Prop. 1954:162

('angående psykologiskt försvar m. m.',)

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

1

Nr 162.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående psykologiskt

försvar m. m.; given Stockholms slott den 5 mars 1954.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över inrikesärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departe­ mentschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

Gunnar Hedlund.

3

uppstår för krigsmaktens del, och har därför inriktat sitt arbete på för­ hållanden, som rör befolkningen i dess helhet eller ensamt civilbefolk­ ningen. Kommittén har ägnat särskild uppmärksamhet åt nyhetstjänsten under krig liksom åt den allmänna, av krigsförhållandena betingade infor­ mations- och upplysningsverksamheten till den svenska allmänheten. I betänkandet behandlas även frågan om åtgärder för den återhållsamhet vid publicering, som kräves av säkerhetsskäl. Ett särskilt område för ut­ redningen har slutligen gällt upplysnings- och propagandaverksamhet till utländsk opinion.

I betänkandet belyses främst den verksamhet, som under krig, vari riket är indraget, blir nödvändig på de olika områden utredningen haft att behandla. Kommittén ger förslag till grunddragen av en krigsorganisa­ tion samt till de åtgärder under fred, som är nödvändiga för att säker­ ställa, att erforderlig verksamhet i krig skall kunna komma till stånd. I fråga om åtgärder för tryggande av en härdig motståndsanda har kom­ mittén dock uppmärksammat även den verksamhet, som behöver utövas under fred.

Över betänkandet har yttranden avgivits av: överståthållarämbetet och samtliga länsstyrelser, statistiska central­ byrån, statskontoret, överbefälhavaren, civilförsvarsstyrelsen, riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap, statens upplysningsbyrå, skolöversty­ relsen, telegrafstyrelsen, medicinalstyrelsens sjukvårdsberedskapsnämnd, försvarets upplysnings- och personalvårdsnämnd, statspolisintendenten, svenska psykologsamfundet, AB Radiotjänst, svenska tidningsutgivareför- eningen, publicistklubben, svenska journalistförbundet, AB Tidningarnas telegrambyrå, svenska bokförläggareföreningen, svenska boktryckareför­ eningen, föreningen Sveriges filmproducenter, svenska försäljnings- och reklamförbundet, auktoriserade annonsbyråers förening, svenska institutet, exportföreningen och svensk-internationella pressbyrån, svensk-amerikanska nyhetsbyrån, Sveriges exportförening, centralkommittén folk och försvar, frikyrkliga studieförbundet, KFUK:s och KFUM:s studieförbund, studieför­ bundet medborgarskolan, arbetarnas bildningsförbund, landsorganisationen i Sverige, tjänstemännens centralorganisation, svenska arbetsgivareför­ eningen, Sveriges lantbruksförbund, kooperativa förbundet, Sveriges köp­ mannaförbund, riksförbundet landsbygdens folk, yrkeskvinnors samarbets- förbund, högerns ungdomsförbund, folkpartiets ungdomsförbund, svenska landsbygdens ungdomsförbund, Sveriges socialdemokratiska ungdomsför­ bund, föreningen svensk fackpress, teatrarnas riksförbund, Sverige-Amerika stiftelsen och Fredrika-Bremerförbundet.

Yttrandena är genomgående positiva med talrika instämmanden i betän­ kandets synpunkter på huvudlinjerna för det psykologiska försvarets verk­ samhet. De invändningar, som görs, avser vanligen endast organisatoriska frågor.

Kungi. Maj.ts proposition nr 162.

Jag kommer att i det följande först ta upp frågan om behovet av ett psykologiskt försvar. Därefter ämnar jag behandla riktlinjerna för det psykologiska försvarets verksamhet under krig och förslaget till krigs­ organisation för att sluta med frågan om åtgärder i fred.

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

I. Behovet av psykologiskt försvar.

Kommittén.

Psykologisk krigföring.

I ett inledande avsnitt av sitt betänkande anger kommittén vad den menar med psykologisk krigföring och psykologiskt försvar samt redo­ gör för de former, vari detta slags krigföring uppträder och de medel som begagnas. Kommittén anför härvid i huvudsak följande.

De förändringar, som samhället genomgått i modern tid, har icke endast i grunden förändrat den militära krigföringen, de har också skapat sådana betingelser, att den psykologiska krigföringen fått en starkt ökad betydelse. Den tekniska utvecklingen har förändrat krigets yttre former och gett det möjligheter att verka snabbt och kraftigt över stora avstånd och med många skiftande medel. Mekaniseringen av stridskrafterna och industria­ liseringen av näringslivet har gjort den ekonomiska krigföringen till en väsentlig faktor i nutida krig. Kraftförsörjningen, industrin och handeln har blivit viktiga angreppsobjekt. Civilbefolkningen utsättes för krigshand­ lingarna och dras in i krigsansträngningen i en omfattning som aldrig förr. Hemorten har blivit en utsatt och sårbar hemmafront. Det moderna kriget drabbar allt och alla. Frontlinjen går bildligt talat i varje enskild med­ borgares medvetande. Kriget av i dag kräver ytterst vars och ens insats, vars och ens ställningstagande. Samtidigt har de tekniska hjälpmedlen, som används för att vidarebefordra upplysningar, idéer och inställningar till stora grupper människor, utvecklats starkt. Den enskilde individen kommer på ett helt annat sätt än tidigare i kontakt med världsskeendet och med den uttolkning som detta skeende får i press, radio och film. Den totalitära statens ledning använder propagandan såsom ett viktigt medel för att bibehålla och utvidga maktställningen.

Hela denna utveckling har lett till att propagandan, som är den viktigaste formen av psykologisk krigföring, i våra dagar blivit ett betydelsefullt vapen i krig. Den riktas såväl mot fienden och hans krigsmakt som till den egna befolkningen och de egna styrkorna.

Som psykologisk krigföring i egentlig mening betecknar kommittén en verksamhet, genom vilken motståndsviljan påverkas med rent psykiska medel och icke genom yttre våld. Under krig är det psykologiska vapnet i förhållande till de militära maktmedlen ett hjälpvapen, vars verkan i mycket beror av den övriga krigföringen och som ensamt föga förmår

9

socialvården måste ta hänsyn till psykologiska faktorer av betydelse för inotståndsandan. Till det psykologiska försvarets fredstida uppgifter hör även tekniska förberedelser för tryggande i krig av en god nyhets- och informationstj änst.

Åtgärder under krig för att trygga inotståndsandan.

Kommittén understryker, att de åtgärder, som behöver vidtas under krig för att bevara och stärka inotståndsandan, i hög grad beror av vad som gjorts under fred.

Redan vid krigets början kan kraftiga åtgärder behövas. En klar och lättfattlig upplysning om vårt krigsmål bör ges. Härmed bör kombineras en intensifiering av upplysningen om vad det är vi har att försvara och om vad ett nederlag skulle medföra. Samtidigt skall man ingjuta förtröstan genom att klarlägga egna resurser och den direkta eller indirekta hjälp vi får eller har anledning att räkna med. Upplysningen får icke förtiga de motgångar och svårigheter, som kan bli vår lott. Särskilda åtgärder behövs för att häva ensamhetskänslan hos dem, som skilts från anhöriga, från arbetskamrater, från hemmiljön.

Förtroendet för den politiska och militära ledningen under krig är av allra största betydelse för folkets moraliska motståndskraft. Avgörande här är regeringens, militärledningens och övriga högre myndigheters sätt att delge befolkningen viktigare fakta eller underlåta att göra detta. Enligt kommitténs mening är det av avgörande betydelse, att statsmakterna, så långt säkerhetsskäl medger, framlägger alla väsentliga fakta. Det som sä- ges, skall vara sant. Viktigt är icke endast vad som sägs och att det sägs, viktigt är även hur det sägs. Det blir en huvuduppgift för det psykologiska försvaret att främja nyhetstjänsten. Särskilt viktigt är, att nyhetstjänsten fungerar tillfredsställande just dagarna kring ett krigsutbrott. — Den upp­ lysning, som ger den enskilde svar på frågan om vad han kan råka ut för och vad han har att göra i olika situationer, måste fullföljas och utökas.

Det psykologiska försvaret har viktiga uppgifter för att minska den psy­ kiska verkan av umbäranden och påfrestningar. Hjälp mot de besvär, som följer av knapphet på livsmedel och andra konsumtionsartiklar, kan ges genom en brett lagd rådgivning om konsumtionsanpassning. Likaså kan råd ges om de hästa sätten att avhjälpa eller minska andra svårigheter, till exempel med uppvärmning och belysning.

Åtgärder in o t fientlig psykologisk krigföring.

Kommittén anser, att vissa skäl föreligger för att vidta tekniska för­ beredelser för störning av fientliga rundradiosändningar. Däremot är det klart, att ej ens under krig förbud att lyssna till utländska utsändningar bör införas hos oss.

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

11

filmens och teaterns verksamhet samt för bokförsörjningen. I fråga om rundradion framhåller kommittén önskvärdheten av att Radiotjänsts i stort sett fria ställning bevaras även under skärpta förhållanden.

Även i fråga om goodwillskapande upplysning till utlandet bör enligt förslaget de i fred verksamma upplysningsorganen i princip fortsätta efter i huvudsak samma linjer och metoder som under fred.

Kommittén anser att ett enda organ bör under krig leda och samordna alla verksamhetsgrenar inom ramen för det psykologiska försvaret. Detta organ, som kallas statens upplysningscentral (UC), skall lyda direkt un­ der Kungl. Maj :t. Ett konsultativt statsråd föreslås under krig få till sin enda och huvudsakliga uppgift att företräda det psykologiska försvaret. En regional organisation föreslås anknuten till länsstyrelserna.

Kommittén framhåller i olika sammanhang nödvändigheten av åtgärder i fred, såväl upplysningsverksamhet som förberedelser för att det psyko­ logiska försvaret skall kunna verka effektivt under krig. Ingen central­ dirigerad statlig upplysningsverksamhet i fred bör dock förekomma. För erforderlig förberedelse av verksamheten i krig föreslås inrättande av ett fredsorgan, kallat beredskapsnämnden för psykologiskt försvar.

Kungl. Maj.ts proposition nr 102.

Yttranden.

Många remissinstanser har understrukit det psykologiska för­ svarets stora betydelse och behovet av åtgärder för en beredskap i denna del av det totala försvaret.

Länsstyrelsen i Östergötlands län anser, att det psykologiska försvaret uppenbarligen har sådan stor betydelse i det totala försvaret, att tillräck­ liga resurser för en tillfredsställande lösning av de problem, som kommer att åvila denna gren av försvaret, ovillkorligen måste ställas till förfogande. Länsstyrelsen i Hallands län framhåller, att det numera icke torde råda delade meningar om att det psykologiska försvaret intar en viktig plats i det totala försvaret vid sidan av det militära försvaret, civilförsvaret och den ekonomiska försvarsberedskapen.

Överbefälhavaren uttalar, att det psykologiska försvaret är att ound­ gängligt led i rikets totala försvar. För det militära försvaret är mot- ståndsviljan och uthålligheten hos hela folket av avgörande betydelse. Civilförsvarsstyrelsen inskärper, att det hittills i vårt land eftersatta psy­ kologiska försvaret är av vital betydelse för totalförsvaret och att det där­ för har sin givna plats vid sidan av det militära och ekonomiska försva­ ret samt civilförsvaret. Icke minst för civilförsvarets del är en god psy­ kologisk försvarsberedskap en förutsättning för en framgångsrik verk­ samhet. Skolöverstyrelsen anser, att det psykologiska försvaret är av utom­ ordentlig betydelse för totalförsvarets effektivitet och uthållighet.

Positiva uttalanden om det psykologiska försvarets betydelse återfinnes

vidare i yttranden av länsstyrelserna i Stockholm, Skaraborgs, Värmlands,

Kopparbergs, Västernorrlands och Västerbottens län, försvarets upplys­ nings- och personalvårdsnämnd, svenska arbetsgivareföreningen, Sveriges köpmannaförbund, yrkeskvinnors samarbetsförbund, högerns ungdomsför­ bund, svenska landsbygdens ungdomsförbund och Fredrika-Bremerförbundet.

Svenska psykologsamfundet finner det vara av största värde, att de pro­ blem inom ramen för vårt totalförsvar, som sammanhänger med motstånds- viljan och dess värnande, blivit föremål för allsidig utredning. Försvars­ frågan är ej längre en exklusivt militär angelägenhet. Genom teknikens ut­ veckling och icke minst genom de medel denna ställt till förfogande för en propagandamässig påverkan har den enskilde medborgaren och dennes psy­ kiska motståndskraft kommit att bli en faktor av allra största betydelse.

Detta torde gälla särskilt för en demokratisk småstat, vars försvar måste syfta att värna mot angrepp utifrån av psykologisk och (eller) militär art. Psykologsamfundet framhåller vidare, att utredningen på ett upplysande sätt klargjort innebörden av begreppet psykologisk krigföring. Dess ana­ lys av motståndsandan och vilka åtgärder, som är erforderliga för dess värnande, synes också vara uttömmande och lämplig såsom grund för konkreta åtgärder. Betänkandets fem första kapitel kan lämpligen tjäna som underlag för en upplysningsverksamhet rörande vårt psykologiska försvar.

Ett stort antal remissinstanser har uttalat sin anslutning till kommitténs förslag till utformningen av det psykologiska försvaret eller framhållit att de icke, eller i stort sett icke, har något att erinra mot kommitténs förslag.

Länsstyrelsen i Skaraborgs län tillstyrker kommitténs förslag och under­ stryker kraftigt nödvändigheten, att landet vid ett krigsutbrott förfogar över en arbetsduglig statlig organisation för det psykologiska försvaret samt att detta försvar effektivd förberedes i fred. Länsstyrelsen i Värmlands län till­ styrker det psykologiska försvarets utformning på sätt kommittén föreslagit. Länsstyrelsen i Gävleborgs län finner förslaget som helhet väl genomtänkt och vill i princip biträda det. — Överståthållarämbetet anser, att betän­ kandets synpunkter på det psykologiska försvaret är väl lämpade för det fortsatta arbetet på uppbyggandet av denna del av totalförsvaret. Länssty­ relsen i Stockholms län finner kommitténs förslag och rekommendationer i stort sett vara väl motiverade och avvägda. Det psykologiska försvaret i vårt land synes böra utformas enligt de riktlinjer, som kommittén anger.

Enligt länsstyrelsen i Malmöhus län uppfyller utredningen högt ställda krav på allsidighet och saklighet. Kommittén har ingående belyst de väsentliga problemen inom ifrågavarande område och på ett övertygande sätt moti­ verat sina förslag till åtgärder i syfte att åstadkomma en förbättrad psy­ kologisk beredskap. Länsstyrelsen finner sålunda utredningsresultatet väl

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

betänkandet utan onödigt dröjsmål förverkligas och ej blott kvarstå som i och för sig värdefulla rekommendationer. Önskvärdheten av snabbhet i beviljande av nödvändiga anslagsäskanden och i övrigt snar handling kan ej nog betonas.

Högerns ungdomsförbund anser, att det är utomordentligt angeläget, att ansträngningar görs för att i deras huvuddrag snabbt förverkliga de planer som utredningen lagt fram. Det kan icke hävdas, att vår beredskap är god på detta område. Utredningens förslag är så begränsade beträffande per­ sonal och pengar, att vägande skäl knappast kan anföras som motiv för ytterligare uppskov. Folkpartiets ungdomsförbund finner, att kommittén i det väsentliga på ett lyckligt sätt tillgodogjort sig den kritik, som i sam­ band med provisoriebetänkandet restes mot kommitténs förslag. Detta gäller såväl den allmänna uppläggningen av samarbetet mellan den statliga informationsmyndigheten och de opinions- och nyhetsförmedlande orga­ nen, som den praktiska utformningen av den statliga verksamheten. Sven­ ska landsbygdens ungdomsförbund hälsar med tillfredsställelse de av ut­ redningen föreslagna åtgärderna i riktning mot en upprustning av vårt psykologiska försvar. Sveriges socialdemokratiska ungdomsförbund finner betänkandets huvudtankar riktiga.

AB Radiotjänst instämmer i de av kommittén föreslagna anordningarna för tryggande av en god psykologisk beredskap. AB Tidningarnas tele­ grambyrå kan i allt väsentligt instämma i vad som i betänkandet anförts rörande det psykologiska försvaret. Auktoriserade annonsbyråers förening noterar med tillfredsställelse de resultat utredningen kommit till, och fin­ ner förslaget till planeringen av freds- och krigsorganisationerna väl ut­ format.

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

Departementschefen.

I ett nutida krig är praktiskt taget varje medborgare av betydelse för krigsansträngningen. Detta gäller alldeles särskilt i ett land som Sverige, där en mycket stor del av befolkningen måste direkt arbeta för krigsvik- tiga ändamål. Det har sålunda med krigets totalisering blivit allt viktigare, att i orostider hela befolkningen bärs upp av en stark motståndsanda. Sam­ tidigt har civilbefolkningen kommit att bli alltmer utsatt för krigshand­ lingar och andra påfrestningar. Luftanfallen sätts inte bara in för att oskad- liggöra industrier och kommunikationer utan också för att knäcka befolk­ ningens andliga motståndskraft. Vi måste vidare räkna med att en angri­ pare samordnar det militära anfallet med en intensiv psvkologisk krig­ föring eller rentav låter en sådan krigföring utan formligt krig föregå an­ fallet i syfte att bryta motståndsviljan och uppnå kapitulation med ett minimum av militära maktmedel. Sistnämnda form av krigföring synes kunna få en särskild aktualitet med hänsyn till krigsteknikens oerhörda utveckling med vapen och stridsmedel med fruktansvärda verkningar för

15

civilbefolkningen. Enbart hotet om att använda sådana vapen kan bli ett viktigt led i psykologisk krigföring, vilket måste mötas med ett verksamt psykologiskt försvar.

