhållan­

den och därför knappast kan tagas till intäkt för ett omdöme rörande bola­

gets verksamhet i stort sett, ävensom att det bolaget beviljade statslånet i

förhandenvarande läge måste anses utgöra snarare en börda för än ett stöd

åt bolaget.

Då jag mot bakgrunden av det nyss anförda finner mig böra tillstyrka

fortsatt finansiellt stöd åt bolaget, beror detta — förutom på det starka in­

tresse för uppehållande och vidare utveckling av bolagets tillverkningar, som

alltjämt visats från försvars- och sjukvårdshåll — på den av industrikom-

missionen i utsikt ställda möjligheten att bolaget, därest fortsatt stöd beredes

detsamma, inom en icke alltför avlägsen framtid skall kunna i fråga örn

röntgenpapper och annat fotografiskt papper åstadkomma samt beträffande

flygfilm åtminstone förbereda en på inhemska råvaror baserad beredskap.

Vad angår röntgenfilm måste visserligen utsikten att få till stånd en alltige­

nom inhemsk tillverkning numera bedömas mörkare. Ur beredskapssyn-

punkt är emellertid redan den av bolaget för närvarande på basis av impor­

terat filmunderlag bedrivna tillverkningen av röntgenfilm ingalunda utan

värde, enär filmunderlaget är betydligt mera lagringsbeständigt än den fär­

diga filmen. Jag biträder därför kommissionens i olika hänseenden framlag­

da förslag för möjliggörande av en beredskap på detta område. Härvid torde

även vara motiverat att, på sätt kommissionen jämväl förordat, staten genom

förvärv av aktierna i bolaget tillförsäkras full och ensam bestämmanderätt

över bolaget. Det inlösningspris, som angivits för aktierna, eller parivärdet,

torde med hänsyn till omständigheterna kunna betecknas som rimligt. För

inlösen av det enskilda reverslånet jämte upplupen ränta synes böra beräk­

nas ett belopp av i runt tal 52,500 kronor.

Då någon avkastning av aktierna tillsvidare icke är att påräkna, synas

visserligen för aktieförvärvet erfoderliga medel böra anvisas å kapitalbud­

get! men investeringen samtidigt böra i sin helhet avskrivas. Frågan härom

anmäles i annai sammanhang av chefen för finansdepartementet. Med hän­

syn till bestämmelserna i köpeavtalet böra ifrågavarande medel göras till­

gängliga redan under innevarande budgetår.

Befrielsen för bolaget från skyldigheten att gälda ränta och amortering å

statslånet lärer böra gälla tillsvidare från och nied den 15 maj 1942. Jag för­

utsätter befogenhet för Kungl. Majit att framdeles besluta örn skyldighetens

fullgörande. Frågan örn avskrivning å låneanslaget bör lämpligen upptagas

Bihang till

riksdagens

protokoll

1943.

1

samt. Nr

261

.

2

18

först i samband med en slutlig reglering av statens investeringar med anled­

ning av de nu rådande krisförhållandena.

Vad industrikommissionen anfört rörande formen för rörelsens bedrivan­

de, sedan staten övertagit aktierna i bolaget, giver mig anledning uttala, att

rörelsen tillsvidare torde böra bedrivas i den nuvarande bolagsformen. Det

synes dock böra övervägas, huruvida icke bolagsordningen bör ändras till

närmare överensstämmelse med vad därutinnan gäller för övriga statliga

bolag.

Under åberopande av vad sålunda anförts hemställer jag, att Kungl.

Maj:t måtte föreslå riksdagen att

dels till Förvärv av aktierna i aktiebolaget Ceaverken,

svenskt fotografiskt papper och film, å tilläggsstat till riks-

staten för budgetåret 1942/43 under kapitalbudgeten, fonden

för statens aktier, anvisa ett reservationsan­

slag av .................................................................. kronor 100,000,

dels för budgetåret 1943/44 under tionde huvudtiteln an­

visa

till Aktiebolaget Ceaverken: Inlösen av ett reverslån ett för­

slagsanslag av ..................................................... kronor 52,500,

till Aktiebolaget Ceaverken: Upprätthållande av bolagets

drift ett reservationsanslag av ........................ kronor 45,000,

samt till Aktiebolaget Ceaverken: Vissa forskningsarbeten

ett reservationsanslag av.................................... kronor 75,000,

dels ock medgiva, att bolaget tillsvidare från och med den

15 maj 1942 befrias från skyldigheten att gälda ränta och

amortering å tidigare erhållet statslån.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter

biträdda hemställan förordnar Hans Maj:t Konungen,

att proposition av den lydelse, bilaga till detta protokoll

utvisar, skall avlåtas till riksdagen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

Ur protokollet:

Ivar Muller.

487816. Stockholm, Isaac Marcus Boktryckeri-Aktiebolag, 1948