Prop. 1959:183

Kungl. Maj.ts proposition nr 183 år 1959

l

flr 183

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag om perso­

nalförstärkning vid statens pris- och kartellnämnd, m. mgiven Stockholm den 13 november 1959.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsråds­ protokollet över handelsärenden för denna dag, föreslå riksdagen viss per­ sonalförstärkning vid statens pris- och kartellnämnd, m. m.

Under Hans Maj :ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

BERTIL

Gunnar Lange

Propositionens innehåll

I den till årets höstriksdag avlämnade propositionen nr 162 om införande av en allmän omsättningsskatt från och med den 1 januari 1960 har fram­ hållits angelägenheten av att åtgärder vidtages för en skärpt prisövervakning i samband med skattens införande. I anslutning härtill framlägges nu för­ slag till personalförstärkning vid statens pris- och kartellnämnd, m. m. De sammanlagda kostnaderna för utbyggnaden uppgår till cirka 190 000 kronor för tiden den 1 januari—den 30 juni 1960.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1959

.

1 samt

.

Nr 183

2

Kungl. Maj.ts proposition nr 183 år 1959

Utdrag av protokollet över handelsärenden, hållet inför Hans

Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i stats­ rådet i Stockholm den 13 november 1959.

Närvarande:

Statsministern

E^rlander,

ministern för utrikes ärendena

U^ndén,

statsråden

N^ilsson, S^träng, A^ndersson, L^indell, L^indström, L^ange, L^indholm, K^ling, S^koglund, E^denman, J^ohansson, ^af G^eijerstam.

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler che­ fen för handelsdepartementet, statsrådet Lange, fråga om personalförstärk­ ning vid statens pris- och kartellnämnd, m. m. samt anför.

I proposition nr 162 till årets höstriksdag har förslag framlagts om in­ förande av en allmän varuskatt om 4 procent från och med den 1 januari 1960. I propositionen uttalar föredragande departementschefen, statsrådet Sträng, bl. a. följande: »Under förutsättning att skattens belopp direkt läg- ges till det tidigare priset, skulle en procents skatteuttag kostnadsmässigt medföra en höjning av konsumentprisindex med ca 2—3 procent. Att steg­ ringen blir lägre än skatteprocenten beror främst på att hyres- och rese­ kostnader samt vissa servicetjänster ej påverkas av skatten. Hur stor pris- effekten faktiskt blir, kommer emellertid att vara beroende av företagens möjligheter att ta ut de högre priserna och därmed i sista hand på det rådande marknadsläget. Det kan i detta sammanhang dock icke helt bortses från riskerna att skatten tages till intäkt för prishöjningar som är större än själva skattebeloppet. .lag finner det med hänsyn härtill angeläget att åtgär­ der vidtages för en skärpt prisövervakning i samband med skattens infö­ rande.»

Den här avsedda skärpta prisövervakningen torde bland annat förutsätta, att det centrala prisövervakande organet, statens pris- och kartellnämnd, får vidgade personella resurser till sitt förfogande.

Under åberopande bl. a. av chefens för finansdepartementet nyss citerade uttalande anför statens pris- och kartellnämnd i skrivelse den 27 oktober 1959, att en i det nya läget pakallad utvidgning och skärpning av prisöver­ vakningen främst bör ta sikte på brett lagda prisinsamlingar inom de varu­ områden, vilka beröres av den föreslagna omsättningsskatten, och samman­ ställning av det till nämnden inkomna prismaterialet. Nämnden förutsätter emellertid att en på dylikt sätt utbyggd prisövervakning skall äga rum inom ramen för nu gällande lagstiftning och de befogenheter, som enligt denna

Kungl. Maj:ts proposition nr 183 år 1959

3

lagstiftning tillkommer nämnden och de övriga organ, vilka har att hand­ lägga ärenden rörande pris- och konkurrensförhållanden. Den ifrågasatta förstärkta prisövervakningen kommer alltså väl till sin omfattning och in­ tensitet men icke till sin allmänna karaktär att skilja sig från den prisöver- vakande verksamhet, som pris- och kartellnämnden alltsedan sin tillkomst har bedrivit.

