2

Kungi. Maj:ts proposition nr 276.

grundlönebelopp, vilka skola anses gälla vid en viss lägre levnadskostnads-

nivå. Grundlönebeloppen, som intagits i tabeller i 3 § statens löneplansför-

ordning, ha tastställts så, att de jämte förhöjning beräknad efter 6 % upp­

gå till förut nämnda belopp. Dessa grundlönebelopp skola anses gälla vid

levnadskostnader motsvarande ”/no av dem, som förelågo i mars 1946.

För åvägabringande av lönerörligheten gäller enligt 4 § löneplansförord-

ningen följande.

Socialstyrelsen skall kvartalsvis enligt de närmare föreskrifter, som med­

delas av Kungl. Maj :t verkställa beräkning av förhållandet mellan de all­

männa levnadskostnaderna i sista månaden under vederbörande kvartal och

™/m av levnadskostnaderna i mars 1946. På grundval härav skall Kungl.

Maj :t fastställa det procenttal (pristalet), som utmärker nämnda förhål­

lande.

Så framt icke Kungl. Maj :t och riksdagen funnit skäl särskilt föreskriva,

att förhöjning av de i grundlönetabellerna angivna månadslönerna skall

ske med högre belopp eller även i annat fall än som föranledes enbart av

levnadskostnadsutvecklingen, skall för åvägabringande av lönerörligheten

gälla följande. Då pristalet utvisar ökning i förhållande till basnivån med

4 enheter eller mera, skall månadslönen höjas med 3 procent för varje hel

mångfald av 4, vartill ökningen uppgår. Om pristalet, efter att ha uppvisat

sådan ökning, åter nedgår, skall dock månadslönen höjas efter oförändrat

procenttal, så länge pristalet överstiger närmast lägre hela mångfald av 4.

Dessa regler skola likväl icke medföra rätt till höjning av lönen efter högre

procenttal än 18, motsvarande pristalet 124. Det lönebelopp, varå höjning

får beräknas, har begränsats till 1 200 kronor i månaden. Om pristalet ned­

går till eller understiger 90, skall, sa framt Kungl. Maj it och riksdagen där­

om besluta, månadslönen sänkas med högst 5 procent.

I grundlönetabellerna ha för de särskilda löneklasserna förutom månads­

löner angivits även daglöner, A-avdrag och övertidsersättningar. Då må­

nadslön höjes eller sänkes, skola övriga i grundlönetabellerna angivna, till

samma löneklass hörande belopp höjas och sänkas i sådan omfattning, att

de förändrade beloppen förhålla sig till den förändrade månadslönen på"sam-

ma sätt som de oförändrade beloppen till den oförändrade månadslönen.

Slutligen ha meddelats vissa avrundningsregler, enligt vilka förändrad

månadslön jämkas till närmaste hela krontal och annat förändrat grund­

lönebelopp jämkas till närmaste femtal ören.

För innevarande budgetår har emellertid genom statsmakternas beslut

(prop. 1947: 300; r. skr. nr 442) genomförts en avkoppling av sambandet

mellan löner och levnadskostnader. Enligt övergångsbestämmelse till sta­

tens löneplansförordning träda bestämmelserna i 4 § förordningen i kraft

den 1 juli 1948, såvida ej Kungl. Maj:t och riksdagen annorlunda särskilt

besluta; för innevarande budgetår har procenttalet 12 fastställts att läggas

till grund tör höjning av månadslön in. in. enligt löneplansförordningen.

Ifrågavarande avkoppling av den automatiska lönerörligheten samman-

hänger bland annat med att det under våren 1947 fanns grundad anledning

forutsatta, att lönerörligheten vid tillämpning av hittills använda grunder

för levnadskostnadsberäkningen skulle föranleda omotiverade svängning­

ar i lönebeloppen. Närmare redogörelse härför har lämnats i den till' inne­

varande års riksdag avlåtna propositionen nr 250.

4

justering endast av bastalet för mars 1946 men inverkade däremot icke på

nuvarande indextal i 1935 års serie. Anledning funnes emellertid återkomma

till denna fråga sedan pågående förhandlingar med tjänstemännens huvud­

organisationer slutförts.