Under de sista decennierna har den form av krigföring, som brukar kallas psykologisk krigföring, utvecklats snabbt. Propagandan och andra slag av sådan krigföring tillmäts en allt större roll utomlands. Detta visade sig inte minst under andra världskriget, men också i koreakriget har den psykologiska krigföringen utnyttjats i en efter våra förhållanden mycket stor omfattning. Det är tydligt, att den med tekniska och vetenskapliga hjälpmedel starkt utvecklade och differentierade psykologiska krigföringen blivit ett viktigt vapen vid sidan av de militära och ekonomiska tvångs­ medlen. En given följd härav är, att frågan om motåtgärder, om psykologiskt försvar, har blivit alltmer aktuell. Den omständigheten, att det moderna kriget även bortsett från propagandan medför svåra psykiska påfrestningar för den enskilde, har självfallet som redan antytts ökat vikten av åtgärder för att värna motståndsandan.

Frågan om ett psykologiskt försvar har också konnnit att uppmärksam­ mas i Sverige och i november 1950 tillsattes en kommitté för utredning om det psykologiska försvaret. I direktiven underströks den betydelse och omfattning denna form av krigföring haft under det sista världskriget. Med hänvisning till erfarenheterna i vårt eget land — närmast från den statliga informationsverksamheten under ledning av informationsstyrelsen — fram­ hölls det, att det vore föga ändamålsenligt att i en orostid improvisera en dylik verksamhet och att vår beredskapsorganisation måste avse även det psykologiska försvaret. Kommittén har nu avlämnat förslag till åtgärder för att trygga en god psykologisk beredskap. Detta förslag har allmänt hälsats med tillfredsställelse. Såväl i pressdebatten i samband med betän­ kandets överlämnande som i de många remissyttrandena har man genom­ gående understrukit betydelsen av en beredskap på detta område och gillat de huvudlinjer, som kommittén dragit upp för det psykologiska försvarets verksamhet och organisation.

Utgångspunkten för kommittén har därvid naturligt nog varit en analys av den psykologiska krigföringen och därmed av det psykologiska för­ svaret. Några huvudpunkter härav har redan antytts. Kommittén fram­ håller, att i och för sig även den militära krigföringen skulle kunna kallas psykologisk, då den syftar till att bryta fiendens motståndsvilja men att som psykologisk krigföring i egentlig mening betecknas en verksamhet, varigenom man påverkar motståndsviljan med rent psykiska medel och icke genom yttre våld. Liksom den militära krigföringen kan den ha en offensiv och en defensiv sida. Uppenbarligen är det den senare delen, som framför allt är aktuell för vårt land; alltså alt de psykologiska strids­ medlen utnyttjas för psykologiskt försvar. Kommittén har granskat de olika formerna för psykologisk krigföring, av vilka den viktigaste är pro­

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

paganda, och även redogjort för olika medel och metoder för spridning av propaganda, dels framför allt de tekniska hjälpmedlen — såsom tid­ ningar och andra tryckalster, rundradion och filmen — men dels också spridning genom rykten, falska meddelanden o. d.

Den exemplifiering särskilt från det senaste världskriget och därefter, som härvid lämnats, och de erfarenheter från psykologisk krigföring och försvar, som redovisats, har självfallet huvudsakligen avsett förhållanden i de krigförande länderna, men även till neutrala stater riktad propaganda har berörts. Omfattningen och karaktären av sådan propaganda till vårt land från ett av de krigförande lägrens sida har vidare utförligt behand­ lats i en år 1946 avgiven utredning om den tyska propagandan i Sverige 1939—1945 (SOU 1946:86).

För kommittén har utvecklingen av den psykologiska krigföringen lik­ som den ändrade krigstekniken överhuvud lett till slutsatsen, att ett psy­ kologiskt försvar är nödvändigt även i vårt land, och kommittén har an- gett olika faktorer, som påverkar just vår motståndsvilja och ger det svenska psykologiska försvaret dess speciella karaktär.

Visserligen kunde det kanske tyckas ligga nära till hands att säga, att det inte skulle behövas några särskilda åtgärder för att stärka motstånds- andan hos Sveriges befolkning med dess enhetliga åskådning och dess av gammalt starka frihetsvilja. Uppenbarligen vore dock ett sådant resone­ mang alltför optimistiskt. Icke minst den omständigheten — vilken också framhävs av kommittén — att vi så länge undgått att bli indragna i krig skulle göra påfrestningarna på den andliga motståndskraften särskilt stora. Jag är således av den bestämda åsikten, att det psykologiska försvaret för oss är ett väsentligt led i det totala försvaret. Att trygga god psykologisk beredskap är lika angeläget som att bygga upp ett effektivt civilförsvar eller att planera och ordna för andra delar av totalförsvaret. Det har också blivit allt vanligare att ställa det psykologiska försvaret vid sidan av det militära försvaret, civilförsvaret och det ekonomiska försvaret som en fjärde gren av totalförsvaret. Med hänsyn icke minst till det psykologiska för­ svarets art — det spänner över vida områden och kan icke helt skiljas från annan försvarsverksamhet — har det likväl en särställning, som gör att dess avgränsande som en speciell försvarsgren måhända kan diskuteras. Av vad jag förut anfört är emellertid uppenbart, att bestämda åtgärder även i vårt land måste vidtas under krig och krigsfara för motståndsandans värnande och att dessa åtgärder måste ledas och samordnas från ett an­ svarigt centralt håll. Likaså har utredningen på ett övertygande sätt visat, att förberedelser under fred är nödvändiga. Jag kan alltså helt instämma i kommitténs allmänna slutsatser i dessa delar och vill sålunda även för­ orda, att ett organ inrättas för planering och andra förberedelser på det psykologiska försvarets område.

Kommittén har gjort en grundlig analys av motståndsandan och lämnat

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

17

en lång rad synpunkter på vad som kan vara angeläget att göra för att stärka viljan att stå emot en fiende och förmågan att härda ut krigets påfrestningar. Jag skall icke i detta sammanhang gå närmare in på kom­ mitténs utredning i denna del. Man kan med hjälp av socialpsykologiska och andra vetenskapliga discipliner numera nå anmärkningsvärt långt i klarläggande av hithörande problem, och jag anser det vara en försvars- angelägenhet av vikt att fortsätta på den väg, utredningen här har beträtt. De rekommendationer, som lämnas i betänkandet, förefaller väl avvägda och är en god grund att bygga på för ett närmare, på praktiska åtgärder inriktat planeringsarbete.

Kungi. Maj:ts proposition nr 162.

II. Det psykologiska försvarets verksamhet och organisation

under krig.

Kommittén.

Jag övergår nu till att redogöra för vad kommittén anfört angående det psykologiska försvarets verksamhet och organisation under krig. Härvid vill jag först taga upp frågorna om nyhetstjänsten och den offentliga de­ batten samt om åtgärder för erforderlig återhållsamhet vid publicering. Därefter ämnar jag beröra upplysningsverksamheten samt behovet av in­ samling och bearbetning av olika slags informationsmaterial för att sedan behandla organisationsfrågorna.

Nyhetstjänsten och den offentliga debatten.

Kommittén framhåller med skärpa, att det för motståndsandans vid­ makthållande är av vital betydelse, att medborgarna — helst genom sina vanliga nyhetskällor — får snabba, fylliga och sanningsenliga nyheter både om själva krigshändelserna och om de politiska och ekonomiska föränd­ ringar som äger rum under kriget. Det är enligt kommittén även av vital betydelse för motståndsandans bevarande och stärkande, att den offentliga debatten får fullföljas i de i fred verksamma publicitetsorganen utan att åläggas andra hämningar än dem som betingas av oundgängliga sekretess­ krav och av nödvändigheten att hindra förrädisk propaganda. I fortsätt­ ningen anför kommittén bl. a.

Det är betydelsefullt, att den lätta texten får utrymme i tidningarna, att humor och ironi icke vingklippes, liksom att den lättare underhållning, som ges genom veckopressen icke uteblir. Bevarad rörelsefrihet behöver också de seriösa facktidskrifterna, om de skall kunna fylla sin inte minst under krig viktiga uppgift som nyhetsförmedlare på specialområden och som opinionsbildare i en sluten krets. 2 — Bihang till riksdagens protokoll 195i. 1 samt. Nr 162.

Det är överhuvudtaget av vikt, att friheten att informera, kommentera och kritisera alltjämt är en realitet och att detta står klart för alla. Om denna uppfattning skulle undergrävas, skulle bland allmänheten skapas ett underlag för misstro mot statens och försvarets ledning samt en gro- ningsgrund för rykten av olika slag.

Pressen är trots rundradions starka utveckling alltjämt den främsta bä­ raren både av den fria nyhetstjänsten och av den fria, differentierade de­ batt, vilka gemensamt möjliggör en fri opinionsbildning. Under ett krig och i ett skärpt läge blir pressens roll som förmedlare av offentlig information ännu mera betydelsefull. Det blir därför en synnerligen viktig uppgift för samhället att vidta åtgärder för att underlätta och möjliggöra nyhetstjän­ stens upprätthållande och tidningarnas utgivning under krig trots de svå­ righeter och hinder härför, som kan uppkomma genom fiendens åtgöran­ den eller genom egna försvarsåtgärder. Av yttersta vikt är att trygga de enskilda tidningarnas egen verksamhet för att undvika likriktande kon­ centration till några få organ.

Rundradion har kommit att vid sidan av pressen spela en allt större roll som nyhetsförmedlare och i viss mån debattform. Möjligheten att genom radion omedelbart nå kontakt med snart sagt varje invånare i landet ger denna en särskild betydelse som spridare av nyheter och andra informatio­ ner i kritiska lägen, såsom vid ett krigsutbrott. Det är oundgängligen nöd­ vändigt, att radioverksamheten kan fortgå under krig och att åtgärder vidtas i detta syfte.

Kommittén framhåller vidare, att ett nära samarbete måste etableras mellan det psykologiska försvaret och de olika publicitetsorganen samt anför härom.

Det psykologiska försvarets och publicitetsorganens gemensamma strä­ van måste i främsta rummet vara positiv och avse att i så stor utsträck­ ning som möjligt vidmakthålla de nyhetsförmedlande organens och pres­ sens fria funktion. Samarbetet får icke erhålla sådan karaktär, att pressens och radions folk kommer att känna sig som förmedlare av myndigheternas önskemål och intentioner i stället för som föregångsmän för kunskaps- ' spridning och fri opinionsbildning. Publicitetsorganen måste mötas med

öppet förtroende från myndigheternas sida. En oundgänglig förutsättning för detta samarbete är, att de enskilda tidningarna känner sitt ansvar och ständigt har för ögonen den särskilda betydelse, som deras verksamhet har under orostider.

Man måste under krig räkna med betydande hinder för nyhetsförmed­ lingen och det redaktionella arbetet överhuvud. Svårigheter uppstår bl. a., om riksledningen flyttar från huvudstaden och sprids ut över ett område med hemliga uppehållsorter. Särskilda åtgärder för att vidmakthålla kon­ takten mellan statsmyndigheterna och publicitetsorganen blir nödvändiga. Ett centralt kontaktorgan på öppen ort, vilket ingår i det psykologiska försvarets ledning, bör skapas. Anordningar måste finnas för att hysa och förpläga svenska och utländska publicitetsrepresentanter och för att snabbt befordra deras meddelanden. Särskilda anordningar behövs för att i alla

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

landen som möjligt, kan man vänta sig, att den under krig blir ett fullgott instrument för upplysning och undervisning, förtröstan och förströelse.

Samhällsintresset för rundradion gäller under krig väsentligen området för det psykologiska försvaret. Ett centralt organ för det psykologiska försvaret är därför närmast att företräda de samhälleliga intressena ifråga om radioprogrammen. Det vore dock olyckligt att upprätta ett subordina- tionsförhållande mellan Radiotjänst och det psykologiska försvarets led- ning. Det får å andra sidan icke bli så, att ledningsorganet för det psyko­ logiska försvaret och Radiotjänst kommer att företräda olika uppfattningar om riktlinjerna för upplysningsverksamheten. Det ligger i sakens natur, att rundradions ledning har anledning att regelmässigt beakta synpunkter och önskemål från det psykologiska försvarets ledningsorgan. Ett intimt sam­ arbete under ömsesidig förståelse och utan någon vidlyftig kodifiering av direktivrätt bör vara huvudprincipen. För att smidigt kunna lösa alla de samarbetsfrågor, som uppstår, liksom eventuella meningsskiljaktigheter, erlordras emellertid en gemensam ledning på regeringsplanet.

Kommittén föreslår därför att under krig frågor rörande Radiotjänst överflyttas till det statsråd, som har att svara för det psykologiska försvaret.

Kommittén har i särskilda avsnitt behandlat frågor om filmen, teater­ verksamheten och bokförsörjningen under krig. I dessa hänseenden anför kommittén i huvudsak följande.

Det är angeläget, att filmen under krig kan utnyttjas för upplysnings- ändamål och att den samtidigt kan fortsätta sin normala huvudfunktion att skänka avkoppling och förströelse. För visning i Sverige behövs vanliga spelfilmer likaväl som journalfilmer och kortfilmer i upplysnings- och informationssyfte. För visning utomlands behövs journalfilmer och kort­ filmer, som skildrar Sverige och vårt sätt att möta kriget. Behovet under krig kan i väsentlig grad täckas av filmer, som finns tillgängliga inom landet. Instruktions- och upplysningsfilmer, som riktar sig till en större krets, bör så långt det går färdigställas under fred. Vidare är det angeläget att skapa förutsättningar för framställning inom landet även under krig av journal- och kortfilmer och för införande från utlandet av aktuella filmer.

Det är också av värde att under krig kunna fullfölja svensk teaterverk­ samhet även om teatern har ett mer begränsat register som informations­ medium och mindre möjligheter än filmen att snabbt nå vida kretsar. Erfarenheter från krigförande länder under andra världskriget visar, att teatern kan bidra till människors trivsel och jämvikt under påfrestande förhållanden.

Anspråken på vår bokförsörjning kommer under krig med säkerhet att bli mycket stora. Man kan räkna med ett starkt ökat behov av böcker inom de betydande delar av befolkningen, som på grund av kriget lösryckes ur sin vanliga hem- och arbetsmiljö. Det blir för samhället en angelägen uPPgift att sörja för tillgång på värdefull litteratur liksom också på lätta förströelseböcker. Bl. a. blir det nödvändigt att stärka resurserna vid biblio­ teken i inkvarteringsområden. Ett önskemål är vidare, att bokförlagens utgivning i viss utsträckning kan fullföljas. För att skydda bokförlagens fredslager mot bombhot bör åtgärder för deras spridning vidtas.

Kommittén understryker värdet att få till stånd svenska fältupplagor

Kangl. Maj.ts proposition nr 162.

tilltro till dess försvarsförmåga och motståndsvilja. Redan vid en skärp­ ning av vårt lands militära läge blir det nödvändigt att snabbt intensifiera vår upplysningsverksamhet till utlandet. Kommer vi i krig, blir det ännu viktigare att sprida upplysning till utlandet om Sveriges läge och svenska förhållanden.

En goodwillskapande upplysningsverksamhet är till sin natur långsiktig. Den kan under krig ej snabbt nå resultat om den inte kan bygga på en välvilja och ett förtroende, som förvärvats redan under fred. Den verksam­ het, som bedrives i fred, måste utgöra grundvalen för de åtgärder, som vidtas i krig. Det är naturligt, att de i fred verksamma upplysningsorga- nen, i den mån krigssituationen medger, fortsätter att verka under krig. De bör då i princip arbeta efter i huvudsak samma linjer och metoder som i fred.

Nyhetsförmedlingen till utlandet hänger intimt samman med den good­ willskapande informations- och upplysningsverksamheten och kommittén understryker vikten av att denna förmedling kan fungera snabbt och smi­ digt. Kommittén framhåller vidare, att för den goodwillskapande verksam­ heten är omhändertagandet och behandlingen av utländska publicitets- representanter i Sverige av vikt.

I övrigt hänvisas i fråga om detta avsnitt till betänkandet (s. 121—126).

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

Insamling och bearbetning av material.

Det psykologiska försvaret har utomordentligt starkt behov av informa­ tioner av olika slag, understryker kommittén och anför vidare bl. a. följande.

Uppgiften att bevara och stärka motståndsandan kräver ingående under­ lag för bedömande av folkstämningen samt kännedom om vad det är som påverkar denna. Den fientliga psykologiska krigföringen måste noggrant studeras till sitt ändamål, spridning och verkan. För den till utländsk opinion riktade verksamheten fordras en mångfald uppgifter både om aktuella förhållanden och om mer konstanta företeelser. Vikten av att äga ett gott underlag för den psykologiska krigföringen och det psykologiska försvaret föranledde under andra världskriget de krigförande till mycket omfattande åtgärder för att anskaffa underrättelsematerial. Åtskilliga metoder för mätning av motståndsandan på den egna sidan och hos fien­ den utvecklades och finslipades. Under denna tid förbättrades också i väsentlig grad metoderna för propagandaanalys och ryktesanalys. Det kan därför sägas, att det nu finnes relativt goda möjligheter för studium även av tidigare mycket svåråtkomliga attityder och attitydkomplex.

Kommittén redogör för de olika behov av att följa utländska rundradio- sändningar, som föreligger för det psykologiska försvaret under såväl krig som fred, samt framhåller, att det för en tillfredsställande avlyssning fordras specialutrustning. En särskild anläggning för den avlyssning, som behövs för det psykologiska försvaret skulle emellertid dra tämligen stora kostnader. Med hänsyn till att även andra myndigheter har behov av rund­

Knngl. Maj:ts proposition nr 162.

ståndsandans bevarande och stärkande, bl. a. genom motåtgärder mot fientlig propaganda;

att samordna och, i den mån detta ej ankommer på andra organ, bedriva annan av krigsförhållandena påkallad upplysningsverksamhet inom landet;

att samordna och, i den mån den ej omhänderhas av andra organ, be­ driva till utländsk opinion riktad upplysningsverksamhet, samt

att följa folkstämningen i eget land, genom bl. a. opinionsmätning och ryktesanalys, och att följa och analysera fientlig propaganda.

Kommittén diskuterar huruvida det bör finnas ett eller flera organ för det psykologiska försvarets ledning och anför härom bl. a. följande.