För närvarande bedrives den prisövervakande verksamheten dels genom branschvisa pris- och marginalundersökningar, dels genom insamling och granskning av till nämnden direkt inkommande material (riktprislistor, prisindexserier m. in.) och dels genom granskning av halvmånatliga rappor­ ter från priskontoren vid länsstyrelserna. I stort sett kan samma metoder komma till användning i ett läge med vidgad prisövervakning. Kraven på ökad bredd i undersökningarna och ökad snabbhet i bearbetningen motive­ rar emellertid en viss omläggning av arbetsrutinen. Nämnden föreslår i det hänseendet att undersökningarna organisatoriskt omhänderhas av bransch­ vis sammansatta arbetsgrupper, knutna till nämndens andra utrednings- byrå. Utöver den personal, som för detta ändamål redan finns eller kan gö­ ras tillgänglig inom nämnden, kommer vissa personalförstärkningar att er­ fordras. Dessa torde dock kunna hållas inom en förhållandevis begränsad ram.

För granskning och bearbetning av prismaterialet behövs uppskattnings­ vis 4 assistenter i Ag 15 med erfarenhet från olika branscher samt ett par tjänstemän med högre kvalifikationer, för vilka sistnämnda torde böra be­ räknas lön enligt Ag 23 och 21. Därjämte erfordras för skriv- och räknear­ bete m. m. 1 kanslibiträde och 2 kontorsbiträden.

I samband med dessa personalförstärkningar hos pris- och kartellnämn­ den blir även viss förstärkning av en del av priskontoren ofrånkomlig. Nämnden föreslår att 4 distrilctskontrollanter i Ag 13 nvanställes. Dessa bör i vart fall tills vidare vara anställda hos pris- och kartellnämnden och avlönas därifrån men efter nämndens prövning från fall till fall kunna placeras på sådana priskontor, där förstärkning erfordras.

De sammanlagda kostnaderna för en personalökning av denna omfattning uppskattas för tiden den 1 januari—den 30 juni 1960 till avrundat 119 000 kronor.

Även en viss höjning av omkostnaderna bör beräknas. Särskilt kommer reseutgifterna att öka. Nämnden uppskattar det ökade medelsbehovet under reseersättningsanslaget till 40 000 kronor under första halvåret 1960. Av nämnda belopp avses huvudparten, 30 000 kronor, för de nya distriktskon- trollanterna. Till inköp och förhyrning av skriv- och räknemaskiner upp­ tages 6 000 kronor, till telefoner 1 800 kronor, till möbler och andra in­ ventarier 7 000 kronor och till städning 1 600 kronor. Till omkostnader för tiden den 1 januari—den 30 juni 1960 skulle sålunda erfordras samman­ lagt 56 400 kronor, varav emellertid en del gäller engångsanskaffningar.

4

Kungl. Maj.ts proposition nr 183 år 1959

Departementschefen

Såsom anförts i samband med framläggande för riksdagen av förslag till en allmän varuskatt från och med den 1 januari 1960 kan den nya skatten innebära risker för prishöjningar, som är större än själva skatten motive­ rar. En skärpning av samhällets prisövervakning är därför erforderlig vid skattens införande. Jag delar pris- och kartellnämndens uppfattning att detta bör åstadkommas genom utbyggnad av resurserna inom ramen för nu gällande lagstiftning och de befogenheter, som enligt denna lagstiftning tillkommer nämnden och övriga organ på pris- och konkurrensområdet. I någon utsträckning torde en förbättring av den prisövervakande verksam­ heten kunna ske genom omdisponering av pris- och kartellnämndens nu tillgängliga resurser. För att vinna den åsyftade effektiviteten i verksam­ heten fordras emellertid, såsom nämnden understrukit, en rätt avsevärd breddning av det prismaterial som skall insamlas och därtill en snabb be­ arbetning av materialet. Detta motiverar en förstärkning av särskilt de per­ sonella resurserna hos nämnden.