Beträffande de praktiska verkningarna av den föreslagna omläggningen

har i propositionen framhållits, att någon förändring givetvis icke bör ske

däri, att löner och pensioner för statstjänstemän in. fl. intill utgången av

innevarande budgetår på visst sätt fixerats utan automatisk reglering efter

levnadskostnadsindex. Huruvida en återgång till automatisk lönerörlighet

borde genomföras med nästa budgetårs ingång syntes böra göras till före­

mål för ytterligare överväganden i samband med förhandlingar med tjänste­

männens huvudorganisationer; dessa förhandlingar borde äga rum på basis

av att den automatiska lönerörligheten, om en sådan skulle förekomma,

skulle regleras efter på rensad index beräknade pristal. I ett senare sam­

manhang borde även närmare övervägas vilken inverkan levnadskostnads-

utvecklingen borde erhålla på kristilläggens storlek.

Av en i nämnda proposition nr 250 intagen tabell (s. 8) framgå de en­

ligt olika grunder beräknade pristalen och de procenttal, varmed lönen en­

ligt 4 § statens löneplansförordning skulle ha höjts, om sagda författnings-

rum varit i kraft under innevarande budgetår. Vid tillämpning av det hit­

tillsvarande beräkningssättet skulle under budgetårets fyra kvartal prista­

len ha utgjort respektive 118, 120, 121 och 117 samt procenttalen för lönens

höjning respektive 12, 15, 15 och 15. Vid tillämpning av de beräknings­

grunder, som innefattas i den hittills publicerade rensade indexen, skulle

pristalen utgjort 114, 116, 116 och 120 och procenttalen för lönens höjning

utgjort respektive 9, 12, 12 och 15. Slutligen skulle vid tillämpning av en

från direkta skatter och samtliga sociala förmåner rensad index pristalen

utgjort respektive 114, 115, 116 och 118 samt procenttalen för lönens höj­

ning utgjort respektive 9, 9, 12 och 12.

Vad angår grunderna för de kristillägg, som fortfarande, ehuru i väsent­

ligt minskad utsträckning utgå under innevarande budgetår, fattades vid

1947 års riksdag beslut (statsverkspropositionen, för flera huvudtitlar ge­

mensamma frågor, s. 81; r. skr. 56) innebärande att kristillägget skulle

regleras i anslutning till den procentuella förhöjningen av de nyreglerade

lönerna. Då angivna procenttal utgjorde 6, skulle kristillägg utgå efter 16

procent, och för varje höjning eller minskning av förstnämnda procenttal

med 3 enheter skulle kristilläggsprocenten ökas respektive minskas med

4,2 enheter. I enlighet härmed utgör kristilläggsprocenten under innevarande

budgetår 24,4.

I innevarande års statsverksproposition (för flera huvudtitlar gemensam­

ma frågor, s. 13), har förutsatts, att frågan om kristilläggsgrunderna för

nästa budgetår senare skulle anmälas för riksdagen.

Från och med innevarande budgetår ha de särskilda huvudtitelsanslagen

till kristillägg borttagits, dock med undantag för anslaget under åttonde

Kungl. Maj:ts proposition nr 276.

5

huvudtiteln. Detta anslag, från vilket huvudsakligen skulle bestridas kris­

tillägg å löner till vissa tjänstemän vid universiteten samt till vissa övnings-

lärare, har för nästa budgetår i statsverkspropositionen preliminärt beräk­

nats till 2 miljoner kronor.