När det gäller att överväga, vilket eller vilka organ, som i krig lämpligen bör svara för de olika arbetsuppgifterna bör man utgå från de olika verk­ samheternas ändamål. Det psykologiska försvarets främsta uppgift är att värna motståndsandan. Åtgärderna härför består väsentligen i informations- och upplysningsverksamhet. Kommittén har stannat för att ett organ bör leda all verksamhet i detta avseende. Behovet av enhetlighet och konsekvens talar även för sammanförande i ett och samma organ av denna verksam­ het med vissa andra uppgifter, främst den statliga nyhetstjänsten. Enär upp­ lysning till utlandet bör vara samstämd med upplysning inåt, är det även lämpligt att samma organ har hand om den inåt och den utåt riktade verksamheten. Även beträffande sådan för olika myndigheter bedriven upplysningsverksamhet, som avser t. ex. blodgivning, försvarslån och kon- sumtionsanpassning, kan en viss central samordning vara erforderlig.

Kommittén framhåller att olika meningar anförts, huruvida samma organ bör sköta både den statliga nyhetstjänsten och åtgärderna för vinnande av nödvändig återhållsamhet vid publicering samt anför härom ytterligare.

Praktiska skäl talar för ett sammanförande. Uppgiften att ge råd och anvisningar om vad som kan och vad som inte bör publiceras hänger orga­ niskt samman med uppgiften att lämna nyhetsmeddelanden, särskilt när detta sker genom att svara på frågor. Det skulle bli onödigt tidsödande för en tidningsman att behöva vända sig till två olika myndigheter i praktiskt taget samma fråga. Det skulle verka förvirrande om en journalist, som från något håll fått uppgifter i en aktuell fråga, skulle vända sig till en myndighet för att fa besked, om saken kan publiceras, medan en annan journalist, som ej fått detaljuppgifter, skulle vända sig till ett annat organ för att få upplysning om fakta för publicering. Det bleve dessutom rent praktiskt ytterligt svårt att få till stånd en sådan samstämmighet mellan de två myndigheterna, att de alltid skulle ge enhetliga besked i publicerings- frågor. Dessutom skulle ett verk, som enbart ger råd och anvisningar om återhållsamhet, inte i samma grad kunna vinna förståelse och förtroende bland pressens män som ett organ som även ger dem nyheter och på andra sätt underlättar deras verksamhet.

På de anförda skälen finner kommittén det lämpligast att ett enda organ handhar ledning av alla de verksamhetsgrenar som det här gäller. Kom­ mittén förordar, att detta organ benämnes statens upplysningscentral (UC).

27

Däremot har kommittén funnit, att övervägande skäl talar mot inord­ nande i informationsverket av den obligatoriska granskning av meddelan­ den och försändelser till utlandet, som vi måste räkna med under krigstid. Det vore nämligen ej ändamålsenligt att låta ett verk, vars centrala upp­ gift är motståndsandans värnande och vars främsta syssla måste vara sprid­ ning av information och upplysning, åta sig den artfrämmande och be­ tungande uppgiften att censurera alla slags meddelanden och försändelser

till utlandet.

När kommittén förordar ett centralt organ för alla de uppgifter, som faller inom ramen för det psykologiska försvaret, innebär detta icke, att däri skall uppgå de olika organ, som redan finns för presstjänst och lik­ nande verksamhet. Ett undantag bör dock göras ifråga om statens upp- lysningsbyrå, vars verksamhet nära ansluter till ett centralt inforinations- organs uppgifter. När det centrala verket träder i funktion, bör upplys- ningsbyrån i sin helhet uppgå däri.

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

Det centrala organets ställning inom administrationen.

Kommittén anser att psykologiska försvaret i princip bör inordnas i administrationen på samma sätt som övrig försvarsverksamhet. Häiom anföres bl. a.

Genom ett sådan inordnande underlättas bl. a. det viktiga samarbetet i sidled. Det är vidare uppenbart, att det centrala informationsorganet. statens upplysningscentral (UC) — måste ha en auktoritativ ställning och direkt personlig kontakt med regeringen, om det skall kunna genom­ föra sina uppgifter. För informationsverksamhetens planläggning och ut­ förande är det bl. a. nödvändigt att i avsevärd utsträckning känna riks­ ledningens bedömanden, dess intentioner och planer.

Det kan enligt kommitténs mening ej råda tvekan om att det organ, som skall leda det psykologiska försvaret, måste sortera direkt under Kungl. Maj :t. Om man avstår från att skapa ett särskilt departement, vilket kommittén inte anser vara behövligt eller lämpligt, synes det ligga närmast till hands att låta det centrala informationsverket administrativt sortera under inrikesdepartementet. Med hänsyn till att detta redan har att fullgöra en rad krigsviktiga uppgifter, kan dock departementschefen inte under krig belastas med ärenden rörande det psykologiska försvaret. Ett konsultativt statsråd bör lämpligen få hand om dessa ärenden. Med hänsyn till verksamhetens betydelse och omfattning samt dess krav på snabba ställningstaganden torde det vara nödvändigt, att det konsultativa statsrådet får till sin enda eller åtminstone huvudsakliga uppgift att före­ träda densamma i regeringen. På detta statsråd bör ankomma att både i regeringen kontinuerligt bevaka det psykologiska försvarets intressen och att fortlöpande hålla upplysningscentralens ledning väl informerad. Att göra honom till upplysningscentralens chef skulle möta avsevärda admi­ nistrativa svårigheter. Det vore dessutom inte till gagn för de löpande ärendenas handläggning att göra dem till regeringsärenden. Med hänsyn härtill bör UG förestås av en chef, som icke tillhör regeringskretsen men står i ständig förbindelse med det konsultativa statsrådet.

landsdelar mycket olika förhållandena talar mot en likformig organisation. Det bör överlåtas åt länsstyrelserna att finna bästa möjliga lösning. En god grund erbjuder härvid de kommunala förtroendemännen. Med fördel bör man också i samförstånd med den lokala pressen kunna utnyttja dess finmaskiga nät av lokalredaktörer och ortskorrespondenter. I många stä­ der, särskilt de större, räcker det inte med dessa två kontaktvägar. Det kan där, liksom emellanåt eljest, bli anledning att utnyttja hemvärnets och civilförsvarets rikt förgrenade organisation liksom också folkrörel­ serna, vilkas verksamhet därvid bör koordineras med hjälp av lokala samarbetsorgan.

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

Yttranden.

Nyhetstjänsten och den offentliga debatten.

Ett tjugotal remissinstanser yttrar sig angående de allmänna riktlinjerna för nyhetstjänsten och den offentliga debatten och uttalar sin anslutning till kommitténs rekommendationer om snabba, fylliga och sanna nyheter samt bibehållande av en så fri offentlig debatt som möjligt.

Överståthållarämbetet konstaterar med stor tillfredsställelse kommitténs principiella inställning till informationen, nämligen att den skall vara så­ vitt möjligt fullständig och att den skall vara sann. Härvidlag bör dock även understrykas den synnerliga vikten av att pressen såväl i sin information som i sin kritik ständigt inser nödvändigheten av att det förtroende för pressen, varpå betänkandet i skilda hänseenden vilar, motsvaras av en levande ansvarskänsla hos pressen. Länsstyrelsen i Stockholms län ansluter sig till principen om tryckfrihet även under krig eller krigsfara. Att detta förblir en vägledande huvudprincip utgör en viktig förutsättning för mot- ståndsviljan och försvarsförmågan hos vårt folk. Länsstyrelsen i Västman­ lands län vill likaså understryka, att en fri nyhetsförmedling och en öppen debatt är förutsättningar för motståndsandans värnande i krig. Motsva­ rande uttalanden görs av länsstyrelserna i Kopparbergs, Jämtlands och Norrbottens län.

Också skolöverstyrelsen och försvarets upplysnings- och personalvårdsnämnd ansluter sig till utredningens värdesättning av den fria debatten och opinionsbildningen under skärpta lägen.

Efter ett referat av kommitténs principiella uttalanden anför Publicist­ klubben.

Det ter sig naturligt för publicistklubben att understryka dessa principer, som måste vara helt grundläggande för ett svenskt psykologiskt försvar. En härdig motståndsanda låter sig icke organiseras fram, den kan icke hos ett demokratiskt folk ingjutas genom aldrig så eggande korstågsparoller, den växer och får sin styrka ur ett fritt folks på realistiska och öppna in­ formationer fotade bedömning av sina egna förutsättningar och de värden, som hotas.

Svenska tidningsutgivareföreningen noterar med tillfredsställelse kom­ mitténs uttalande om principerna för nyhetsförmedling och offentlig de­

31

batt under krig. Den principiella uppfattningen av pressens uppgifter och verksamhetsvillkor inom ramen för gällande tryckfrihetslagstiftning går som ett centralt tema genom de sakkunnigas framställning, framhåller föreningen. Det råder enligt dennas mening icke något tvivel om, att ett psykologiskt försvar för att få den effekt, som eftersträvas, i allt väsentligt måste bygga på en sådan grundsyn. Det är vidare både önskvärt och nöd­ vändigt, att myndigheterna möter pressen med klar samarbetsvilja.

Som en självklar utgångspunkt för all verksamhet av detta slag vill svenska journalistförbundet starkt understryka kommitténs uttalande, att en fullgod nyhetstjänst, som snabbt och korrekt meddelar allt av intresse, som rimligen kan publiceras, är det främsta psykologiska försvarsmedlet. Att den fria nyhetsförmedlingen och den fria opinionsbildningen bevaras okränkta under krigstid finner förbundet vara av grundläggande betydelse. Att pressen även under krig ostraffat skall kunna framföra kritik mot rikets ledning och mot samhällets tjänstemän och förtroendemän är en självklar följd av denna grundinställning. Tidningarnas telegrambyrå vill för sin del allvarligt understryka vikten av att i en krigssituation en fri och av statliga myndigheter oberoende nyhetstjänst säkerställes enligt de riktlinjer, som de sakkunniga enhälligt förordat.

Instämmanden i kommitténs uttalanden om nyhetstjänsten och debatt­ friheten föreligger bl. a. även i yttranden från landsorganisationen, koope­ rativa förbundets styrelse, högerns ungdomsförbund, folkpartiets ungdoms­ förbund, Sveriges socialdemokratiska ungdomsförbund, yrkeskvinnors samarbetsförbund, föreningen svensk fackpress, frikyrkliga studieförbundet samt KFUK:s och KFUM:s studieförbund.

Återhållsamhet vid publicering.

I fråga om åtgärder för återhållsamhet vid publicering ansluter sig åt­ skilliga remissvar till den av kommittén förordade principen om fritt sam­ arbete i stället för tvångsmässig censur.

Länsstyrelsen i Västmanlands län anser sålunda, att den nödtvungna återhållsamheten vid publicering bör åstadkommas på överenskommelser­ nas och det förtroendefulla samarbetets väg, icke genom tvångsåtgärder. Länsstyrelsen i Jämtlands län finner, att det av kommittén rekommende­ rade systemet för sin tillämpning i praktiken förutsätter i första hand att en stark och levande ansvarskänsla städse finns hos hela pressen under alla förhållanden, och i andra hand att huvuddragen rörande utformningen av systemet med ett frivilligt samarbete mellan myndigheterna och pressen fixerats redan i fred. Länsstyrelsen i Västerbottens län delar kommitténs uppfattning, att en fri överenskommelse naturligen är bättre än tvång, men har svårt att föreställa sig, att statsledning och krigsledning under krig skall komma att anse sina anspråk på lojalitet så helt respekterade, att ej inskränkningar i tryck- och yttrandefrihet åtminstone i enskilda fall

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

kommer att tillgripas. Länsstyrelsen hävdar därför, att utfästelserna för krigsfall om tryckfrihet och yttranderätt bör vara utformade med sådan moderation, att befogade anklagelser för svek mot gjorda utfästelser och för brott mot viktiga grundsatser ej skall kunna göras. Länsstyrelsen i

Uppsala län framhåller, att det torde vara uppenbart, att ett pressorgan av oaktsamhet eller t. o. in. i förrädisk avsikt kan intaga nyheter eller artiklar om krig eller folkförsörjningen. Länsstyrelsen förutsätter, att erforderliga föreskrifter till förhindrande av pressuppgifter, som sätter rikets säkerhet i fara, lämnas i särskild ordning, när behov därav kan tänkas föreligga. Överbefälhavaren ansluter sig till kommitténs förslag till åtgärder för att under krig i fritt samarbete med pressen vinna nödvändig återhållsamhet beträffande förhållanden, som bör hållas hemliga.

Att i krigstid önskemål om viss återhållsamhet vid publicering kan komma att aktualiseras är naturligt, framhåller svenska tidningsutgivareföreningen. Lika naturligt är emellertid pressens krav på att denna begäran om åter­ hållsamhet icke får gälla annat än fakta och, närmare bestämt, endast så­ dana fakta, vilkas omnämnande i den givna situationen skulle kunna få menliga konsekvenser för rikets säkerhet och svenska liv. Föreningen vill med kraft understryka, att rådgivningen från upplysningscentralens sida under inga omständigheter får anta karaktären av ett slags de facto-censur. Under erinran härom vill föreningen framhålla, att den finner det lämp­ ligt, att de huvudsakliga riktlinjerna för denna rådgivning dragés upp re­ dan i fredstid, men att det också är av synnerlig vikt, att dylika publicitets- regler får klarast möjliga utformning och att de i angivna lägen tillämpas av vederbörande myndigheter i en informationsvänlig anda. Publicist klub­ ben anser, att den vanskligaste uppgiften för upplysningscentralen blir av­ görandena beträffande de framställningar, som man anser sig böra rikta till publicitetsorganen om återhållsamhet beträffande uppgifter, som för­ modas vara till skada för rikets säkerhet. Stor omsorg måste ägnas urva­ let av dem, som i den dagliga rutinen skall handlägga sådana ärenden. Kommitténs förslag, att i föreskrifterna bör anges, att, myndighet icke äger direkt till publiceringsorganen rikta sådana allmänna framställningar, bör beaktas. Svenska journalistförbundet framhåller, att varje tanke på en tvångsmässig, förebyggande censur måste avvisas och att den betryggande återhållsamhet i publicering, som pressen tvingas ålägga sig under krig eller krigsfara, måste baseras på ett fritt frivilligt samarbete mellan stats­ makterna och publicitetsorganen. Tidningarnas telegrambyrå anser det uppenbart, att hänsyn till rikets säkerhet kommer att tvinga till mycken återhållsamhet vid nyhetsförmedlingen i krig. Krigsansträngningen får inte verksamt hämmas eller allvarligt skadas av lösmynt publicitet. Överdrivet hemlighetsmakeri kan å andra sidan få för krigsansträngningen betänk­ liga psykologiska följder. Upplysningscentralen kommer därför städse att ställas inför besvärliga avvägningsproblem. Det blir säkerligen ofta vansk-

33

ligt att avgöra graden av den skada, som publieitet i det ena eller andra fallet kan medföra. Säkert är, att krafter ständigt kommer att vara i verk­ samhet för att överdriva dessa skadeverkningar. De gör sig påminta redan i fred och får ofrånkomligen större gehör i krig. Det är angeläget, att an­ visningar meddelas om vad som i krig otvetydigt får publiceras och vad man bör inhämta råd om.

Även kooperativa förbundet, yrkeskvinnors samarbetsförbund och hö­ gerns ungdomsförbund biträder principen om frivilligt samarbete.

Kommitténs förslag om översyn av gällande sekretessföreskrifter biträ­ des av överståthållarämbetet, journalistförbundet och tidningarnas tele­ grambyrå.

Frågan om åtgärder för återhållsamhet i rundradioprogrammen behand­ las av AB Radiotjänst. Bolaget delar kommitténs uppfattning att program­ men icke bör innehålla något som kan ge fienden sådana upplysningar, att de kan skada den svenska krigsansträngningen. Radiotjänst betraktar det som väsentligt för verksamhetens rätta bedrivande, att ett så smidigt och organiskt utvecklat system som möjligt åstadkommes för skötseln av de frågor, som gäller rikets säkerhet i samband med uttalanden och nyheter, vilka sprides genom rundradion. Det engelska systemet, som kommittén förordar, synes i stort ha fungerat tillfredsställande. Innan en definitiv ställning tages till tillämpningen av detta system på svenska förhållanden torde ett ytterligare studium av den engelska rundradions krigserfaren­ heter böra äga rum. Den av kommittén föreslagna överenskommelsen om granskningsverksamheten anser radiotjänst böra ha formen av ett tillägg till den redan existerande planen för rundradions programverksamhet. Ut­ formningen av de principer, som anses böra ligga till grund för granskning av program, som kan befaras ge fienden upplysning eller eljest skada krigs­ ansträngningen, bör ske i samordning med de principer, som kommer att tillämpas på det nyhetsmaterial, som genom tidningarnas telegrambyrå utsändes i rundradio.

Inhemsk upplysningsverksamhet.

De av kommittén föreslagna riktlinjerna för upplysnings­ verksamheten i allmänhet under krig till det svenska folket har icke mötts av några invändningar.

Länsstyrelsen i Kopparbergs län framhåller, att det är en realistisk syn att för information och propaganda anknyta till de nyhets- och reklam­ organ samt övriga instrument, vilka redan i fred normalt verkar för till­ godoseende av publicitetsintresset. Skolöverstyrelsen delar kommitténs all­ männa inställning i fråga om upplysningsverksamheten till allmänheten, ehuru överstyrelsen -—- som lägger särskild vikt vid folkrörelsernas insat­ ser -— finner, att avvägningen delvis bör bli en annan än den kommittén

3 — Bihang till riksdagens protokoll 1954. 1 samt. Nr 162.

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

synes förorda, överstyrelsen behandlar även betydelsen av skolundervis­ ning i krigstid.

Svenska journalistförbundet instämmer helt i kommitténs uppfattning, att den upplysning och propaganda, som är avsedd att ingå som ett led i det psykologiska försvaret, under krig i största möjliga utsträckning bör bedrivas av de organ, som redan under fred är verksamma på dessa om­ råden. Likaså vill svenska försäljnings- och reklamförbundet instämma i kommitténs allmänna uttalande, att, ehuru ansvaret att åtgärder vidtas åvilar staten, denna icke själv bör bedriva upplysning till allmänheten, utan härför i första hand anlita redan befintliga upplysningsorgan inom näringslivet. Sveriges köpmannaförbund anser, att centralkommittén folk och försvar även i krig torde komma att utgöra ett lämpligt organ för att säkerställa nödvändig samverkan organisationerna och deras medlemmar emellan. Den direkta opinionspåverkande upplysnings- och propaganda­ verksamheten i krig kan enligt förbundet förväntas bli i större utsträck­ ning än eljest omhändertagen av organisationerna.