Nämnden har föreslagit inrättande av 2 förste aktuarietjänster, 4 assis­ tenttjänster samt 1 kanslibiträdes- och 2 kontorsbiträdestjänster. Därut­ över har förordats en förstärkning av lokalorganisationen med 4 tjänster som distriktskontrollant. De sammanlagda avlöningskostnaderna för en per­ sonalförstärkning av denna omfattning har av nämnden angivits till 119 000 kronor avseende tiden den 1 januari—den 30 juni 1960.

För att möjliggöra upprättande inom nämnden av branschvis arbetande grupper eller sektioner, vilket i detta fall synes vara den effektivaste och ändamålsenligaste organisationsformen, torde själva nämnden behöva för­ stärkas med åtminstone 2 högre och 4 lägre befattningshavare jämte viss skrivpersonal. Jag finner mig därför kunna tillstyrka pris- och kartell­ nämndens förslag om inrättande från och med den 1 januari 1960 av 2 förste aktuarietjänster med inplacering, den ena i Ag 23 och den andra i Ag 21, 4 assistenttjänster i Ag 15 samt 1 kanslibiträdestjänst i Ag 7 och 2 kontorsbiträdestjänster i reglerad befordringsgång. I anslutning härtill blir det även nödvändigt med en viss förstärkning av personalen vid priskon­ toren. Vad nämnden härutinnan föreslagit torde lämnas utan erinran, och jag föreslår alltså inrättande från och med den 1 januari 1960 av 4 tjänster som distriktskontrollant i Ag 13. Tjänsterna bör inrättas hos nämnden men med möjlighet för nämnden att efter uppkommande behov placera befatt­ ningshavarna vid de priskontor som är i behov av förstärkning.

Nämnden har vid flera tidigare tillfällen, senast i petitaskrivelsen med anslagsäskanden för budgetåret 1960/61, framfört önskemål om en för­ stärkning av tredje utredningsbyrån, där arbetet väsentligen är inriktat på lönsamhetsundersökningar. Då jag nu bedömer det särskilt viktigt att or­ sakerna till eventuellt uppkommande prisstegringar, utöver vad som kan följa av själva omsättningsskatten, snabbt skall kunna analyseras, föreslår jag inrättande hos nämnden från och med den 1 januari 1960 av ytter­ ligare en tjänst i kvalificerad ställning. Med hänsyn till arbetsuppgifternas

5

art — innehavaren kommer att tilläggas bl. a. arbetsledande funktioner av kvalificerad natur — föreslår jag att den nya tjänsten placeras i Ae 23 med benämningen förste aktuarie.

De sammanlagda lönekostnaderna under första halvåret 1960 för den av mig nu föreslagna utbyggnaden av prisövervakningen uppgår till i runt tal 132 000 kronor. Av nämnda belopp hänför sig 110 000 kronor till icke-ordi- narieposten, 20 000 kronor till posten till Rörligt tillägg och 2 000 kronor till posten till Kompensation för höjda folkpensionsavgifter.

Nämndens uppskattning av det ökade medelsbehovet till omkostnader för­ anleder ingen erinran från min sida. För första halvåret 1960 erfordras alltså tillskott av 56 400 kronor.

Det under innevarande budgetår ökade medelsbehovet för av mig nu före­ slagna personalförstärkningar m. m. torde få tillgodoses genom bemyndi­ gande för pris- och kartellnämnden att överskrida berörda anslagsposter i nämndens avlönings- respektive omkostnadsstater. I och för sig fordras riksdagens medverkan endast såvitt gäller anslagsposten till Avlöningar till övrig icke-ordinarie personal.

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen

a) att godkänna av mig i det föregående angivna riktlin­ jer för en förstärkning från och med den 1 januari 1960 av den prisövervakande verksamheten hos statens pris- och kar­ tellnämnd, m. in.;

b) att medgiva, att den i avlöningsstaten för statens pris- och kartellnämnd upptagna anslagsposten till Avlöningar till övrig icke-ordinarie personal må för budgetåret 1959/60 överskridas med högst 110 000 kronor.

Med bifall till vad föredragande departementschefen sålunda, med instämmande av statsrådets övriga leda­ möter, hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Re- genten, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Clas Amilon

Kungl. Maj. ts proposition nr 183 år 1959

591552 Stockholm>1959, Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag