Prop. 1960:120
('med förslag i fråga om lokaliseringen av vissa statliga institutioner, m. m.',)
Kungl. Mcij.ts proposition nr 120 år 1960
1
Nr 120
Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag i fråga om
lokaliseringen av vissa statliga institutioner, m. m.; given Stockholms slott den 25 mars 1960.
Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats rådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bi falla det förslag, om vars avlåtande till riksdagen föredragande departe mentschefen hemställt.
GUSTAF ADOLF
G. E. Sträng
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen redovisas vissa förslag som lokaliseringsutredningen rö rande statlig verksamhet avgivit angående utflyttning av statliga institutio ner från Stockholm. I anslutning härtill hemställes om riksdagens godkän nande av riktlinjer för utflyttning av viss statlig verksamhet från Stock holmsområdet, innebärande bl. a. — utöver i särskild proposition föreslagen utflyttning av fjärde militärbefälsstaben till Strängnäs — förflyttning av arméns intendenturförråd i Stockholm till Filipstad, av ledningsorganen vid Marinkommando Ost till Västerhaninge, av Stockholms tygstations sig nalverkstad i Sundbyberg till Borås, Jönköping eller Växjö samt av statens centrala frökontrollanstalt och statens växtskyddsanstalt till ort i Mellan sverige. Däremot anses österbygdens vattendomstol inte böra förflyttas. Inte heller föreslås tills vidare någon ändrad lokalisering av sparbanksinspek- tionen. Det anses vidare böra ankomma på Aktiebolaget Tipstjänst och Sven ska penninglotteriet aktiebolag att efter ytterligare utredning besluta om lokaliseringen av dessa båda företag. Vid eu utflyttning även av dessa skulle genom förslagen i propositionen i runt tal 1 200 arbetstillfällen tillföras orter utanför Stockholms-området.
En särskild personaldelegation föreslås för handläggning av vissa i sam band med omlokaliseringarna uppkommande personalproblem.
1 Bihang till riksdagens protokoll 1960. 1 samt. Nr 120
2
Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1960
Utdrag av protokollet över finansurenden, hållet inför Hans Maj.t
Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 25 mars 1960.
Närvarande:
Statsministern
Erlander , ministern för utrikes ärendena Undén , statsråden
Sträng, Andersson, Lindström, Lange, Lindholm, Kling, Edenman, Netzén, af Geijerstam.
Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anför chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng.
Inledning
Med stöd av Kungl. Maj :ts bemyndigande den 5 april 1957 tillsattes den 17 i samma månad en utredning rörande lokaliseringen till orter utanför Stockholms-området av statliga ämbetsverk och annan statlig verksamhet. I direktiven för utredningen erinrades om att frågan om en utflyttning av statliga ämbetsverk från Stockholm vid åtskilliga tillfällen tagits upp till övervägande. Särskilt tidigare syntes man i en lokalisering utanför huvud staden ha sett en möjlighet att nedbringa de statliga förvaltningskostna derna. Under senare år hade det framför allt varit de allmänt befolknings- politiska och samhällsekonomiska aspekterna som dominerat. Det hade synts önskvärt att med en aktiv statlig lokaliseringspolitik å ena sidan förhindra en alltför snabb tillväxt av Stor-Stockholm och å andra sidan bidra till en differentiering av näringsstrukturen i olika delar av vårt land.
Utredningen angående näringslivets lokalisering hade i sitt år 1951 av lämnade betänkande (SOU 1951:6) påpekat, att staten genom sina olika organ avgor lokaliseringen av en råd anläggningar och att nära nog samt liga statliga organ bedriver en verksamhet vars förläggning har lokalise- ringspolitisk betydelse. I de flesta fall rörde det sig om verksamheter vilkas forläggning är relativt bunden, men ofta förelåg valfrihet, i varje fall mel lan olika orter inom ett visst område. Det var uppenbart, hävdade utred ningen, att denna valfrihet utgjorde en betydelsefull tillgång för lokalise ringspolitiken.
Det anfördes vidare, att lokaliseringsfrågorna blivit särskilt brännande i samband med tillkomsten av nya ämbetsverk liksom vid omorganisation av eller nybyggnad för befintliga ämbetsverk.
3
I fortsättningen anfördes i direktiven bl. a. följande.
Lokaliseringsfrågorna har även aktualiserats av den stora rumsbristen för
statliga verk och inrättningar i Stockholm, vilken nödvändiggör ett ställ
ningstagande till frågan om uppförandet av ytterligare ämbetsbyggnader
inom Stockholms-området. På grundval av en undersökning avseende perio
den fram till år 1965 räknar byggnadsstyrelsen med eu kraftig ökning av
lokalbehoven för både den civila och den militära förvaltningen under de
närmaste åren. Vissa åtgärder för att reducera den aktuella rumsbristen har
föreslagits i årets statsverksproposition (bil. 27, s. 134). Det är emellertid
angeläget att de grundläggande frågorna om ifrågavarande verksamhetsgre
nars lokalisering klarlägges, innan ställning måste tagas till hur lokalbris
ten i fortsättningen skall bemästras. Även om uppförandet av eu ämbets-
byggnad för ett visst verk inte med nödvändighet binder detsamma i fråga
om dess framtida förläggning, skulle det givetvis vara mindre rationellt att
först senare upptaga lokaliseringsfrågorna till behandling. Lokalfrågorna
kan vidare — i ett läge med allmän rumsbrist — inte behandlas endast för
enstaka verk utan de måste infogas i mera allmänna överväganden om liur
den totala bristen skall avvecklas.
I det av 1955 års långtidsutredning år 1956 avgivna betänkandet (SOU
1956: 53) framhålles det såsom uppenbart, att stora svårigheter att tillräck
ligt snabbt anpassa en storstad som Stockholm med alla dess anläggningar
till en snabbt växande befolkning och trafik kommer att hestå för en läng
tid framåt. Utredningen ställer frågan om det inte vore önskvärt att dämpa
takten i de största städernas och speciellt Stor-Stockholms tillväxt. Bland
de problem som enligt utredningens uppfattning i detta sammanhang bör
klarläggas genom ingående utredningar återfinnes en decentralisering av
vissa delar av den centrala civila och militära verksamheten till orter utan
för Stockholm. Erfarenheter från andra länder och från de svenska stor
företagen tyder på att man har överskattat de organisatoriska olägenheter
na av en viss lokal decentralisering av de förvaltande, utredande och af-
färsdrivande organen. Enligt utredningen bör utvecklingen av kommunika
tionerna och särskilt telekommunikationerna underlätta en utveckling i den
na riktning.
Såsom centralt statligt lokaliseringsorgan följer givetvis arbetsmarknads
styrelsen lokaliseringsfrågorna för statsförvaltningen. Styrelsen deltar t. ex.
genom yttranden eller på annat sätt i behandlingen av frågor rörande ny
anläggningar av högre undervisningsanstalter, sjukhus, centrala tvättan
läggningar m. in. Däremot kommer på denna väg frågor rörande utflytt
ning av statliga verksamhetsgrenar från Stockholms-regionen inte upp till
behandling, såvida inte ny ämbetsbyggnad behöver uppföras för viss verk
samhet.
En utredning rörande möjligheterna att flytta ut statliga verksamhets
grenar från Stockholms-området till andra delar av landet synes nu böra
komma till stånd. Utredningen bör omfatta såväl civila som militära verk
och inrättningar. En första arbetsuppgift för utredningen bör vara eu un
dersökning av mera översiktlig natur syftande till att klarlägga allmänna
förutsättningar och principer för en utflyttning.
Förutom de allmänt lokaliseringspolitiska aspekterna på förläggningen
bör även redovisas för- och nackdelarna för de statliga verken själva, lik
som för andra organ och för allmänheten, av olika lokaliseringsalternativ.
Det synes självklart att en lokalisering till orter utanför huvudstaden inte bör
väljas om nackdelarna för staten och allmänheten överväger fördelarna.
Man torde kunna skilja på olika typer av statlig verksamhet för vilka dessa
faktorer ter sig olika. Eu översiktlig genomgång av den statliga förvalt
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 ur WHO
ningens olika grenar synes därför lämplig. Även om givetvis det slutliga
avgörandet beträffande lokaliseringen av statliga verk kan ske först efter
noggrant beaktande av alla speciella omständigheter i det enskilda fallet,
synes en sådan översiktlig genomgång nödvändig som vägledning för fort
satta överväganden.
I den mån dessa utredningsresultat därtill ger anledning kan därefter
lokaliseringsfrågorna för vissa verk bli föremål för detalj studium, syftande
till konkreta förslag. Mot bakgrunden av de mera allmänna undersökning
arna och övervägandena bör i anslutning till vad chefen för handelsdeparte
mentet i årets statsverksproposition anfört beträffande sjöfartsstyrelsens
förläggning utredningen ta upp denna fråga till behandling. Även frågan
om en viss koncentration av flera ämbetsverk till en viss ort utanför Stor
stockholm — med andra ord frågan om tillskapandet av ett andra förvalt-
ningscentrum — bör uppmärksammas.
Utredningen, som sedermera antagit benämningen Lokaliseringsutredning-
cn rörande statlig verksamhet, har från början bestått av landshövdingen
P. A. Eckerberg, tillika ordförande, ombudsmannen K. E. H. Ahldin, leda
moten av riksdagens första kammare, redaktören T. Andersson, förste by-
i åsekreteraren K. A. Brodd, ledamoten av riksdagens andra kammare, pas
torn J. A. T. Gustafsson i Borås, ledamoten av riksdagens första kammare,
direktören E. R. Hagberg, sekreteraren E. Å. Hedlund, ledamoten av riks
dagens andra kammare, numera statsrådet G. T. Skoglund, generaldirektö
ren G. E. Vahlberg och framlidne generaldirektören G. W. Wejke samt ge
neralmajoren R. O. R. Åkerman. Skoglund och Wejke har sedermera er
satts, Skoglund den 8 maj 1957 av ledamoten av riksdagens första kammare,
i. d. förmannen E. Hj. Nilsson och Wejke den 31 januari 1958 av general
direktören S. Larsson. Därutöver har generaldirektören S. O. B. Olsson från
och med den 13 september 1957 ingått som ledamot i utredningen. Vidare
deltar för närvarande byråchefen B. R. Johansson och byggnadsrådet U. H.
Snellman i utredningsarbetet vid förfall för Olsson respektive Larsson.
Utredningen har successivt avlämnat nio betänkanden. I dessa föreslås
följande förflyttningar, nämligen av statens centrala frökontrollanstalt till
Lund, statens växtskyddsanstalt till Uppsala, Aktiebolaget Tipstjänst till
Norrköping, Svenska penninglotteriet aktiebolag till Gävle, sparbanksinspek-
tionen till Växjö, försvarets fabriksstyrelse till Eskilstuna, fjärde militärbe-
falsstaben till Strängnäs, arméns intendenturförråd i Stockholm till Filipstad,
staben samt de administrativa delarna av intendentur- och sjukvårdsförvalt
ningarna vid Marinkommando Ost till Nyköping eller Nynäshamn, Stock
holms tygstations signalverkstad i Sundbyberg till Borås samt österbyqdens
vattendomstol till Gävle.
Över nämnda betänkanden har, efter remiss, yttranden avgivits av ett
flertal myndigheter och organisationer, vilka remissyttranden jag avser att
redovisa vid behandlingen av de särskilda frågorna.
Vidare har lokaliseringsutredningen i skrivelse den 24 februari 1959 bl. a.
anfört, att de problem, som föranlett tillskapandet av delegationen för sam
ordning av vissa personalorganisations- och personalvårdsfrågor inom för
svaret i stort sett torde vara likartade med dem som uppstår, därest omlo
4
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1960
5
kaliseringar beslutas rörande olika statliga civila verksamhetsgrenar. I sam
band med sådana omlokaliseringar kan ofta även behov uppstå att genom
föra förändringar av den bestående organisationen. Lokaliseringsutred-
ningen har ansett det vara av betydelse, att enhetliga regler tillämpas vid
bedömandet av hithörande personalproblem, och det inom krigsmakten till-
lämpade systemet för att uppnå detta synes ändamålsenligt. Utredningen
föreslår därför att en delegation för behandling av personalproblem i sam
band med omlokalisering rörande statliga, civila verksamhetsgrenar kom
mer till stånd. Verksamheten anses böra på lämpligt sätt samordnas med de
arbetsuppgifter, som åvilar den av chefen för försvarsdepartementet tillkal
lade delegationen.
I det följande avser jag att först lämna en redogörelse för den allmänna
uppläggningen av utredningsarbetet. Därefter torde jag få lämna en sam
manfattning av utredningens överväganden beträffande de konkreta utflytt-
ningsförslagen och i anslutning härtill redovisa inkomna remissyttranden.
Dock upptar jag inte i detta sammanhang utredningens förslag i fråga om
lokaliseringen av försvarets fabriksstyrelse jämte i anslutning därtill avgivna
yttranden.
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
Den
allmänna
uppläggningen av utredningsarbetet
Enligt sina direktiv skall lolcaliseringsutredningen undersöka möjlighe
terna att förlägga statliga ämbetsverk och annan statlig verksamhet till or
ter utanför Stockholms-området. I det nyss refererade anförandet till stats
rådsprotokollet den 5 april 1957 framhölls, att en första arbetsuppgift för
utredningen borde vara en undersökning av mera översiktlig natur, syftan
de till att klarlägga allmänna förutsättningar och principer för en utflytt
ning. En sådan översiktlig genomgång syntes nödvändig som vägledning
för fortsatta överväganden. Lokaliseringsfrågorna för vissa verk kunde där
efter bli föremål för detalj studium, syftande till konkreta förslag.
Lokaliseringsutredningen har sett som sin första arbetsuppgift att verk
ställa eu översiktlig genomgång av de statliga verksamhetsgrenar, som är
lokaliserade till Stockholms-området. I samband härmed har utredning
en utgått från att en utflyttning från Stockholm av statsdepartementen
samt vissa lokal- och regionalförvaltningar inte bör ifrågasättas. I fråga om
övrig statlig verksamhet — inalles omkring 170 myndigheter m. m. — har
utredningen inhämtat material från myndigheterna, studerat instruktioner
in. in. Utredningen säger sig härvid ofta ha funnit, att mycket starka skäl
talar för verksamhetens fortsatta lokalisering till Stockholm, och utred
ningen har då stannat för att tills vidare inte närmare undersöka lokalise
ringsfrågorna. I fråga om ett relativt stort antal verksamhetsgrenar har svå
righeterna vid en utflyttning förefallit vara av mindre omfattning. Enligt
utredningen är emellertid svårigheterna av olika karaktär och gör sig gäl
lande med skiftande styrka.
6
De verksamhetsgrenar, som enligt lokaliseringsutredningens bedömande
sålunda i första hand bör undersökas, kan i huvudsak uppdelas i två grup
per, nämligen dels sådana, som har nära samarbete med andra statliga verk
samhetsgrenar och som därför anses böra lokaliseras till en gemensam ort
eller region för att inte samarbetet skall störas, och dels sådana, vilkas verk
samhet är relativt specialbetonad och där behovet av samarbete med andra
centrala myndigheter och organ inte är så omfattande. I fråga om den först
nämnda gruppen har utredningen påbörjat ett på längre sikt upplagt un
dersökningsarbete, varvid även frågan om ett andra förvaltningscentrum
beaktas.
Utan att föregripa nämnda, mera långsiktiga arbete har lokaliseringsut-
redningen ansett sig kunna genomföra speciella lokaliseringsundersökning-
ar rörande de verksamhetsgrenar, som bör kunna bedömas relativt fristå
ende. Några egentliga fördelar med lokalisering av även dessa verksamhets
grenar tillsammans med andra statliga organ har inte kunnat påvisas, och
det skulle enligt utredningens mening vara mindre lämpligt att i fråga om
denna grupp avvakta resultaten av undersökningen om ett andra förvalt
ningscentrum. På så sätt skulle man förlora tid och i viss mån avhända sig
möjligheten att genom lokaliseringsåtgärder stimulera olika orter i riket.
Angelägenheten att underlätta lokalsvårigheterna i Stockholm har även va
rit ett skäl för utredningen att bedriva ifrågavarande undersökningar med
största möjliga skyndsamhet.
Personalfrågorna är i viss mån likartade, och utredningen har beträffan
de dem gjort vissa uttalanden av generell natur. Vid en myndighets eller ett
företags utflyttning från Stockholm kan det givetvis uppstå åtskilliga pro
blem, som sammanhänger med möjligheterna för personalen att flytta eller
att finna sig tillrätta på ny ort. Hithörande problem bedömes emellertid av
lokaliseringsutredningen inte vara av den art, att de bör hindra en utflytt
ning av en myndighet eller ett företag från Stockholm, om utflyttningen av
samhälleliga skäl anses böra komma till stånd. Sedan är det — menar ut
redningen — en annan sak, att statsmakterna bör medverka till att minska
eller avlägsna svårigheterna. Personalfrågorna bör enligt utredningen lösas
genom förhandlingar med berörda löntagarorganisationer. Lokaliseringsut
redningen förutsätter, att statsmakterna genom olika positiva åtgärder sö
ker minska olägenheterna för befattningshavarna.
Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1960
Statens centrala frökontrollanstalts lokalisering
I. Utredningen
Utredningen erinrar inledningsvis om att statens centrala frökontrollan-
stalt kan sägas vara en praktisk-vetenskaplig institution, som har till främ
sta uppgift att genom laboratorieundersökningar och fältodlingar utöva
kontroll över utsädesvarors beskaffenhet i olika avseenden. Kontrollen ut
7
övas genom alt insända prover av utsäde analyseras dels laboratoriemässigt
vid anstaltens renhets- och groningsavdelningar och dels genom kontroll
odlingar vid anstaltens fältkontrollavdelning. En särskild form av kontroll
utgöres av den s. k. statsplomberingen, vars innebörd är att partier av ut
säde åsättes plomb och bevis om beskaffenheten, sedan vederbörligen uttag
na prov ur partiet blivit godkända av anstalten vid undersökning. Fem olika
plomberingsklasser finns, med för varje klass fastställda minimifordringar.
Av övriga arbetsuppgifter kan nämnas analys av prov, som uttagits för till
syn av efterlevnaden av den s. k. frölagen och av flyghavreförordningen.
Vidare åligger det anstalten att verkställa de fröanalyser, som behövs som
underlag för införsellicenser för utländskt frö, samt att på begäran verk
ställa kvalitetsanalyser av matpotatis och foderspannmål. För en stor del
av det utförda arbetet utgår ersättning enligt särskild taxa. Erforderliga be
stämmelser rörande dessa olika arbetsuppgifter m. m. utfärdas av lant-
bruksstyrelsen, under vars tillsyn anstalten står.
Statens centrala frökontrollanstalt består av en huvudanstalt, belägen i
Bergsliamra i Stockholm, och en filial, belägen i Skåne. Dessutom finnes
fem lokala, statsunderstödda frökontrollanstalter, varav två mindre i Norr
land och tre större i var och en av städerna Linköping, Skara och Örebro.
Huvudmän för dessa lokala anstalter är hushållningssällskapen i respektive
län.
Huvudanstaltens plomberingsområde utgöres av Stockholms, Uppsala,
Södermanlands, Gotlands, Gävleborgs och Västernorrlands län samt Stock
holms stad. Filialen tar emot prov från Skåne och Blekinge samt angrän
sande områden i Halland och Småland. Riket i övrigt är uppdelat på de
lokala frökontrollanstalternas plomberingsområden.
De lokala frökontrollanstalternas befogenhet omfattar icke alla de ar
betsuppgifter, som utföres vid statens centrala frökontrollanstalt. Lokal frö
kontrollanstalt får sålunda inte utfärda plomberingsbevis för de högre
plomberingsklasserna. Kontrollen av frölagens och flyghavreförordningens
efterlevnad liksom kvalitetsanalyser av matpotatis och kvarnspannmål an
kommer vidare endast på den statliga frökontrollanstalten. Statens centrala
frökontrollanstalt arbetar sålunda både såsom riksmyndighet och såsom
lokal myndighet. I denna dubbla egenskap emottar huvudanstalten prov
från såväl det egna plomberingsområdct som landet i övrigt. Verksamhets
året 1956/57 uppgick de förra proven till ett antal av 20 806 av ett totalan
tal av 41 424. Provantalet vid filialen var samma år omkring 9 000, vid var
och eu av de större lokala frökontrollanstalterna 14 000—18 000 och vid var
dera av de båda anstalterna i Norrland omkring 1 000. Arbetsbelastningen
vid frökontrollanstalterna kan variera såväl från år till år som inom ett
och samma år.
Huvudanstalten i Bergsliamra är inrymd i en under åren 1929—19.10
uppförd institutionsbyggnad och organiserad på en renhetsavdelning, en
groningsavdelning, eu fältkontrollavdelning samt kansli och analysexpedi-
tioner. Sammanlagt sysselsattes i juni 1958 121 personer vid huvudanstal
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1960
8
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1960
ten, varav 97 kvinnor. Filialen är inrymd i två skilda lokaler i Alnarp
(Åkarp) och sysselsatte vid samma tidpunkt 30 personer. Sedan år 1953 har
tre kronoegendomar i Stora Råby inom Lunds stads område varit upplåtna
åt statens centrala frökontrollanstalt för en institutionsbyggnad åt filialen
och huvudanstaltens fältkontrollavdelning, vars utflyttning från Stockholm
till Skåne redan är beslutad.
Vid undersökningen av förutsättningarna för en omlokalisering av sta
tens centrala frökontrollanstalts huvudanstalt har lokaliseringsutredning-
en särskilt belyst personalproblemen, anstaltens kontaktbehov i Stockholm
samt frågan om den fortsatta betjäningen av anstaltens plomberingsområde.
Enligt statens centrala frökontrollanstalts bedömande torde man kunna
räkna med att de manliga tjänstemännen vid huvudanstalten kommer att
medfölja vid en eventuell utflyttning, under det att den kvinnliga frökon-
trollpersonalen till stor del beräknas kvarstanna i Stockholm, bland annat
på grund av att många uppnått en förhållandevis hög ålder. Av de 65 kvinn
liga biträdena vid renhets- och groningsavdelningarna var sålunda i juni
1958 endast nio under 40 år. Många biträden har lång anställningstid vid an
stalten.
Enligt lokaliseringsutredningens mening bör de problem, som uppstår ge
nom förlusten av en del av personalen, principiellt sett icke förhindra en
utflyttning från Stockholm, därest en sådan av samhälleliga skäl anses böra
genomföras. Statsmakterna bör positivt medverka till att minska eller eli
minera uppkommande svårigheter. En annan sida av personalfrågan är
rekryteringsmöjligheterna vid utflyttning. För statens centrala frökontroll
anstalts del torde man icke behöva räkna med svårigheter vid en sådan ny
rekrytering. Däremot kan utbildningen av ny personal komma att kräva
tid och merkostnader.
Statens centrala frökontrollanstalts behov av samarbete och kontakt med
andra myndigheter och organisationer i Stockholm är enligt lokaliserings
utredningens bedömande icke så stort, att det skulle omöjliggöra en utflylt-
ning. Det torde endast vara i ett fåtal fall — varvid särskilt kontakterna
med lantbruksstyrelsen och lantbrukshögskolan bör uppmärksammas —
som en omlokalisering skulle kunna i viss mån menligt påverka det erfor
derliga samarbetet.
Frågan om betjäningen av huvudanstaltens nuvarande plomberingsom-
råde kan i princip lösas på fyra olika vägar: man kan förlägga huvudanstai-
ten till annan ort än Stockholm inom plomberingsområdet, inrätta en filial
inom området, nyinrätta en lokal, statsunderstödd frökontrollanstalt, om in
tresse härför finnes från berörda hushållningssällskap, eller utvidga plom-
beringsområdena för de lokala anstalter, som geografiskt ligger närmast
till, d. v. s. de i Linköping och Örebro. Utredningen har för sin del funnit
sig böra förorda den sistnämnda lösningen såsom varande den enklaste och
minst kostnadskrävande. Olägenheterna för länen inom huvudanstaltens
nuvarande plomberingsområde av en sådan omfördelning skulle enligt ut
redningens mening inte bli framträdande.
9
Lokaliseringsutredningen anser med hänsyn till det anförda, att utflytt
ning av statens centrala frökontrollanstalt från Stockholms-området bör ske.
Vid valet av ny lokaliseringsort för statens centrala frökontrollanstalts
huvudanstalt har lokaliseringsutredningen stannat för Stora Råby i Lund.
För en förläggning till denna ort talar enligt utredningens uppfattning
främst att en centralisering av den statliga frökontrollverksamheten till en
anstalt synes komma att innebära viss rationalisering med därmed följande
lägre omkostnader. Härtill kommer att en stor del av den svenska utsädes-
produktionen är koncentrerad till södra Sverige. En sådan lösning av lokali-
seringsfrågan skulle innebära en minskad arbetsbelastning för den statliga
anstalten och medföra vissa organisatoriska förändringar sammanhängan
de med sammanslagningen av huvudanstalt och filial till en central anstalt.
Detta nödvändiggör en översyn av statens centrala frökontrollanstalts or
ganisation.
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
II. Yttranden
över utredningens förslag i denna del har yttranden avgivits av arbets
marknadsstyrelsen, byggnadsstyrelsen, statskontoret, statens organisations-
nämnd, lantbruksstyrelsen, statens centrala frökontrollanstalt, statens växt-
skyddsanstalt, lantbrukshögskolan och statens lantbruksförsök, länsstyrel
serna i Stockholms och Malmöhus län, Hushållningssällskapens förbund, Ös
tergötlands läns hushållningssällskap, Örebro läns hushållningssällskap,
Svensk matpotatiskontroll, Sveriges lantbruksförbund, Svenska lantmän
nens riksförbund, Sveriges fröodlareförbund, Svenska utsädesfirmornas för
ening, Riksförbundet Landsbygdens folk, Svenska trädgårdsfröfirmornas för
ening, Sveriges fröengrossistförening, Stockholms handelskammare, Skånes
handelskammare, Landsorganisationen i Sverige (LO), Tjänstemänens cen
tralorganisation (TCO) samt Sveriges akademikers centralorganisation
(SACO).
Tillstyrkande yttranden har avgivits av arbetsmarknadsstyrelsen,
statskontoret, statens organisationsnämnd, länsstyrelsen i Stockholms län
och Riksförbundet Landsbygdens folk.
Arbetsmarknadsstyrelsen erinrar om att den grundläggande fordran pa
utbildning för den kvinnliga arbetskraft, som skall rekryteras på den nya
lokaliseringsplatsen, är normalskolekompetens. Möjligheterna att rekrytera
erforderlig arbetskraft bedömes som goda. Detta tillskott av arbetstillfällen
skulle bli av stort värde för arbetsmarknaden i Lund.
Statskontoret har vid sitt tillstyrkande utgått ifrån att en omläggning av
det statliga stödet åt växtförädlingsansalterna ej inverkar på utflyttningen.
Eu snabb översyn av anstaltens organisation anses böra ske men cj få verka
fördröjande på utflyttningen.
I likhet med utredningen anser statens organisationsnämnd, som förut
sätter att huvudanstalten är avsedd alt sammanslås med filialen, alt denna
fråga bör kunna bedömas separat och utan sammankoppling med lokalise
10
ringen av andra verk. Redan 1947 föreslog nämnden, att huvudanslalten
och filialen skulle sammanslås och förläggas till Skåne. Personalen kan en
ligt nämnden uppdelas i 1) chefspersonal med högre akademisk utbildning,
2) frökontrollbiträden och 3) kontors- och expeditionspersonal. Största
problemet uppstår vid utflyttning med kategori 2), som i stort antal be
räknas lämna sina anställningar, varför ersättare måste utbildas. På grund
av de nuvarande frökontrollbiträdenas höga genomsnittsålder måste emel
lertid nyrekrytering ändå ske, vilket torde gå lättare i Skåne. Personalpro
blemet bör sålunda ej vara hinder för utflyttning.
Länsstyrelsen i Stockholms län anser, att svårigheterna i samband med
utflyttning bör kunna övervinnas. Det meddelas, att Solna stad inte har
något att erinra mot att anstalten flyttas. Länsstyrelsen ansluter sig i första
hand till förslaget om Lund som lokaliseringsort, men skulle det visa sig,
att man inte kan betjäna huvudanstaltens nuvarande område utan att lokal
anstalt eller filial måste inrättas — och därmed koncentrationsmotivet för
lorar i betydelse — skulle en förläggning till Uppsala kunna övervägas.
Riksförbundet Landsbygdens folk ifrågasätter visserligen lämpligheten av
att lägga fram förslag om lokaliseringen av vissa institutioner helt isolerade
i rån kommande förslag. I den mån statlig verksamhet kan bedrivas med
samma eller tillnärmelsevis samma fördel på orter utanför Stockholm, bör
den emellertid enligt förbundet utflyttas. I detta fall anses inte några
allvarliga olägenheter behöva befaras på längre sikt. Utredningen har varit
anspråkslös beträffande fördelarna, framhåller förbundet, som vidare an
ser, att betjäningen av anstaltens nuvarande plomberingsområde kan lösas
genom 1) förläggande av anstalten till annan ort inom området, 2) inrät
tande av en filial i mellersta Sverige, 3) ny lokal kontrollanstalt eller 4) ut
vidgat plomberingsområde för angränsande lokala anstalter. Sistnämnda al
ternativ, vilket utredningen föreslagit, kan förbundet godtaga, då frånvaron
av en anstalt i Stockholms-områdct i princip inte medför andra problem än
sådana, som ex. Malmö- och Göteborgs-marknaderna kunnat lösa utan stör
re olägenheter.
Byggnadsstyrelsen, länsstyrelsen i Malmöhus län och Svenska lantmän
nens riksförbund har i huvudsak intet att erinra.
I sammanhanget upplyser byggnadsstyrelsen, att frökontrollanstaltens lo
kaler i Solna utan större ombyggnadsarbeten kan användas för sådan stat
lig verksamhet som ej har behov av mera omfattande direkta kontakter med
allmänhet samt andra verk och institutioner. Byggnadsstyrelsen har preli
minärt uppskattat merkostnaderna för nybyggnad för frökontrollanstalten
i anslutning till filialen vid Stora Råby i Lund till ca 1 100 000 kronor, om
lokalfrågorna för såväl den centrala frökontrollanstalten som fältkontroll-
anstalten löses samtidigt.
Länsstyrelsen i Malmöhus län anför bl. a.
När det gäller omlokalisering av till Stockholm eller Stockholmsregionen
förlagda statliga anstalter eller annan statlig verksamhet synes enligt läns
styrelsens mening den allmänna synpunkten böra anläggas, att en förflytt
Kungi. Maj.ts proposition nr 120 är 1060
11
ning om möjligt bör undvikas till annat storstadsområde, där också besvär
liga bostadsproblem möter. Vidare vill länsstyrelsen i anslutning till den av
utredningen i detta delbetänkande behandlade anstalten särskilt framhålla,
att det hade varit önskvärt om utredningen vid sina överväganden rörande
anstaltens lokalisering kunnat beakta den arbetsmarknadsmässiga situatio
nen i Lund. På grund av den anhopning av sjukvårdsinrättningar som fin
nes i Lund är behovet där av kvalificerad kvinnlig arbetskraft — sjukskö
terskor och liknande personal — svårt att tillgodose redan nu. Det kan be
faras att dessa svårigheter kommer att öka, därest frökontrollanstalten flyt
tas till Stora Råby. Möjligheterna att verkställa erforderlig nyrekrytering för
-anstaltens räkning kan jämväl bli mindre än utredningen antagit. Utifrån
sådana synpunkter som länsstyrelsen här anlagt skulle ett förslag om för
läggning av anstalten till annan ort än Stora Råby varit att föredraga. I be
traktande av att anstaltens fältkontrollavdelning enligt redan fattat beslut
skall förläggas dit anser länsstyrelsen sig emellertid icke böra i vidare mån
än nu skett framställa erinran mot förslaget att förlägga anstalten i dess hel
het till Stora Råby.
I bifogat yttrande har Lunds stad tillstyrkt utredningens förslag.
Svenska lantmännens riksförbund anser i princip önskvärt med större
spridning av statliga institutioner. För vissa centralföreningar skulle denna
förflyttning innebära stora olägenheter. Med beaktande av de tmånga allvar
liga olägenheterna inom frökontrollanstaltens nuvarande lokalområde vill
förbundet dock inte motsätta sig förslaget under förutsättning dels att öka
de resurser skapas i Örebro och Linköping, dels att matpotatiskontrollen
inom Stor-Stockholm får en nöjaktig lösning. Om icke detta kan till alla
delar genomföras, anses det troligt, att en lokal anstalt bör upprättas exem
pelvis i Uppsala eller Ultuna. Det bör enligt förbundet även allvarligt över
vägas, om inte frökontrollanstalten borde förläggas nära Ultuna.
Vissa remissinstanser är tveksamma eller yrkar uppskov
med beslut i frågan. Till denna grupp hör Östergötlands läns hushållnings
sällskap, Örebro läns hushållningssällskap, Sveriges lantbruksförbund,
Svenska utsädesfirmornas förening, Svenska trädgårdsfröfirmornas förening,
Svensk mat potatiskontroll, Skånes handelskammare, LO och TCO.
Det yttrande som avgivits av Östergötlands läns hushållningssällskap är
begränsat till frågan om Linköpings-anstaltens plomberingsområde. Härom
anför hushållningssällskapet bl. a.
Linköpingsanstalten förfogar över ändamålsenliga lokaler och utrustning
och torde för närvarande under normala år hava tillräckliga resurser för att
klara eu merbelastning av ungefär den storlek utredningen räknat med. Det
föreligger dock en viss risk för att analysarbetet under högsäsongen för
senas vissa år. Säsongvarialionerna i antalet insända prov äro nämligen
mycket stora och redan nu är kapaciteten vissa år praktiskt taget fullt ut
nyttjad under högsäsongen. Eu osäker faktor är den framtida utvecklingen
av analysernas antal, statsplomberingens omfattning in. in. Någon säker
grund för beräkning av denna utveckling finns ej. Såväl storleken av prov-
tagna och statsplomberade partier som antalet analyserade prov har väsent
ligt ökat under senaste tioårsperioden. Antalet analyserade prov bär dock
ej ökat lika snabbt som provtagna och statsplomberade partier.
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1960
12
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
Reservation anses böra göras för den framtida utvecklingen. Risk före
ligger nämligen att man ganska snart kan komma i ett läge då Linköpings-
anstaltens resurser blir otillräckliga för att betjäna hela det föreslagna plom-
beringsområdet.
Örebro läns hushållningssällskap upplyser, att anstalten i Örebro inte är
helt utnyttjad. Arbetsfördelningen är ojämn, och den framtida utvecklingen
av odlingen inom verksamhetsområdet oviss. Under de tre senaste åren har
kapaciteten under högsäsongen varit i det närmaste fullt utnyttjad. Ett slut
ligt avgörande i förläggningsfrågan anses ej böra ske förrän förslaget om
obligatorisk statsplombering prövats.
Sveriges lantbruksförbund anser, att det slutliga ställningstagandet bör
anstå tills flera förslag föreligger från utredningens sida. I sammanhanget
framhåller förbundet, att servicen inom frökontrollanstaltens nuvarande
plomberingsområde efter en utflyttning inte blir tillnärmelsevis likvärdig
med den nuvarande. Olägenheterna i övrigt av en utflyttning är inte av den
omfattningen, att de omintetgör en omlokalisering, men förbundet kan inte
godtaga, att statens centrala frökontrollanstalts nuvarande lokala område
lämnas utan en kontrollanstalt.
Svenska utsädesfirmornas förening tillmäter samarbetet med statens cen
trala frökontrollanstalt stor betydelse. Om statsmakterna anser en utflytt
ning motiverad, har flertalet av firmorna ej erinran mot Lund som lokali
seringsort. Ett principbeslut bör dock anstå tills slutlig ställning tagits till
frågan om statens stöd åt växtförädlingen.
Enligt vad Svenska trädgårdsfröfirmornas förening anser bör en ytterli
gare decentralisering ske av frökontrollanstaltens verksamhet. Detta anses
kunna erhållas genom en utvidgning av de självbärande lokala anstalternas
områden och ett genomförande av 1950 års frökontrollutrednings förslag om
auktorisation av de mera betydande utsädesföretagens kontrollverksamhet
avseende det egna utsädet. Önskvärt vore också enligt föreningen, att de
lokala anstalterna ges rätt att utföra analyser även i fråga om de högre
kvalitetsklasserna, varigenom ytterligare minskning i belastningen på cen
trala frökontrollanstalten vinnes. — En utflyttning till Ultuna ter sig för
föreningen mest ändamålsenlig.
Statens centrala frökontrollanstalt är enligt Skånes handelskammare ett
skolexempel på en institution som inte behöver vara förlagd till Stockholm.
Om något statligt verk bör kunna förläggas utanför Stockholm, så är det
detta. Handelskammaren anser, att Lund ur olika synpunkter är en lämp
lig lokaliseringsort. En omständighet anses emellertid tala emot, att prin
cipbeslut nu fattas i förläggningsfrågan, nämligen den att frågan om sta
tens stöd åt växtförädlingen och den statliga kontrollen över densamma lig
ger i stöpsleven. Med hänsyn härtill anses förläggningsfrågan böra uppta
gas i ett större sammanhang.
LO har anfört, att LO är väl medveten om att den starka koncentratio
nen av statliga förvaltningsorgan till Stockholms-området medför vissa
13
nackdelar. Å andra sidan kan man enligt LO inte komma ifrån att området
har betydande fördelar som lokaliseringsort för de centrala statliga orga
nen. Enligt LO:s åsikt kan man inte utan vidare utgå ifrån att verksam
hetens nuvarande starka koncentration till Stor-Stockholm medför sådana
nackdelar, att en omlokalisering är berättigad. Mot bakgrunden härav an
för LO i huvudsak följande.
Enligt LO:s uppfattning borde utredningen därför först — som det även
sägs i direktiven — ha verkställt en undersökning av de faktorer som talar
för och emot de nuvarande lokaliseringsförhållandena samt på basis av
detta sökt klarlägga allmänna förutsättningar och principer för en decen
tralisering av den statliga verksamheten. Härvid torde även möjligheten att
minska statsverksamhetens starka koncentration till Stockholm genom en
ökad delegering av ansvars- och beslutanderätt till olika regionala och lo
kala organ diskuteras. Utredningen säger sig visserligen ha verkställt en
dylik översiktlig genomgång. Såvitt det är LO bekant har det emellertid ej
lämnats någon offentlig redovisning av resultatet av denna granskning eller
de allmänna principer efter vilka utredningen anser ifrågavarande problem
böra bedömas.
Endast då speciella omständigheter är för handen — t. ex. då lokalise-
ringsfrågan för eu viss institution på grund av ökat lokalbehov eller andra
orsaker "blivit höggradigt aktuell — torde det vara motiverat att göra sär
skilda utredningar och försök att bedöma ifrågavarande organs lokalise
ringsproblem fristående med föregripande av den allmänna principutred
ningen. Såvitt LO kunnat finna saknas denna förutsättning i förevarande
iall.
LO betvivlar inte att de nu undersökta organen skulle kunna utöva sin
verksamhet från annan ort än Stockholm även om detta i flera avseenden
— speciellt under en övergångstid — skulle medföra betydande svårigheter.
Enligt LO:s uppfattning kan dock ett principbeslut om omlokalisering icke
endast grundas på att en viss verksamhet kan utövas från annan ort än den
nuvarande, man måste även visa att den nya lokaliseringen ger sådana för
delar att de dryga kostnader och besvär som är förknippade med en flytt
ning uppväges. Detta har icke uppmärksammats tillräckligt i de nu publi
cerade betänkandena. Tvärtom talar det mesta för att en omlokalisering av
de aktuella organen i de flesta avseenden skulle vara till nackdel för dessas
verksamhet.
Ej heller har man närmare sökt bedöma hur de vid en flyttning upp
kommande personalproblemen skall lösas. Verksamheternas art, personal
styrkornas sammansättning i fråga om ålder och civilstånd gör att man har
rätt antaga att en stor del av den nuvarande personalstyrkan ej kommer att
medfölja vid eu flyttning samtidigt som det utan tvekan i flera fall kommer
att bli svårt att finna fullgoda ersättare på de föreslagna lokaliseringsor
terna. Om detta problem säger utredningen bl. a. »Hithörande problem
är . . . inte av den art att de bör hindra en utflyttning av eu myndighet eller
ett företag från Stockholm, om utflyttningen av samhälleliga skäl anses böra
komma till stånd. Sedan är det eu annan sak, att statsmakterna bör med
verka till att minska eller avlägsna svårigheterna.»
LO kan visserligen i princip instämma med ett sådant yttrande. Avgöran
de i det konkreta fallet är emellertid att det verkligen finns så starka sam
hälleliga — eller andra — motiv för en utflyttning att de väger upp de svå
righeter ur bl. a. personalsynpunkt som eu omlokalisering skulle medföra.
Eu första uppgift för utredningen borde rimligen ha varit att klarlägga vilka
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
14
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 19G0
dessa samhälleliga skäl som talar för en utflyttning är samt vilken vikt den
bör tillmätas jämfört med de faktorer som kan motivera en fortsatt kon
centration av den statliga verksamheten till Stockholms-området. Utred
ningen har emellertid icke framfört några bärande sådana skäl i de nu ak
tuella fallen.
Sammanfattningsvis förklarar LO, att lokaliseringsfrågan måste ses i ett
sammanhang. I avsaknad av en närmare utredning av bl. a. de skäl som
talar för och emot eu omlokalisering samt de allmänna principer som bör
ligga till grund för den statliga lokaliseringspolitiken bör man inte planlöst
flytta om olika statliga organ.
TCO är väl medveten om att till Stockholms-området för närvarande av
traditionella och andra skäl är förlagda statliga organ som ur många be
dömningsgrunder lämpligen borde och kunde vara lokaliserade till annan
ort i landet. Organisationen är också medveten om att olika skäl kan åbe
ropas för en minskning av den till Stockholms-området förlagda statliga
verksamheten. TCO önskar emellertid inte ingå på någon närmare diskus
sion av dessa bedömningsgrunder på nuvarande stadium, då lokaliserings-
utredningens ställningstaganden härutinnan ännu inte har förebragts. På
grund av anförda förhållanden och utredningens brist på principiella ut
gångspunkter för en bedömning ur allmänna synpunkter måste de nu före
liggande förslagen till lokalisering betraktas såsom isolerade åtgärder. Med
hänsyn härtill begränsar sig TCO i sin bedömning till uteslutande personal
synpunkter. TCO har överlämnat ett yttrande av statstjänstemannaförbun-
det, vari bl. a. framhålles det starka kvinnliga inslaget vid frökontrollan-
stalten. Vidare meddelas, att man inte kan räkna med att mer än 10 pro
cent av den kvinnliga tekniska personalen följer med. Kansli- och kontors
personalen bör kunna beredas nya anställningar, men en friställning av den
tekniska personalen, som har en mycket speciell utbildning, medför stora
problem. Den av eventuella åtgärder berörda personalen bör behandlas med
all tillbörlig hänsyn. I första hand avstyrker statstjänstemannaför-
bundet.
Avstyrkande yttranden föreligger även från lantbruksstijrelsen,
statens centrala frökontrollanstalt, statens växtskyddsanstalt, lantbrukshög-
skolan och statens lantbruksförsök, Hushållningssällskapens förband, Sve
riges fröodlareförbund, Sveriges fröengrossistförening, Stockholms handels
kammare och SACO.
Fastän lantbruksstyrelsen förklarar sig i och för sig positiv till utflyttning
av statlig verksamhet, anser styrelsen konsekvenserna för allmänheten i det
ta fall till övervägande del negativa, då anstalten även är lokal kontrollan
stalt. Servicen blir sämre, om anstalterna i Linköping och Örebro övertar
verksamheten. Kontakterna med styrelsen blir i hög grad tids- och kostnads
krävande, och även kontakterna med växtskyddsanstalten och lantbruks-
högskolan försämras. Nackdelarna anses starkt ha undervärderats av ut
redningen.
Statens centrala frökontrollanstalt anser, att utredningen inte följt de av
Kungl. Maj:Is proposition nr 120 ur 1000
lä
departementschefen givna direktiven och att förslaget redan av denna orsak
ej bör godtagas. I övrigt anför anstaltens styrelse som eu sammanfattning.
1. Mycket starka skäl böra föreligga, innan man river ned och förändrar
en organisation, som utvecklats och inarbetats under flera årtionden. I all
synnerhet är detta fallet, när densamma visat sig vara till stor nytta för den
näringsgren den är avsedd att tjäna. För centrala frökontrollanstaltens del
framgår detta bl. a. av den avsevärda sanering av utsädeshandeln i vårt
land, som skett sedan dess tillkomst och är allmänt erkänd, samt av att an
stalten i allt högre grad utnyttjas av såväl utsädesfirmor och jordbrukare
organisationer som av enskilda odlare. Den har emellertid även i utlandet
tillvunnit sig stort förtroende och har i flera fall tagits som föredöme vid
omorganisering av liknande anstalter och införande av nya arbetsmetoder
både i Europa och Nordamerika.
2. Statens centrala frökontrollanstalt och motsvarande institutioner i alla
på jordbruksområdet mera utvecklade länder ha tillkommit för att i främ
sta rummet tjäna jordbruket och trädgårdsskötseln såväl med analyser som
med råd, upplysning och vetenskapliga undersökningar. De betraktas därför
ej, åtminstone i andra länder än Sverige, som några statens affärsdrivande
verk. Att de genom analys- och andra avgifter åtminstone delvis kunna
täcka sina utgifter är rätt och riktigt men det förefaller ganska orimligt att
begära, att de skola vara självförsörjande. Centrala frökontrollanstalten är
till sin funktion att jämföra med sådana anstalter som Statens Jordbruks-,
Trädgårds- och Husdjursförsök samt Statens Växtskyddsanstalt och Ma
skinprovningar in. fl. Den nytta ifrågavarande anstalter indirekt göra respek
tive länders jordbruk och trädgårdsskötsel kan ej direkt mätas i kronor och
ören men synes i alla länder, där sådana anstalter finnas, uppskattas så
högt, att man ej blott fortfar att understödja dem utan även allmänt avse
värt utvidgar dem. Bland viktiga uppgifter centrala frökontrollanstalten har
bör också nämnas, att den utbildar tjänstemän för eget, de lokala anstalter
nas och privatlaboratoriernas behov. Om Sverige, som på jordbruks- och spe
ciellt utsädesområdet anses stå på ett mycket högt plan, i enlighet med ut
redningens förslag skulle delvis avveckla sin centrala frökontrollanstalt, tor
de detta väcka stor förvåning i hela världen.
3. Sedan lokaliseringsutredningen avfärdat andra alternativ föreslår den
en stympning av anstaltens verksamhet på analysområdet till ungefär hälf
ten och en koncentrering av hela verksamheten med undantag för fältkon
trollen, till landets sydligaste del som en anstalt jämförlig med de lokala i
Mellansverige. Härigenom bortryckes grundvalen för och förstöres hela idén
med en central riksanstalt, för vilken alla utsädesintresserade parter med
anledning av mångåriga nedslående erfarenheter så enigt kämpade ända
från slutet av 1800-talet, tills statens centrala frökontrollanstalt 1925 kom
till stånd i Bergshamra.
4. Förslaget är förbundet med avsevärda engångskostnader av olika slag
och innebär dessutom ett starkt försämrat ekonomiskt läge för anstalten
samt, ej minst viktigt, minskade möjligheter att följa utsädesläget i landets
olika utsädesodlande områden.
5. Inom huvudanstaltens nuvarande plomberingsområdc, vilket är ett av
landets mest betydande, lämnas ett vacuum och erbjudes som ersättning
blott betydligt försämrade servicemöjligheter från andra mer eller mindre
avlägset belägna lokala anstalter. Styrelsen kan ej tillstyrka ett sådant för
slag. Med anledning av såväl analyseringsservicens som fält- och potatis
kontrollens absoluta behov av en anstalt inom området kan med hänsyn till
trafikförhållandena och befintligheten av anstaltens för ändamålet uppförda
16
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1960
institution i Bergshamra någon bättre förläggning än till denna ej tänkas
för en filial till en eventuell tiuvudanstalt i Skåne. Styrelsen har påvisat att
åtskilliga för anstaltens verksamhet mer eller mindre livsviktiga kontakter
i Stockholm och omnejd skulle bli i hög grad lidande eller rentav avbrytas
vid en förflyttning av huvudanstalten till Skåne. Med anledning härav för
ordas bestämt huvudanstaltens kvarblivande i Bergshamra. En riksmyndig-
het, som har att göra med enskilda odlare och handelns representanter från
alla delar av ett land, som är 1 800 km långt, bör ej lämpligen förläggas någ
ra få km från dess sydgräns.
6. Lokaliseringsutredningen har hänfört centrala frökontrollanstalten till
den grupp av statliga institutioner, för vilka några egentliga fördelar av lo
kalisering tillsammans med andra statliga organ icke kunnat påvisas. En
ligt styrelsen är detta ingalunda förhållandet och på denna punkt motsä
ger sig f. ö. utredningen själv i flera fall. Styrelsen anser därför denna grup
pering vara direkt felaktig.
7. Det har ej varit möjligt för styrelsen att ur den framlagda utredningen
kunna utläsa, att den lokaliseringspolitiska effekten av förslagets genomfö
rande skulle kunna bli »betydande». — Tvärtom! Då styrelsen dessutom på
visat att en frökontrollanstalt inom området är nödvändig även i fortsätt
ningen och att denna bäst förlägges till Bergshamra, torde den omtalade ef
fekten bliva så gott som ingen alls, varken i fråga om befolkningspolitiska
eller arbetslokalsaspekter.
8. Med anledning av det beträngda läge anstaltens nuvarande filial befin
ner sig i och de många olika institutioner, som äro intresserade av att den
snart kan förflyttas från Alnarp, samt ej minst nödvändigheten av att fält
kontrollen snart får den förläggning och de arbetsmöjligheter den länge va
rit i behov av, vill styrelsen understryka nödvändigheten av, att de beslutade
byggnadsarbetena på Stora Råby ej ytterligare fördröjas.
Även Statens växtskyddsanstalt understryker kraftigt, att utredningen i
ett sammanhang borde ha mera ingående redogjort för de principer som
helt allmänt bör vara vägledande för utredningsarbetet.
Anstalten har så gott som daglig kontakt med frökontrollanstalten, och
förhållandena skulle uppenbart försämras vid en utflyttning. Frökontroll-
anstaltens nuvarande plomberingsområde anses få allvarligt försämrad ser
vice, och en uppdelning på anstalterna i Örebro och Linköping är ej tillfreds
ställande. Avvikande mening har uttalats av professor Fr. Nilsson, som ve
lat tillstyrka utredningens förslag.
Lantbrukshögskolan och statens lantbruksförsök anser likaledes vansk
ligt att bedöma frågan om lokalisering av en enstaka institution utan att äga
närmare kännedom om lokaliseringsplanläggningen i stort. Försökskollegiet
anför sammanfattningsvis.
1. De av utredningen anförda fördelarna av en sammanslagning av huvud
anstalten och filialen i Skåne förefinnes icke, eftersom en filial i Mellan
sverige blir nödvändig, om en förflyttning av huvudanstalten sker.
2. Förflyttning av anstalten kommer att medföra ökade kostnader för
statsverket utan att medföra en förbättring av frökontrollverksamhetens om
fattning eller kvalitet.
3. En förläggning av huvudanstalten till Skåne kommer med all sanno
likhet att medföra en icke önskvärd koncentration av anstaltens arbete för
det sydsvenska jordbruket till förfång för övriga landsdelar.
17
4. övergångstiden — minst 3 år — måste få ett olyckligt inflytande på
anstaltens arbetskapacitet.
5. Samarbetet med lantbruksstyrelsen måste vara mycket intimt. Detta
samarbete kommer att försvåras mycket.
6. Samarbetet mellan frökontrollanstalten och statens växtskyddsanstalt
kommer att försvåras i en tid då det bör vara så intimt som möjligt.
7. Samarbetet med övriga vetenskapliga institutioner — särskilt lant-
brukshögskolan — försvåras. Det kan endast delvis ersättas av samarbete
med olika lokala institutioner i Skåne, som icke ger samma utbyte som sam
arbete med de institutioner i Mellansverige, som har landsomfattande ka
raktär.
8. Det nuvarande samarbetet mellan å ena sidan anstalten och å andra
sidan statens jordbruksförsök och institutionen för växtodlingslära vid lant-
brukshögskolan i originalutsädesfrågor blir lidande.
Hushållningssällskapens förbund överlämnar yttranden från vissa hushåll
ningssällskap. Härav framgår, att Stockholms läns och stads, Uppsala och
Västernorrlands läns hushållningssällskap avstyrker, medan Gotlands,
Malmöhus och Gävleborgs läns hushållningssällskap tillstyrker. För egen
del framhåller förbundet, att utredningen är ofullständig. I och för sig är
förbundet positivt till decentralisering, i första hand genom överflyttad be
slutanderätt. Utflyttning av verksamhet bör därjämte kunna ske i vissa fall.
Det anses svårt att skaffa sig en klar bild av för- och nackdelar vid en ut
flyttning av frökontrollanstalten. Kontakt- och samarbetsfrågor anses dock
ej ha tillräckligt beaktats liksom ej heller de ekonomiska konsekvenserna.
Sveriges fröodlareförbund anser förflyttningen innebära en allvarlig för
sämring i en organisation som visat sig ändamålsenlig.
En förflyttning är synnerligen betänklig med tanke på utsädeshandeln i
Stockholms-området, framhåller Sveriges fröengrossistförening. En uppdel
ning av området på andra anstalter medför säkerligen stora svårigheter för
dessa. Skulle till föreslagna anstalter insändas ytterligare prov, kan det bli
svårt att få fram analyserna inom rimlig tid. Förslaget anses innebära all
varliga konsekvenser för utsädeshandeln i mellersta Sverige.
Stockholms handelskammare framhåller, att anstalten har en jämförel
sevis liten personal, varav en stor del inte kommer att medfölja vid en flytt
ning, varför den lokaliseringspolitiska effekten bedömes som ringa. Den
föreslagna utflyttningen blir mycket kostsam och innebär enligt handels
kammaren ett oförsvarligt slöseri med våra resurser.
SACO kan inte godtaga utredningens arbetsmetod. Denna står enligt
SACO dels i strid med utredningens direktiv, dels omöjliggör den ett defi
nitivt ställningstagande till utredningens nu framlagda förslag. Även ur
psykologiska synpunkter anses metoden olämplig. Vid förslag om utflytt
ning av enstaka organ möter detta hårt motstånd från de närmast berörda.
En enhetlig lokaliseringsplan skulle av allt alt döma kunna få ett gynn
sammare mottagande. En avvägning måste göras för statsverksamheten i
dess helhet. DeL är icke ändamålsenligt att bedöma enstaka statliga organ
isolerat med bortseende från de allmänna utgångsvärdena. Det är menings-
2 Dihang till riksdagens protokoll
1 samt. Nr 120
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1960
18
Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1960
Jöst alt ge sig in på omlokalisering av enstaka inrättningar utan att först
ha inte blott klarlagt de allmänna utgångsvärdena utan även på grundval
härav de allmänna principerna för bedömning av utflyttningen. Om t. ex.
försvarsförvaltningarna skall utflyttas kommer så mycket lokalutrymmen
att frigöras, att hela utflyttningsfrågan måste påverkas härav. Vidare mås
te man innan ställning kan tagas till någon utflyttning klargöra om en even
tuell utflyttning skall ske på så sätt, att myndigheter sprids mera jämnt
över landet eller om de skall sammanhållas i ett eller flera nya förvalt-
ningscentra.
Frökontrollanstalten kan inte utan vidare hänföras till de organ som bör
vara lokaliserade tillsammans med den centrala förvaltningen, framhåller
SACO. En råd skäl anses dock tala mot utflyttning, bl. a. behovet av frö
kontrollverksamhet i Mellansverige.
Lokaliseringen av statens växtskyddsanstalt
I. Utredningen
Statens växtskyddsanstalt har till uppgift att undersöka och utreda sjuk
domar och skador på odlade växter och vegetabiliska produkter m. m., vilka
orsakas av virus samt lägre djur och lägre växter, ävensom medlen och me
toderna att förekomma och hejda sådana sjukdomar och skador. Det ålig
ger vidare anstalten att bedriva vetenskaplig forskning och praktiska försök
i syfte att skydda den inhemska växtodlingen inom jordbruk och trädgårds
skötsel mot dylika sjukdomar in. m. Av övriga arbetsuppgifter kan nämnas
kontroll och inspektion på växtskyddets område. Anstalten prövar och re
gistrerar sålunda växtskyddsmedel samt övervakar importen och exporten
av växter och växtdelar. Till inspektionsuppgifterna hör också att undersöka
förekomsten av vissa svårare skadegörare och övervaka efterlevnaden av de
bestämmelser, som utfärdats i syfte att hindra deras spridning. Anstalten
har dessutom att lämna allmänheten råd och anvisningar i frågor inom sitt
verksamhetsområde, att sprida kunskap om växtsjukdomar och dessas be
kämpande samt att skaffa uppgifter om sjukdomarnas uppträdande inom
landet. För en del av det utförda arbetet utgår ersättning enligt särskilda
taxor.
Statens växtskyddsanstalt består av en huvudanstalt, belägen i Bergsham-
ra i Solna, och fem filialer, nämligen i Åkarp, Kalmar, Linköping, Skara och
Röbäcksdalen. Huvudanstalten har det centrala ansvaret för forskningen och
försöksarbetet samt för upplysnings- och rådgivningsverksamheten. Filia
lerna bedriver inom sina områden främst upplysning och rådgivning men
medverkar dessutom i viss omfattning i forsknings- och försöksverksam
heten.
Huvudanstalten i Bergshamra är organiserad på en botanisk avdelning, eu
zoologisk avdelning, en kemisk avdelning, en inspektionsavdelning och eu
19
upplysningsavdelning samt ett gemensamt kansli. Under inspektionsavdel-
ningen sorterar växtinspektörer i Stockholm, Göteborg, Malmö och Hälsing
borg. Växtinspektören i Stockholm har tjänsterum pa inslitutionsbyggna-
den i Bergsliamra. Sammanlagt sysselsattes i juli 1958 49 fast anstallda
personer vid huvudanstalten, varav 20 kvinnor. Invid eller i närheten av
institutionsbvggnaden disponerar huvudanstalten cirka 10 hektar försöks-
mark. Till anstalten hör vidare en större fruktträdgård.
Vid undersökningen av förutsättningarna för en ändrad lokalisering av
statens växtskyddsanstalt har lokaliseringsutredningen särskilt belyst an
staltens kontaktbehov i Stockholm, reseverksamheten, personalfrågorna
samt importkontrollen.
Statens växtskyddsanstalts behov av samarbete och kontakt med olika till
Stockholm förlagda myndigheter och organ in. fl. är enligt lokaliseringsut-
redningens bedömande icke så stort, att det omöjliggör en utflyttning a\
huvudanstalten. Vissa svårigheter torde visserligen kunna uppstå, men dessa
torde med hänsyn till nutida kommunikationsmedel, ej minst på teleområdet,
i allt väsentligt kunna övervinnas. En del skäl synes dock kunna anföras
mot en utflyttning på alltför stort avstånd från huvudstaden.
Med hänsyn till den reseverksamhet, som utövas av huvudanstaltens tjäns
temän, är en förläggning till Stockholm enligt lokaliseringsutredningens me
ning icke nödvändig. Hänsyn till dessa problem måste emellertid tagas vid
valet av ny' lokaliseringsort.
Lokaliseringsutredningen anser, att de problem, som kan uppstå genom
förlusten av en del av personalen, principiellt sett icke bör hindra en utflytt
ning från Stockholm, om en sådan åtgärd av samhälleliga skäl anses böra
genomföras. Statsmakterna bör emellertid medverka till att minska eller
eliminera uppkommande svårigheter. En annan sida av personalfrågorna
är rekryteringsmöjligheterna vid en utflydtning. För statens växtskyddsan
stalts del torde emellertid en nyrekrytering icke erbjuda några problem.
För att kunna fullgöra de uppgifter, som för närvarande ankommer på
växtskyddsanstalten i samband med importkontrollen, behöver huvudan
stalten enligt lokaliseringsutredningens bedömande icke vara belägen i Stock
holm eller dess omedelbara närhet. För granskning av importcertifikat och
inspektion av växter m. m., som importeras över Stockholm, måste växtin-
spektör alltid vara stationerad i huvudstaden. En omlokalisering av huvud
anstalten skulle därför medföra, att växtinspektören i Stockholm måste skil
jas från denna. Enligt utredningens mening torde detta icke behöva med
föra några svårigheter. De olägenheter, som möjligen kan uppstå för im
portörer och speditörer i Stockholm, om huvudanstalten utflyttas till ort på
längre avstånd från huvudstaden, torde kunna i hög grad mildras eller till
och med elimineras, om växtinspektionen i Stockholm förstärkes.
Lokaliseringsutredningen anser med hänsyn till det nu anförda och med
beaktande av allmänt lokaliseringspolitiska synpunkter, att statens växt-
skyddsanstall bör utflyttas från Stockholms-området.
Vid undersökningarna rörande ny förläggningsort för växtskyddsanstalten
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
20
har lokaliseringsutredningen kommit till den uppfattningen, att huvudan
stalten hör vara belägen inom sitt nuvarande verksamhetsområde i mellersta
Sverige. Valmöjligheterna beträffande lokaliseringsorten inom detta områ
de begränsas med hänsyn till kraven på lämpliga jord- och klimatförhållan
den. Vidare bör lokaliseringsorten väljas så, att anstaltens kontakter och
reseverksamhet underlättas. Slutligen måste också beaktas, att import- och
speditionsfirmornas i Stockholm möjligheter till personlig kontakt med växt-
skyddsanstalten ej försvåras i alltför hög grad.
Med utgångspunkt från dessa bedömanden förordar lokaliseringsutred
ningen, att statens växtskyddsanstalt flyttas till Uppsala eller plats i stadens
omedelbara grannskap.
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1960
II. Yttranden
Över utredningens förevarande förslag har yttranden avgivits av arbets
marknadsstyrelsen, byggnadsstyrelsen, statskontoret, statens organisations-
nämnd, generaltullstyrelsen, lantbruksstyrelsen, styrelsen för lantbrukshög-
skolan och statens lantbruksförsök, statens växtskyddsanstalt, statens cen
trala frökontrollanstalt, styrelsen för skogshögskolan och statens forsknings
institut, kommerskollegium, medicinalstyrelsen, statens institut för folkhäl
san, överståthållarämbetet, länsstyrelserna i Stockholms och Uppsala län,
skogs- och lantbruksakademien, Hushållningssällskapens förbund, Svenska
lantmännens riksförbund, RLF, Sveriges lantbruksförbund, Föreningen Be-
kämpningsmedelsleverantörer, Sveriges handelsträdgårdsmästarförbund,
Sveriges grossistförbund, Kooperativa förbundet, LO, TCO och SACO.
Svenska lantmännens riksförbund, RLF, Sveriges lantbruksförbund och
Kooperativa förbundet har tillstyrkt en utflyttning av växtskyddsan-
stalten.
RLF har emellertid framhållit att, innan definitivt beslut fattas rörande
växtskyddsanstaltens lokalisering, genom ytterligare utredning bör klarläg
gas de olika förhållanden, som kan inverka på tilltänkta orters lämplighet
ur växtskydds-, försöks- och organisationssynpunkt. Om därvid övervägande
skäl talar för Uppsala, vore det möjligt att avskilja och till filialen i Skåne
överföra den del av anstaltens verksamhet som ur klimat- och försöksod-
lingssynpunkt ej är lämplig i Uppsala.
Sveriges lantbruksförbund anser, att frökontrollanstalten bör förläggas
till samma plats som växtskyddsanstalten.
Arbetsmarknadsstyrelsen, byggnadsstyrelsen, statskontoret, statens orga-
nisationsnämnd, kommerskollegium, medicinalstyrelsen, statens institut för
folkhälsan, överståthållarämbetet och länsstyrelsen i Uppsala län har i
huvudsak intet att erinra mot en utflyttning.
Arbetsmarknadsstyrelsen framhåller, att eventuell nyrekrytering av bi-
trädespersonal utan svårighet kan ske i Uppsala.
Det är på längre sikt uteslutet, anser byggnadsstyrelsen, att området i
Bergshamra disponeras av växtskyddsanstalten, enär marken är alltför vär
21
defull för att en så låg exploateringsgrad kan te sig försvarlig. En förflytt
ning anses dock ej behöva genomföras inom den närmaste 5-årsperioden.
Enligt statskontorets mening bör, innan beslut fattas, en noggrann utred
ning verkställas rörande de ekonomiska konsekvenserna av en utflyttning.
Ämbetsverket erinrar om att riksdagens revisorer upptagit till behandling
spörsmålet om en gemensam organisation för frökontrollanstaltens och växt-
skyddsanstaltens förvaltningsuppgifter.
Statens organisationsnämnd anser att, därest anstalten förlägges till Upp
sala, en förflyttning till Ultuna-området synes lämpligast, därvid anstalten
skulle kunna utnyttja lantbrukshögskolans resurser i fråga om laboratorier,
bibliotek, vetenskaplig expertis m. in. Nämnden förordar en undersökning,
huruvida icke anstaltens administrativa och ekonomiska förvaltningar skul
le kunna omhänderhas av lantbrukshögskolan.
Kommerskollegium finner skäl tala för att växtskyddsanstalten är ett av
de organ, som utan större olägenheter kan förläggas till annan plats. I bifo
gade yttranden har Stockholms handelskammare, som anser en utflyttning
meningslös, avstyrkt, medan Skånes handelskammare tillstyrkt
utredningens förslag och därvid förordat en förläggning av anstalten till
Skåne.
Statens institut för folkhälsan upplyser, att institutets kontakter med
växtskyddsanstalten som regel skett skriftligen eller telefonledes. En utflytt
ning till Uppsala-området torde inte för institutets del medföra några vä
sentliga olägenheter.
Länsstyrelsen i Uppsala län finner sig inte böra ingå på en granskning av
de skäl, som utredningen framlägger för växtskyddsanstaltens förflyttning.
Därest förflyttningen beslutas har länsstyrelsen inte något att erinra mot
att anstalten förlägges till Uppsala eller dess omedelbara närhet. Några stör
re svårigheter att erhålla erforderlig mark anses icke föreligga. Uppsala stad
meddelar i bifogat yttrande, att staden inte har någon erinran mot att an
stalten förlägges till Uppsala under förutsättning att markfrågan kan lösas.
Vissa remissinstanser är tveksamma eller yrkar uppskov
med beslut i frågan. Till denna grupp hör generaltullstyrelsen, lantbrukssty-
relsen, länsstyrelsen i Stockholms län, Hushållningssällskapens förbund, Sve
riges handelsträdgårdsmästarförbund, LO och TCO.
Gencraltullsiyrelsen upplyser, att samråd med växtskyddsanstalten före
kommer i frågor beträffande tillämpning av gällande bestämmelser om in
försel till riket av växter. Genom en utflyttning av växtskyddsanstalten skul
le detta samråd försvåras.