För innevarande budgetår utgår provisoriskt lönetillägg till vissa befatt­

ningshavare, som icke omfattats av den allmänna löneregleringen, huvud­

sakligen vissa lärare i övningsämnen vid statliga och kommunala skolor,

ett jämförelsevis ringa antal befattningshavare med s. k. oreglerad avlö­

ning jämte dyrtidstillägg och kristillägg samt präster och befattningshavare

vid vissa statsunderstödda institutioner, såsom folkhögskolor och lantbruks-

undervisningsanstalter. Det provisoriska lönetillägget utgår efter olika grun­

der för olika kategorier av befattningshavare. För vissa befattningshavar-

grupper — såsom professorer in. fl. vid universiteten, präster samt lärare

vid folkhögskolor och lantbruksundervisningsanstalter — upptogos vid 1947

års riksdag frågorna om provisoriskt lönetillägg i särskild ordning, i regel

i samband med anslagsäskandena för vederbörliga avlöningar; i övrigt med­

gav 1947 års riksdag, att provisoriskt lönetillägg åt vissa befattningshavare

i statens tjänst in. fl. under budgetåret 1947/48 finge i huvudsaklig över­

ensstämmelse med i 1947 års statsverksproposition (för flera huvudtitlar

gemensamma frågor) förordade grunder utgå enligt de närmare föreskrif­

ter, som meddelades av Kungl. Maj :t. I innevarande års statsverkspropo­

sition (för flera huvudtitlar gemensamma frågor, s. 14) förutsattes att frå­

gan om provisoriskt lönetillägg för vissa befattningshavargrupper även för

nästa budgetår skulle upptagas i särskild ordning; i enlighet härmed har

hl. a. frågan om sådant tillägg till övningslärare upptagits i propositionen

nr 136 angående lönereglering för övningslärare. I övrigt förutsattes i stats­

verkspropositionen, att grunderna för provisoriskt lönetillägg under nästa

budgetår skulle upptagas i samband med frågan om det rörliga tillägget för

samma budgetår.

I nämnda sammanhang förutsattes vidare, att kostnaderna för proviso­

riskt lönetillägg under nästa budgetår, i vad de belastade statsverket, i all­

mänhet skulle bestridas av de anslag eller andra medel, från vilka veder-

börandes löner utbetalas. Emellertid kommer riksstaten för nästa budgetår

att belastas med statsverkets utgifter för de provisoriska lönetillägg, som

under innevarande budgetår utgå vid det statsunderstödda skolväsendet

.— dessa kostnader beräknas för åttonde huvudtiteln till ungefär l,i miljo­

ner kronor — och för bestridande härav ävensom av åttonde huvudtitelns

kostnader för provisoriskt lönetillägg åt statliga befattningshavare under

nästa budgetår har under nämnda huvudtitel upptagits ett särskilt anslag,

som preliminärt beräknats till 2 miljoner kronor.

Såsom av del förut anförda framgår ha överläggningar ägt rum med tjäns­

temännens huvudorganisationer — statst jänarkarlellcn, statstjänsteman­

nens riksförbund och tjänstemännens centralorganisation —- i fråga om

Kungl. Maj:ts proposition nr 276.

6

grunderna för de nyreglerade lönernas och pensionernas höjning för tiden

efter innevarande budgetårs utgång. Därvid har dryftats frågan, huruvida

en övergång till automatisk lönerörlighet enligt bestämmelserna i 4 § sta­

tens löneplansförordning borde genomföras eller om särskilda grunder allt­

jämt borde gälla för löne- och pensionsförmånernas höjning. I samband

därmed har även berörts frågan, om vid övergång till en från direkta skat­

ter och socialpolitiska förmåner rensad index beräkningen av levnadskost­

naderna i mars 1946 — och därmed pristalets bas — ävensom för tiden

därefter intill tidpunkten för livsmedelsrabatternas bortfall borde ske enligt

socialstyrelsens index utan direkta skatter eller på grundval av en index­

serie rensad även från livsmedelsrabatter. Sedan överläggningarna numera

avslutats, torde ifrågavarande spörsmål få anmälas för statsmakternas

prövning.

Vid överläggningarna har eftersträvats en lösning som kunde ingå som

ett led i en stabiliseringspolitik på det ekonomiska området. I främsta rum­

met gäller det att söka få till stånd en stabilisering av priserna. Som vid

olika tillfällen tidigare framhållits måste emellertid i nuvarande läge varje

allmän höjning av den nominella inkomstnivån medföra risker för en

prisstegring. En prisstabilisering förutsätter därför återhållsamhet från alla

samhällsgruppers sida i kraven på inkomstförbättringar. Vid överläggning­

arna med tjänstemännens organisationer angående utformningen av det

rörliga tillägget för nästa budgetår ha organisationerna också godtagit denna

stabiliseringssträvan som utgångspunkt för diskussionerna. Med tillfreds­

ställelse torde få konstateras, att statstjänstemännen visat sig villiga att

lämna sitt bidrag för att möjliggöra en stabilisering av pris- och inkomst­

nivån. Under hänvisning till ovissheten rörande utvecklingen på löneområ­

det ha organisationerna emellertid icke ansett sig nu kunna förorda en

bindning av det rörliga tillägget för hela nästkommande budgetår. Däremot

ha de förklarat sig beredda att — under vissa förutsättningar — avstå från

krav på en höjning av det nu utgående rörliga tillägget intill 1948 års ut­

gång.

Med utgångspunkt från att nu förutsebara prisstegringar skola bli relativt

små — av organisationerna angivna till ett par enheter i 1935 års serie

— och att i övrigt prisfördyring för konsumenterna i möjligaste mån eli­

mineras, ha organisationerna ansett godtagbart, att nuvarande procenttal

för höjningen, 12 procent, får gälla jämväl under återstående delen av inne­

varande år, oaktat den höjning av lönerna, som skulle uppkomma i hän­

delse av en anknytning till automatisk lönerörlighet, skulle uppgå till 15

procent. Därest levnadskostnaderna — emot vad som nu synes sannolikt

— enligt levnadskostnadsberäkningarna för juni eller september 1948 skulle

stiga så att pristalet beräknat enligt socialstyrelsens indexserie utan direkta

skatter och sociala förmåner uppnår pristalet 124, har vid överläggningarna

förutsatts, att procenttalet för höjning av löner och pensioner ökas till 20.

Detta innebär, att i sådant fall utöver tre fjärdedels kompensation för 16 en­

heters pristalshöjning över basnivån skulle erhållas full kompensation för 8

enheters pristalsstegring.

Kungl. Maj.ts proposition nr 276.

8

ej ändring i statens löneplansförordning eller i gällande pensionsbestäm-

melser. Erinras må, att enligt övergångsbestämmelse till löneplansförord-

ningen bestämmelserna i 4 § förordningen träda i kraft den 1 juli 1948, så­

vida ej Kungl. Maj :t och riksdagen annorlunda särskilt besluta. Det lämp­

ligaste synes mig vara, att särskilt beslut nu meddelas om att nämnda be­

stämmelser skola träda i kraft den dag, Kungl. Maj :t och riksdagen besluta.

För den händelse beslut om lönernas och pensionernas rörlighet för tiden

från och med den 1 januari 1949 icke hinner meddelas före nämnda dag,

torde, därest riksdagen icke har något att erinra däremot, samma grunder

som närmast dessförinnan varit gällande få provisoriskt tillämpas; i sådant

fall förutsätter jag emellertid, att de grunder som sedermera beslutas, skola

givas tillämpning räknat från och med den 1 januari 1949.

I detta sammanhang må erinras om att vid 1947 års lönereglering det

rörliga tillägget utmönstrades såsom en särskild löneförmån och att i stäl­

let anlitades konstruktionen med förhöjning av lön (och tjänstledighets-

avdrag) respektive vikariatsersättning och övertidsersättning; för att för­

enkla avlöningsuträkningen sammanarbetades i tabeller förhöjningen med

grundbeloppen. Beträffande avlöningsbokföringen genomfördes i enlighet

med beslut av 1947 års riksdag (prop. 281; r. skr. 442) den anordningen, att

kostnaderna för lön, vikariatsersättning och övertidsersättning fördelas mel­

lan posterna till rörligt tillägg och övriga anslagsposter i en proportion

som bestämmes av procenttalet för förhöjningen, med bortseende härvid

från maximeringen av de lönebelopp, varå förhöjning beräknades; “/m av

lönesummorna redovisas således på posterna för rörligt tillägg. För den

händelse förhöjning av de nyreglerade lönerna skulle komma att ske med

20 procent, böra på motsvarande sätt posterna till rörligt tillägg belastas

med ”/i» av lönesummorna; särskilt beslut av riksdagen påkallas icke för

detta ändamål.