Angående rundradion och riktlinjerna för dess verksamhet före­ ligger endast få uttalanden i remissvaren.

Telestyrelsen understryker det i betänkandet gjorda uttalandet, att radion har en central betydelse för det psykologiska försvaret och, särskilt under svåra krigsförhållanden, för riksledningens möjligheter att upprätthålla kontakten med befolkningen och med myndigheter runt om i landet. För­ svarets upplysnings- och personalvårdsnåmnd kan i allt väsentligt tillstyrka utredningens förslag i fråga om rundradion.

AB Radiotjänst understryker kommitténs uttalanden, att det vore olyck­ ligt att upprätta ett subordinationsförhållande mellan radiotjänst och det psykologiska försvarets ledning och att ett intimt samarbete under ömse­ sidig förståelse och utan någon vidlyftig kodifiering av direktivrätt bör vara huvudprincipen. Härvid pekar bolaget på att allmänhetens förtroende för radioutsändningen bäst gagnas, om radiotjänst verkar som ett självständigt organ i enlighet med den av Kungl. Maj :t fastställda planen av 1949.

Förbindelsen mellan det statliga rådgivningsorganet och radiotjänst synes i första hand böra koncentreras på frågor rörande vilka publicitetsorganen kan vara i behov av vägledning och upplysning. I övrigt anser radiotjänst, att programverksamheten skall skötas så ostört som möjligt. Radiotjänst kan helt biträda kommitténs uttalande, att för att lyssnarna skall bibehålla — eller öka — intresset och förtroendet för radioprogrammen dessa under krig bör redigeras efter samma riktlinjer som i fred. Bolaget framhåller vidare, att det realistiska betraktelsesätt, som kommittén har haft som utgångspunkt för sina uttalanden om skälen till att rundradion under krig bör fortsätta att arbeta under så fria förhållanden som möjligt, överens­ stämmer med det som radiotjänst på grund av gjorda erfarenheter anser sig böra tillämpa. Det står samtidigt klart, att rundradion i kraft av gjorda

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

ning ej tillräckligt beaktats. Svenska boktryckareföreningen vill under­ stryka vad i betänkandet sagts om bokförsörjningen i krig och framhålla, att enligt de erfarenheter, som gjorts inom krigförande länder, boken torde böra tillmätas en mycket stor betydelse i berörda avseenden.

Sveriges socialdemokratiska ungdomsförbund vill ifrågasätta, om icke sammanslagning av kommunal- och förbundsbiblioteken skulle vara ytter­ ligare ett led i strävandena att säkerställa en god bokförsörjning un­ der krig.

I flera av yttrandena kritiseras utredningen därför att den icke närmare behandlat frågan om folkrörelserna och det psykologiska försvaret.

Skolöverstyrelsen erinrar om att den fria folkbildningsverksamheten i stor utsträckning är anknuten till folkrörelserna och de fria organisatio­ nerna samt anför bl. a. följande.

Folkbildningsverksamheten och organisationernas övriga verksamhet har betydelse icke blott för medborgarnas bildningsnivå utan även för vårt folks andliga styrka i svåra lägen. I betänkandet saknas en grundläggande analys av organisationernas arbetsförhållanden och tänkbara insatser i ett krigsläge. Ej heller presterar betänkandet någon utredning om förslag eller riktlinjer för planerings- eller beredskapsåtgärder på detta område. Skol­ överstyrelsen anser detta vara en allvarlig brist i betänkandet och anser, att starka skäl talar för att en kompletterande utredning av hithörande frågor igångsättes. Dessa angelägenheter synes väl värda att ägnas samma uppmärksamhet som pressens, radions och teaterns roll i det psykologiska försvaret. Vårt land skiljer sig nämligen från många andra länder däri, att det har förmånen att äga ett system av väl uppbyggda och om sitt ansvar medvetna organisationer. Man kan svårligen tänka sig uppbyggandet av ett psykologiskt försvar i vårt land utan att dra fördel av detta förhållande och låta dessa organisationer medverka vid planeringen av ett sådant försvar.

Också försvarets upplysnings- och personalvårdsnämnd finner det an­ märkningsvärt, att folkrörelsernas möjligheter att föra ut upplysning till en större allmänhet icke närmare undersökts. Nämnden anser det därför angeläget, att folkrörelsernas insats snarast blir föremål för utredning och planläggande åtgärder.

Frikyrkliga studieförbundet vill understryka, att det frivilliga bildnings- arbetet i betydande grad bidragit till att hos medborgarna främja förmågan att tänka på egen hand, tänka kritiskt, och icke utan vidare godta vad som sägs eller skrivs. Att en sådan träning och en sådan hållning ur det psyko­ logiska försvarets synpunkt är värdefull är alldeles klart. Förbundet finner det därför önskvärt, att detta bildningsarbete även under krigsförhållanden beredes bästa möjliga förutsättningar att fortsätta sin verksamhet. För­ bundet konstaterar med tillfredsställelse, att utredningen understrukit be­ tydelsen av att folkrörelserna inte utnyttjas på ett oriktigt sätt.

Uttalanden om att kommittén ej i tillräcklig grad beaktat folkrörelsernas och folkbildningsarbetets betydelse för det psykologiska försvaret återfin­

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

lingens och opinionsbildningens område. Svensk-amerikanska nyhetsbyrån har därför all anledning att med tillfredsställelse hälsa kommitténs betän­ kande och särskilt dess bärande idéer.

Kooperativa förbundet anser, att i betänkandet borde i högre grad ha be­ aktats den goodwill för Sverige, som skapats genom den informations- och visningsverksamhet, vilken bedrives av enskilda företag och organisationer: konsumentkooperationen, bostadskooperationen, jordbrukets föreningsrö- relse och fackföreningsrörelsen in. fl. Denna är dels mycket betydande till sin omfattning, dels konfronterar den i stor utsträckning besökande utlän­ ningar med icke endast folkrörelsernas ideologi utan även med de faktiska problemen och den praktiska utgestaltningen av de idéer, som bär upp olika samhällsföreteelser.

Insamling och bearbetning av material.

Endast ett par av remissyttrandena innehåller synpunkter på frågan om opinionsmätningar och andra former för insamling och bearbetning av in­ formationsmaterial för det psykologiska försvaret.

Statistiska centralbgrån delar kommitténs uppfattning, att opinionsmät­ ningar bäst utföres genom intervjuundersökningar. Utan att ingå på kom­ mitténs allmänna motivering för att dylika undersökningar bör göras redan under fredstid vill ämbetsverket dock framhålla betydelsen ur metodologisk och administrativ synpunkt av att man samlar erfarenheter av det slags intervjuundersökningar det här gäller. Kommittén föreslår, att dessa under­ sökningar anförtros åt statistiska centralbyråns utredningsinstitut, och verket är berett att åtaga sig ett dylikt uppdrag men kan icke på utred­ ningens nuvarande stadium bedöma kostnaderna för en undersökning av detta slag. Beträffande kommitténs uttalande om särskilda vägar för opi­ nionsundersökningar i vissa krigslägen framhåller ämbetsverket, att den föreslagna metoden kräver att förberedelser påbörjas i mycket god tid.

Verket är berett att åtaga sig den planering, som är erforderlig för att i en krigssituation använda ytsampling vid intervjuundersökningar.

Svenska försäljnings- och reklamförbnndet vill rekommendera ett utökat användande av opinionsmätningar för att kontinuerligt klarlägga opinionen gentemot olika problem och framför allt motståndsandans växlingar. Den provundersökning, som kommittén företagit, är av stort värde och bör upp­ repas med lämpliga mellanrum. Förbundet vill tillstyrka, att utförandet av opinionsundersökningarna anförtros åt utredningsavdelningen vid sta­ tistiska centralbyrån. Dock vill förbundet allvarligt framhäva risken av att enbart eller i alltför stor utsträckning begagna sig av statliga intervjuare.

Det är sannolikt, att de enskilda opinions- och marknadsundersöknings- instituten har möjlighet att genom sina intervjuare få fram mindre subjek­ tivt färgade svar. Åtgärder bör redan i fredstid vidtagas för att organisera

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

39

verksamheten i likhet med den kollektiva undersökning, som de privata instituten utfört på kommitténs uppdrag. Den statliga utredningsavdel­ ningens intervjuare likaväl som de olika marknadsundersökningsinstitu- tens intervjuare bör dessutom eventuellt kunna användas för att insamla förekomsten av olika rykten.

Krigsorganisationen.

Förslaget till krigsorganisation har i allmänhet tillstyrkts eller lämnats utan mera väsentliga anmärkningar. De erinringar, som gjorts, avser oftast sammansättningen av de till upplysningscentralen knutna informations- och pressråden. Bland allmänna omdömen märks följande.

Länsstyrelsen i Västmanlands län anser, att organisationsförslaget i sina huvuddrag är enkelt och redigt utformat. Vad kommittén föreslagit rörande såväl huvudorganet som den regionala organisationen förefaller länssty­ relsen i Kalmar län praktiskt och väl avvägt. Denna länsstyrelse framhåller vidare, att det säkerligen är av vikt, att ett enda organ handhar ledningen av alla till det psykologiska försvaret hörande verksamhetsgrenar. Även länsstyrelsen i Kronobergs län anser, att ett enda organ bör handha samt­ liga verksamhetsgrenar. Länsstyrelsen i Norrbottens län uttalar, att det är mycket svårt att bedöma, hur krigsorganisationen lämpligen bör vara upp­ byggd och hur arbetsuppgifterna skola fördelas på de olika avdelningarna.

I stort sett torde emellertid kommitténs organisationsförslag kunna god­ tagas. Ej heller länsstyrelserna i Södermanlands och Kristianstads län har några erinringar mot förslagen rörande upplysningscentralens organisation. Enligt länsstyrelsen i Skaraborgs län synes det innebära en styrka och ge god möjlighet till smidig anpassning och omställning till ett krigsläge, att upplysningscentralen bygges upp med fredsorganet såsom kärna.

Överbefälhavaren tillstyrker vad kommittén föreslagit i fråga om upp­ lysningscentralens organisation. Civilförsvarsstyrelsen delar helt kommit­ téns uppfattning, att i centralen icke skall uppgå de olika organ, som redan finns för presstjänst och liknande uppgifter, samt att centralen i förhål­ lande till dem främst skall vara samordnande och ledande. Riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap har intet att erinra mot kommitténs för­ slag i fråga om krigsorganisationen. Riksnämnden framhåller vidare, att det enligt dess mening är självfallet, att det föreslagna centralorganets ledande verksamhet icke kan omfatta även uppgiften att övervaka att olika myndigheter fatta beslut, som är lämpliga ur »psykologisk försvarssyn­ punkt». Däremot bör centralorganet, såsom avses i betänkandet, tillhandagå myndigheterna med råd och upplysningar.

Skolöverstyrelsen tillstyrker i princip, att vid krig eller krigsfara en central organisation för det psykologiska försvaret inrättas. Försvarets upplysnings- och personalvårdsnumnd har ingående övervägt om icke de

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

uPPgifter, som föreslagits tillkomma särskilda organ, borde kunna åvila redan förefintliga. Då ännu icke något organ finns, som är gemensamt för totalförsvaret, har nämnden funnit sig i princip kunna tillstyrka den före­ slagna freds- och krigsorganisationen. Statens upplysningsbyrå har ingen invändning' mot förslaget att byrån bör i sin helhet uppgå i upplysnings- centralen, när denna träder i funktion.

Svenska tidningsutgivareföreningen vill förorda, att en statens upplys- ningscentral i krig inrättas i huvudsak i enlighet med de riktlinjer som uppdragits i betänkandet. Föreningen vill dock icke underlåta att erinra om sin redan i yttrande över provisorieförslaget framlagda tvekan beträf­ fande riktigheten av att centralen jämväl handhar uppgifter av ren propa­ gandakaraktär gentemot den egna befolkningen. Föreningen vill icke mot­ sätta sig den föreslagna anordningen med en särskild chef för centralen under vederbörande statsråd. Publicistklubben anser sig i allt väsentligt kunna tillstyrka en statlig upplysningscentral under krigstid med de arbets- uPPgifter som i betänkandet förutsättes. Det bör dock betonas, att denna tillstyrkan helt grundar sig på de i betänkandet angivna förutsättningarna.

Avgörande för om verkligheten skall komma att motsvara intentionerna blir den auktoritet, som den tänkta upplysningscentralen kan få och dess rent personella uppsättning. Kommitténs argument för att den direkta ledningen ej skall utövas av en ledamot av statsrådet synes övertygande även om den föreslagna organisationen kan innebära risker för en viss dualism. Auktoriserade annonsbyråers förening finner förslaget till krigs­ organisation väl utformat. Svenska försäljnings- och reklamförbundet vill varmt tillstyrka, att det psykologiska försvaret samordnas i ett organ. För­ bundet vill också understödja tanken, att ett konsultativt statsråd hand­ lägger informationsärendena, även inberäknat de ärenden, som rör radio­ tjänst.

Kooperativa förbundet vill i huvudsak tillstyrka kommitténs förslag om inrättandet av en upplysningscentral att fungera under krig och krigsfara. Yrkeskvinnors samarbetsförbund tillstyrker i princip förslaget beträffande den statliga krigsorganisationen. Högerns ungdomsförbund anser, att upp- lysningscentralens organisation torde kunna överblickas närmare först sedan beredskapsnämnden varit i funktion en tid. Förbundet finner det dock i princip riktigt, att centralen ställes direkt under Kungl. Maj :t med ett konsultativt statsråd som ansvarig inom regeringen. Folkpartiets ung­ domsförbund anser sig kunna tillstyrka kommitténs förslag om inrättande av en statlig upplysningscentral under krigstid men med den reservationen, att en statlig upplysningsverksamhet, som kunde komma att förverkligas i en gentemot allmänheten mindre tillitsfull anda, än den kommittén ger uttryck för, säkerligen skulle visa sig mera skadlig än nyttig ur allmän samhällssynpunkt. Svenska landsbygdens ungdomsförbund har intet att erinra mot den föreslagna upplysningscentralen.

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

41

Upplysningscentralens inre organisation.

I många av remissyttrandena framförs synpunkter på sammansättningen av de föreslagna informations- och pressråden.

Länsstgrelsen i Västmanlands län ifrågasätter, om icke pressrådet och informationsrådet kan sammanslås till en gemensam institution, dock utan inskränkning i den allsidiga representationen.

Länsstgrelsen i Norrbottens län anser det vara av väsentlig betydelse, att i informations- och pressråden öka antalet personer, som kan anses före­ träda allmänna medborgerliga intressen och som tillika har ett allmänt erkänt politiskt omdöme. Om informationsrådet utökas från ett tiotal till ett femtontal ledamöter torde alla rimliga anspråk bli tillgodosedda. Att en sådan medborgerlig representation »ehuru mindre talrik» i pressrådet skulle tillföra detta en vidgad allmän kompetens, torde vara ostridigt lik­ som även att förtroendet för detsamma bland allmänheten därigenom skulle

ökas.

Övcrsiåthållarämbetet framhåller, att utrikesdepartementet, överbefäl­ havaren och civilförsvarsstyrelsen torde komma att stå i en så intim och kontinuerlig kontakt med upplysningscentralen att det borde övervägas, om icke företrädare för dessa kunde knytas till centralen på ett mera fast och varaktigt sätt än såsom ledamöter av ett informationsråd. Därigenom skulle även antalet ledamöter i rådet minskas. Enligt länsstgrelsen i Göteborgs och Bohus län synes informationsrådet alltför expertbetonat. Länsstyrel­ sen är av den uppfattningen, att en ytterligare förstärkning av det med­ borgerliga inslaget i centralorganets ledning skulle vara av betydelse föi upplysningsorganets ställning i den allmänna opinionen. Länsstyrelsen före­ slår, att inom centralorganet, såväl i krig som i fred, beredes plats för, förutom expertbetonade representanter, jämväl de demokratiska partierna, eventuellt också de stora folkliga organisationerna.

Skolöverstgrelsen anser det lämpligt, att ett samarbetsorgan inom folk­ bildningsarbetet, förslagsvis statens folkbildningsnämnd, eventuellt även samverkande bildningsförbunden, blir företrätt i informationsrådet. Det bör därjämte tillses, att de övriga organisationerna blir på lämpligt sätt representerade i detta organ. Representationen av folkbildningsintressena förordas även av landsorganisationen, arbetarnas bildningsförbund och studieförbundet medborgarskolan. Som lämpligt kontaktorgan föreslår med­ borgarskolan samverkande bildningsförbunden.

Kooperativa förbundet och svenska landsbggdens ungdomsförbund vill, att de stora folkrörelserna skall få åtminstone en representant i informa­ tionsrådet. Sveriges socialdemokratiska ungdomsförbund anser, alt rådet bör kompletteras med eu företrädare för ungdomsorganisationerna.

Centralkommittén folk och försvar ifrågasätter, om icke dess föreslagne representant i fredsorganet jämväl bör ingå i informationsrådet. Alt kom­ mittén blir representerad i rådet önskar även landsorganisationen och grkeskvinnors samarbetsförbund.

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

I- örsvarets upplysnings- och personalvårdsnämnd anser det kunna över­ vägas, att en representant för nämnden blir ledamot i informationsrådet.

Svenska försäljnings- och reklamförbundet vill ifrågasätta, om i informa­ tionsrådet icke borde ingå flera personer kunniga i propaganda, reklam och opinionsfrågor, hellre än måhända de föreslagna s. k. medborgarrepresen- tanterna. De allmänt medborgerliga synpunkterna, som talas om i betän­ kandet, bör främst insamlas genom någon form av opinionsundersökningar. 1 rkeskvinnors sanmrbetsförbund finner det däremot iögonfallande att, en­ ligt förslaget, en överrepresentation skulle uppstå för de organ, som skall ge information, mot representationen för de olika befolkningsgrupper, som skall taga emot information.