En förflyttning av växtskyddsanstalten till Uppsala-trakten synes enligt
lantbruks styr elsen innebära en viss försämring, även om en växtinspektions-
avdelning alltjämt skulle vara förlagd inom Stockholms-området. Anstalten
har nämligen utöver de kontakter och den kundservice, som utredningen
redovisat, i hög grad kommit att betjäna de handelsträdgårdar, som är kon
centrerade til! Stockholms-området. Utredningen har enligt styrelsen tagit
ställning utan att ha närmare undersökt de ekonomiska konsekvenserna. Vi
Kungl. Maj.ls proposition nr 120 år 1900
22
Kungl. i\Iaj:ts proposition nr 120 år 1960
dare framstår det för styrelsen som en olämplig åtgärd att förlägga växt
skyddsanstalten till annan ort än frökontrollanstalten. Styrelsen föreslår
att, innan beslut fattas om lokaliseringen av växtskyddsanstalten, utred
ningens förslag göres till föremål för överarbetning, varvid frågan om sam-
förläggning ingående prövas och de ekonomiska konsekvenserna av en för
flyttning närmare utredes.
I likhet med utredningen anser länsstyrelsen i Stockholms län, att den
organisatoriska uppbyggnaden av den statliga växtskyddsverksamheten ta
lar för att anstalten bör vara belägen inom sitt nuvarande verksamhets- och
odlingsområde. Med hänsyn till marksituationen i det inre Stor-Stockholms-
området kan det emellertid knappast anses rimligt att på sikt använda så
mycket välbelägen mark för att tillgodose anstaltens fältmarksbehov. Läns
styrelsen ansluter sig till vad Stockholms läns och stads hushållningssäll
skap i bifogat yttrande anfört, nämligen att Västerhaninge eller Mälaröarna
ur bland annat klimatsynpunkt vore lämpliga som lokaliseringsorter. En
ligt länsstyrelsens mening bör även den av utredningen nämnda möjlighe
ten att förlägga anstalten till Märsta uppmärksammas. Länsstyrelsen slutar
med en hemställan, att möjligheterna att på lämpligt sätt omlokalisera an
stalten inom Stockholmsområdet blir föremål för ytterligare undersök
ningar.
Enligt Hushållningssällskapens förbunds mening måste så genomgripan
de omlokaliseringar som förflyttningar av de för jordbruket mycket bety
delsefulla institutionerna frökontrollanstalten och växtskyddsanstalten
grundas på ett utredningsmaterial, som i högre grad än nu varit fallet inne
fattar och redovisar de förhållanden, som ur näringens egen synpunkt in
verkar på valet av förläggningsplatser. Därest en förflyttning av växtskydds
anstalten av allmänt lokaliseringspolitiska skäl är nödvändig, bör ställ
ningstagandet i fråga om den nya förläggningsplatsen föregås av förnyade
överväganden, i vilka sakkunskap från jordbruks- och trädgårdsnäringarna
beredes tillfälle att direkt medverka.
En förflyttning av växtskyddsanstalten till Uppsala skulle, framhåller
Sveriges handelsträdgårdsmästarförbund, med tanke på klimat och jord
mån avsevärt försvåra möjligheterna att uppehålla odlingar av trädgårds
växter för olika försöks- och forskningsuppgifter av samma omfattning som
vid nuvarande lokalisering. Med bibehållande av den nuvarande försöks
verksamheten på detta område måste någon typ av filial inrättas i Stock
holms omedelbara närhet. Därvid skulle mycket tala för att huvudanstalten
förlädes till Skåne. Innan definitivt beslut fattas om flyttning av den cen
trala ledningen av statens växtskyddsanstalt, bör frågan om ny lokalise
ringsort bli föremål för förnyad och grundligare utredning.
LO underlåter — med hänsyn till utredningens brist på principiella ut
gångspunkter — att taga ställning till förevarande förslag.
TCO förklarar sig inte heller i detta sammanhang beredd att yttra sig
över utredningens förslag.
Avstyrkande yttranden föreligger från styrelsen för lantbrukshög-
23
skolan och statens lantbruksförsök, statens växtskyddsanstalt, statens cen
trala frökont rollans fält, styrelsen för skogshögskolan och statens skogs-
forskningsinstitut, skogs- och lantbruksakademien. Föreningen Bekämp-
ningsmedelsleverantörer, Sveriges grossistförbund och SACO.
Styrelsen för lantbrukshögskolan och statens lantbruksförsök finner det
svårt att bedöma, om en förflyttning är oundgängligen nödvändig. Ej heller
lämnar betänkandet tillräcklig vägledning beträffande frågan, var anstalten
skall placeras, om en förflyttning skulle visa sig nödvändig. Då ej heller de
fackmässiga synpunkterna enligt styrelsens mening synes ha tillräckligt
utretts, finner sig styrelsen inte kunna tillstyrka utredningens förslag för
närvarande. I bifogade yttranden finner sig såväl lärarkollegiet som försöks-
kollegiet inte kunna bedöma, huruvida en förflyttning är nödvändig men an
ser på grund av de klimatiska betingelserna en förflyttning av anstalten
längre norrut olämplig. Om emellertid en förflyttning skulle visa sig nöd
vändig, föreslår lärarkollegiet, att anstalten anknyter sin huvudsakliga fält
försöksverksamhet på trädgårdsområdet till filialerna i Åkarp och Kalmar,
medan försökskollegiet föreslår en förflyttning av' anstalten till Linköping-
Norrköpings-området.
Statens växtskyddsanstalt erinrar om de synpunkter och betänkligheter
anstalten framfört i sitt remissyttrande över förslaget angående förflyttning
av frökontrollanstalten i fråga om utredningens förfaringssätt att föreslå
omlokalisering av enskilda institutioner utan att först framlägga princi
piella riktlinjer för lokaliseringen av statliga institutioner. Utredningens
förslag betecknas som otillfredsställande underbyggt. Då något akut krav
på övertagande av anstaltens lokaler och mark inte redovisats anses knap
past »angelägenheten att underlätta lokalsvårigheterna» kunna godtagas
som ett relevant motiv för en utflyttning. Vidare reses bestämda gensagor
mot vad utredningen anfört angående de allmänna förutsättningarna för
itndrad lokalisering av anstalten. Härutinnan anföres i huvudsak följande.
I fråga om vetenskapliga kontakter kan man av utredningens summering
få den uppfattningen, att dessa i huvudsak är knutna till lantbrukshogsko-
lan i Ultuna. Så är emellertid icke fallet. Under denna rubrik skall rätteli
gen förutom veterinärhögskolan och statens veterinärmedicinska anstalt an
föras bl. a. följande i Stockholm belägna institutioner: skogshögskolan, sta
tens skogsforskningsinstitut, Stockholms högskola, tekniska högskolan,
statens institut för folkhälsan, Sveriges meteorologiska och hydrologiska
institut, försvarets forskningsanstalt, naturhistoriska riksmuseet samt sta
tens centrala frökontrollanstalt. Bland utanför Stockholm belägna institu
tioner, med vilka vetenskapligt samarbete pågår, kan nämnas vaxtforad-
lingsanstaltcr i Skåne, främst Sveriges Utsädesförening i Svalov, \\ eibulls-
holms Växtförädlingsanstalt i Landskrona samt Institutet for växtförädling
av frukt och bär vid Balsgård nära Kristianstad, Sveriges Utsudesforemngs
filialstationer, särskilt de vid Skara, Linköping, Ultuna och Lannas, Statens
trädgårdsförsök vid Alnarp, Institutet för Växtförädling och Kyllagring
flVK) i Nynäshamn. Växtskyddsanstaltens filialer är i viss utsträckning
engagerade i samarbetet med institutionerna utanför Stockholm. För den
s. k.' resistensbiologiska forskningen, som har nära anknytning till växt-
förädlingsanstalterna, har anstalten inrättat ett provisoriskt laboratorium
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1960
24
vid Svalöv, vilket under 1960 beräknas kunna överflyttas till nya lokaler
vid Åkarps-filialen.
Tillgången till för anstalten betydelsefulla vetenskapliga kontakter är i
Stockholm och Skåne betydligt större än i Uppsala. En till Uppsala-trakten
lokaliserad växtskyddsanstalt skulle därför belastas med resor och tidsför
luster av stor omfattning till uppenbart men för verksamheten.
Beträffande anstaltens representation i råd och kommittéer poängterar
anstalten utredningens slutledning, att hithörande verksamhet talar för en
lokalisering på icke alltför stort avstånd från Stockholm.
Anstalten framhåller också, att besöksfrekvensen för representanter för
bekämpningsmedel är mångfaldigt större än utredningen anför.
Vidare anmärker anstalten på utredningens uppgifter rörande anstaltens
leseverksamhet. Däri har ej upptagits de resor till försöksplatser i institu
tionens närhet, där tjänstebil använts, samt ett antal kortare besök i Stock
holm för sammanträden m. m. Anstalten anser, att utredningens uttalande
om att ett närmare studium av resorna inom huvudanstaltens verksamhets
område ger vid handen, att den helt övervägande delen därav sker till orter,
som ligger norr om Målaren-Hjälmar en, är missvisande. Den stora resefre-
kvensen till Mälaröarna anses nämligen böra skärskådas särskilt och ej, som
skett i utredningen, sammanföras med de nordgående resorna.
För studier av olika skadegörares livsvanor m. m. erfordras omfattande
försöksserier, framhåller styrelsen vidare. Vissa försök utföres bäst på fasta
försöksfält, som då bör ligga nära institutionen så att effektiv övervakning
kan ske. Därför bör anstalten vara lokaliserad till ett i klimatiskt hänseende
gynnsamt och för respektive växtslag representativt område. På Bergsham-
ra disponerar anstalten f. n. cirka 10 hektar åkerjord och cirka 2 hektar
fruktodling. Vid Ulriksdal finns ett fält med hög frekvens av potatisål med
enastående goda försöksbetingelser. Beträffande lokala försök har särskilt
Mälaröarna anlitats, där under senaste året cirka 15 försök utlagts. På
dessa öar finns representerade såväl jordbruksgrödor av olika slag som be
tydande odlingar av fruktträd, bärväxter, tidigpotatis och köksväxter samt
växthus- och kallbänksodlingar av blommor och grönsaker.
Härefter anför styrelsen följande.
I växtskyddsanstaltens arbetsprogram för år 1960 har upptagits samman
lagt 34 punkter, som berör botaniska och zoologiska avdelningarnas forsk
nings- och undersökningsarbete. Av dessa har 22 anknytning till jordbru
ket, 8 till trädgården och 4 till bådadera. Vad direkta bekämpningsförsök
och bekämpningsmedelsprövningar beträffar är motsvarande fördelning för
44 i programmet upptagna försöksserier resp. 16, 25 och 5. Av 563 vid an
stalten år 1959 registrerade kemiska bekämpningsmedel mot växtsjukdomar
och skadedjur användes enligt resp. preparats bruksanvisningar 47 (8 %)
inom enbart jordbruket, 244 (43 %) inom enbart trädgårdsbruket och 250
(44 %) inom båda näringsgrenarna, medan 22 (4 %) avses för husbehovs-
anvandning. Vid huvudanstaltens upplysningsavdelning år 1959 bokförda
förfrågningar per brev eller prov berörde till ej mindre än ca 80 % träd
gårdsväxter. För det mycket stora antalet telefonförfrågningar finnes ej mot
svarande statistik, men proportionerna kan bedömas vara likartade de för
postförfrågningarna gällande, d. v. s. stark dominans för trädgårdsproble-
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
Kungl. Maj.ts proposition nr 1'20 år 1!)60
25
men. Betydelsen av nära kontakter med trädgårdsnäringen samt genomfö
randet av en omfattande försöksverksamhet på trädgårdens lika väl som
på jordbrukets område framgår tydligt härav och måste utgöra en mycket
viktig faktor vid lokaliseringen.
Styrelsen uppger, att inom en cirkel med radien 25 kilometer från Stock
holms centrum finns ett av landets viktigaste trädgårdsdistrikt av synner
ligen mångsidig beskaffenhet. De viktigaste odlingscentra finns inom Mä-
larökommunerna Färingsö och Ekerö, omfattande samtliga odlingskatego-
rier, Hässelby-området, Järfälla kommun och Tungelsta-området av Väster
haninge kommun. De fyra sistnämnda områdena omfattar enbart handels
trädgårdar med odlingar under glas och på friland. Uppsala-trakten däremot
har endast ett sådant fåtal odlare, som är normalt för en medelstor stad,
och ingen är att betrakta som större odlare. Även i fråga om frukt- och köks-
växtodlingar är möjligheterna att erhålla försöksvärdar nära Uppsala att
betrakta som obefintliga.
Klimatgränserna i Mälarområdet måste vidare enligt anstalten tillmätas
avgörande betydelse för möjligheterna att utföra erforderliga försök med
tillräcklig representativitet. Anstaltens belägenhet anses om möjligt böra
falla inom den s. k. fruktodlingszon II, vars nordgräns går i stort sett något
söder om linjen Enköping—Sigtuna. Sigtuna-Märsta-området ligger på grän
sen mellan zonerna II och III och Uppsala stad mellan zonerna III och I\ .
En förläggning till en ort mer än ett par mil norr om Stockholm sknlle en
ligt anstalten innebära olämpliga klimatförhållanden.
Vad anstaltens personalfrågor beträffar anses knappast hälften av per
sonalen vara beredd att följa institutionen vid en omlokalisering till Upp
sala.
Anstaltsstyrelsen slutar med att framhålla, att betänkandet är bristfäl
ligt underbyggt och utredningens slutsatser i vissa fall sakligt felaktiga. På
grund härav är betänkandet föga ägnat att läggas till grund för ett beslut
om en omlokalisering av statens växtskyddsanstalt.
Statens centrala frökontrollanstalt anser, att utredningen har tagit allt
för lätt på värdet av det intima samarbete, som genom den nuvarande loka
liseringen kan upprätthållas mellan de båda anstalterna. Ett förläggande av
dessa till olika orter skulle betyda ett avsevärt fördröjande i deras analys-
och rådgivningsverksamhet. — Om en utflyttning av de båda anstalterna
skulle befinnas nödvändig, bör de förflyttas till samma plats, som skulle
bestämmas med anlitande av expertis med förutsättningar att kunna bedö
ma lämpligheten med hänsyn till jordbrukets och trädgårdsskötselns krav
och anstalternas behov med hänsyn till klimat och jordmån. Tills klarhet
vunnits beträffande den framtida disponcringen av Bergshamra-området,
bör förslagen om anstalternas förflyttning avvisas.
Styrelsen för skogshögskolan och statens skogsforskningsinstitut, som
icke ansett sig böra överväga behovet och lämpligheten ur allmän synpunkt
av en förflyttning av växtskyddsanstalten, ansluter sig till de synpunkter
på förläggningen av densamma som, i enlighet med vad i det följande sägs,
framförts hos styrelsen från skogshögskolan och skogsforskningsinstiiutet.
26
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1960
Avvikande mening har dock anmälts av en styrelseledamot, som velat till
styrka utredningens förslag. Högskolan, som har kontakt med växtskydds-
anstalten främst i fråga om kontrollen över importen av skogsträdsplan-
lor och den vid anstalten bedrivna resistensbiologiska forskningen, anser
avsevärda nackdelar förbundna med anstaltens flyttning till annan ort. För
den centrala skogsforskningen innebär det väsentliga fördelar att kunna
upprätthålla intimt samarbete med anstalten, vilket i hög grad befrämjas
genom personlig kontakt. Skogsforskningsinstitutet, vars arbetsuppgifter är
likartade med dem som förekommer vid anstalten, samarbetar sedan flera
år med anstalten i frågor angående bekämpande av sjukdomar på särskilt
park- och prydnadsträd. Även importkontroll har i vissa fall anknytning
till institutet. För den skogliga resistensbiologiens fortsatta utveckling vo
re en förflyttning av anstalten till uppenbar skada. Högskolan och institu
tet betonar slutligen det angelägna i att, därest en utflyttning befinnes ound
gänglig, anstalten icke förlägges alltför långt från Stockholm.
För Föreningen Bekämpningsmedelsleverantörcr har ett flertal fabrikan
ter uppgivit, att de var och en för sig besöker växtskyddsanstalten en gång
i veckan, under högsäsong även oftare. Möjlighet för fabrikanter och le
verantörer att ersätta de personliga besöken med andra kontaktformer an
ser föreningen i allmänhet inte föreligga. En förflyttning av anstalten till
Uppsala-trakten skulle medföra avsevärda olägenheter för medlemmar
na och de utländska fabriksrepresentanter som besöker Stockholm. Den
aktuella marksituationen anses icke heller böra bli avgörande för utfiytt-
ningsfrågans bedömande.
Sveriges grossistförbund upplyser, att dess kontakt med anstalten berör
frågor, som sammanhänger med anstaltens kontroll dels av olika växt-
skyddsmedel, dels av importerade växter, frukter m. m. i syfte att förhind
ra, att växtsjukdomar och skadedjur införes i landet. Vad avser anstaltens
befattning med bekämpningsmedlen anses det vara av vikt för företagen i
branschen att utan större omgång få kontakt med anstalten och dess perso
nal, ofta genom direkta sammanträffanden. Därför ter sig för förbundet en
utflyttning av anstalten till Uppsala mindre lämplig.
SÄ CO förordar under hänvisning till ett bilagt yttrande av Sveriges agro
nom- och lantbrukslärareförbund, som avstyrkt förslaget, att frågan om
växtskyddsanstaltens lokalisering avgöres först när utredningsarbetet i
dess helhet slutförts.
Aktiebolaget Tipstjänsts lokalisering
I. Utredningen
Aktiebolaget Tipstjänst är ett helstatligt bolag, som har ensamrätt att
inom landet anordna vadhållning i samband med idrottstävlingar, med un
dantag för hästtävlingar. Bolagets styrelse har sitt säte i Stockholm, där
också bolagets huvudkontor är förlagt. Verksamheten står under fortlöpan
27
de kontroll av särskilda av chefen för handelsdepartementet utsedda kon
trollanter.
Huvudkontoret har 31 heltidsanställda tjänstemän samt sysselsätter där
utöver omkring 420 deltidsanställda personer, vilka tjänstgör 380—470 tim
mar per år. De senare granskar tävlingskuponger, biträder kontrollanterna
eller är sysselsatta med vinstutskrivning. Årligen nyrekryteras inemot ett
femtiotal av de deltidsanställda. Man räknar med en utbildningstid av fyra
—fem veckor, innan de blivit insatta i granskningsarbetet.
Aktiebolaget Tipstjänst anordnar vadhållning rörande utgången av svens
ka och engelska fotbollsmatcher. De svenska matcherna spelas i regel på
söndagar och de engelska på lördagar. Verksamheten omfattar sammanlagt
43—44 tävlingsveckor per år. Tipskuponger tryckes till varje tävlingsom-
.gång i en upplaga av fyra—fem miljoner exemplar och sprides genom om
bud över hela landet. Tryckningen sker hos ett Stockholm s-trycker i med en
för detta arbete speciellt lämpad rotationspress.
Bolagets ombud tar emot ifyllda tävlingskuponger och insatser före an
given tid (i regel onsdag kl. 19). Kuponger och insatser vidarebefordras till
distriktskontoren, som efter kontroll och räkning svarar för att materialet
är huvudkontoret tillhanda före lördag kl. 15. Från distriktskontoren till
huvudkontoret sändes kupongerna per järnväg som expressgods.
Efter tävlingarna vidtar granskningsarbetet, som i regel omfattar cirka
två miljoner tävlingskuponger per omgång. Därefter utarbetas, tryckes och
distribueras vinstlista. Efter fastställd klagotid (protesttid) sker vinstut
skrivning och utsändning.
Det omfattande granskningsarbetet sker för närvarande genom okular-
besiktning av varje kupong med hjälp av särskilda mallar. Försök med ma
skinell kontroll pågår emellertid och man beräknar att därigenom kunna
betydligt nedbringa antalet deltidsanställda.
Aktiebolaget Tipstjänsts behov av samarbete och kontakt med andra
myndigheter, organisationer etc. liksom allmänhetens kontaktbehov med
bolaget synes kunna bli väl tillgodosett även i ort utanför Stockholms-om-
rådet.
Bolaget är i stort behov av snabba post- och järnvägsförbindelser med oli
ka delar av riket. Generalpoststyrelsen har meddelat, att i stort sett oför
ändrad postal service kan ges i flera mellansvenska städer, bland annat
Jönköping, Linköping, Norrköping, Nyköping, Skövde och Örebro. Enligt
uppgifter av järnvägsstyrelsens trafikbyrå rörande transporttiden föi ex
pressgods synes även i detta avseende betryggande service erhållas i bland
annat Norrköping och Örebro.
För tryckning av stryktipskupongerna finns för närvarande inte någon
lämplig maskinutrustning i andra mellansvenska städer än Stockholm. Med
hänsyn till tryckeriarbetets omfattning torde man dock ha anledning räkna
med intresse från tryckeriernas sida att i erforderlig man utbygga sin ka
pacitet. De största och lämpligaste tryckerierna i delta sammanhang torde
finnas i Norrköping. Det är för övrigt inte otänkbart, att tryckningen av
Kungl. Maj.ts proposition nr
720
år 1960
28
blanketterna kan ske i Stockholm även efter en utflyttning. Tryckeritek
niska skäl kan därför inte åberopas mot utflyttning.
Kontrollanter utses för ett år i sänder av chefen för handelsdepartemen
tet. För närvarande tillsättes två sådana jämte en ersättare. Någon svårig
het att finna lämpliga kontrollanter i medelstor eller större stad torde
inte föreligga.
Lokaliseringsutredningen föreslår, att Aktiebolaget Tipstjänst flyttas ut
från Stockholms-området.
Lokaliseringsutredningen har funnit, att Norrköping torde vara den från
skilda synpunkter lämpligaste lokaliseringsorten. Enligt uppgift från ar
betsmarknadsstyrelsen finns där tillräckliga möjligheter att rekrytera er
forderlig arbetskraft, och de kommunala myndigheterna har förklarat sig
vilja på allt sätt medverka till en god lösning av bolagets lokalfrågor och
den medföljande personalens bostadsproblem. Utredningen förordar där
för, att bolaget flyttas till Norrköping.
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
II. Yttranden
Över utredningens förslag i denna del har yttranden avgivits av arbets
marknadsstyrelsen, byggnadsstyrelsen, generalpoststyrelsen, järnvägsstyrel
sen, statskontoret, länsstyrelsen i Östergötlands län, LO, TCO, SACO, AB
Tipstjänst, Svenska fotbollsförbundet och Tobakshandlarnas riksförbund.
Förslaget tillstyrkes uttryckligen av arbetsmarknadsstyrelsen, stats
kontoret och länsstyrelsen i Östergötlands län.