Vad angår grunderna för kristilläggen torde dessa tillägg jämväl under

senare halvåret 1948 böra regleras i anslutning till den procentuella förhöj­

ningen av de nyreglerade lönerna. Vid tillämpning av 12 procents förhöj­

ning av sistnämnda löner bör kristilläggsprocenten liksom för närvarande

utgöra 24,4. För den händelse åter höjningen av de nyreglerade lönerna

skulle uppgå till 20 procent, synes en motsvarande höjning jämväl böra

ske av kristilläggsprocenten; med utgångspunkt från de vid 1947 års riks­

dag beslutade kristilläggsgrunderna bör för nämnda fall kristilläggspro­

centen höjas med (8/sX 4,2=) 11,2 enheter och hela kristilläggsprocenten

således utgöra (24,4 + 11,2 =) 35,6. Någon ändring i fråga om bestämmel­

serna i övrigt angående kristilläggens beräkning bör icke ifrågasättas. Vid

angivna ställningstagande torde förslagsanslaget till kristillägg under åt­

tonde huvudtiteln böra för nästa budgetår upptagas med det belopp, var­

till anslaget i statsverkspropositionen preliminärt beräknades, eller med

2 miljoner kronor.

För nästa budgetår torde provisoriskt lönetillägg böra, i den mån ej an­

nat föranledes av riksdagens i annat sammanhang meddelade beslut, utgå

enligt i huvudsak samma grunder som för innevarande budgetår. Sådant

Kungl. May.ts proposition nr 276.

9

tillägg bör således i huvudsaklig överensstämmelse med i 1947 års stats-

verksproposition angivna grunder utgå enligt de närmare föreskrifter, som

meddelas av Kungl. Maj:t. Förslagsanslaget under åttonde huvudtiteln till

provisoriskt lönetillägg torde lör nästa budgetår böra upptagas med det i

innevarande års statsverksproposition preliminärt beräknade beloppet, 2

miljoner kronor.

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj :t måtte

föreslå riksdagen

dels besluta

1) att bestämmelserna i 4 § statens löneplansförordning

skola träda i kraft den dag, Kungl. Maj :t och riksdagen be­

sluta;

’

2) att för tiden 1 juli—31 december 1948 höjning av be­

lopp, som angivas i de i 3 § staten löneplansförordning in­

tagna grundlönetabellerna, skall ske enligt samma grunder

som under budgetåret 1947/48, dock att procenttalet för

höjningen skall utgöra 20, därest pristalet uppgår till eller

överstiger 124;

3) att för tiden 1 juli—31 december 1948 kristillägg skall

utgå enligt samma grunder som under budgetåret 1947/48,

dock att tillägget skall beräknas efter 35,6 procent, därest

pristalet uppgår till eller överstiger 124; samt

4) att provisoriskt lönetillägg åt vissa befattningshavare

i statens tjänst m. fl. under budgetåret 1948/49 må, i den

mån ej annat föranledes av riksdagens i annat samman­

hang meddelade beslut, i huvudsaklig överensstämmelse med

de grunder, som angivas i 1947 års statsverksproposition

(för flera huvudtitlar gemensamma frågor) utgå enligt de

närmare föreskrifter, som meddelas av Kungl. Maj:t;

dels ock att för budgetåret 1948/49 under åttonde hu­

vudtiteln anvisa

1) till Kristillägg ett förslagsanslag

av ......................................................................... kronor 2 000 000;

2) till Provisoriskt lönetillägg ett för­

slagsanslag av.................................................... »

2 000 000.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter

biträdda hemställan förordnar Hans Maj :t Konungen,

att proposition av den lydelse, bilaga vid detta protokoll

utvisar, skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:

Carl Olov Sommar.

Kungl. Maj.ts proposition nr 276.

«•>

IHhang till riksdagens protokoll 1948. 1 sand. Nr 276.