Länsstyrelsen i Kopparbergs län finner starka skäl tala för att arbets­ givareföreningen och landsorganisationen blir företrädda i både freds- och krigsorganisationen. Också Sveriges exportförening och svensk-internatio­ nella pressbyrån ifrågasätter om icke arbetsmarknadens parter bör vara representerade. Svenska arbetsgivareföreningen anser det önskvärt, att även industrin blir företrädd i såväl beredskapsnämnden som statens upplys- ningscenlral. Detta anser även yrkeskvinnors samarbetsförbund berättigat. Sveriges köpmannaförbund anser det böra övervägas, huruvida icke närings­ livet och där framför allt detaljhandeln med hänsyn till dess viktiga och ansvarsfyllda buffertställning i förhållandet mellan myndigheterna och konsumenterna bör beredas representation i krigs- och fredsorganen.

Exportföreningen och svensk-internationella pressbyrån anser vidare det önskvärt, att plats beredes i informationsrådet för en förslagsvis gemen­ sam representant för utrikeshandelns och sjöfartens organisationer. Enligt svenska bokförläggareföreningen skulle det vara av stort värde för upplys- ningscentralen, om den förstärktes med en representant för bokförlagen. Föreningen svensk fackpress anser sig böra bestämt påyrka, att en repre­ sentant för fackpressen i egentlig mening placeras i informationsrådet.

Telestyrelsen anser, att en kontaktman för verket bör anslutas till in­ formationsrådet.

I fråga om pressrådet ställer sig svenska journalistförbundet något tvek­ samt till förslaget om särskild representation för veckopressen, då denna press är företrädd såväl genom förbundet som genom publicistklubben och tidningsutgivareföreningen. Landsorganisationen anser, att folkrörelsepres­ sen bör vara representerad i pressrådet. Förslag att folkrörelsepressen och den fackliga pressen skall representeras i pressrådet framförs vidare av skolöverstyrelsen, tjänstemännens centralorganisation, kooperativa förbun­ det, yrkeskvinnors samarbetsförbund och högerns ungdomsförbund.

I några av yttrandena behandlas frågor om u p p 1 y s n i n g s cen­ tralens chef och personal.

Svenska tidningsutgivareföreningen understryker nödvändigheten av att i spetsen för centralen står en chef, som är väl förtrogen med pressens

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

Länsstyrelsen i Kronobergs län anser, att särskilda sakkunniga bör krigs- placeras hos civilbefälhavarna och länsstyrelserna. Länsstyrelsen delar kom­ mitténs uppfattning om att ansvaret för och förbindelsen med de kontakter, som otvivelaktigt behövas runt om i städer och landskommuner, bör helt åvila länsavdelningarna. Länsstyrelsen anser, att de kommunala förtroende­ männen i allmänhet torde vara de lämpligaste kontaktmännen i kommu­ nerna. Också länsstyrelsen i Malmöhus län anser, att det bör överlåtas åt länsstyrelserna att närmare utforma den lokala krigsorganisationen. Läns­ styrelsen förutsätter, att anvisningar härutinnan kommer att utfärdas av beredskapsnämnden.

Länsstyrelsen i Södermanlands län delar kommitténs uppfattning, att den regionala organisationen bör anknytas till länsstyrelserna genom inrät­ tande vid envar av dessa av en särskild länsavdelning (sektion) och under denna en kader av lokalombud. Länsstyrelsen vill särskilt understryka vik­ ten av att lokalombuden får organiseras efter länsstyrelsens bestämmande med hänsyn till de lokala förhållandena.

Länsstyrelsen i Kristianstads län kan ifråga om den regionala krigsorga­ nisationen icke undgå att finna, att kommittéförslaget är för löst skisserat.

Länsavdelningen måste vara så organiserad, att den är funktionsduglig dygnet runt. I fråga om den lokala organisationen anser länsstyrelsen det ofrånkomligt, att inom varje kommun i fred utses ett ombud med förslags­ vis två ersättare, vilka vid inträffande beredskap knyts till civilförsvars- centralerna. Länsstyrelsen finner det också nödvändigt, att såväl den regio­ nala som den lokala organisationen erhåller en betydligt effektivare utform­ ning än den av kommittén föreslagna samt att riktlinjer för organisationen utarbetas centralt sedan länsstyrelserna beretts tillfälle yttra sig ifråga om personalbehov och kostnader. Länsstyrelsen kan därför icke tillstyrka för­ slaget i denna del.

Överbefälhavaren finner det angeläget, att den föreslagna regionala orga­ nisationen i anslutning till länsstyrelser och civilbefälhavare kommer till stånd.

Svenska tidningsutgivareföreningen vill framkasta tanken på, att till de regionala organen även knytes representanter för pressen med uppgift att fungera som en motsvarighet i länet till det centrala pressrådet. Med hänsyn till de kommunikationssvårigheter, som kan befaras uppkomma, torde de regionala organen få icke obetydliga, självständiga uppgifter att lösa med därav betingat behov av särskild pressexpertis.

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

Departementschefen.

Den verksamhet, som det psykologiska försvaret bör bedriva under krig, kan icke i förväg utformas och bestämmas i detalj. Det är emellertid både möjligt och önskvärt att redan i fred fastslå vilka huvudlinjer man

45

bör följa, och hur organisationen i stort bör uppbyggas. Förtroendet under krig för det psykologiska försvaret — och dess effektivitet ar i hög grad avhängigt av det förtroende det åtnjuter — kan dessutom väntas i bety­ dande mån bero av fredstida omdömen om grunderna för dess blivande verksamhet.

Både kommittén och remissinstanserna understryker starkt vikten av en effektiv nyhetstjänst och fri offentlig debatt under krig. Jag vill oför­ behållsamt ansluta mig till denna principiella ståndpunkt. Det är ytterst angeläget, att medborgarna inte svävar i ovisshet om statsledningens åtgär­ der, om krigshandlingarnas gång och om övriga händelser av betydelse. En nyhetstjänst, som genom fortlöpande saklig information ger en klar bild härav och som har läsarens och lyssnarens förtroende, är det bästa medlet mot skrämmande och splittrande rykten och mot försåtlig propaganda från fienden. Den intima samverkan mellan myndigheter och publicitetsorgan, som blir nödvändig, måste grundas på ömsesidig förståelse och tillit.

Om nyhetstjänsten skall kunna få det stora värde, som nu tillmätts den, måste den kunna meddela allt som icke av säkerhetsskäl måste för­ tigas under längre eller kortare tid. Då det totala kriget medför, att många sidor av samhällslivet har betydelse för krigföringen och att många till synes oväsentliga fakta får värde för fiendens underrättelsetjänst, måste man räkna med omfattande krav på förtigande och återhållsamhet. Det blir därför, såsom kommittén även har understrukit, mycket viktigt att söka få till stånd en ordning, vilken söker tillgodose berättigade krav på tystlåtenhet beträffande uppgifter av värde för fienden och samtidigt tar hänsyn till den enskilde medborgarens behov av information. Jag finner det riktigt att här bygga på förslagets princip om frivilligt samarbete mel­ lan myndigheter och publicitetsorgan. Den står i full överensstämmelse med vår tryckfrihetsförordning, vilken ej medger obligatorisk förhands- censur ens under krig. Den av kommittén förordade lösningen med ett rådgivningsorgan, som utfärdar anvisningar om vad som ej bör publiceras och som står till tjänst vid rådfrågning, förefaller mig också vara lämplig. Även till den särskilda anordningen ifråga om rundradion med speciellt uttagna radiomän som granskare kan jag i princip ansluta mig.

Uppgiften att väga sekretessanspråk mot publicitetskrav blir säkerligen ofta vansklig. Såsom tidningarnas telegrambyrå framhåller får de krafter, som söker överdriva skadeverkningarna av en publicitet ofrånkomligen större gehör i krig. Bland annat med hänsyn härtill är det angeläget att i god tid avgränsa vad som icke bör publiceras. Såsom kommittén föreslagit bör redan i fred anvisningar härom utarbetas. Detta bör bli en viktig upp­ gift för fredsorganet och bör givetvis ske i samarbete med publicitetsorga- nen och deras sammanslutningar. Pressen och andra informationsorgan får på så vis i tid förbereda sig på de inskränkningar i publiciteten som blir nödvändiga under krig. Härigenom minskas också risken för senare

Knngl. Maj :ts proposition nr 162.

47

Jag saknar anledning att här gå in på frågan om upplysningsverksam­ heten till utlandet under krig. De synpunkter kommittén anfört i denna del synes emellertid vara av värde för de förberedelser som bör vidtagas redan i fred.

Kommittén har av naturliga skäl upptagit frågan om insamling och bearbetning av uppgifter till underlag för det psykologiska försvaret till särskild behandling. För att verksamheten på detta viktiga område av total­ försvaret skall kunna bedrivas med effektivitet fordras tillgång till många, delvis svåråtkomliga uppgifter angående bl. a. motståndsandan och dess växlingar och om vad som påverkar eller kan väntas påverka stämningen inom olika grupper av befolkningen. Jag delar kommitténs uppfattning, att en för ändamålet lämpad organisation för opinionsstudier måste vara tillgänglig för det psykologiska försvaret. Att, såsom kommittén förordat, i första hand lita till intervjuundersökningar baserade på stickprov och att anförtro dessa åt statistiska centralbyråns utredningsinstitut finner jag även lämpligt. Likaså måste metodisk propaganda- och ryktesanalys utfö­ ras. Det psykologiska försvaret har en alltför viktig och intrikat försvars- uppgift för att man skall avsäga sig de möjligheter, som numera står till buds att klarlägga förhållanden av primärt intresse för dess verksamhet.

Kommittén anser det önskvärt, att statsmakterna i fred tar ställning till huvuddragen av den krigsorganisation, som blir nödvändig. Jag vill in­ stämma häri samtidigt som jag vill betona faran av att fastlåsa organisa­ tionen så att nya erfarenheter och överväganden icke snabbt kan föra till förbättringar. Jag ämnar också nu endast uttala mig om några huvud­ punkter i förslaget. Ett planerande fredsorgan måste kunna få förslag till ändringar prövade utan omgång.

Det resonemang, som i betänkandet för fram till ståndpunkten, att det bör vara ett enda organ, som leder och samordnar alla verksamhetsgrenar inom det psykologiska försvarets område, finner jag övertygande. Någon uppdelning på flera organ har ej heller ifrågasatts i något remissyttrande.

Uttalandet att det psykologiska försvaret i princip bör inordnas i admi­ nistrationen på samma sätt som övrig försvarsverksamhet anser jag riktigt. Jag vill också instämma, när kommittén understryker vikten av att detta organ, som torde få benämnas statens upplysningscentral (UC), får en auktoritativ ställning och direkt personlig kontakt med regeringen. Erfa­ renheter från informationsstyrelsens verksamhet i vårt land och från ut­ landet ger otvetydigt vid handen, att detta är en nödvändig förutsättning för att det psykologiska försvarets ledningsorgan skall kunna lösa sina ofta vanskliga uppgifter. En av regeringens medlemmar bör därför ha till upp­ gift att företräda det psykologiska försvaret. Huruvida detta bör bli hans enda eller huvudsakliga uppgift får bedömas med ledning av de förhanden- varande förhållandena. I likhet med kommittén anser jag emellertid det

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

49

relserna själva skall svara för uppbyggnaden av de lokala kontakterna. Det tidigare föreslagna och av länsstyrelsen i Kristianstads län alltjämt för­ ordade systemet med enligt enhetliga normer tillsatta särskilda ombud i kommunerna finner jag mindre lämpligt.

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

III. Åtgärder under fred.

Kommittén.

Kommittén understryker behovet av åtgärder i fred för att trygga en god psykologisk beredskap, såväl upplysningsverksamhet som förberedelser för att möjliggöra effektiv verksamhet under krig. Dess resonemang för fram till nödvändigheten av en beredskapsorganisation.

I inledningen till det kapitel, där frågan om ett fredsorgan behandlas, uttalar kommittén angående behovet av bereds k apsåtgärder bl. a.

Ett krig kan komma plötsligt. Vi kan inte vara säkra på att få varsel i så god tid, att vi då hinner genomföra nödvändiga försvarsförberedelser. Det psykologiska försvaret måste därför liksom övrig försvarsverksamhet förberedas i fred, så att det snabbt kan sättas i funktion; även på detta område krävs kuppberedskap. Endast ett i fred förberett försvar ger oss möjlighet att värja oss med all vår kraft och därmed också utsikt att av­ skräcka en tänkbar angripare. Redan under fred måste den andliga fronten vara så beredd, att omvärlden övertygas om att vi vill försvara oss, och, trots vår bristande krigsvana, har andlig kraft att göra det.

Upplysningsverksamhet.

Kommittén har, såsom framgår av det tidigare referatet (s. 7 f.), angivit, att åtskillig upplysning till den egna befolkningen kan behövas under fred för att främja viljan till motstånd och för att göra medborgarna bättre rustade att möta ett modernt krigs psykiska påfrestningar. Kommittén framhåller, att, ehuru en omfattande inhemsk upplysningsverksamhet f. n. bedrivs, ytterligare upplysning erfordras.

I betänkandet anföres vidare bl. a. följande. Vad som saknas och vad som kan behöva ges en annan utformning eller en intensivare utbredning kan svårligen anges utan närmare utredning. En genom kommitténs försorg företagen opinionsundersökning (se betänkandet s. 205—238) kan i detta hänseende endast ge viss allmän ledning. Det blir en angelägen uppgift för ett fredsorgan för det psykologiska försvaret att verkställa en sådan undersökning. Kommittén vill emellertid antyda var behoven av vidgad upplysning är störst. Det är tydligt, att vi behöver ut­ vidga och intensifiera upplysningen om vad den enskilde kan råka ut för under krig och vad han bör göra i olika situationer. Den nya versionen av broschyren »Om kriget kommer» samt de i anslutning till denna utsända 4 — Bihang till riksdagens protokoll 195b. 1 sand. Nr 162.

51

Förberedelser för verksamhet under krig.

Kommittén har i åtskilliga sammanhang framhållit nödvändigheten av förberedelse och planering i fred för att möjliggöra en snabb och effektiv insats i krig av de olika verksamhetsgrenarna inom det psykologiska för­ svaret.

I detta hänseende anföres bl. a. följande.

Eftersom verksamheten under krig till väsentlig del bör handhas av icke statliga organisationer och företag, som verkar redan i fred, så måste det vara en uppgift för dessa att tillgodose de beredskapsbehov, som faller inom deras områden. Det ankommer även på olika statliga verk att vidta för­ beredande åtgärder för det psykologiska försvaret. Dessa enskilda och all­ männa organ behöver stöd av ett på krigets krav helt inriktat statligt organ. Upplysningscentralens egen uppgift — att i krig leda och samordna all psykologisk försvarsansträngning och att med egen verksamhet bidra till densamma — måste också med omsorg förberedas under fred.

Organisatoriska och tekniska förberedelser för upp- lysningscentralen.

I fråga om de organisatoriska och tekniska förberedelser, som behövs för att det centrala krigsorganet skall kunna träda i funktion och verka effektivt, anför kommittén bl. a. följande.

Ett fredsorgan bör uppgöra detaljerade organisationsplaner för upp- lysningscentralen och de regionala organen samt fortlöpande överarbeta dessa. Likaså måste mobiliseringspianer utarbetas och efter hand förnyas.

Härvid måste sörjas också för sådana nödlösningar, att verksamheten kan komma i gång även om viktiga delar av organisationen slås ut. Plan­ läggningen bör vara elastisk, så att den medger partiell mobilisering av olika grader. Personal måste utväljas och utbildas för olika arbetsupp­ gifter både i upplysningscentralens huvuddel och i den regionala organi­ sationen. Krigsplacerad personal måste fritas från annan tjänstgörings­ skyldighet. Utbildning måste främst ges åt krigsplacerad personal med kvalificerat arbete. Skriftlig undervisning, eventuellt under medverkan av försvarets brevskola, kan kompletteras genom kurser och föredrag. Krigs­ spel är ett nödvändigt inslag i både utbildningen och planläggningen. Krigs- placerade högre chefer bör dessutom beredas möjlighet till studier vid försvarshögskolan. För kvalificerad personal kan utbildningen delvis ske genom medverkan vid planläggning av verksamheten samt vid insamling och bearbetning av material. För att underlätta utbildningen bör en hand­ bok i psykologisk krigföring utarbetas och hållas aktuell. För upprättandet och den fortlöpande bearbetningen av organisations- och mobiliserings­ pianer samt uttagningen och utbildningen av personal krävs tillgång på kvalificerad personal redan under fred.

För upplysningscentralens verksamhet är även tekniska förberedelser nödvändiga. Planläggningen måste omfatta olika förläggningsalternativ. Det psykologiska försvaret ställer stora krav på olika slags teleförbindelser. Detta gäller såväl för upplysningscentralen och dess regionala organ som för både svensk och utländsk press och rundradio. Behovet av telefon- och fjärrskriftsförbindelser samt av radioförbindelser i reserv måste fastställas

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

53

och kommentarer i ett kritiskt läge går vidare till pressen och radion, bör de ha fått en för publicering lämplig utformning. Noggrann planläggning behöver också radioprogrammet för de kritiska dagarna. Den bör utföras av radiotjänst i intim samverkan med de närmast berörda myndigheterna, främst organet för psykologisk försvarsberedskap. Pressens och filmens medverkan kan förberedas på liknande sätt. Det kan även vara lämpligt att i förväg ha tillgång till reklammaterial, affischer och foldrar. Matriser kan framställas av annonser och reklammaterial. En del av det färdigställda materialet kan förvaras på länsstyrelserna för snabb distribution till tid­ ningarna. Också instruktionsfilmer kan förvaras länsvis.

Det skulle även möta avsevärda svårigheter att efter ett angrepp mot Sverige improvisera upplysningsverksamheten till utländsk opinion. Det är därför nödvändigt att under fred ägna uppmärksamhet åt dessa frågor. Framför allt gäller det att finna de huvudlinjer efter vilka verksamheten skall bedrivas till olika nationer och att utröna vilka media som kan stå till buds och utnyttjas med bästa effekt.

Samling och bearbetning av material.

Både för planläggningen i fred och för själva den psykologiska försvars- verksamheten vid krig eller krigsfara är det nödvändigt att ha tillgång till särskilt bearbetat material rörande olika förhållanden, framhåller kom­ mittén, som härom anför bl. a.

En kartläggning av den allmänna opinionen i Sverige och dess föränd­ ringar är erforderlig som underlag för utformningen av upplysande pro­ paganda till vårt eget folk i ett skärpt läge och vid krig. Det är nödvändigt att känna svenskars motståndsvilja, tilltro till, resp. misstro mot stats­ ledning och försvar, åsikter om krigsriskerna och om utsikterna att få främmande bistånd, utrikespolitiska sympatier och antipatier samt graden av lyhördhet för främmande propaganda. Av stor vikt är att kunna följa förändringarna i opinionen. Med hänsyn härtill och till behovet av att få olika frågeställningar belysta bör opinionsundersökningar utföras förslags­ vis två gånger årligen. Det kan i fred även bli anledning att utföra ryktes- analyser. Sådana kan ge värdefulla besked om folkstämning och dess föränderlighet. Undersökningar och analyser i fred ger även lämplig övning för verksamheten i krig. Fortlöpande analys av främmande propaganda erfordras både för planläggningen under fred av motåtgärder och som underlag för verksamheten i krig. Propagandaanalys kan också bidra till bedömning av det propagerande landets utrikespolitiska och militära planer.

Som underlag för propaganda analysen, för planläggningen av hela den psykologiska försvarsverksamheten och för dess genomförande i krig är det nödvändigt att i fred skaffa tillgång till informationsmaterial rörande både svenska och utländska förhållanden. En viss rundradioavlyssning under fred är nödvändig för att få material rörande främmande propaganda till svenska folket samt uppgifter som belyser politiska, sociala och eko­ nomiska förhållanden utomlands. Kommittén förordar en centralisering snarast av den rundradioavlyssning, som under fred behövs för olika myn­ digheter. Även om insamlingen av informationsmaterial av intresse för det

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

55

att möjliggöra den redaktionella personalens arbete i fortsatt kontakt med de nyhets- och informationskällor, vartill de behöver ha tillgång iör att själva kunna upplysa och kommentera. Ett av de viktigaste problemen ifråga om pressens tekniska försvarsberedskap är behovet av reservtryckplatser. Det nödvändiga samarbetet i detta hänseende mellan de olika tidningsföre­ tagen måste i första hand omfatta tidningar på samma utgivningsort. I andra hand måste överflyttning till annan ort vara förberedd. Kommittén finner det angeläget, att pressen genomför en krigsplanering på detta om­ råde under hänsynstagande till olika orters och tidningars behov. Även för vecko- och fackpressen bör nödlösningar planeras. Det är angeläget, att tidningarnas lager av tidningspapper ökas, och med hänsyn särskilt till pappersbrukens läge bör ett antal depålager på olika platser i landet upprättas. Eu möjlighet vore att riksnämnden för ekonomisk försvars­ beredskap träffade avtal med tidningsföretag om överlagring. Ökad lager­ hållning är önskvärd också beträffande reservdelar, grafiska utensilier och grafisk förbrukningsmateriel. Det är även av vikt att undersöka tidnings- tryckeriernas reservkraftmöjligheter. Önskvärt vore, att tidningarna på en ort gemensamt eller, i en del fall, större företag för egen räkning vidtoge åtgärder för att säkerställa möjlighet till reservkraft. Planläggning under fred i samarbete mellan pressen, svenska pressbyrån, postverket och de olika trafikorganen behövs för att så smidigt som möjligt lösa olika distri- butionsproblem. Planeringsåtgärder beträffande tillgången på arbetskraft bör vidtas ej blott vid tidningsföretagen utan även vid samverkande företag som nyhetsbyråer, viktigare bildbyråer och pressbyrån. Kommittén hälsar med tillfredsställelse tillkomsten våren 1952 av en pressens beredskaps- kommitté, vilken redan utfört ett avsevärt arbete. Den omfattar även en del av vecko- och fackpressen. Kommittén finner det önskvärt, att ett gemensamt organ för all dags-, vecko- och fackpress kommer till stånd.

Kommittén understryker, att vårt rundradiosijstem är underdimensione- rat för krigsförhållanden. Det är därför angeläget, att en utredning omedel­ bart verkställes och åtgärder snarast vidtages för att förbättra denna situa­ tion. Vid bedömning av frågan om erforderlig utökning av radiostationernas kapacitet måste hänsyn tagas till det angelägna i att kunna sända även till utlandet. I Hörby finns våra enda starka kortvågssändare. För eu god beredskap kräves reservmöjligheter. En stark kortvågssändare i Mellan- Sverige är behövlig ur denna synpunkt. Det är även i hög grad önskvärt att kunna sända lokalt, men det nuvarande rundradionätet medger icke ett smidigt utförande av de lokala sändningar, som kan bli aktuella. Åtgärder måste vidare vidtas för att så långt som möjligt hindra att viktiga radio­ stationer faller i en fiendes händer eller blir obrukbara genom bombning eller sabotage. Studiolokaler och sändare bör ges gott skydd, helst genom placering i bergskyddsrum. Reservsändare, fasta och mobila, kan inte und­ varas. Det är eu angelägen beredskapsuppgift att förse åtminstone de större sändarna med reservkraft. Det är slutligen önskvärt att så många lyssnare som möjligt får tillgång till batterimottagare.

Även i fråga om filmen, teaterverksamheten och bokförsörjningen pekar kommittén på en lång rad av förberedelser i olika hänsenden. Dessa bör enligt kommittén i väsentlig utsträckning utföras av resp. branschorga­ nisationer i samverkan med ifrågakommande myndigheter, bl. a. freds- organet för psykologiskt försvar. Kommittén förordar också inrättande av motsvarigheter till pressens beredskapskommitté.

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

57

tionsrådets sammansättning i krigsorganisationen, och de personer, som ingår i nämnden, bör i regel även ingå i rådet. Därigenom vinnes värdefull kontinuitet och uppnås, att rådet får ingående kännedom om den i fred utförda planläggningen. Det synes dock ej lämpligt, att nämnden får ett lika stort antal ledamöter, som här föreslagits för rådet. Enligt kommitténs mening bör i nämnden ingå förutom ordföranden, som i denna egenskap tillika är verkets chef, cheferna för tidningarnas telegrambyrå och radio­ tjänst samt av Kungl. Maj :t efter förslag förordnade representanter för utrikesdepartementet, överbefälhavaren och civilförsvarsstyrelsen samt för centralkommittén folk och försvar, svenska tidningsutgivareföreningen och publicistklubben, ävensom en vetenskapsman, närmast sociolog eller social­ psykolog. Icke självskrivna ledamöter, utom ordföranden, förordnas för två år. Samtliga ledamöter utom ordföranden bör tillerkännas ett årligt arvode om 1 000 kronor.

Ordförandeskapet i nämnden synes kunna bestridas vid sidan av ordi­ narie verksamhet. Till ordförande bör utses den person, som är avsedd att vara chef för upplysningscentralen. Ordföranden bör förordnas för högst sex år och erhålla ett årligt arvode om förslagsvis 8 000 kronor.

I fråga om nämndens personal anför kommittén i huvudsak följande.

I spetsen för nämndens personal bör stå en kanslichef, som leder det dagliga arbetet och som vid förfall för ordföranden har säte i nämnden och där för ordet. Kanslichefen bör själv handlägga ärenden rörande för­ beredelser av organisatorisk och administrativ art samt ärenden, som berör nyhetstjänsten, och i anslutning härtill även ärenden angående pressens och rundradions beredskap.

Vidare bör i nämndens kansli ingå två tjänstemän i ledande befattning. Den ene bör främst förbereda den upplysningsverksamhet, som vid ett skärpt läge och vid krig skall riktas till svenska lolket, samt svara lör den samling och bearbetning av material, som är nödvändig grundval för den psykologiska försvar sverksamheten. Den andre bör syssla med plan­ läggning av verksamhet riktad till främmande opinion och hör även leda utbildningsverksamheten.

En assistent med juridisk eller statsvetenskaplig utbildning bör biträda kanslichefen, en assistent med psykologisk utbildning bör biträda de båda övriga högre tjänstemännen.

För rutingöromål erfordras eu kansliskrivare, tillika arkivarie och redo­ görare, ett kanslibiträde och två kontorsbiträden. Under första arbetsåret bör extra arbetskraft, såväl kvalificerad som annan kunna anlitas.

Om beredskapsnämndens verksamhet anför kommittén i fortsättning­ en bl. a.

Det arbete, som skall utföras av fredsorganet, torde vara relativt om­ fattande. Vid sidan av de mångskiftande uppgifter, för vilka förut redo­ gjorts, måste nämndens personal ofta medverka vid krigsövningar inom totalförsvaret, deltaga i militära och civila krigsspel av olika slag samt i skilda avseenden lämna bidrag till den allmänna försvarsupplysningen. Från nämnden måste åtminstone under överskådlig framtid hämtas den

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

för anlitande av extra arbetskraft under första året böra upptagas ett sär­ skilt anslag om 25 000 kronor.

Till det övliga anslaget till reseersättningar, som för nämndens del be­ räknas till 5 000 kronor, bör läggas ett belopp för utrikesresor enligt Kungl. Maj :ts beslut om förslagsvis 10 000 kronor. För den svenska psykologiska försvarsberedskapen är utländska erfarenheter av grundläggande betydelse. Då dessa erfarenheter i många hänseenden icke kan erhållas på annat sätt är det angeläget, att åt nämndens tjänstemän beredes tillfälle til! studier utomlands på deras resp. områden. Utan den kontakt, som därvid vinnes, skulle den svenska organisationen kunna gå miste om för dess planlägg­ nings- och utbildningsverksamhet väsentliga impulser.

För inköp av möbler, kontorsmaskiner och andra inventarier samt för grundande av en boksamling erfordras ett engångsanslag beräknat till 30 000 kronor.

Kommittén uppskattar sålunda nämndens medelsbehov till 186 392 kro­ nor för avlöningar och 133 000 kronor för omkostnader, vartill kommer ett anslag till länsstyrelserna på 18 750 kronor för arvoden åt länsavdel­ ningarnas chefer. För nämndens första verksamhetsår tillkommer 15 000

o

kronor.

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

59

Yttranden.

Behovet av åtgärder i fred understrykes i många yttranden. Med något undantag råder det även enighet om att ett särskilt fredsorgan för det psy­ kologiska försvaret bör tillsättas. Skilda åsikter föreligger däremot be­ träffande ett sådant organs omfattning och uppgifter.

Bland allmänna uttalanden om behovet av bereds k apsåtgär- der märks följande.

Nödvändigheten av planläggning och annan förberedelse, ej minst ut- tagning och skolning av lämplig personal, synes länsstyrelsen i Söderman­ lands län göra ett skyndsamt förverkligande av de i betänkandet fram­ lagda förslagen önskvärt. Länsstyrelsen i Jönköpings län anser, att den särskilda statliga verksamhet, som blir nödvändig i krig, måste förberedas under fred icke blott till sitt innehåll utan även så, att formerna för verk­ samheten måste klarläggas och i möjligaste män prövas. Det är sålunda ofrånkomligen nödvändigt, att redan i fredstid och med hänsyn till ra­ dande förhållanden helst ofördröjligen ett organ inrättas, som kan fylla hithörande uppgifter. Länsstyrelsen i Jämtlands län anser, att kommittén på ett otvetydigt och övertygande sätt åskådliggjort nödvändigheten av att de av kommittén redovisade åtgärderna vidtages för att snarast möjligt inhämta den eftersläpning, som kännetecknar vår försvarsberedskap på det psykologiska försvarets område. Behovet av förberedelser understryks

61

Upplysningsverksamhet i fred.

Åtskilliga remissyttranden understryker behovet av ökad upplysnings­ verksamhet i fred.

Övcrståthållarämbetet anser det väsentligt att hos allmänheten öka kän­ nedomen om krigets verkningar för den enskilde och samhället. Länssty­ relsen i Uppsala län framhåller, att det vid ett anfall av en fiende är av vikt, att kunskap om krigets realitet, om angrepps- och försvarsmedel trängt djupt in i befolkningens olika skikt. Länsstyrelsen anser vidare, att det psykologiska försvaret skulle kunna gagnas om medel ställdes till läns­ styrelsernas förfogande för upplysning om civilförsvaret genom konferen­ ser och dylikt. Länsstyrelsen i Södermanlands län finner det vara en ange­ lägenhet av största vikt, att kunskap om den psykologiska krigföringen meddelas svensk opinion. Betänkandet synes därför fylla ett stort behov.

Genom sin överskådlighet och klarhet torde det med fördel kunna använ­ das som introduktion i ämnet för alla dem, som på ett eller annat sätt kommer att engageras i vårt lands psykologiska försvar. Länsstyrelsen i

Gotlands län vill understryka vikten av att allmänheten redan under fred erhåller en så ingående kännedom som möjligt om det psykologiska för­ svarets organisation, ändamål och arbetssätt. För att man under fredstid skall nå så stor del av folket som möjligt anser länsstyrelsen det av sär­ skild vikt, att hela undervisningsväsendet anlitas för spridande av dessa kunskaper och att alldeles särskilt folkbildningsorganisationernas medver­ kan i detta avseende är av största betydelse. Länsstyrelsen i Kopparbergs län framhåller, att den enskilde medborgaren måste ges en realistisk bild av framför allt hemortsbekämpningens verkliga ansikte, de prövningar som civilbefolkningen i en bombad ort får utstå, den belägenhet massor av män­ niskor komma i därigenom att de bliva utbombade, icke hava tillgång till elektriskt ljus in. m. ävensom de problem, som verkställande av större folkomflyttningar under krig kommer att medföra.

Överbefälhavaren ansluter sig till vad kommittén anfört om behovet av ökad utrikes- och militärpolitisk upplysning i fred. Försvarets upplysningsoch personalvårdsnämnd vill understryka betydelsen av intensifierad upp­ lysningsverksamhet i fred. Den av utredningen genomförda undersök­ ningen liksom nämndens egen erfarenhet pekar på att allmänheten f. n. är alltför obenägen alt söka klargöra för sig de förhållanden, som kan komma att råda under ett krig. Nämnden delar uppfattningen, att denna upplysning i betydande utsträckning bör handhavas av enskilda orga­ nisationer såsom Folk och Försvar men förutsätter även att t. ex. försvars­ staben och skolöverstyrelsen har betydande positiva uppgifter i detta sam­ manhang. Nämnden anser även, att det bör undersökas om icke de av försvarets samarbetsutredning föreslagna samarbetsnäinnderna på garni­ sonsorterna skulle kunna bidraga till ökad civil-militär samverkan till det psykologiska försvarets fromma.

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

63

ansedda merinsatsen måste tryggas genom höjt statsbidrag. Även yrkes­ kvinnors samarbctsförbund understryker behovet av höjt statsbidrag om centralkommittén skall kunna utvidga sin verksamhet i den psykologiska beredskapens tjänst.

Betänkandets förord för ökade anslag åt forskning och objektiv informa­ tionsverksamhet i syfte att höja allmänhetens intresse för utrikespolitiska förhållanden synes väl motiverat, även om en sådan verksamhet aldrig kan uppväga den, som bedrives av publicitetsorganen, yttrar publicistklubben. De synpunkter utredningen anfört i denna fråga understryker betydelsen av att statsmakterna här gör en insats, skriver svenska journalistförbundet. En lämplig förstahandsuppgift i detta hänseende vore, att de statliga rese­ stipendierna för journalister med det snaraste återinfördes. KFUK:s och

KFUM:s riksstudicförbund vill på det kraftigaste understryka nödvändig­ heten av åtgärder, genom vilka intresset för utrikespolitiska frågor och internationella problem ökas. Förbundet vill peka på att direkt stöd åt studieorganisationerna i dessa avseenden vore av största värde. Koopera­ tiva förbundets styrelse anser, att åtgärder bör vidtas för att redan under fred stimulera till allmännare studier av förhållandena i andra länder.

FN-föreningen mellanfolkligt samarbete bör hållas i minne, om ökade stats­ anslag skulle komma att utgå för denna upplysningsverksamhet. Att den utrikespolitiska upplysningen når långt är enligt högerns ungdomsförbund eu allmän förutsättning för att immuniteten mot utländsk propaganda skall stärkas och en fast motståndsvilja skall kunna byggas upp. Ökade krav på medverkan i detta arbete kan ställas på regering, riksdag, politiska par­ tier och bildningsorganisationer. Sveriges socialdemokratiska ungdoms­ förbund vill framhäva behovet av att åtgärder vidtas för att öka allmän­ hetens intresse för och förtrogenhet med utrikespolitiska förhållanden.

Frågan om skolundervisning i ämnen av betydelse för det psykologiska försvaret beröres av skolöverstyrelsen och länsstyrelsen i Uppsala län.

Svenska institutet delar helt kommitténs uppfattning, att de resultat av goodwillskapande upplysningsverksamhet, som kan uppnås under krigstid, måste bli beroende av vad som gjorts i fred. De insatser, vilka i krigstid måste göras från svensk sida för att inom vänskapligt sinnade stater skapa tilltro till vårt lands försvarskraft och motståndsvilja samt gynnsamma förutsättningar för erhållande av bistånd i olika former, torde i betydande utsträckning få komma att bygga på de åtgärder, som tidigare vidtagits i syfte att sprida ökad kännedom om Sverige och svenska förhållanden.

En upplysningsverksamhet utformad på sådant sätt, att den kan vinna förtroende och gehör i utlandet, låter sig av uppenbara skäl svårligen im­ proviseras, sedan ett kritiskt läge redan inträtt. Det är därför angeläget, att den svenska upplysningsverksamheten redan i nuvarande situation upp- rätthållcs på eu tillfredsställande nivå och alt de för denna verksamhet närmast ansvariga organen bereds tillfälle alt, trots den oavlåtligt växande

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

65

AB Tidningarnas telegrambyrå framhåller bl. a., att särskilt i fråga om telekommunikationerna erfordras för en snabb och störningsfri omställ­ ning ingående och väl genomtänkta förberedelser.

Svenska tidningsutgivareföreningen vill framhålla den utomordentliga vikten av att största uppmärksamhet ägnats och ägnas pressens be- redskapsproblem. Föreningen kan i allt väsentligt ansluta sig till vad de sakkunniga härutinnan anfört. Publicistklubben understryker vikten av att statsmakterna — i förekommande fall i samverkan med branschorga­ nisationerna — vidtar de i betänkandet angivna beredskapsåtgärderna för att underlätta nyhetstjänsten under krig. Riktmärket måste vara det av kommittén uppsatta, att pressen ifråga om arbetskraft liksom i fråga om andra betingelser för verksamheten jämställes med krigsviktiga industrier.

Landsorganisationen i Sverige anser sig böra understryka, att förberedel­ serna för pressens beredskap också bör gälla fackpressen. I en sådan för­ beredande planläggning bör representanter för de 40 facktidningar, som utges av till LO anslutna förbund beredas tillfälle att deltaga. Motsvarande synpunkt framföres av kooperativa förbundet beträffande folkrörelsernas egen tidningspress och av skolöverstyrelsen för fack- och organisations- pressen.

Länsstyrelsen i Kalmar län instämmer i kommitténs uppfattning, att vårt rundradiosystem är underdimensionerat för krigsförhållanden och att utredning omedelbart bör verkställas och åtgärder vidtagas för att förbättra situationen. Länsstyrelsen i Kronobergs län uttalar, att det är up­ penbart, att vårt rundradiosystem är underdimensionerat. De flesta län sak­ nar egen sändare eller också har de en ej tillräckligt stark sändare. Det är utan tvivel nödvändigt för ett välordnat psykologiskt försvar att radiosän­ dare finnes i varje län. Först och främst bör varje civilbefälhavare få möj­ lighet att per radio nå befolkningen inom sitt civilområde. F. n. är detta för­ enat med mycket stora svårigheter. Utredning bör därför snarast verkställas och åtgärder vidtas för att åstadkomma en utvidgning av den lokala rund­ radioverksamheten. Till beredskapsåtgärderna för det psykologiska för­ svaret måste även höra anskaffning av ett tillräckligt antal batterimot­ tagare. Länsstyrelsen i Gotlands län framhåller, att Gotlands radiostation är oumbärlig för såväl nyhetsförmedling som informationer till befolk­ ningen. Lantbefolkningen begagnar sig i stor utsträckning av trådradion, varför den blir ur stånd att höra riksutsändningen, om stationen förstöres.

En reservstation vore därför i hög grad önskvärd.

Överbefälhavaren ansluter sig till kommitténs krav på skyndsam utred­ ning av rundradions tekniska upprustning. Telestyrelsen bekräftar de i betänkandet gjorda uttalandena beträffande radionätets otillräcklighet under krigsförhållanden, radiostationernas sårbarhet, behovet av effektivt skydd av den tekniska apparaturen och behovet av reservanläggningar ävenså påpekandet beträffande riskerna för avbrott på programlcdnings-

5—- Bihang till riksdagens protokoll 195b. 1 sand. Nr 162.

Kungi. Maj:ts proposition nr 162.

67

ten av förberedelser understrykes vidare av studieförbundet medborgar­ skolan, svenska landsbygdens ungdomsförbund och Sveriges socialdemo­ kratiska ungdomsförbund.

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

Det föreslagna fredsorganet.

Förslaget om ett fredsorgan har, såsom jag redan har antytt, i de flesta fall hälsats med tillfredsställelse. Utöver de uttalanden om kommittéförsla­ get i dess helhet, för vilka jag har redogjort tidigare, förekommer i huvud­ sak följande allmänna omdömen.

Förslaget till organisationen i fred biträdes av länsstyrelsen i Söderman­ lands län. Behovet av att vårt psykologiska försvar snarast möjligt erhåller en fast organisation synes länsstyrelsen så angeläget, att betänkligheterna mot inrättandet av ett nytt centralt ämbetsverk i detta fall måste vika.

Länsstyrelsen i Kopparbergs lån tillstyrker i princip inrättandet av den föreslagna beredskapsnämnden. Länsstyrelsen i Västmanlands län har ingen egentlig erinran mot förslaget, och länsstyrelsen i Jönköpings län anser det väl ägnat att läggas till grund för erforderliga organisatoriska åtgärder. Förslaget om ett fristående fredsorgan sorterande direkt under

Kungl. Maj:t synes lämpligt, skriver länsstyrelsen i Östergötlands län. Läns­ styrelserna i Kalmar, Malmöhus och Jämtlands län finner det nödvändigt, att ett fredsorgan inrättas.

Överbefälhavaren och riksnämnden för ekonomisk försvarsberedskap tillstyrker kommitténs förslag om inrättande i fred av en beredskapsnämnd.

Likaså tillstyrker skolöverstyrelsen i princip, att i fredstid och snarast ett särskilt organ skapas för de fredstida förberedelser, som är oundgängligen nödvändiga. Medicinalstyrelsens sjukvårdsberedskapsnämnd anser sig böra betona vikten av att det föreslagna fredsorganet blir inrättat.

Svenska tidningsutgivareföreningen anser det vara ett lyckligt grepp att de sakkunniga föreslagit ett i fredstid arbetande embryo till upplys- ningscentralen. Föreningen är ense med de sakkunniga om att den före­ slagna beredskapsnämnden snarast bör komma till stånd. Föreningen vill emellertid med skärpa betona att verksamheten bör vara begränsad till praktiska planeringsuppgifter (organisatoriska och tekniska förberedelser etc.) och att nämnden bör kunna reduceras resp. utbyggas allt efter rådande läge. Någon upplysningsverksamhet bör således enligt föreningens mening av såväl principiella som allmänt psykologiska skäl icke bedrivas av freds­ organet för psykologiskt försvar. Svenska försäljnings- och reklamförbundet vill starkt understryka vikten av att en tillräckligt fast fredsorganisation för det psykologiska försvaret inrättas. Vid ett krigsutbrott måste »kärn­ truppen» snabbt kunna omvandlas till en effektiv »generalstab» — en hand­

69

Länsstyrelsen i Hallands län ställer sig något tveksam till behovet av en särskild beredskapsnämnd. Det är visserligen uppenbart, att en planlägg­ ning erfordras i fred för att improvisation skall undvikas vid ett krigsut­ brott. Emellertid kommer en stor del av de fredsmässiga uppgifterna på det psykologiska försvarets område att åvila icke statliga organ och före­ tag, som är verksamma redan i fred. Vidare ankommer det på olika statliga verk att vidtaga förberedande åtgärder för det psykologiska försvaret. Vid sådant förhållande bör det övervägas, om icke organisationen i fred kan anknytas till ett redan bestående organ, antingen en myndighet med rent fredsmässig verksamhet som huvudsaklig uppgift eller ett organ som exem­ pelvis civilförsvarsstyrelsen. Kommitténs motivering häremot kan enligt länsstyrelsens uppfattning icke i och för sig utgöra hinder för en anknyt­ ning av verksamheten till redan befintligt organ, främst da civilförsvars­ styrelsen eller annat organ av likartad natur. Frågan om den fredsmässiga organisationen bör därför göras till föremål för ytterligare utredning.

Statskontoret anser sig kunna acceptera grundtanken i organisationsför- slagen, vilka syftar till att i fredstid tillskapa en kärna, kring vilken den erforderliga krigsorganisationen kan byggas upp. Ämbetsverket kan dock icke inse nödvändigheten av att detta fredsorgan erhåller en så kostnads­ krävande utformning, som de sakkunniga förordat. Statskontoret vill icke motsätta sig, att en särskild nämnd tillsättes för handhavandet av den psykologiska försvarsberedskapen men anser att nämnden icke bör utrus­ tas med i förväg fixerade tjänster.

Huruvida en permanent fredsorganisation, är nödvändig, har för folk­ partiets ungdomsförbund tett sig som en svårlöst fråga. Förbundet anför vidare.

Det är troligt, att de omfattande försvarsförberedelser för den materiella sidan av nyhetstjänsten och opinionsbildningen, som handlägges av riks- nämnden för ekonomisk försvarsberedskap, kan intensifieras och i detaljer förbättras, om en särskild beredskapsnämnd för det psykologiska försvaret kan hos riksnämnden tillvarataga pressens, radions, bokspridningens, tea­ terns, filmens m. fl. intressen. Likaså måste en fortsatt planläggning för den statliga upplysningsverksamheten under en förstärkt försvarsberedskap ske, eftersom kommittén helt lämnat dessa viktiga frågor öppna och endast skisserat verksamheten under nuvarande fredsförhållanden å ena sidan och å andra sidan de förhållanden, som skulle råda, om Sverige vore indraget i krig. Det förefaller emellertid, som om dessa uppgifter i viss mån är av engångskaraktär och skulle kunna utföras under loppet av några år. Om det av allmänna beredskapsskäl anses nödvändigt att nu inrätta den ovan­ nämnda beredskapsnämnden, bör enligt förbundets mening den möjligheten övervägas, att beredskapsnämnden redan vid inrättandet får en aktivilets- period på exempelvis tre år angiven. Därefter skulle nämnden kunna för­ puppas för att vid införandet av förstärkt försvarsberedskap — eller vid det tidigare tillfälle, då Kungl. Maj :t efter riksdagens hörande finner så erforderligt — åter träda i verksamhet.

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

Om f redsorganets arbetsuppgifter finns ytterligare några särskilda uttalanden.

Länsstyrelsen i Kronobergs län menar, att arbetsuppgifterna i fredstid torde kunna begränsas till huvudsakligen tekniska förberedelser för att underlätta nyhetstjänsten under krigstillstånd. Länsstyrelsen i Västerbot­ tens län undrar om alla de uppgifter, som angivits i betänkandet, nödvän­ digtvis bör ligga på ett organ för det psykologiska försvaret och om icke åtminstone en del av uppgifterna kunde tilläggas redan existerande andra försvarsorganisationer.

överbefälhavaren anför.

Det är värdefullt, att flera för psykologiska försvaret väsentliga branscher redan ha bildat egna beredskapskommittéer. Deras insatser för den psyko­ logiska försvarsberedskapen minska dock ej behovet av ett statligt bered- skapsorgan med ansvar för samlad krigsplanering, för utväljande och ut­ bildning av den statliga psykologiska försvarsorganisationens personal, för teknisk planläggning samt för materialinsamling och bearbetning av in­ hemska och utländska erfarenheter.

Skolöverstyrelsen anser att beredskapsnämnden kunde som en av sina första uppgifter få att verkställa en kompletterande utredning angående folkrörelsernas roll i det psykologiska försvaret jämte förslag och riktlinjer för planerings- och beredskapsåtgärder. Försvarets upplysnings- och personalvårdsnämnd vill framhålla önskvärdheten av att beredskapsnämndens uppgift som planerande organ starkare understrykes så att den t. ex. ser som en huvuduppgift att utvälja personal för det psykologiska försvarets behov, bl. a. ur folkrörelserna. Beredskapsnämnden bör snarast närmare utreda och avge förslag i de frågor som nämnden ansett icke tillräckligt har blivit belysta av utredningen (folkrörelsernas medverkan, den andliga vården under krigsfara eller krig, den sociala verksamheten och den kom­ munala självstyrelsens betydelse).

Högerns ungdomsförbund anser, att till nämndens första och viktigaste uppgifter hör att genom frivilliga överenskommelser få till stånd och akti­ vera beredskapskommittéer inom de samhällsområden, där man ännu inte förberett sig på en omställning till krigsförhållanden. Som utredningen för­ ordar, bör man inom film- och bokbranscherna upprätta beredskapskom­ mittéer av den typ, som man har inom pressen. Säkerligen kan det krävas liknande planering inom andra vitala områden. Nämnden bör såsom ut­ redningen framhåller, syssla med den tekniska planläggningen av det psy­ kologiska försvaret, däremot ej med upplysningsverksamhet. Ansvaret för upplysningen inom och utom landet skall enligt förbundets uppfattning som hittills åvila redan existerande organ.

I fråga om beredskapsnämndens sammansättning före­ ligger åtskilliga önskemål om ändring i kommitténs förslag.

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

73

Tjänstemännens centralorganisation anför, att den organisation, som föreslås, är mycket knappt tillmätt. Kommittén menar dock, att organisatio­ nen, om så erfordras, bör kunna utbyggas. Även om TCO i princip kan dela denna uppfattning, anser TCO dock, att kvinnorna redan från början bör vara representerade i detta organ. Kvinnornas insats i det totala för­ svaret är numera av sådan omfattning och av så stor betydelse, att det borde anses naturligt, att deras speciella erfarenheter och förutsättningar utnyttjades inom beredskapsnämnden. Föreningen svensk fackpress hän­ visar till andra världskrigets erfarenheter om risken med improvisationer i ett farofyllt läge. Med hänsyn härtill synes det föreningen, som om bered­ skapsnämnden och dess kansli fått en alltför ringa omfattning i förhål­ lande till dess maktpåliggande uppgifter.

Yrkeskvinnors samarbetsförbund anför.

Då det är förbundets uppfattning, att det psykologiska försvaret bör för­ beredas i fred lika grundligt som övriga försvarsgrenar, tillåta vi oss ha en mot direktiven motsatt uppfattning och anser, att en utbyggnad av det fredsorgan — beredskapsnämnden — som kommittérade föreslå allvarligt bör övervägas redan då beslut skall fattas angående dess inrättande.

Högerns ungdomsförbund anser att förslaget till fredsorganisation är be­ gränsat beträffande både personal och pengar.

Skolöverstyrelsen säger sig sakna möjlighet att yttra sig om dimensio­ neringen av nämndens kansli, överstyrelsen framhåller dock att den före­ slagit en utvidgning av organets uppgifter, vilket bör observeras vid upp­ byggandet av den administrativa apparaten, överstyrelsen anser det vara av stor betydelse, att tillräckliga medel anslås till opinionsundersökningar och annan insamling av material, som kan ge vägledning för effektiv an­ vändning av det psykologiska försvarets tillgängliga resurser. Bl. a. bör det finnas ekonomiska möjligheter att överlåta komplicerade och angelägna undersökningsuppgifter såsom uppdrag till socialvetenskapliga eller psyko­ logiska institutioner. Försvarets upplysnings- och personalvårdsnämnd finner det mycket betydelsefullt, att fredsorganisationens storlek avpassas efter de ålagda arbetsuppgifterna. Nämnden vill härvid erinra om att freds- organet även bör taga hand om i yttrandet angivna uppgifter, som icke närmare beaktats av utredningen. Fredsorganisationen bör icke heller från början bindas alltför hårt i konstruktionen utan medgiva vissa alternativa lösningar under en försöksperiod. Sålunda kan det t. ex. som ett alternativ visa sig lämpligt med hänsyn till personvalet att kunna kombinera ord­ förandeposten och kanslichefstjänsten. Det är icke otänkbart, att ledningen av beredskapsnämndens arbete härigenom skulle kunna befrämjas.

Publicistklubben anser alt det möjligen kan ifrågasättas, om inte bered­ skapsnämnden överdimensionerats. Å andra sidan inses till fullo ange­ lägenheten av att planläggningen i fredstid sker med sådan omsorg att ej alltför mycket behöver improviseras, därest krigsförhållanden skulle in­

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

75

arbete och biträda nämnden vid behandling av sådana frågor, som direkt eller indirekt berör teleförbindelser av olika slag.

Svenska psykologsamfundet anför beträffande de föreslagna tjänsterna i 33 lönegraden.

Sjävfallet bör den personliga lämpligheten och erfarenheter från publi­ cistisk och liknande verksamhet få väga tungt vid tillsättandet av de bägge nämnda befattningarna. Men med tanke på att psykologer, sociologer och andra socialvetenskapsmän kommer att ingå i krigsorganet, synes man böra överväga, huruvida icke den ene av de bägge befattningshavarna, som ju bl. a. skall syssla med utbildningen av personal, bör ha kvalificerad aka­ demisk psykologisk-pedagogisk utbildning samt besitta erfarenheter från den tillämpade psykologiens område. Den ena av de bägge i fredsorganet ingående assistenttjänsterna föreslås bliva besatt med en psykolog i löne­ grad 27. Denna lönegradsplacering synes samfundet vara lämplig.

Svenska försäljnings- och reklamförbundet vill understryka kommitténs mening, att för de högre tjänstemännen i beredskapsnämnden ingen sär­ skild formell kompetens bör krävas, då det kan visa sig vara önskvärt att t. ex. hellre förvärva personer med publicistisk och politisk erfarenhet än akademiker med särskilda examina. Enligt förbundets mening bör dock samma regel gälla även för ett flertal andra föreslagna befattningar, t. ex. vetenskapligt utbildade socialpsykologer för ryktesanalys. En sådan be­ gränsning till en mindre krets av personer med viss examen anser förbundet icke helt lämplig.

Svenska institutet vill varmt tillstyrka, att inom nämnden anställes en tjänsteman i ledande befattning med uppgift att i samrad med ifragava- rande organ omhänderha planläggningen av den i krigstid till främmande opinion riktade verksamheten.

Åtgärder under fred beträffande den regionala verksamheten.

I yttrandena angående de regionala beredskapsåtgärderna understrykes bl. a. behovet av arbetskraft samt av utbildning. Det av kommittén före­ slagna arvodet till länsavdelnings chef anses av många länsstyrelser vara alltför lågt.

Länsstyrelsen i Östergötlands län anför.

Vid sidan av den centrala nämnden måste enligt länsstyrelsens uppfatt­ ning finnas en regional organisation redan i fredstid och det synes natur­ ligt att denna, såsom kommittén föreslagit, anknytes till landskanslierna vid länsstyrelserna. Betydande arbetsuppgifter måste redan i fred komma att åvila den till länsstyrelserna knutna personalen. Chefen för den psyko­ logiska försvarssektionen i krig lärer icke kunna ensam inom rimlig tid medhinna de uppgifter, som bör i fred förberedas för det psykologiska för­ svaret i länen. Det måste ihågkommas, att det psykologiska försvaret redan under tiden vid ett krigsutbrott skall vara fullt funktionsdugligt. Samtliga de personer, som skall ingå i krigsorganisationen för det psykologiska för­ svaret, måste vara väl insatta i sina uppgifter. De bör därför i fred deltaga

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

i planläggningen av åtgärder, som skall vidtagas inom skilda verksamhets­ områden och vara väl förtrogna med resp. läns förhållanden. Det är därför ej tillräckligt att under fred endast sektionschefen deltar i planläggnings- arbetet utan häri böra engageras samtliga personer, som vid krigsutbrott skall fylla viss funktion inom det psykologiska försvaret vid länsstyrelserna. Den beräknade kostnaden för fredsorganisationen vid länsstyrelserna är på grund härav alltför låg. Därtill kommer, att kommittén icke alls räknat med någon utgift för den biträdeshjälp, som kan vara erforderlig för ända­ målet. Åtminstone för härvarande landskansli har personalramen tillmätts så knapp, att biträdeshjälpen för normala uppgifter icke förslår för ifråga­ varande nya uppgifter. Erfarenheten från annan krigsplanläggande verk­ samhet vid länsstyrelsen ger vid handen, att nu berörda förhållanden måste regleras. Länsstyrelsernas expensanslag måste även i någon mån påverkas av tillkomsten av ytterligare personal, för vilken erfordras möbler m. in. Detsamma gäller anslaget till reseersättningar. En närmare utredning av nu berörda förhållanden är enligt länsstyrelsens uppfattning erforderlig.

I likhet med kommittén anser länsstyrelsen i Kronobergs län, att som chefer för länsavdelningarna krigsplacerade personer bör medverka vid avdelningarnas organisatoriska förberedande och vid planläggning av verk­ samheten inom sina län. Största möjliga effektivitet i planläggningsarbetet torde kunna ernås, om vederbörande chefer bereddes tillfälle att förslags­ vis en vecka årligen tjänstgöra vid länsstyrelserna och helt ägna sig åt ifrågavarande uppgifter samt därutöver deltaga i vissa övningar med läns­ styrelsernas personal och i krigsspel. Med hänsyn härtill torde böra över­ vägas, huruvida icke ersättning bör utgå för förlorad arbetsinkomst jämte dagarvode i stället för ett mindre årligt arvode. Länsstyrelsen i Kristian­ stads län framhåller, att de av länsstyrelsen föreslagna ortsombuden bör utses under fred och erhålla en med hänsyn till arbetsuppgifterna lämpad utbildning. Länsstyrelsen ifrågasätter, huruvida icke en medborgerlig skyl­ dighet i likhet med civilförsvarsplikten bör skapas för underlättande av rekryteringen till dessa uppdrag. Länsstyrelsen i Malmöhus län framhål­ ler, att man kan antaga, att arbetsuppgifterna med den regionala plane­ ringen blir både omfattande och krävande och att hänsyn härtill bör tagas, då det gäller att bestämma storleken av arvodet åt länsavdelningscheferna. Ett alltför lågt arvode för arbetet i fredstid kan försvåra möjligheten att få en lämplig person för krigsorganisationen.

Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län anser, att för lösande av läns­ avdelningen tillkommande uppgifter inom det psykologiska försvaret er­ fordras, att sakkunnig personal ställes till länsstyrelsens förfogande i fred och att denna personal krigsplaceras vid länsstyrelsen. Att belasta nu till förfogande stående personal med ifrågavarande uppgifter finner länssty­ relsen ogörligt med hänsyn till dels personalens fredstida arbetsbelastning och dels till att för uppgifternas lösande kräves särskilt utbildad personal.

Enligt länsstyrelsen i Värmlands län fordras, för att den regionala krigs­ organisationen skall kunna fullgöra sina viktiga uppgifter i ett beredskaps-

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

77

läge och vid krig, att den för verksamheten uttagna personalen erhåller erforderlig utbildning. Länsstyrelsen vill i detta sammanhang särskilt understryka behovet av den handbok i psykologisk krigföring, som kom­ mittén rekommenderar.

Länsstyrelsen i Västmanlands län anser det vara en angelägen och bråd­ skande uppgift för beredskapsnämnden att meddela riktlinjer för länssty­ relsernas planläggande arbete. Motsvarande synpunkt framförs av läns­ styrelsen i Älvsborgs län. Planläggningen för det psykologiska försvaret på länsplanet blir, såvitt länsstyrelsen i Gävleborgs län kan bedöma, ganska omfattande. Icke minst kommer stora anspråk att ställas på vederbörandes tid. Det är dessutom av allra största vikt att för ändamålet till länsstyrelsen knyta en förstklassig kraft. Med hänsyn härtill synes det av kommittén föreslagna årsarvodet böra väsentligt höjas.

Länsstyrelsen i Jämtlands län anför angående befattningen som chef för länsavdelning.

De erfarenheter länsstyrelsen gjort vid sina ansträngningar att tillsätta andra liknande befattningar inom andra grenar av försvarsberedskapen ger vid handen, att stora svårigheter kan väntas uppkomma att förvärva en fullt kompetent person, som tillika är villig åtaga sig ett så arbetskrä- vande och kvalificerat uppdrag som det förevarande, såvida länsstyrelsen icke äger möjlighet att bereda honom en skälig ersättning för hans arbete. Enligt länsstyrelsens uppfattning kan det av utredningen föreslagna arvodet icke anses tillfyllest. Det bör bestämmas åtminstone till 1 500 kronor för år. Slutligen understryker länsstyrelsen, att dess möjligheter att ställa bi- trädeshjälp till förfogande för ifrågavarande ändamål är mycket begrän­ sade.

Länsstyrelsen i Västerbottens län framhåller det önskvärda i att läns­ styrelsen genom ett aktivt deltagande i förberedelsearbetena i fred för­ skaffar sig tillräcklig kännedom om föreliggande problem.

Länsstyrelsen yttrar vidare bl. a. följande. Egendomligt nog har dock kommittén ansett, att en länsstyrelse under fredsförhållanden kan finansiera sin beredskapsorganisation för det psy­ kologiska försvaret med 750 kronor om året. Ett förslag av denna beskaf­ fenhet har naturligtvis icke kunnat framläggas av kommittén med tanke på att en länsstyrelse i fredstid verkligen skall förbereda det psykologiska för­ svaret. Länsstyrelsen ser därför i förslaget ett uttryck för ståndpunkten, att det psykologiska försvarets ej blott planläggning och organisation utan även dess till allmänheten riktade verksamhet skall i fredstid vara en ange­ lägenhet, på vilken länsstyrelserna icke behöver ha något inflytande. Läns­ styrelsen vill med anledning härav erinra om att värdet av en centraldiri­ gerad verksamhet vad åtminstone propagandan beträffar icke alltid ger ett mot insatserna svarande resultat. En annan och bättre verkan kan den upplysning och vägledning väntas få, som lämnas av myndigheter, organi­ sationer och enskilda med lokal förankring, enär denna kan anpassas efter lokala förhållanden med beaktande av geografisk struktur, bebyggelseför­ hållanden, folkkaraktär o. s. v. Enligt länsstyrelsens mening bör länsstyrel­ serna tilldelas ett anslag, som gör det möjligt att i varje fall för förberedelse­ arbetet engagera en lämplig dellidsavlönad person.

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

79

i sådant syfte skall komma till stånd och vill särskilt understryka behovet av upplysning i realistisk anda om våra försvars- och skyddsmöjligheter mot de nya stridsmedlen, om utrymning och andra civilförsvarsfrågor samt om de förhållanden i allmänhet, som kommer att råda under krig eller omedelbart före ett krigsutbrott. Å andra sidan synes det vara på goda grunder, som kommittén varnar för en från centralt statligt håll under fred bedriven eller dirigerad upplysnings- och informationsverksamhet av de slag, det här blir fråga om. Jag ansluter mig därför helt till kommitténs uppfattning, att ett fredsorgan för psykologiskt försvar icke skall självt bedriva eller dirigera upplysningsverksamhet utan att den härvidlag bör inskränka sig till att lämna impulser och uppslag. Fredsorganet skall dock självfallet noga följa vad som åtgöres på området och genom under­ sökningar av olika slag klarlägga i vilka hänseenden det kan vara ange­ läget att öka eller förändra upplysningsverksamheten.

Jag finner det även välbetänkt att, såsom kommittén har tänkt sig, fredsorganet ifråga om den inhemska upplysningsverksamheten — vid sidan av de statliga organen — i försvarsfrågor främst skall samarbeta med centralkommittén Folk och Försvar. Genom sin direkta anknytning till de stora folkrörelserna och andra betydelsefulla organisationer bör centralkommittén, som redan tidigare utfört ett värdefullt upplysnings­ arbete, kunna bli ett viktigt centrum för den upplysningsverksamhet, det här gäller. Centralkommittén, som uttalat sin villighet att härutinnan biträda det psykologiska försvaret, har emellertid framhållit att, för att den skall kunna fylla denna nya uppgift, det blir nödvändigt att höja stats­ bidraget till kommittén. Frågan om en sådan höjning av bidraget med hänsyn till nytillkomna arbetsuppgifter för det psykologiska försvaret bör lämpligen prövas vid det årliga budgetarbetet i samband med avväg­ ningen av statsbidragen till försvarsupplysning. I dylik ordning torde även få upptagas frågan om ökade anslag för informationsverksamhet om ut­ rikespolitiska förhållanden, vilket förordats av kommittén med instäm­ mande av ett stort antal remissinstanser. För att redan tidigare bereda möjlighet att genomföra konferenser och kurser synes det mig lämpligt att i omkostnaderna för det av mig förordade fredsorganet för psykologiskt försvar inräknas ett belopp om 10 000 kronor att disponeras för upplys­ ningsverksamhet på det psykologiska försvarets område genom central­ kommitténs Folk och Försvar eller andra organisationers försorg.

De förberedelser, som erfordras för att det psykologiska försvaret skall kunna fungera effektivt i krig är både många och tidskrävande. Det gäller såväl att förbereda den statliga verksamheten som att trygga de enskilda publicitetsorganens beredskap. En mycket stor del av dessa olika förbe­ redelser kan och bör, såsom också förutsatts av kommittén, utföras av nu verkande myndigheter eller av enskilda organ och organisationer. I avse­ värd utsträckning är det emellertid nödvändigt att ett särskilt organ för

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

81

samhet på vissa primära uppgifter. Till sådana uppgifter, som bör lösas i främsta rummet, räknar jag såväl de organisatoriska, tekniska och per­ sonella förberedelserna på den statliga sidan som de särskilda beredskaps- åtgärderna för att möjliggöra publicitetsorganens verksamhet under ett krig. Koncentrationen under den första tiden på dessa grundläggande arbetsuppgifter bör dock icke få utgöra ett hinder för att övriga av kom­ mittén angivna uppgifter tages upp. Särskilt angeläget synes det mig vara att den redan påbörjade översynen av informations- och upplysnings­ verksamheten dagarna kring ett krigsutbrott fullföljes och att planerna för denna verksamhet ständigt hålles aktuella.

Såsom framgår redan av vad jag förut anfört vill jag i likhet med kom­ mittén förorda, att ett särskilt fredsorgan med de uppgifter som nyss an­ givits, inrättas lydande direkt under Kungl. Maj:t och att detta organ ges formen av en nämnd, beredskapsnämnden för psykologiskt försvar. Jag kan även tillstyrka, att nämnden sorterar under inrikesdepartementet.

Vad angår beredskapsnämndens sammansättning så har kommittén föreslagit att den skall bestå av en av Kungl. Maj :t utsedd ordförande samt 9 ledamöter. Av dessa skulle två vara självskrivna (cheferna för TT och radiotjänst) samt de övriga utses av Kungl. Maj:t, varav sex skulle representera vissa myndigheter (utrikesdepartementet, överbefälhavaren och civilförsvar sstyrelsen) och organisationer (centralkommittén Folk och Försvar, tidningsutgivareföreningen och publicistklubben), medan en skulle vara vetenskapsman. I huvudsak har jag intet att erinra mot detta förslag; dock bör representanter för TT och radiotjänst utses av Kungl. Maj :t efter förslag av vederbörande styrelse, varjämte bör övervägas att låta förslag till publicistrepresentant avgivas jämväl av journalistförbundet. I åtskil­ liga remissvar har emellertid framställts önskemål om komplettering av nämnden i syfte att ytterligare ett antal intressegrupper skulle bli före­ trädda. Flera av dessa förslag är i och för sig väl motiverade. Det är emel­ lertid angeläget, att nämnden icke göres för stor, då ett alltför månghövdat organ torde bli mindre arbetsdugligt — jag förutsätter dock, alt nämnden inom sig kan utse ett arbetsutskott framför allt för beredande av olika trågor. Med hänsyn härtill kan jag icke förorda, att nämnden utökas med mer än två ledamöter. Kungl. Maj:t torde dock, därest så finnes påkallat, tå förstärka nämnden med ytterligare högst tre personer. I första hand bör enligt min mening utöver de av kommittén föreslagna ledamöterna två representanter för folkrörelserna, varav minst en kvinna, ingå i nämnden, båda utsedda av Kungl. Maj:t utan särskilt förslag. Ledamöterna i nämn­ den utom ordföranden synes böra erhålla arvode enligt kommittékungörel­ sen. Till ordföranden bör lämpligen utgå ett fast arvode, vilket torde få fastställas av Kungl. Maj:t.

Den arbetskraft, som behöver stå till nämndens förfogande, har av kom­ mittén beräknats till en kanslichef, två andra högre tjänstemän och två 6 — Ilihang till riksdagens protokoll 195b. 1 sand. Nr 162.

Kungl. Maj.ts proposition nr 162.

83

Kommittén har beräknat, att för första verksamhetsåret skulle tillkomma ett medelsbehov av dels 25 000 kronor i avlöningar till tillfällig personal och dels 30 000 kronor för inköp av möbler, kontorsmaskiner och andra inventarier samt grundande av en boksamling. Jag upptager för det först­ nämnda ändamålet 5 000 kronor och för inventarier m. in. 15 000 kronor.

Slutligen har kommittén förordat, att de som chefer för länsavdelning­ arna för psykologiskt försvar krigsplacerade personerna — vilka bör med­ verka vid planläggning och förberedande av verksamheten inom sina län

I anledning av vad jag nu förordat bör den i statsverkspropositionen föreslagna medelsanvisningen till inrikesdepartementets avlöningar, 790 000 kronor, uppräknas med 85 000 kronor, varav till avlöningar till icke­ ordinarie personal 57 000 och till rörligt tillägg 28 000 kronor.

Under departementets omkostnadsanslag bör upptagas en ny post, be­ nämnd omkostnader för beredskapsnämnden för psykologiskt försvar. För nästa budgetår bör i denna post ingå förut angivna belopp av 40 000 kro­ nor till krigsspel och kurser m. in. samt 15 000 kronor till inköp av in­ ventarier och grundande av en boksamling, tillhopa 55 000 kronor. Från posten torde även få bestridas kostnader för nämndledamöternas resor in. m. Den i statsverkspropositionen föreslagna medelsanvisningen till in­ rikesdepartementets omkostnader, 70 000 kronor, bör i enlighet härmed ökas till 125 000 kronor.

Kostnaderna för arvoden åt nämndens ledamöter och för ersättningar åt särskilt anlitade sakkunniga bör bestridas från ett särskilt anslag till Beredskapsnämnden för psykologiskt försvar, vilket anslag torde böra er­ hålla förslagsanslags natur. Anslaget bör för nästa budgetår upptagas med 35000 kronor.

Ersättningarna till länsavdelningarnas chefer torde böra utgå från läns­ styrelsernas avlöningsanslag. Någon uppräkning av detta anslag i anled­ ning härav torde icke vara påkallat.

I enlighet med vad jag nu föreslagit kan den sammanlagda kostnaden för det psykologiska försvaret för nästa budgetår beräknas till 195 000 kronor. Kommittén hade uppskattat medelsbehovet för det första verksam­ hetsåret till omkring 353 000 kronor.

Kungl. Maj:ts proposition nr 162.

INNEHÅLLSFÖRTECKNING.

Sid.

I. Behovet av psykologiskt försvar................................................................................. 4

Kommittén

....................................................................................................................... 4

Psykologisk krigföring ........................................................................................... 4 Motståndsandans värnande...................................................................................... 6 Sammandrag av kommitténs förslag beträffande det psykologiska för­

svarets verksamhet och organisation........................................................... 10

Yttranden

.......................................................................................... 11

Departementschefen

........................................................................................................ 14

II. Det psykologiska försvarets verksamhet och organisation under krig .. 17

Kommittén

...................................................................................................................... 17

Nyhetstjänsten och den offentliga debatten.................................................. 17 Återhållsamhet vid publicering........................................................................... 19 Inhemsk upplysningsverksamhet ..................................................................... 20 Upplysningsverksamhet till utlandet.................................................................. 23 Insamling och bearbetning av material ....................................................... 24 Den centrala krigsorganisationen och dess arbetsuppgifter .................. 25 Det centrala organets ställning inom administrationen............................ 27 Upplysningscentralens inre organisation ....................................................... 28 Regional krigsorganisation................................................................................... 29

Yttranden

........................................................................................................................... 30

Nyhetstjänsten och den offentliga debatten ............................................... 30 Återhållsamhet vid publicering........................................................................... 31 Inhemsk upplysningsverksamhet ..................................................................... 33 Till utländsk opinion riktad verksamhet........................................................ 37 Insamling och bearbetning av material ........................................................ 38 Krigsorganisation....................................................................................................... 39 Upplysningscentralens inre organisation ........................................................ 41 Den regionala krigsorganisationen..................................................................... 43

Departementschefen

...................................................................................................... 44

III. Åtgärder under fred...................................................................................................... 49

Kommittén

...................................................................................................................... 49

Upplysningsverksamhet ......................................................................................... 49 Förberedelser för verksamhet under krig........................................................ 51 Utformningen av ett fredsorgan ...................................................................... 56

Yttranden

.......................................................................................................................... 59

Upplysningsverksamhet i fred ........................................................................... 61 Förberedelser för verksamhet i krig.................................................................. 64 Det föreslagna fredsorganet .............................................................................. 67 Åtgärder under fred beträffande den regionala verksamheten.................

Departementschefen

........................................................................................................ 78

Hemställan ............................................................................................................................... 84