Arbetsmarknadsstyrelsen framhåller, att rekryteringsförliållandena i Norr
köping är goda och att ett tillskott av arbetstillfällen skulle bli av stort värde
för arbetsmarknaden i staden.
Goda skäl talar enligt statskontoret för en utflyttning av företaget. Äm
betsverket utgår därvid ifrån att möjligheter finns att anpassa rörelsen efter
de ändrade förhållandena i kommunikationstekniskt hänseende. Tryckeriex
peditionen har framhållit, att leverantören av kupongerna måste förfoga över
mer än en lämplig press, för att icke leveranserna skall försenas. Dessutom
erfordras anskaffande av andra lämpliga trycksaker för att pressarnas kapa
citet skall kunna utnyttjas. Tryckeriexpeditionen anser att tryckningen bör
kunna ske utanför förläggningsorten, t. ex. såsom nu i Stockholm. Statskon
toret framhåller vidare, att personalförflyttningar tidigare förekommit inom
statliga bolag. Före ett ställningstagande till förslaget "bör det enligt ämbets
verket stå klart, i vad mån staden skall medverka vid anskaffandet av tjäns-
telokaler och bostäder.
Lansstyrelsen i Östergötlands län har överlämnat ett yttrande från Norr
köpings stad, som framhåller det angelägna i att staden får den stimulans
som en överflyttning av AB Tipstjänst kan medföra. Textilkrisen har med
fört en allvarlig tillbakagång av antalet anställda inom industrien i staden.
Minskningen uppgår till 2 000 eller 13 procent från år 1951 till år 1957, var
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1960
29
vid omkring hälften av minskningen har drabbat de kvinnliga arbetarna. An
talet sysselsatta i offentlig tjänst är lågt i Norrköping, och ett mångsidigare
näringsliv vore önskvärt. De deltidsanställda beräknas utan svårighet kun
na rekryteras i Norrköping, och bostäder kan anskaffas. Tre tryckerier har
förklarat sig ha stort intresse av kupongtryckning.
Byggnadsstyrelsen, generalpoststyrelsen och järnvägsstyrelsen har intet
att erinra.
Byggnadsstyrelsen meddelar, att hyresvärden för bolagets lokaler, vilka
är belägna i fastigheten Kungsbroplan 3 och omfattar sammanlagt 1 100
kvadratmeter, inte kan ställa i utsikt att dessa kan ställas till förfogande för
det allmänna.
Järnvägsstyrelsen anser, att behovet av snabba järnvägsförbindelser kan
tillgodoses i ungefär lika grad i Norrköping och Örebro, och transporttider
na är i stort sett likvärdiga vid sändningar till Stockholm, Örebro eller Norr
köping. I fråga om transportsäkerheten intar dock Stockholm en särställ
ning genom att omlastningar —- och därmed riskerna för försening eller fel
sändning ■— nedbringas till minsta möjliga.
LO och TCO är inte beredda att taga ställning till försla
get. LO hänvisar därvid till de i det föregående redovisade uttalandena angå
ende utredningens allmänna uppläggning, medan TCO inte anser det vara
möjligt att bedöma, om lokaliseringspolitiska fördelar överväger nackdelar
na. Några vägande fördelar ur företagets synpunkt har emellertid enligt TCO
ej förebragts. I övrigt hänvisas till yttrande från handelstjänstemannaför-
bundet, som bl. a. framhåller, att den uppgivna utbildningstiden för perso
nalen om 4 å 5 veckor är helt otillräcklig. Allmänhetens förtroende kan kom
ma alt rubbas, om man inte hinner utbilda ny personal, och härtill kommer
svårigheterna vid överflyttning av de heltidsanställda. En förläggning till
Norrköping kan vidare enligt förbundet få vittgående konsekvenser för be
folkningen i Norrland, som i så fall i avlägsna delar måste lämna kupongerna
på måndagen.
Avstyrkande yttranden har vidare avgivits av AB Tipstjänst, Sven
ska fotbollsförbundet, Tobakshandlarnas riksförbund och SACO.
Utifrån de vägledande synpunkter, som återfinns i utredningsdirektiven
finner sig AB Tipstjänst kunna konstatera, att inga påvisbara fördelar för
staten och allmänheten kan uppnås genom förflyttningen av bolagets huvud
kontor till annan ort. Däremot anses en flyttning medföra så väsentliga
nackdelar, att bolaget icke skulle vara i stånd att bedriva tävlingsverksam
het med uppfyllande av allmänhetens berättigade krav på säkerhet och
snabbhet. De omständigheter, som för bolaget framstår såsom de viktigaste,
är följande.
a) En flyttning av bolagets huvudkontor skulle i fråga om transporter
omöjliggöra mottagande av samtliga tävlingskuponger i sådan tid före täv
ling, att kupongernas delar 1 kan omhändertagas av statskontrollanterna
före fotbollsmatchernas början.
b) Införande av maskinell granskning kräver service av Hugin Kassare
gister AB, vilken icke tillfredsställande kan utföras utanför Stockholm.
30
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1060
c) Bolaget kan icke påräkna att å annan ort än Stockholm ha tillgång
till de tryckeriresurser, som är nödvändiga för att under alla förhållanden
säkerställa utförande av kupongtryck till bolagets tävlingar.
d) Sjöfolkstippningen kan på ett tillfredsställande sätt endast genomföras
i Stockholm.
e) En flyttning av huvudkontoret till annan ort än Stockholm skulle be
röva bolaget större delen av dess rutinerade personal utan möjlighet till en
godtagbar nyrekrytering å annan ort.
En stor del av den nuvarande personalen, som icke kan medfölja bolaget
vid en utflyttning, skulle hårt drabbas av en förlust av sin anställning utan
att arbetslösa arbetssökande på inflyttningsorten skulle vinna motsvarande
fördel, eftersom de icke kan antagas vara kvalificerade för anställning i bo
lagets tjänst.
f) Inga nämnvärda fördelar i fråga om lokalutrymmen skulle ernås för
det allmänna genom bolagets förflyttning, ej heller skulle i nämnvärd om
fattning personalbostäder friställas.
Slutligen understryker bolaget, att verksamheten redan är i högre grad
decentraliserad än de flesta statliga och enskilda företag i vårt land. Bola
get har distriktskontor i tjugoen städer med omkring 320 anställda, och bo
laget ger över tiotusen över hela landet spridda ombud ett gott bidrag till
deras försörjning. I beaktande härav anses det icke kunna vara av någon
betydelse att från Stockholm flytta huvudkontorets verksamhet med dess»
efter införande av den maskinella granskningen, jämförelsevis ringa antal
anställda. Det påpekas vidare, att bolagets verksamhet i nämnda avseenden
är organiserad på samma sätt som övriga europeiska statskoncessionerade
tippningsbolag, vilka samtliga har sina huvudkontor i huvudstäderna.
Svenska fotbollsförbundet avstyrker med hänsyn till förbundets person
liga kontakt med bolaget och den ringa betydelse en avflyttning av bolagets
personal skulle ha.
För ombuden är det av väsentlig betydelse att kupongerna kommer dem
tillhanda i god tid, framhåller Tobakshandlarnas riksförbund. En förläggning
av tryckningen till annan ort kan förorsaka, att ombudens kunder blir utan
kuponger med minskad omsättning som följd. Ur säkerhetssynpunkt vore
vidare en förflyttning till nackdel på grund av omlastningar in. m. Tipsom
buden i Stockholm, vilka svarar för ungefär en femtedel av omsättningen,
har kunnat redovisa kuponger och avgifter direkt till huvudkontoret, vilket
är av värde ur säkerhetssynpunkt. Förbundet erinrar slutligen om den dis
kussion som en förkommen försändelse vållar, varvid det ytterst är ombuden
som får uppbära kritik och obehag.
SACO slutligen anser, att för AB Tipstjänst en utflyttning ligger närmare
till hands än för frökontrollanstalten och sparbanksinspektionen. Även i det
ta fall anses emellertid skäl föreligga mot utflyttning, bl. a. förekomsten av
en tränad granskarkår i Stockholm och lämpligheten av att bisysslor av den
na typ står till buds i en storstad som Stockholm för bl. a. studerande vid
högskolorna.
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
31
Lokaliseringen av Svenska penninglotteriet aktiebolag
I. Utredningen
Svenska penninglotteriet aktiebolag är ett helt statsägt företag med KungL
Maj :ts koncession att bedriva penninglotterirörelse.
Bolagets styrelse har sitt säte i Stockholm, varifrån företaget också ad
ministrerar hela sin verksamhet. Antalet anställda är 50, varav 39 på heltid
och tre på deltid; åtta »tillfälligt anställda» arbetar cirka 16 dagar per må
nad. Bolaget har cirka 4 360 kommissionärer fördelade över hela landet.
Företaget anordnar regelbundet ett lotteri varje månad och har de senare
åren dessutom årligen anordnat ett särskilt lotteri till förman för konst och
teater.
Lottsedlarna tryckes hos riksbankens sedeltryckeri och försäljes till stör
re delen genom kommissionärerna. Upplagan är drygt 1,5 miljon. Lottsed
larna skall vara ute hos kommissionärerna i så god tid att försäljningen kan
börja den 15 i månaden före den då dragning sker.
Genom att lottsedelsupplagan anpassas efter marknadens möjligheter vid
olika tidpunkter brukar alla lottsedlar vara utsålda till varje dragning.
Oundvikliga returer infordras snabbt från kommissionärerna och försäljes
från bolagets kontor i Stockholm. I regel brukar cirka 17 procent av lottför-
säljningen komma på Stockholms-området.
Dragning i de månatliga lotterierna sker i regel den 15 varje månad un
der överinseende av två kontrollanter, vilka förordnats av chefen för han
delsdepartementet. Efter dragningarna utarbetas och tryckes dragningslista,
upplaga 280 000 exemplar, vilken distribueras i bolagets egen regi och skall
vara tillgänglig för allmänheten tre å fyra dagar efter dragningen.
Större delen av de utfallna vinstbeloppen skall utbetalas så snart drag
ningslistan utkommit. Den sammanlagda vinstsumman uppgår till 12 -13
miljoner kronor varje månad. Utbetalningarna från penninglotteriets ex
pedition kan omkring den 20 i månaden uppgå till 1,5 miljon kronor per dag.
Totalomsättningen år 1957 uppgick till cirka 281 miljoner kronor. Arbets
uppgifterna inom företaget präglas av ansvaret för stora penningsummor och
värden motsvarande betydande belopp.
Svenska penninglotteriet aktiebolag har ett mycket klart avgränsat ar
betsområde. Något omfattande samarbete med andra statliga företag eller
ämbetsverk förekommer icke bortsett från den service, som postverket ger,
och det beställningstryck, som utföres av riksbankens sedeltryckeri.
Bolaget är för sin verksamhet beroende av goda postförbindelser med lan
dets olika delar. Vederbörande postanstalt måste också ha tillräckliga re
surser i fråga om lokaler och personal. Lottsedelstrycket kan för närvarande
icke utföras på ett fullt betryggande sätt annorstädes än hos riksbankens se
deltryckeri. Lottsedelstrycket torde emellertid kunna transporteras från
32
Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1960
Stockholm till annan ort i mellersta Sverige utan större svårigheter. Tryck
ningen av dragningslistan bör kunna ske på bolagets lokaliseringsort.
Lokaliseringsutredningen anser icke att några större olägenheter kan på
visas följa av en utflyttning av Svenska penninglotteriet aktiebolag från
Stockholm under förutsättning att behovet av post-, bank- och tryckeriser
vice kan tillgodoses på ett betryggande sätt. Detta kan enligt gjorda under
sökningar ske i åtminstone tre mellansvenska städer, Gävle, Norrköping och
Örebro. Av lokaliseringspolitiska skäl förordar utredningen Gävle som loka
liseringsort.
II. Yttranden
Över utredningens förslag har yttranden, efter remiss, avgivits av fullmäk
tige i riksbanken, arbetsmarknadsstyrelsen, byggnadsstyrelsen, generalpost
styrelsen, statskontoret, länsstyrelsen i Gävleborgs län, Sveriges kreditbank,
Svenska penninglotteriet aktiebolag, LO, TCO och SACO.
Tillstyrkande yttranden har avgivits av statskontoret ävensom
arbetsmarknadsstyrelsen, som bedömer rekryteringsmöjligheterna i Gävle
som goda och framhåller värdet av de nya arbetsmöjligheterna för stadens
arbetsmarknad.
Byggnadsstyrelsen, generalpoststyrelsen, länsstyrelsen i Gävleborgs län
och Sveriges kreditbank har intet att erinra.
Bolaget svarar självt för förhyrning av lokaler vid Sibyllegatan 7, omfat
tande sammanlagt 600 kvadratmeter, meddelar byggnadsstyrelsen. För det
fall bolaget skall flyttas från Stockholm anses det önskvärt, att bolaget får
i uppdrag att i samråd med styrelsen undersöka möjligheterna att överlåta
hyreskontraktet på kronan.
Länsstyrelsen i Gävleborgs län kan inte finna annat än att tillräckliga an
ordningar för bolaget att utöva lotterirörelsen kan erbjudas i Gävle. Läns
styrelsen är beredd att påtaga sig bestyret med utseende av kontrollanter vid
dragning i lotteriet. I bifogat yttrande från Gävle stad framhålles, att staden
med största tillfredsställelse skulle hälsa ett beslut om flyttning av bolaget
till Gävle, vilket i viss mån skulle kompensera förflyttningen därifrån av To-
baksmonopolet. Staden är beredd att på allt sätt medverka.
Sveriges kreditbank förklarar, att banken kan tillhandahålla erforderlig
service på alla de platser, som ifrågasatts för utflyttning.
Fullmäktige i riksbanken, LO och TCO tar inte ställning till detta
betänkande.
Riksbanksfullmäktige bar begränsat sitt yttrande till frågan om tryckning
en av lottsedlarna. Tryckning av dessa bar skett på sedeltryckeriet sedan år
1939. Den använda pressen är särskilt konstruerad för denna tryckning
och användes ej för annat ändamål. Personalen är van att i hela sin verk
samhet iaktta minutiös noggrannhet och ordentlighet, och tryckeriet fyl
ler högt ställda krav på säkerhet. Det är knappast troligt, att annat tryckeri
skulle kunna erbjuda samma säkerhet. Tryckningen ger sedeltryckeriet en
33
Kungl. Mnj:ts proposition nr 120 år 1900
viss vinst och bidrar till att förbilliga kostnaderna för bankens sedlar. Om
tryckningen får ligga kvar vid en utflyttning blir det ökade kostnader föi
transporterna, och vid ev. biltransporter blir särskild bevakning nödvändig.
För transport till Gävle uppkommer kostnadsökning med 20 000 kronor,
d. v. s. cirka 7 procent i prishöjning. Reservation bar avgivits av herr Rubbe-
stad, som yrkat bifall till utredningens förslag.
Under hänvisning till sin kritiska inställning till utredningens allmänna
uppläggning framhåller LO, att betänkandet är av sådan art, att det inte föi-
anleder kommentar eller ställningstagande från LO:s sida.
TCO framhåller vidare vikten av att tillbörlig hänsyn tas till personalpro
blemen.
Svenska penninglotteriet aktiebolag och SACO har avstyrkt utred
ningens förslag.
Svenska penninglotteriet aktiebolag anför sammanfattningsvis.
Bolagets verksamhet, som är eu ren affärsrörelse, blir mest rationell och
omkostnadsnivån lägst om försäljningen och distributionen skötes från ort
inom Stockholms-området med dess till drygt 17 procent uppgående omslut
ning av bolagets lottsedelsförsäljning, och en utflyttning från Stockholm
skulle alltså medföra onödig omgång och höjda omkostnader i olika avseen
den i bolagets verksamhet.
Lokaliseringsutredningen, som icke bestritt riktigheten i och för sig av
detta påstående, har enligt vad styrelsen kan finna vid sin bedömning av för
läggningen av bolaget till väsentlig del vägletts av de allmänt lokaliserings-
politiska aspekterna och i stort sett bortsett från de nackdelar, som hänför
sig till försäljningstekniska samt företagsekonomiska förhållanden och där
med sammanhängande spörsmål eller vilka gälla sociala avseenden.
Styrelsen har berört olika konsekvenser, som skulle uppstå vid en förflytt
ning av bolaget till Gävle. Styrelsen har sålunda bl. a. visat, att under år 1958
försåldes i Gävleborgs län och i länen helt norr därom, alltsa Jämtlands, Väs-
ternorrlands, Västerbottens och Norrbottens län, samt i Kopparbergs län lott
sedlar till endast 16,2 procent av den totala lottsedelsförsäljningen. På grund
härav och med hänsyn till den geografiska fördelningen i övrigt av lottse
delsförsäljningen skulle en lokalisering av bolaget utanför Stockholms-om
rådet och i vart fall norr om detta område medföra en snedvridning av lott-
sedelsdistribntionen framför allt på grund av icke blott flera postbefordring
ar av lottsedlar utan även förlängda sådana befordringar och därmed tids
förlust med ty åtföljande menliga avbrott i försäljningen. I samband därmed
har framhållits, att försämringar av faktorer i distributionssystemet — för
utom att direkt fördyra bolagets omkostnader — även i negativ riktning på
verka servicen mot kommissionärer och allmänheten. Den försämrade servi
cen kan skapa irritation i samband med lottsedelsköp och därigenom med
föra, att omsättningen av lottsedelsförsäljningen minskas eller att en eljest
möjlig ökning av lottsedelsförsäljningen hindras. Vid en försämrad lottse
delsförsäljning av endast 20 000 lottsedlar per dragning uppgår inkomst
bortfallet för bolaget och staten till ca 2 000 000 kronor per år.
Av bolagets till 41 personer uppgående fasta personal har 23 befattnings
havare — 20 kvinnliga och 3 manliga •— förklarat sig icke kunna medfölja
till Gävle, varjämte 6 befattningshavare — 5 kvinnliga och 1 manlig — äro
ytterst tveksamma inför en förflyttning. Detta ställningstagande från perso
nalens sida inrymmer många personliga och sociala problem för befattnings-
!{ Uihang till riksdagens protokoll 1060. 1 sand. Nr 120
34
havarna. Bolaget å sin sida ställs inför allvarliga praktiska komplikationer
i anledning av personalens ståndpunktstagande till en förflyttning av bo
laget till Gävle. Därutöver kommer de olägenheter, vilka uppstår genom att
den tillfälliga personalen, som förvärvat stor rutin, ej medföljer vid en för
flyttning.
För vissa av de ordinarie befattningshavare, som icke anser sig kunna med
följa till Gävle, har styrelsen ansett sig böra räkna med förtidspensioner var
vid hänsyn tagits till vederbörande befattningshavares ålder och tjänstgö
ringstid. Merkostnaderna härför ha beräknats uppgå till lägst 700 000 kronor
och högst 900 000 kronor.
De fördelar, som vid en förflyttning av bolaget till Gävle kan vinnas ur
allmänt lokaliseringspolitiska synpunkter, måste vägas mot de nackdelar,
vilka uppstår för bolaget i försäljningstekniska avseenden med fördyringar
i företagsekonomien såsom följd. Dessa nackdelar, som i sig innesluta pro
blem i olika avseenden i fråga om bolagets personal samt en försämrad ser
vice gentemot allmänheten, kan befaras medföra en minskning i bolagets
lottsedelsförsäljning med ett däremot svarande inkomstbortfall för statsver
ket.
Styrelsen kan icke finna annat än att ur bolagets, allmänhetens och statens
synpunkt en förflyttning av bolaget till Gävle framstår som en föga välbe
tänkt åtgärd.
SACO erinrar om sin ståndpunkt, att eu enhetlig och genomtänkt plan
för lokaliseringen i fråga om de centrala statliga organen i deras helhet
måste föreligga, innan beslut om utflyttning kan fattas.
Även Tidningarnas telegrambyrå (TT) har inkommit med ett yttrande,
vari framhålles att utflyttningen skulle medföra allvarliga olägenheter för
TT ur organisatoriska, teletekniska och ekonomiska synpunkter.
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
Sparbanksinspektionens lokalisering
I. Utredningen
Gällande sparbankslag innebär, att sparbanksinspektionen tillsammans
med länsstyrelserna är tillsynsmyndighet för sparbankerna i riket. Inspek
tionen skall övervaka sparbankslagens tillämpning, bislå sparbankerna med
råd och upplysningar, utfärda instruktioner och föreskrifter o. s. v. Inspek
tionen är också i stor utsträckning remissorgan, främst för länsstyrelserna,
i olika sparbanksärenden.
Flera av sparbanksinspektionens tjänstemän tillbringar en stor del av
åi et på resor i samband med undersökningar hos de olika sparbankerna.
Tidsintervallerna mellan rutinundersökningarna i en och samma bank är
för närvarande cirka sju år. Av landets sparbanker finns ungefär 58 pro
cent i södra Sverige (Småland, Öland, Blekinge, Skåne och Halland). Av
antalet konton kommer drygt 35 procent på södra Sverige och av omslut
ningen 40 procent. Detta visar, att inte endast det största antalet sparbanker
utan också det övervägande antalet små sparbanker finns i södra Sverige.
35
Sparbanksinspektionen har fyra ledamöter, nämligen sparbanksinspektö-
ren, inspektionens båda byrådirektörer samt en arvodesanställd biträdande
ledamot. I övrigt finns en förste byråsekreterare, en byråinspektör, två assi
stenter, kansliskrivare, expeditionsvakt, kanslibiträde och kontorsbiträde.
Antalet befattningshavare är sålunda elva.
Byrådirektörerna med biträde av byråinspektören och de båda assistenter
na arbetar huvudsakligen med sparbanksundersökningar.
Sparbanksinspektionens främsta uppgift är att utföra undersökningar
hos sparbankerna i landet. 55 procent av hela antalet rese- och inspektions-
dagar faller inom området södra Sverige och 27 procent på övriga län söder
om Stockholm. Drygt 70 procent av inspektionens fältarbete kommer på en
bart Götaland utom Gotland. 12,5 procent faller på mellersta Sverige, sju
procent på Kopparbergs och Gävleborgs län och sju procent på övriga delar
av Norrland. Flertalet småbanker finns i södra Sverige, vilket förklarar den
i förhållande till sparbanksrörelsens omslutning mycket stora del av inspek
tionens fältarbete, som kommer på detta område.
Sparbanksinspektionens tjänsteresor till området södra Sverige inklude
rar i allmänhet »tomresor» på sträckan Stockholm—Nässjö och åter. Genom
lokalisering av inspektionen till välbelägen plats i mellersta eller sydöstra
Götaland skulle man kunna minska resvägen till södra Sverige med nämnda
sträcka samt förkorta resvägen till Göteborgs och Bohus, Älvsborgs och
Skaraborgs län samt eventuellt också Östergötlands län. Endast i fråga om
en femtedel av resorna skulle restiden mera påtagligt förlängas. Sparban
kerna i landets norra delar är emellertid i allmänhet stöiTe än i södra Sveri
ge, vilket möjliggör ett mera rationellt utnyttjande av tiden på varje ort.
Tågresor norrut torde dessutom i stor utsträckning kunna förläggas till nat
ten, såvida man inte vill eller kan anlita flyg. Det förefaller vidare som om
inspektionen borde kunna göra betydande tidsvinster vid resor i södra Sveri
ge genom användande av bil.
Sparbanksinspektionen har påvisat att ett visst behov av kontakter före
ligger mellan inspektionen och vissa organ i Stockholm, främst sparbanker
nas bankaktiebolag och sparbanksföreningen. Regelbundet återkommande
samarbete med dessa organ förekommer dock icke, och nödvändiga över
läggningar samt utbyte av material och informationer torde i stor utsträck
ning kunna genomföras per telefon och post. För sparbanksmän från lan
dets olika delar, som önskar utnyttja sina Stockholmsbesök för överlägg
ningar med inspektionen, är det eu nackdel, om inspektionen flyttar, i gen
gäld kan emellertid flertalet sparbanksmän få kortare resväg till inspektio
nens lokaliseringsort.
Den nuvarande, i Stockholm bosatte, biträdande ledamoten kan självfal
let icke beräknas kvarstå vid eu utflyttning av sparbanksinspektionen från
Stockholm. Lämplig rekryteringsbas för detta uppdrag torde emellertid fin
nas bland annat i de flesta residensstäder.
Man måste räkna med att det vid utflyttning kan uppstå vissa1 problem i
samband med personalens möjligheter att flytta eller anpassa sig på ny ort.
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
36
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1000
Dessa problem bör dock principiellt sett icke förhindra utflyttning från
Stockholm, därest en sådan av samhälleliga skäl anses böra genomföras.
Statsmakterna bör positivt medverka till att underlätta eller eliminera upp
kommande svårigheter.
En annan sida av personalfrågan är rekryteringsmöjligheterna vid ut
flyttning. För sparbanksinspektionens del torde man inte behöva räkna med
några svårigheter i detta hänseende.
Lokaliseringsutredningen anser, att några mera allvarliga olägenheter icke
kan påvisas i samband med en flyttning av sparbanksinspektionen från
Stockholms-området, medan man däremot synes kunna göra vissa vinster.
Utredningen anser därför, att utflyttning bör ske.
Utredningen har övervägt tänkbara orter för en ny lokalisering och fun
nit, att Jönköping och Växjö var för sig kan anses vara lämpliga lokalise
ringsorter. I båda städerna synes föreligga möjligheter att lösa uppkomman
de rekryterings-, lokal- och bostadsproblem. Av lokaliseringspolitiska skäi
förordar utredningen i första hand en utflyttning av sparbanksinspektionen
till Växjö.
Reservation har avgivits av hei’r Brodd. Efter vissa principiella synpunkter
på lokaliseringen av statliga verksamhetsgrenar har reservanten förklarat,
att han anser, att de primära förutsättningarna för utflyttning ej föreligger,
att fördelen med elimineringen av vissa »tomresor» uppväges av nackdelar
na med längre resor norrut, att några märkbara lokaliseringspolitiska ef
fekter ej åstadkommes samt att vissa nackdelar, bl. a. försämrade kontakter
med andra centrala myndigheter och försvårade möjligheter för sparbanks-
män att besöka inspektionen, uppkommer. Reservanten har därför ej kun
nat biträda förslaget om utflyttning av sparbanksinspektionen. II.
II. Yttranden
Över förevarande förslag har yttranden avgivits av arbetsmarknadssty
relsen, byggnadsstyrelsen, statskontoret, sparbanksinspektionen, statens or-
ganisationsnämnd, länsstyrelserna i Jönköpings och Kronobergs län, Svenska
sparbanksföreningen, Sparbankernas bank, LO, TCO samt SACO.
Utredningens förslag tillstyrkes av arbetsmarknadsstyrelsen och
statskontoret ävensom länsstyrelsen i Kronobergs län, som förklarar att er
forderliga lokaler och bostäder kan anskaffas. I bifogat yttrande finner
Växjö stad uppenbart, att staden är ur geografisk synpunkt att föredraga.
Byggnadsstyrelsen, statens organisationsnämnd och länsstyrelsen i Jönkö
pings lån har intet att erinra mot en utflyttning.
Sparbanksinspektionen disponerar enligt byggnadsstyrelsen nio rum i en
av byggnadsstyrelsen förhyrd bostadslägenhet Kungsgatan 66 (cirka 400
kvadratmeter). Vid utflyttning anses rummen kunna användas för annat
statligt ändamål.
Statens organisationsnämnd anser, att den lokaliseringspolitiska effekten
37
blir ringa. Med hänsyn till vad som sagts i direktiven för utredningen och då
en förflyttning inte synes medföra nämnvärda organisatoriska olägenheter
har nämnden dock intet att erinra mot förslaget.
Vid en utflyttning bör enligt länsstyrelsen i Jönköpings län ur kommuni
kationssynpunkt och med hänsyn till sitt geografiska läge Jönköping i förs
ta hand ifrågakomma. Länsstyrelsen har därjämte överlämnat ett yttrande
från Jönköpings stad, som anmäler sitt intresse av att staden väljes som lo
kaliseringsort för sparbanksinspektionen.
LO tar inte heller i detta sammanhang ställning till lokaliseringsfrågan
utan hänvisar till sitt tidigare refererade yttrande angående utredningens
allmänna uppläggning.
Enligt TCO gäller vad tidigare anförts angående svårigheten att allsidigt
bedöma lämpligheten av en utflyttning från Stockholm även detta förslag.
Avstyrkande yttranden har avgivits av sparbanksinspektionen,
Svenska sparbanksföreningen, Sparbankernas bank och SACO.
Sparbanksinspektionen ger till en början uttryck för den principiella
uppfattningen, att en placering av vissa statliga myndigheter och verk på
orter utanför Stockholms-området av olika anledningar bör eftersträvas.
Den väsentliga förutsättningen härför synes dock vara, att endast sådana
orter skall komma i fråga, att kraven på koordinering av den centrala stat
liga administrationen och den för allmänheten mest ändamålsenliga lokali
seringen genom placeringen icke eftersättes. Dessa krav blir enligt spar-
banksinspektionens mening knappast uppfyllda med mindre de centrala
myndigheterna och verken lokaliseras till blott ett tåtal orter i landet. In
spektionen anser därför inte, att frågan om inspektionens lokalisering som
ett isolerat problem bör brytas ut ur ett större sammanhang.
Beträffande kommunikationsproblemen anför inspektionen bl. a.
Utredningen anser sig kunna konstatera, att man knappast behöver räkna
med några rekryteringssvårigheter för inspektionen vid en utflyttning. Stöd
härför finnes i uttalanden av inspektionen till utredningen. Denna har där
emot helt förbigått något som för inspektionen i detta sammanhang är av
stor vikt nämligen tjänsteresornas inverkan på inspektionens möjligheter
att behålla den resande personalen och således undvika för verksamhetens
upprätthållande ödesdigra täta ombyten på ifrågavarande tjänster. Spar-
banksinspektionen har i promemoria den 29 juli 1958 till utredningen här-
utinnan uttalat följande: »Sparbanksinspektionen vill härvid framhålla att
det beträffande verkets tjänsteresor icke bara är fråga om större eller mind
re besvär eller tidsspillan, som få fördragas, utan det är i liög grad fråga
om verkets möjligheter att behålla den resande personalen i sin tjänst.
Detta gäller i särskild grad beträffande de båda byrådirektörerna, som bära
upp verksamheten vad gäller platsundersökningarna. Det är icke något tvi
vel om att de betungande tjänsteresorna föranleda dem att så snart som
möjligt efter vunnen meritering i inspektionens tjänst söka sig annan be
fattning utan sådan reseplikt. Som illustration till de svårigheter inspektio
nen härvidlag har att dragas med vill inspektionen nämna, att båda byrå-
direktörstjänsterna bytte innehavare år 1953 — dessförinnan den ena år
1941) och den andra 11)47. Av övrig personal, som biträder vid undersök
ningar, har ingen varit i inspektionens tjänst ens sex år. Da är att märka
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1060
38
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
att det tar avsevärd tid innan nyanställd befattningshavare, som skall an
vändas för undersökningsverksamheten, blir så insatt i sina nya arbetsupp
gifter och inspektionens praxis att han blir fullt användbar för sagda verk
samhet. Tjänsteresorna äro därför för inspektionen ett verkligt problem.
Varje försämring däri, t. ex. genom ökade tågombyten särskilt under första
delen av långresor, skulle öka inspektionens besvärligheter, kanske icke vid
rekryteringen av tjänsterna men väl ifråga om möjligheterna att behålla
personalen.»
Det är på grund av här anförda omständigheter lokaliseringen i kom-
munikationshänseende får särskild vikt. Stationering med bekväma förbin
delser är att föredraga framför stationering med något bättre läge ifråga
om restider totalt sett men med förbindelser av något mindre bekväm art.
Med anledning av utredningens påpekande av »tomresorna» mellan Stock
holm och Nässjö vill sparbanksinspektionen framhålla, dels att vilken loka
liseringen än blir måste det i en reseverksamhet som omfattar hela landet
alltid bli fråga om ett stort antal tomresor för besök i längre bort belägna
landsdelar och att vid dess förläggning den därmed förenade större fre
kvensen av tomresor i en riktning mer än väl kan uppvägas av vid annan
förläggning uppkommande ökade besvärligheter av tomresor i annan rikt
ning. Sparbanksinspektionen vill fästa uppmärksamheten på vilka snabba
och bekväma förbindelser som numera finnas å stambanelinjerna från
Stockholm till södra och västra Sverige, varigenom nattresor som av många
anses såsom obekväma, kunna undvikas utan att dagen för resan förden
skull behöver gå helt förlorad som arbetsdag. I
I enlighet med här redovisade synpunkter på kommunikationsproblemen
vidhåller sparbanksinspektionen, att Göteborg, som har direkta tågförbin
delser, d. v. s. utan ombyten, med hela södra, västra och mellersta delarna
av landet och även delvis de östra, näst efter Stockholm vore den bästa lo
kaliseringsorten för inspektionen. Därnäst har inspektionen nämnt Jönkö
ping för dess goda läge rent geografiskt sett men ansett den ej böra ifråga-
komma på grund av de täta reseombytena i Nässjö och Falköping. Inspek
tionen har föredragit Norrköping eller Nyköping för deras goda förbindel
ser med östra och södra Sverige och deras bättre förbindelser norrut. Vid
valet mellan Jönköping och Växjö anses den senare staden ur inspektionens
synpunkt vara att föredraga.
Bland de omständigheter som ur verkets egen synpunkt har verklig be
tydelse för lokaliseringsfrågan pekar inspektionen särskilt på rekryterings
basen för befattningen som biträdande ledamot hos inspektionen. Utred
ningen har givit uttryck åt uppfattningen att rekryteringsbas för uppdraget
torde bland annat finnas i de flesta residensstäder. Sparbanksinspektionen
kan icke dela denna uppfattning. Länsstyrelserna, som själva utövar tillsyn
över sparbankerna inom respektive län, anses därmed vara ur räkningen i
detta sammanhang. Urvalsmöjligheterna anses i övrigt flerstädes vara myc
ket begränsade. Befattningen som biträdande ledamot fyller en viktig funk
tion.
I fråga om kontaktbehoven är sparbanksinspektionen angelägen att inte
överdriva behovet av kontakt i Stockholm och finner det antagligt, att denna
39
kontakt i vad den icke avser de centrala sparbanksorganen i nödtorftig ut
sträckning skall kunna upprätthållas även från en annan stationeringsort.
Vad sparbankernas centrala organ beträffar anses kontakten icke kunna
hållas i sin nuvarande utsträckning utan åtskilliga resor av sparbanksin-
spektionens folk från den nya föidäggningsorten till Stockholm. Viktigare
anses emellertid vara att sparbanksinspektionen genom placering på samma
ort som sparbankernas centrala organ blir lättillgängligare än som eljest
skulle vara fallet för sparbanksmän, som söker kontakt med verket. Denna
synpunkt anses vara värd allvarligt beaktande.
Sparbanksinspektionen ifrågasätter vidare, huruvida inspektionens ställ
ning som självständigt ämbetsverk kan anses vara fastställd för i varje fall
den framtid som närmast kan överblickas. Härutinnan erinrar ämbets
verket om att vid genomförandet av 1955 års sparbankslagstiftning signa
lerades vissa ytterligare utredningar på kreditväsendets område berörande
även tillsynen inom detsamma. Det uttalande som samtidigt gjordes
Kungl. Maj :ts proposition 1955: 151 s. 186 — att frågan om utökning av
sparbanksinspektionens undersökningspersonal i ett senare sammanhang
torde få bli föremål för överväganden anses även böra ses som ett ytter
ligare tecken på att sparbanksinspektionens ställning ej då ansågs vara de
finitivt avgjord. En hänsyftning på samma förhållande anses kunna utlä
sas ur Kungl. Maj:ts proposition 1959:33 där det nämnes, att i visst fall
vissa spörsmål skulle aktualiseras med hänsyn till att tillsynen över spai-
bankerna utövas av annan myndighet än fallet är med bankerna och jord
brukets kreditkassor.
Därest beslut trots allt fattas om en utflyttning, understryker inspektio
nen, att statsmakterna bör medverka till att underlätta eller eliminera upp
kommande svårigheter för personalen. Vidare förutsättes, att med verkstäl
ligheten av beslutet skall anstå så länge att ifrågavarande personalproblem
först hinner behandlas och om möjligt lösas.
Utredningens motivering för utflyttningen bygger främst på omfattning
en av antalet rese- och inspektionsdagar i skilda områden, framhåller Svens
ka sparbanksföreningen. Genom att resorna kan omspänna flera län och eu
tid upp till tre veckor har lokaliseringsorten praktiskt sett betydelse endast
för resorna till och från det område, där en serie inspektioner skall göras.
Antalet sammanhängande resor har varit i genomsnitt per år knappt 50
med fördelning i huvudsak på sex befattningshavare, eller alltså cirka åtta
per år och befattningshavare. Lokaliseringsfrågan kan enligt föreningen inte
främst bedömas med hänsyn till sådana nära nog bagatellartade omständig
heter. För en utflyttning måste krävas starkare skäl. Föreningen anser föga
meningsfyllt att försvåra och försvaga kontakten mellan sparbankernas cen
trala organisationer och den centrala statliga tillsynsmyndigheten utan att
något väsentligt vinnes. Lösningen av frågan om inspektionens organisation
bör i varje fall avvaktas, innan åtgärder vidtas.
Sparbankernas bank instämmer i sparbanksföreningens yttrande och
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
framhåller särskilt olägenheterna av att en snabb och direkt kontakt för
svåras.
SACO anför bl. a.
Alldeles bortsett från det förhållandet att inspektionens 11 anställda knap
past torde påverka sysselsättningsläget i Växjö i nämnvärd grad och vidare
den omständigheten, att kommunikationsläget i förhållande till landet i sin
helhet genom förskjutningen från Jönköping till Växjö undergår en sådan
försämring, att den utöver de lokaliseringspolitiska omständigheterna enda
fördelen med en utflyttning från Stockholm som angivits av utredningen,
nämligen bortfallet av »tomresor» Stockholm—Nässjö, i huvudsak neutrali
seras genom förlängningen av restiderna till området norr om linjen Lin
köping—Skövde—Vänersborg, ger lokaliseringsvalet anledning till princi
piella erinringar.
SACO ansluter sig helt till Brodds reservation. Det är enligt SACO uppen
bart, att det här är fråga om ett centralt ämbetsverk med en betydande grad
av integration med den centrala statsledningen och med stor kontaktfrekvens
av central karaktär. Några fördelar med en utflyttning anses inte föreligga.
40
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1060
Lokaliseringen av fjärde militärbefälsstaben och arméns intendentur-
förråd i Stockholm
I. Utredningen
Fjärde militärbefälsstaben är det stabsorgan, varigenom militärbefälha
varen leder verksamheten vid ett stort antal, huvudsakligen i östra Mellan
sverige lokaliserade arméförband och försvarsområden. Militärbefälhavaren
har även viss befälsrätt över andra inom militärområdet förlagda skolor och
förband samt är överkommendant för Stockholms garnison.
Vid staben är 144 personer anställda, varav cirka 125 är direkt knutna
lill stabslokalerna i Stockholm. Befattningshavarna är militärer, civilmili
tärer och civila. Staben är organiserad på fyra sektioner och tre fristående
avdelningar.
Miiitärhefälsstabens uppgifter och verksamhet omfattar operativt krigs-
iörberedelsearbete, planläggning av operationer och ledning av fredsverk-
samheten inom militärområdet m. in. Detta innebär främst planläggning
av mobilisering i samråd med andra totalförsvarsorgan, studier och under
sökningar för förbandens användning jämte order för utgångsgruppering
samt kontinuerliga kontroller och inspektioner av utbildningsverksamheten.
Verksamheten kräver arbetskontakter med ett stort antal myndigheter i
och utom Stockholms-området.
Arméns intendenturförråd i Stockholm, som är förlagt till trakten av Ul
riksdal, betjänar i fredstid huvudsakligen förband inom fjärde militärom
rådet. Förrådet har dessutom vissa beredskapsuppgifter och avses vid krigs
fara bli evakuerat från Stockholms-området.
41
Intendenturförrådet liar 83 personer anställda. Verksamheten är ej av
sådan art att den kräver nämnvärda arbetskontakter i Stockholm.
En utflyttning av fjärde militärbefälsstaben och arméintendenturförrå-
det i Stockholm torde kunna få påtaglig lokaliseringspolitisk effekt, fram
för allt på de nya lokaliseringsorterna. I fråga om intendenturförrådet sy
nes dessutom ej obetydliga rationaliseringsvinster vara möjliga. Dispositio
nen av intendenturförrådets område torde underlättas, om utflyttning av
förrådet sker i samband med den beslutade förflyttningen av den till sam
ma etablissement förlagda kadettskolan. Även beredskapsskäl talar för en
omlokalisering av dessa två militära verksamhetsgrenar.
Militärbefälhavarens uppgifter som överkommendant för Stockholms gar
nison torde kunna lösas, även om staben lokaliseras utanför huvudstaden.
Av berörda militära myndigheter bar cheferna för försvarsstaben och ar
mén samt militärbefälhavaren uppgivit att utflyttning av fjärde militärbe
fälsstaben kan ske trots vissa olägenheter från fredssynpunkt. Arméinten-
denturförvaltningen har förordat utflyttning av intendenturförrådet från
Stockholms-området. Även i detta fall har försvarsstaben bedömt utflytt
ning möjlig.
Lokaliseringsutredningen föreslår att fjärde militärbefälsstaben och ar
méns intendenturförråd i Stockholm utflyttas från Stockholms-området. De
lokaliseringsorter, som de militära myndigheterna i första hand föreslagit
— för militärbefälsstaben Strängnäs och för intendenturförrådet Filipstad
— synes också från lokaliseringsspunkt vara lämpliga och har därför accep
terats av lokaliseringsutredningen. II.
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
II. Yttranden
Över utredningens förevarande förslag har yttranden inkommit från över
befälhavaren, cheferna för armén, marinen och flygvapnet, arméintenden-
turförvaltningen, armétygförvaltningen, marinförvaltningen, flygförvalt
ningen, försvarets förvaltningsdirektion, försvarets civilförvaltning, försva
rets sjukvårdsstyrelse, försvarets fabriksstyrelse, fortifikationsförvaltning-
en, försvarets socialbyrå, arbetsmarknadsstyrelsen, telestyrelsen, järnvägs
styrelsen, generalpoststyrelsen, statskontoret, statens organisationsnämnd,
över ståthål lar ämbetet, länsstyrelserna i Stockholms, Uppsala, Södermanlands,
Östergötlands, Västmanlands och Värmlands län, civilbefälhavaren i fjärde
civilområdet, LO, TCO, Statstjänstcmännens riksförbund samt SACO.
I tillstyrkande riktning uttalar sig överbefälhavaren, försvarets
förvaltningsdirektion, arbetsmarknadsstyrelsen, statskontoret och länssty
relserna i Södermanlands, Östergötlands och Värmlands län.
Att vissa svårigheter för fredstjänsten kan uppstå efter en omlokalise
ring — särskilt under en övergångsperiod — är naturligt, då den nuvaran
de lokaliseringen salt sin prägel på tjänsterutinen, framhåller överbefälha-
42
Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1960
varen. Dessa nackdelar måste vägas mot de fördelar från krigsberedskaps-
synpunkt, som en utflyttning innebär. Båda myndigheterna anses vara av
den typ, som kan lösa sin fredsuppgift på annan plats. Härtill kommer att
militärbefälsstaben i samband med krigshot måste flytta till annan plats
för att kunna lösa sin krigsuppgift. Varje utflyttning kommer vidare att
dels öka förutsättningarna för en god lösning av lokalproblemen utan ny-
‘Jyggnad i Stockholm, dels minska Stockholms betydelse som primärt mål
för krigshandlingar. Med hänsyn till önskvärdheten av att bedöma hela lo-
kaliseringsfrågan i ett sammanhang borde man enligt överbefälhavaren inte
nu binda sig för de av utredningen föreslagna platserna. Försvarsstabens
överväganden har dock visat, att de regioner, som är tänkbara för lokalise
ring av totalförsvarets centrala myndigheter, sannolikt inte kommer att be
röra Strängnäs eller Filipstad. Därför har överbefälhavaren intet att erinra
mot en förläggning till dessa städer. — De kommunala myndigheterna an
ses böra bindas vid sina utfästelser, innan slutgiltig ställning tas till plats
valet.
Arbetsmarknadsstyrelsen anser inte, att svårigheter att rekrytera perso
nal kommer att föreligga i Strängnäs eller Filipstad. För såväl hela Sträng-
näs-regionen som Filipstad kommer utflyttningarna att ha stor betydelse.
Vissa skäl talar enligt statskontoret för Strängnäs och Filipstad som lo
kaliseringsorter. I båda städerna måste dock nybyggnader förekomma. Det
bör därför undersökas om man inte för ändamålet kan utnyttja friställda
militära anläggningar på andra lämpliga orter. I varje fall bör kostnaderna
för nybyggnader på dessa orter utredas, innan slutlig ställning tas till loka-
liseringsfrågan. Personalfrågorna bör enligt statskontoret lösas på samma
sätt som numera sker vid förflyttning av militära organ. Före ett ställnings
tagande bör det vidare stå klart, i vad mån de kommunala myndigheterna
skall medverka vid anskaffandet av tjänstelokaler och bostäder åt tjänste
männen.
Länsstyrelsen i Södermanlands län, som livligt tillstyrker eu förflyttning
av fjärde militärbefälsstaben till Strängnäs, har överlämnat ett yttrande
från Strängnäs stad, vari förklaras att staden har stora möjligheter att lösa
de problem som uppstår. Staden är i besittning av stora markområden, läm
pade för kontorsbyggnader. Då staden vidare är angelägen om att ytterligare
verksamhet förlägges dit tillstyrkes förslaget på det livligaste.
Filipstad som ny förläggningsort för arméns intendenturförråd tillstyr
kes av länsstyrelsen i Värmlands län. I bifogat yttrande förklarar Filipstads
stad, att staden synnerligen gärna ser, att en statlig myndighet förlägges
dit. Någon svårighet att anskaffa erforderlig arbetskraft eller att lösa bo
stadsfrågan anses inte föreligga.
Cheferna för armén, marinen och flygvapnet, arméintendenturförvalt
ningen, armetygförvaltningen, marinförvaltningen, flygförvaltningen, för
svarets civilförvaltning, försvarets sjukvårdsstyrelse, försvarets fabrikssty-
relse, fortifikationsförvaltningen, försvarets socialbyrå, telestyrelsen, järn
vägsstyrelsen, generalpoststyrelsen, statens organisationsnämnd, överståt-
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1060
43
liållarämbetet, länsstyrelserna i Stockholms, Uppsala och Västmanlands
län, civilbefälhavaren i fjärde civilområdet samt SACO har i huvudsa k
intet att erinra mot de föreslagna utflyttningarna från Stockholm.
Chefen för armén erinrar om att fjärde militärbefälsstaben har gemen
sam förvaltning med Livgardesskvadronen och Stockholms stabskompani.
Flyttas staben kan den gemensamma förvaltningen inte längre bestå, var
för vissa personaländringar blir nödvändiga. Vidare understrykes vikten
av tillräcklig förberedelse- och övergångstid. — Befälhavaren för f järde milo.
som hörts av chefen för armén, anför i stort sett samma synpunkter.
Chefen för flygvapnet, som även i princip biträder utredningens förslag,
anser att i fråga om fjärde militärbefälsstabens slutliga lokalisering hänsyn
bör tas till resultatet av pågående utredning om eventuell ändring av den
militärterritoriella indelningen.
Enligt försvarets civilförvaltnings bedömande kan kontakterna med fjär
de militärbefälsstaben ske per telefon eller skriftligen, varför några påtag
liga olägenheter inte uppkommer vid en utflyttning av staben. Strängnäs-
alternativet innebär, att staben kan i kassahänseende såsom underkassa
anslutas till den redan organiserade huvudkassan för I 10, vilket bl. a. inne
bär vissa personalbesparingar jämfört med nuläget.
Om fackutbildningskurser för värnpliktiga läkare och tandläkare allt
jämt avses skola vara knutna till fjärde militärbefälsstaben, uppstår bety
dande svårigheter vid en utflyttning, anser försvarets sjukvårdsstyrelse. Det
blir vanskligt för att inte säga omöjligt att uppbringa erforderliga civila
läkarkrafter. Även rekryteringen av militära lärarkrafter kommer att avse
värt försvåras, enär de huvudsakligen hämtas från stabsorgan i Stockholm.
I övrigt har styrelsen ej någon erinran.
Fortifikationsförvaltningen har intet att erinra mot utredningens förslag
men framhåller följande.
Det bör emellertid beaktas, att militärbefälhavaren för fjärde militärom
rådet är lokal förvaltningsmyndighet för Järvafältet och pansarskjutfältet
å Utö — dock icke för de kasernetablissement, som äro förlagda till fälten
— samt för de för Stockholms försvar avsatta fastigheter, som benämnas
»Stockholms norra och södra landfronter». Den i sektion VIII ingående
domänavdelningen har till huvudsaklig uppgift att ombesörja angivna
lokala förvaltningsverksamhet. Dessa arbetsuppgifter kunna icke lämpligen
skötas från Strängnäs. Vid en utflyttning av staben bör därför den lokala
förvaltningen av Järvafältet, Utö skjutfält och »landfronterna» överföras
från militärbefälhavaren till andra myndigheter. Det synes därvid lämpli
gast att förvaltningen av Järvafältet lägges på sekundchefen för Svea liv
garde. Förvaltningen av Utö skjutfält bör åläggas sekundchefen för Göta
pansarlivgarde — en anordning som synes lämplig med hänsyn till att denne
sekundchef redan förvaltar etablissementet på skjutfältet. »Landfronterna»
böra i fortsättningen förvaltas av befälhavaren för Stockholms försvarsom
råde. Domänofficeren vid fjärde militärbefälsstaben och huvuddelen av
personalen i övrigt på domänavdelningen böra överföras till Svea livgar
des och skogvaktaren å Utö till Göta pansarlivgardes personalförteckning.
EU förslag till personalfördelningslista i detalj hör uppgöras av militärbe
fälhavaren samt underställas chefen för armén och forlifikalionsförvalt-
44
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
ningen. Del bör undersökas, om expeditionsutrymmen för huvuddelen av
domänavdelningen kunna ordnas på Svea livgarde utan särskilda byggnads
åtgärder.
Vidare anser fortifikationsförvaltningen angeläget att, innan proposition
om förändrad lokalisering framlägges, bindande och preciserade utfästelser
lämnas av de städer, till vilka förflyttningen avses skola ske, rörande de
åtaganden i fråga om marköverlåtelse och bostadsproduktion m. m., som
dessa städer avses skola göra.
Försvarets socialbyrå uttalar sin anslutning till vad utredningen anfört
om de personalfrågor som aktualiseras ävensom till vad som anförts om
sättet att i möjligaste mån åstadkomma en god lösning av dessa frågor.
Utan erinran i övrigt framhåller statens organisationsnamnet, att frågan
om kostnaderna för erforderliga nybyggnader bör utredas, innan slutlig
ställning tas till lokaliseringsfrågan.
Enligt överståthållarämbetet medför fjärde militärbefälsstabens place
ring i Stockholm vissa fördelar för ämbetet. Fördelarna är dock inte av så
dan betydelse att de bör inverka på frågan om en utflyttning, som enligt
betänkandet främst är påkallad av beredskapsskäl. Ämbetet framhåller vik
ten av att kontaktmöjligheterna mellan civilmyndighet och militär myn
dighet vid behov av handräckning för upprätthållande av allmän ordning
m. m. inte försvåras.
Bortsett från det allmänna önskemålet att utflytta myndigheter från
Stockholm synes nu föreslagna utflyttningar närmast vara dikterade av
beredskapsskäl, anför länsstyrelsen i Stockholms län. Dessa är tyngande
och kan inte tillbakavisas. Kvar står emellertid, att militärbefälsstaben för
sin fredsverksamhet har behov av nära kontakter med Stockholm samtidigt
som vissa andra myndigheter i Stockholm har behov av kontakt med sta
ben. De tolalförsvarets mångskiftande problem som berör Stockholms-om-
rådet är till sin natur så komplicerade och från övriga delar av landet
artskilda, att de inte kan lösas utan mycket intim samverkan mellan civila
och militära myndigheter. Olägenheterna av försämrade personliga kontak
ter blir särskilt framträdande om staben förlägges till ort på längre av
stånd från Stockholm. Som ett alternativ till Strängnäs ifrågasättes därför
Södertälje. Riskerna för att staden kommer att beröras av omfattande
utrymningsrörelser som kan påverka stabens eventuella krigsorganisering
kan i viss mån elimineras, om staben förlägges väster om Södertälje kanal.
Civilbefälhavaren i fjärde civilområdet har avgivit ett i stort ett likaly-
dande yttrande.
SACO erinrar om sitt tidigare uttalande, att det inte på grundval av
föreliggande utredningar är möjligt att taga ställning till utflyttningsfrå-
gorna i fråga om den centrala statsförvaltningen. Nu aktuella organ är dock
inte centrala utan regionala. Ur dessa synpunkter kan således enligt SACO
intet vara att erinra mot utflyttning från Stockholms-området.
Intet ställningstagande föreligger från LO:s och TCO:s sida
till förevarande utflyttningsförslag. LO hänvisar till sin tidigare refererade
45
kritiska inställning till utredningens allmänna uppläggning, medan TCO
för sin del överlämnat ett yttrande av Försvarets civila tjänstemannaförbund,
som finner synnerligen anmärkningsvärt, att vare sig utredningen eller
vederbörande militära myndigheter synes på allvar ha tagit upp frågan om
det framtida samarbetet mellan militärbefälsstaben och de övriga försvars
grenarnas regionala eller motsvarande organ in. m. Det förefaller förbundet
uppenbart, att den tekniska och organisatoriska utvecklingen kan medföra,
att samarbetet i framtiden får en annan karaktär än tidigare och föranle
der krav på en gemensam lokalisering av de tre staberna och eventuellt
även av andra organ. Innan denna fråga är utredd, bl. a. i samband med
pågående försvarsledningsutredning, avstyrker förbundet att frågan om
ändrad lokalisering av fjärde militärbefälsstaben tas upp till avgörande. —
I fråga om en utflyttning av intendenturförrådet anses i och för sig star
kare skäl tala än i fråga om militärbefälsstaben. Emellertid synes vid valet
av ny förläggningsort inte frågan om verkningarna av en eventuell ytter
ligare samordning av de tre försvarsgrenarnas intendentur tjänst ha beak
tats. Om så inte skulle vara fallet, anser förbundet att något definitivt
ställningstagande till intendenturförrådets lokalisering inte bör tas, förrän
denna fråga utretts.
Även Statstjänstemannens riksförbund avstår från att uttala sig beträf
fande lämpligheten av föreslagna utflyttningar. Som motivering anföres
förbundets kritiska inställning till utredningens arbetsmetod. I den mån en
utflyttning kommer till stånd understrykes vikten av att personalfrågor
na löses genom förhandlingar så tidigt som möjligt.
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1060
Lokaliseringen av staben, förvaltningarna och kameralkontoret vid
Marinkommando Ost samt av Stockholms tygstations signal
verkstad i Sundbyberg
I. Utredningen
Staben samt intendentur- och sjukvårdsförvaltningarna vid Marinkom
mando Ost utgör befälhavande amiralens ledningsorgan för verksamheten
inom marinkommandot. Kameralkontoret bestrider kassatjänsten vid dessa
ledningsorgan samt dessutom vid vissa centrala myndigheter. 1 Marinkom
mando Ost, som omfattar territorialvattnen från området strax söder om
Gävle till trakten av Väslervik samt omkring Gotland, ingår i fred bland an
nat Stockholms örlogsvarv samt vissa skolor, kustartillcriförsvar, helikop
terförband och lokalstyrkor ur flottan.
Vid ledningsorganen är omkring 200 personer anställda. Befattningsha
varna är militärer, civilmilitärer och civila. Marinkommandostaben är orga
niserad på stabschef, expedition och fyra avdelningar. Intendcnturförvall-
ningen består av chef och tre sektioner samt förråd på Skepps- och Kastell-
46
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
holmarna samt i Berga. Även i sjukvårdsförvaltningen ingår, utom polikli
niker m. m., vissa förråd.
Marinkommandoledningens arbetsuppgifter omfattar operativt krigsför
beredelsearbete och fredsmässig verksamhet. Uppgifterna består främst i
planläggning för mobilisering och för förbandens användning i krig. Större
övningar planlägges och genomföres av marinkommandoledningen, som
även har att svara för underhållstjänsten vid vissa skolor och förband. Plan
läggning och genomförande av utländska örlogsbesök i Stockholm åligger i
regel marinkommandots ledning.
Arbetsuppgifterna kräver visst samarbete med ett antal myndigheter i
Stockholms-området. Ett stort antal resor måste företagas inom hela ma
rinkommandot.
Lokaliseringsutredningen har funnit, att kameralkontorets förläggnings-
fråga bör behandlas i annat sammanhang och att vissa till intendentur- och
sjukvårdsförvaltningarna hörande serviceorgan och förråd ej beröres av de
egentliga ledningsorganens lokalisering. Marinkommandostaben och för
valtningarnas rent administrativa delar bör däremot från lokaliseringssyn-
punkt ses som en odelbar enhet. På grund härav torde en utflyttning av
ledningsorganen komma att beröra 85 ä 90 personer. Om kameralkontoret
bör förläggas till samma ort som staben, kan summan komma att stiga till
105 å 110.
Efter undersökning av marinkommandoledningens arbetskontakter med
ett antal från samarbetssynpunkt särskilt viktiga myndigheter samt efter
jämförelse med andra motsvarande organ har lokaliseringsutredningen fun
nit, att kontaktbehoven i Stockholm ej motiverar den nuvarande lokalise
ringen. De utländska örlogsbesöken torde kunna förberedas och genomfö
ras, även om marinkommandoledningen ej är förlagd i Stockholms omedel
bara närhet. Förutsättningarna för stabspersonalens resor, som i huvudsak
fördelas längs hela Ostkusten och Gotland med en markerad koncentration
till området närmast söder och sydost om Stockholm, torde allmänt sett ej
påverkas nämnvärt, om ledningsorganen förlägges till ort t. ex. på Söder
törn. Från beredskapssynpunkt synes en utflyttning av marinkommando
ledningen kunna medföra ej obetydliga fördelar, som kan ökas ytterligare
genom en lokalisering nära den planerade krigsuppehållsplatsen. De even
tuella personalavgångarna vid en utflyttning torde ej behöva erbjuda några
större svårigheter.
Av de närmast berörda militära myndigheterna kan chefen för marinen
för närvarande icke tillstyrka en utflyttning av chefen för Marinkommando
Ost från Stockholm, medan försvarsstabschefen uppgivit, att utflyttning är
möjlig.
Signalverkstaden i Sundbyberg är arméns huvudverkstad för signalmate-
riel och har också vissa regionala uppgifter. Arbetsuppgifterna omfattar
främst renoverings-, reparations-, installations- och kontrollarbeten på tele
teknisk materiel och kryptoapparatur.
Vid verkstaden är omkring 200 personer anställda, varav cirka 65 tjänste
Kungi. Maj.ts proposition nr 120 år 1060
47
män i olika befattningar. En övervägande del av personalen har teletekniska
arbetsuppgifter, som kräver ganska lång specialutbildning.
Lokaliseringsutredningen har funnit, att signalverkstadens uppgifter i
fred ej motiverar en lokalisering inom Stockholms-området. Med hänsyn till
verksamheten i krig torde det vara en stor fördel att lokalisera verkstaden
i eller nära den ort, där krigsreparationstjänsten avses bedrivas. En utflytt
ning från Stockholms-området torde under alla förhållanden kunna medföra
vinster från beredskapssynpunkt. På grund av teleteknikens stora och allt
mer ökande betydelse, den militära vikten av denna reparationsverksamhet,
beredskapskraven och den sannolikt under de närmaste åren bestående bris
ten på telereparatörer synes valet av ny lokaliseringsort särskilt viktigt.
Den nya förläggningsorten bör erbjuda ett gott rekryteringsunderlag och
goda utbildningsmöjligheter för den personal, varom här är fråga.
De militära myndigheter, som närmast beröres av en omlokalisering av
signalverkstaden, har genomgående varit positiva till tanken på en utflytt
ning.
Enligt lokaliseringsutredningens mening kan vid en utflyttning frän
Stockholms-området den stimulerande effekten på den nya förläggningsorten
bli ganska betydande i fråga om både marinkommandoledningen och signal
verkstaden. Ytterligare en fördel är, att ej obetydliga utrymmen i Stock
holms-området friställes för annat bruk och — beträffande marinkomman
doledningen — att önskemålet om en annan disposition av Skepps- och
Ratellholmarna i någon mån kan förverkligas. I båda fallen torde dock för
delarna från beredskapssynpunkt vara de mest avgörande motiven för en
omlokalisering. Beredskapskraven bör därför få ett bestämmande inflytande
på valet av ny lokaliseringsort både för marinkommandots ledningsorgan
och för signalverkstaden. I det senare fallet bör hänsyn dessutom tagas till
rekryteringssynpunkter.
Lokaliseringsutredningen föreslår, att staben samt de administrativa de
larna av intendentur- och sjukvårdsförvaltningarna vid Marinkommando Ost
liksom även Stockholms tygstations signalverkstad 1 Sundbyberg utflyttas
från Stockholms-området. Utredningen förordar, att antingen Nyköping eller
Nynäshamn väljes som ny lokaliseringsort för marinkommandoledningen,
varvid det slutliga ställningstagandet till krigsuppehållsplatsens läge bör
bli avgörande för valet. I fråga om signalverkstaden har utredningen fun
nit, att både Jönköping och Borås kan vara lämpliga förläggningsorter, och
förordar av lokaliseringspolitiska skäl i första hand Borås.
Vid underhandkontakter i berörda städer har lokaliseringsutredningen
inhämtat, att de kommunala myndigheterna är beredda att medverka till en
lösning av olika problem i samband med omlokaliseringen.
II. Yttranden
Yttranden över utredningens förslag i förevarande hänseenden har in
kommit från överbefälhavaren, chefen för armén, chefen för marinen, che
fen för flygvapnet, chefen för centrala värnpliktsbyrån, armétygförvalt-
48
Kungl. Maj:is proposition nr 120 år 1960
ningen, marinförvaltningen, försvarets förvaltningsdirektion, försvarets ci
vilförvaltning, försvarets sjukvårdsstyrelse, fortifikationsförvaltningen, för
svarets forskningsanstalt, försvarets socialbyrå, arbetsmarknadsstyrelsen, te
lestyrelsen, byggnadsstyrelsen, statskontoret, statens organisationsnämnd,
generaltullstyrelsen, sjöfartsstyrelsen, överstålhållarämbetet, länsstyrelser
na i Stockholms, Uppsala, Södermanlands, Östergötlands, Gotlands, Jönkö
pings och Älvsborgs län, civilbefälhavaren i fjärde civilområdet, LO, TCO,
Statstjänstemännens riksförbund samt SACO.
Överbefälhavaren, arbetsmarknadsstyrelsen och statskontoret har till
styrkt utredningens förslag.
Staben m. m. vid Marinkommando Ost och signalverkstaden kan enligt
överbefälhavaren flyttas oberoende av övriga myndigheters lokalisering.
Dessutom kan väsentliga fördelar vinnas ur beredskapssynpunkt. -— Både
Nynäshamn och Nyköping anses lämpliga ur denna synpunkt för marin-
kommandostaben, men Nynäshamn är att föredraga med hänsyn till freds-
tjänsten. överbefälhavaren har emellertid ej heller något att invända mot en
förläggning till Västerhaninge. — Jönköping och Borås anses ur operativ
synpunkt likvärdiga som lokaliseringsort för signalverkstaden. Med hänsyn
till förbindelserna till IV milo föredras dock Jönköping. Vad beträffar
fredsdriften förordas en lokalisering till Jönköping, då besparing kan göras
genom anslutning till Smålands tygstation.
Arbetsmarknadsstyrelsen finner övervägande skäl tala för att marinkom
mandot utflyttas. Från lokaliseringssynpunkt ger styrelsen Nynäshamn fö
reträde framför Nyköping. -—- Som förläggningsort för signalverkstaden är
både Borås och Jönköping lämpliga. En förläggning till Borås anses emel
lertid vara att föredraga, då arbetsmarknaden på orten härigenom i viss mån
differentieras.
Cheferna för armén och flygvapnet, centrala värnpliktsbyrån, armétygför-
valtningen, marinförvaltningen, försvarets förvaltningsdirektion, försvarets
civilförvaltning, försvarets sjukvårdsstyrelse, fortifikationsförvaltningen, för
svarets forskningsanstalt, försvarets socialbyrå, telestyrelsen, byggnadssty
relsen, statens organisationsnämnd1, generaltullstyrelsen, sjöfartsstyrelsen,
överståthållarämbetet, länsstyrelserna i Stockholms, Uppsala, Söderman
lands, Östergötlands, Jönköpings, Gotlands och Älvsborgs län samt SACO
har i stort sett intet att erinra mot utredningens förslag om utflytt
ning.
Chefen för armén erinrar om att preliminära planer föreligger att på
längre sikt flytta Strängnäs försvarsområdesstab till Nyköping, varför en
förläggning av staben m. m. vid Marinkommando Ost till Nynäshamn vore
att föredraga. Chefen för IV milo, som haft tillfälle avgiva yttrande till che
fen för armén, framhåller att stabens kvarblivande i Stockholm innebär be
tydande risker och svårigheter vid ett överraskande krigsutbrott. — Både
Jönköping och Borås kan av chefen för armén godtagas som lokaliserings
1 Beträffande signalverkstaden.
49
ort för signalverkstaden. Jönköping anses emellertid böra väljas med hänsyn
till lägre kostnader för fredsdriften.
Enligt chefen för flygvapnet är Nynäshamn från flygvapnets synpunkt,
med hänsyn till samarbete med tredje flygeskaderstaben, att föredraga för
Marinkommando Ost framför Nyköping.
Armétygförvaltningen anser, att en utflyttning av signalverkstaden är
påkallad av heredskapsskäl, trots olägenheter under fredstid. Vid en utflytt
ning måste dock verkstaden arbeta mera självständigt, och den bör därför
tillföras ytterligare teknisk personal. Dessutom kommer att erfordras ut
byggnad av annan militär verkstad i eller nära Stockholms-området för att
ombesörja sådana experiment- och prototyparbeten för ämbetsverkets räk
ning, som inte kan uppdragas åt civil industri.
Både Jönköping och Borås anses kunna ifrågakomma för signalverk
staden. Denna bör uppdelas på två större enheter, varav den ena kvarblir
i krigstid och den andra evakueras till fastställd uppehållsplats. Förlägg
ningsorten bör ligga centralt och erbjuda goda kommunikationsmöjlighe
ter. Jönköping är med hänsyn härtill att föredraga framför Borås. Härför
talar även att verkstaden där kan anslutas till en tygstation, varigenom
ekonomiska fördelar skulle vinnas. Detta bör dock inte utgöra hinder för en
förläggning till Borås, om detta ur beredskapssynpunkt eller andra tungt
vägande skäl skulle vara motiverat.
Försvarets civilförvaltnings kontakter med staben och förvaltningarna vid
Marinkommando Ost samt med Stockholms tygstations signalverkstad är
av förhållandevis ringa omfattning. Några påtagliga olägenheter anses icke
uppkomma, om dessa organ förlägges till annan ort. — Vad angår valet av
ny förläggningsort synes en lokalisering till Nynäshamn av ledningsorganen
vid Marinkommando Ost och till Jönköping av Stockholms tygstations sig
nalverkstad vara att föredraga. En sådan lösning av lokaliseringsfrågan
synes ställa sig ekonomiskt fördelaktigast. Alternativet Nynäshamn torde
nämligen innebära lägre resekostnader än Nyköping. Jönköping har fram
för Borås den fördelen, att signalverkstaden i administrativt hänseende
därvid kan anslutas till en tygstation med som följd härav lägre driftkost
nader. En utflyttning av jämväl kameralkontoret till någon av de av utred
ningen föreslagna orterna skulle icke medföra några olägenheter av bety
delse. Ämbetsverkets kontakter med kontoret är nämligen av sådan art och
omfattning, att de — på sätt för närvarande sker med kassorna vid andra
marinkommandon — som regel lika väl kan ske skriftligen eller per telefon.
Byggnadsstyrelsen framhåller, att styrelsen — om utflyttningarna sker
och nuvarande byggnader och mark inte erfordras för försvarets räkning
— bör få i uppdrag att undersöka om de kan användas för annat statligt
ändamål.
Länsstyrelsen i Stockholms lön, som hänvisar till sitt yttrande angående
lokaliseringen av fjärde militärbefälsstaben, har intet att erinra mot de
föreslagna utflyttningarna. Vid valet av förläggningsort för Marinkomman
do Ost finner länsstyrelsen dock — liksom beträffande fjärde militärbefäls-
4 Jlihang till riksdagens protokoll 1900. 1 sand. Nr 120
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1960
50
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
staben — frågan om snabba och lämpliga kommunikationer med Stock
holm böra tillmätas stor vikt. Angelägenheten av att samordna det militära
och civila försvaret i kustområdena i Södertörn och vid Roslagskusten spe
lar därvid en väsentlig roll. Ur länsstyrelsens synpunkt är fördenskull Ny
näshamn klart att föredraga framför Nyköping. Länsstyrelsen ifrågasätter
emellertid, om icke Västerhaninge kommun, inom vilken redan marina in
stitutioner finns, vore ännu lämpligare.
Nyköping torde enligt länsstyrelsen i Södermanlands län erbjuda vissa
fördelar vid en lokalisering dit av ledningsorganen vid Marinkommando Ost
vid den samverkan med länsstyrelsen som kan ifrågakomma och med hän
syn till ett jämförelsevis stort rekryteringsunderlag och goda utbildnings
möjligheter. Det finns anledning förmoda att staden successivt skall kun
na avhjälpa bristen på bostäder. Länsstyrelsen har intet att erinra mot en
utflyttning till Nyköping. Saken bör dock i god tid tagas upp med staden.
Nyköpings stad skulle med tillfredsställelse se en förflyttning dit.
Länsstyrelsen i Gotlands län ifrågasätter om syftet med en omlokalisering
kan uppnås vid flyttning av Marinkommando Ost till Nynäshamn, då tjänst
göring där inte hindrar personalen att bo kvar i Stockholm. Med hänsyn
härtill anses Nyköping böra ges visst företräde.
Som ny lokaliseringsort för signalverkstaden förordar länsstyrelsen i Jön
köpings län bestämt Jönköping framför Borås. Särskilt framhålles de iör-
delaktigare kommunikationerna och förefintligheten av differentierad me
kanisk industri. Även Huskvarnas och Norrahammars resurser bör beaktas.
Jönköpings stad anser också, att staden är att föredraga framför Borås,
även om hänsyn endast tages till de krav utredningen har på den nya loka
liseringsorten.
Däremot delar länsstyrelsen i Älvsborgs län utredningens uppfattning att
Borås bör väljas som lokaliseringsort för signalverkstaden av lokaliserings-
politiska skäl. Länsstyrelsen understryker behovet av en differentiering av
näringslivet i Borås med omnejd. Borås stad förklarar sig beredd att på allt
sätt medverka.
Med hänsyn till att det här icke är fråga om centrala statsorgan och med
hänsyn till vad utredningen anfört har SACO ingen erinran.
De remissorgan som i huvudsak inte tagit ställning till föreva-
randc utflyttningsförslag är chefen för marinen, statens organisations-
nämnd,1 civilbefälhavaren i fjärde civilområdet, LO, TCO och Slatstjänste-
männens riksförbund.
En flyttning av staben m. m. vid Marinkommando Ost måste medföra
ansenliga kostnader, framhåller chefen för marinen. Med hänsyn till de be
gränsade summor som utgör marinens kvot av försvarets investeringsanslag
ifrågasättes möjligheterna att genomföra en flyttning. Frågan om lokali
seringen i fredstid kan slutgiltigt behandlas först när klarhet vunnits om
chefens för Marinkommando Ost krigsuppehållsplats. Om flyttning emel
lertid skulle ifrågakomma, bör i första hand Västerhaninge-trakten väljas.
1 Beträffande Marinkommando Ost.
51
Den marina tyngdpunkten förskjuts nämligen alltmer från Stockholm till
Västerhaninge-området. Med så många möjligheter till kommendering till
olika staber och förband i Västerhaninge, som därmed skulle yppas, an
ses befälspersonalens intresse för att flytta till detta område öka. Den rå
dande bostadsexpansionen åt Stockholms södra förorter gynnar också en
sådan utveckling. Nyköping och Nynäshamn är däremot mindre lämpliga.
En kommendering till endera av dessa platser innebär, att befattningshava
re under kort tjänstgöring behåller sin bostad och sin familj i Stockholm.
Ändamålet med utflyttningen •— avlastning i Stockholms-området — skulle
därigenom inte uppnås. Å andra sidan anses det helt olämpligt med place
ring långt från Stockholm. Västerhaninge-alternativet inbjuder till bosätt
ning i de södra förorterna till Stockholm. Både Nyköping och Nynäshamn
skulle också bli dyrbarare för tjänsten än Västerhaninge på grund av högre
resekostnader, telefonkostnader och personalkostnader.
Statens organisationsnamnet föreslår beträffande lokaliseringen av Ma
rinkommando Ost, att beslut får anstå tills utredning verkställts, huruvida
Bergaskolorna och Hårsfjärdens örlogsdepå med torpedbåtslaget på Gålö,
som nu har egna förvaltningsorgan, kommer att ställas under enhetlig led
ning.
Civilbefälhavaren i fjärde civilområdet anför bl. a.
En utflyttning av ifrågavarande organ till orter, belägna utanför Stock
holm, torde få ses såsom önskvärd av bl. a. beredskapsskäl. Vid val av nya
lokaliseringsorter synes emellertid angeläget att redan bestående förhållan
den icke rubbas i högre grad än vad som kan anses oundgängligen nöd
vändigt.
Utvecklingen på det totala försvarets område synes alltmer leda till ett
närmande av militära och civila intressen, och kravet på samordning av
försvarsåtgärder i olika avseenden gör sig ofta påmint. Oaktat samverkan
mellan militära och civila regionala myndigheter för närvarande mestadels
sker via militär- och försvarsområdesstaberna, torde det som följd av nyss
antydda utvecklingstendens icke få anses uteslutet att så småningom en
mera direktgående samverkan mellan här ifrågavarande marina organ och
civila myndigheter kan befinnas önskvärd. Vad gäller marinkommandots
verksamhet torde sådan samverkan få sin betydelse framförallt med av
seende på operationer, som kan beräknas komma till utförande utmed de
kustområden, som berör Stockholms län. Med beaktande av det förslag till
inrättande av en gemensam krigslänsstyrelse för överslåthållarämbetet och
länsstyrelsen i Stockholms län med en redan i fred fungerande gemensam
försvarssektion, vilket förslag för närvarande är föremål för Kungl. Maj:ts
prövning, skulle den samverkan, jag här åsyftat, väsentligt främjas om ma-
rinkommandots lokalisering blir inom en från Stockholm icke allt för av
lägsen ort. För egen del anser jag mig därför böra ifrågasätta om ej en
lokalisering till någon ort belägen omedelbart söder om Stockholm, exem
pelvis inom Västerhaninge kommun, där marinen genom hl. a. Bcrga-
skolorna förut har viss anknytning, skulle vara lämpligare än en lokalisering
till Nyköping eller Nynäshamn.
På grund härav vill jag beträffande marinkommandot förorda att förut
sättningarna för eu lokalisering till Västerhaninge kommun närmare ut
redas, alternativt alt lokaliseringen bestämmes till Nynäshamn.
4f Bihang till riksdagens protokoll 1960. 1 samt. Nr 120
Kangl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
52
Vad beträffar signalverkstaden i Sundbyberg synes förutsättningarna föl
en utflyttning till annan ort inom det län, där verkstaden nu är belägen,
icke närmare ha prövats, och jag anser mig därför böra i första hand för
orda en utredning härom.
Betänkandet är av sådan art att det inte föranleder någon kommentar el
ler ställningstagande från LO:s sida. Beträffande utredningens allmänna
uppläggning hänvisas till tidigare redovisat yttrande. Försvarsverkens Ci
vila Personals Förbund understryker starkt personalproblemen vid utflytt
ning av Marinkommando Ost och yrkar på ett uppskjutande av hela frå
gan om utflyttning av signalverkstaden samt rekommenderar ny utred
ning, som då inte skall utgå ifrån att flyttning skall ske.
TCO tar ej egen ståndpunkt men understryker vikten av all möjlig hän
syn till personalen. Försvarets Civila Tjänstemannaförbund avstyrker
och framhåller bl. a., att det är oriktigt att bedöma frågan om utflyttning
fristående från den långsiktiga undersökningen angående lokaliseringen av
försvarets centrala myndigheter.
Statstjänstemännens riksförbund erinrar om sina tidigare betänkligheter
mot utredningens förslagsmetodik. I valet mellan Nynäshamn och Nyköping
som lokaliseringsort för Marinkommando Ost anses den förstnämnda orten
ur personalsynpunkt utan tvekan vara att föredraga.
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
Lokaliseringen av Österbygdens vattendomstol
I. Utredningen
österbygdens vattendomstol är en av landets nuvarande fem vattendom
stolar. Domstolens kansli är sedan år 1921 förlagt till Stockholm. Domsom-
rådet har tidigare sträckt sig från och med Ljusnans nederbördsområde i
norr till och med Svärtaåns nederbördsområde i söder. I väster gränsar
domsområdet till Göta älvs nederbördsområde. I samband med den besluta
de förflyttningen från Stockholm av Söderbygdens vattendomstol har doms
området utökats, genom att Gotland och Nyköpingsåns nederbördsområde
överförts till österbygdens vattendomstol.
österbygdens vattendomstol består för närvarande av en ordinarie och
en extra avdelning. Vid den ordinarie avdelningen finnes en vattenrättsdo-
mare, en biträdande vattenrättsdomare, två vattenrättsingenjörer, en vatten
rättsekreterare, en biträdande vattenrättssekreterare, en protokollssekrete
rare, en kansliskrivare och två kontorsbiträden. Antalet befattningshavare
vid denna avdelning är sålunda tio. Personalen vid den extra avdelningen,
som inrättats under budgetåret 1958/59 för en tid av omkring fem år, upp
går till sex personer, varav en biträdande vattenrättsdomare, två vatten
rättsingenjörer, en biträdande vattenrättssekreterare, ett kanslibiträde och
ett skrivbiträde. Av biträdespersonalen på denna avdelning torde tills vidare
endast en befattning komma att tillsättas. Den extra avdelningens närmaste
Kungl. Maj. ls proposition nr 120 år 1960
53
uppgift är att handlägga tre mål om vattenreglering, som berör Dalälvens
flodområde.
Inom domstolens domsoinråde kan tre från varandra tämligen avgränsade
delar urskiljas, nämligen en nordlig del omfattande främst Ljusnans och
Voxnans nederbördsområden, en mellandel omfattande de vattendrag, som
rinner ut i Gävletrakten, och en sydlig del omfattande Mälarlandskapens
vattenområden. Under femårsperioden den 1 juli 1953—den 30 juni 1958
fördelade sig de till domstolen inkomna målen med 14,8 procent på den
norra delen av domsområdet, 31,9 procent på den mellersta delen och 53,3
procent på den södra delen. Under perioden har en viss tendens till ökning
av målantalet från den södra delen inträtt, främst beroende på den ökade
förekomsten av vatten- och avloppsmål. Omkring 20 procent av hela måi-
antalet under perioden har hänfört sig till Stockholms stad och Stockholms
län. Det stora flertalet kraftverksmål har avsett de norra och mellersta de
larna av domsområdet. Huvuddelen av vatten- och avloppsmålen har gällt
den södra delen. Utbyggnaden av vattenkraften i Ljusnans och Dalälvens
flodområden väntas fortgå under 1960-talet och början av 1970-talet. Den
geografiska fördelningen av målen synes icke i och för sig nödvändiggöra
domstolens placering i Stockholm.
Huvudförhandling i vattenmål skall i regel hållas vid syn på stället eller,
där målet kan prövas utan syn, på annan plats, som är för parterna välbe-
lägen. Domstolens ledamöter måste på grund härav i förhållandevis stor ut
sträckning företaga resor inom domsområdet. Längre resor anordnas i all
mänhet så, att mål, som är samlade till viss ort eller ligger utefter lämplig
gemensam färdväg, sammanföres och behandlas under en och samma resa.
Avstånden inom domsområdet är emellertid förhållandevis korta och re
sorna företages så gott som uteslutande med bil. Det torde icke med fog
kunna göras gällande, att en förflyttning till annan inom domsområdet re
lativt centralt belägen ort skulle medföra nämnvärda försämringar från
resesynpunkt.
Domstolens behov av kontakter med statliga myndigheter, som beröres av
domstolens verksamhet, synes icke vara av den art, att en utflyttning från
Stockholm nämnvärt skulle försvåra verksamheten. Domstolens kansli bör
vara lättillgängligt för parter och ombud. Besöken på vattendomstolskansii-
erna göres till största delen av juridiska och tekniska partsombud. Dylika
besök är dock förhållandevis fåtaliga. Beträffande nu nämnda frågor kan de
undersökningar, som verkställts beträffande Söderbygdens vattendomstol, i
allt väsentligt åberopas även när det gäller österbygdens vattendomstol.
Rekryteringsfrågan vid en utflyttning torde icke behöva vålla några svå
righeter.
Lokaliseringsutredningen föreslår, att österbygdens vattendomstols kansli
flyttas ut från Stockholms-området.
Lokaliseringsutredningen har funnit, att Gävle torde vara en från skilda
synpunkter lämplig lokaliseringsort. De kommunala myndigheterna i sta
tlen har förklarat sig vilja medverka till eu god lösning av uppkommande
54
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
lokal- och bostadsproblem. Utredningen förordar i första hand, att domsto
lens kansli flyttas till Gävle.
II. Yttranden
Över utredningens förevarande förslag har yttranden inkommit från vat-
tenöverdomstolen, österbygdens vattendomstol, arbetsmarknadsstyrelsen,
vattenfallsstyrelsen, väg- och vattenbyggnadsstyrelsen, Sveriges meteorolo
giska och hydrologiska institut, byggnadsstyrelsen, kammarkollegiet, stats
kontoret, statens organisationsnämnd, lantbruksstyrelsen, fiskeristyrelsen,
statens vatteninspektion, sjöfartsstyrelsen, överståthållaräinbetet, länsstyrel
serna i Stockholms, Uppsala, Södermanlands, Östergötlands, Gotlands, Öre
bro, Västmanlands, Kopparbergs, Gävleborgs och Jämtlands län, Svenska
vattenkraftföreningen, Sveriges advokatsamfund, Riksförbundet Landsbyg
dens folk, LO, TCO, SACO samt Svenska landskommunernas förbund.
Arbetsmarknadsstyrelsen, fiskeristyrelsen, länsstyrelsen i Gävleborgs län
och TCO har tillstyrkt den föreslagna utflyttningen.
Därvid framhåller arbetsmarknadsstyrelsen, att såväl Falun som Gävle
är lämpliga förläggningsorter men att sistnämnda stad bör ges företräde.
Erforderlig arbetskraft bör enligt styrelsen kunna rekryteras i Gävle.
Fiskeristyrelsen för sin del anser det vara naturligt, att en lokalisering
från Stockholms-räjongen till andra orter prövas, när det gäller sådana till
speciella geografiska verksamhetsområden anknutna organisationer som un
derdomstolar. Även om vattendomstolarna har större geografiska områden,
så torde likväl lokaliseringsintresset vara betydande, särskilt om man be
tänker att numera samtliga vattendomstolar har sina kanslier förlagda till
andra städer än Stockholm. Såvitt styrelsen har sig bekant har t. ex. för
läggningen av Västerbygdens vattendomstol alltsedan sin tillkomst till Vär
nersborg givit enbart positiva erfarenheter. Utredningens val av ny kansli
ort förefaller lyckat ur de synpunkter styrelsen har att företräda.
Hinder för en utflyttning av domstolen från Stockholm synes enligt läns
styrelsen i Gävleborgs län inte föreligga. Länsstyrelsen anser, att Gävle med
sitt centrala läge inom domsområdet ur förbindelsesynpunkt måste anses
överlägsen varje annan centralort inom domsområdet. Gävle stad har i ytt
rande till länsstyrelsen förklarat sig med största tillförsikt emotse ett slut
giltigt beslut om förflyttning av Penninglotteriet och Österbygdens vatten
domstol och är beredd att på allt sätt medverka till lösande av uppkomman
de problem.
Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen, Sveriges meteorologiska och hydrolo
giska institut, byggnadsstyrelsen, statskontoret, statens organisationsnämnd,
lantbruksstyrelsen, sjöfartsstyrelsen, överståthållarämbetet samt länsstyrel
serna i Uppsala, Östergötlands, Örebro och Jämtlands lån har i huvudsak
intet att erinra.
För våg- och vattenbyggnadsstyrelsen är förläggningen av domstolen i
och för sig av ringa praktisk betydelse. Då en ytterligare förskjutning so-
55
derut, utöver den utredningen påvisat, av tyngdpunkten i domstolens ar
betsbörda kan förväntas ske, anses dock Uppsala eller Västerås böra över
vägas som alternativ.
Utan att rikta någon erinran mot den föreslagna utflyttningen framhål
ler Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut, att domstolen under
senare år begärt hydrologiska utredningar och uppgifter rörande vatten
kraftfrågor. En förläggning utanför Stockholm medför ökat besvär för dom
stolen och ökade resekostnader, men samarbetet bör även efter en utflytt
ning kunna försiggå utan alltför stora olägenheter. Ur institutets synpunkt
skulle en flyttning dock innebära betydande nackdelar när det gäller det
framtida samarbetet med domstolen i atomkraftverksfrågor. Med domstolen
kan nu upprätthållas intim kontakt och med dess hjälp kan utformas en
undersöknings- och utredningspraxis, som vore av stort värde även vid sam
arbetet med övriga vattendomstolar i atomkraftsfrågor.
Domstolen disponerar enligt byggnadsstyrelsen 18 av styrelsens 26 rum
vid Vasagatan 52. Lokalerna beräknas med fördel kunna användas för an
nat statligt ändamål. En flyttning av domstolen anses ur lokalsynpunkt
gynnsam.
Några olägenheter av betydenhet för sådana delar av domstolens verk
samhet, som närmast berör lantbruksstyrelsens arbetsfält, d. v. s. åtgärder
berörande jordbruks- ävensom skogsfastigheter, är inte att förvänta om dom
stolen förlägges till annan ort med centralt läge inom domstolsområdet. För
Gotlands och Södermanlands län, som nu tillförts detta område, medför
dock en förläggning norr om Stockholm vissa nackdelar.
Överståthållarämbetet anser, att placeringen av domstolen i Stockholm
ger åtskilliga fördelar för domstolens verksamhet samt parternas och deras
tekniska och juridiska rådgivares intressen av god kontakt med kansliet.
Några avgörande hinder för en flyttning föreligger dock inte. Ämbetets be
hov av kontakt med domstolen är mycket ringa.
Länsstyrelsen i Uppsala län uttalar, att ur länets synpunkt såväl Stock
holm som Gävle torde vara lämpliga såsom förläggningsort för österbyg
dens vattendomstol men att företräde synes böra lämnas Gävle.
Enligt länsstyrelsen i Örebro län är de farhågor, som brukar uttalas från
berörda institutioners sida i anledning av utflyttningsförslag, i allmänhet
åtskilligt överdrivna. Dock betyder förslaget eu försämring ur länets syn
punkt, då förbindelserna med Stockholm är bättre än med Gävle.
Ett bibehållande av Stockholm som kansliort innebär, anför länsstyrelsen
i Jämtlands län, för länsbefolkningen vissa fördelar, då en resa dit kan kom
bineras med besök hos andra statliga myndigheter. Ur länets synpunkt före
ligger dock inga påtagliga olägenheter med en utflyttning av domstolen till
Gävle eller Falun.
Riksförbundet Landsbygdens folk (RLF) och LO tar inte ställning
till förslaget.
Som motivering anför RLF, att frågan bör bedömas ur allmän lokalise-
ringssynpunkt och inte som en isolerad åtgärd. Material för en sådan be
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
56
dömning har emellertid ej förebragts. Ur förbundets synpunkter kan sam
ma skäl inte åberopas som för utflyttningen av Söderbygdens vattendom
stol. Förbundets juridiska avdelning har haft påtagliga fördelar av att dom
stolens kansli varit förlagt till Stockholm. Fn förflyttning innebär sålunda
olägenheter för förbundet.
LO anser för sin del, att betänkandet är av sådan art att det inte föranle
der någon kommentar eller ställningstagande från LO:s sida. Beträffande
LO:s åsikt rörande utredningens allmänna uppläggning hänvisas till tidi
gare refererat yttrande.
Avstyrkande yttranden har avgivits av vattenöverdomstolen, öster-
bygdens vattendomstol, vattenfallsstyrelsen, kammarkollegiet, statens vat
teninspektion, länsstyrelserna i Stockholms, Södermanlands, Gotlands, Väst
manlands och Kopparbergs län, Svenska vattenkraftföreningen, Sveriges ad
vokatsamfund, SACO och Svenska landskommunernas förbund.
Vattenöverdomstolen påpekar vikten av att, innan ståndpunkt tages till
förflyttningsfrågan, de lagliga möjligheterna att förflytta domstolen blir
närmare utredda. Rörande själva lokaliseringsspörsmålet anföres, att de
allra flesta målen vid österbygdens vattendomstol i framtiden kommer att
hänföra sig till södra delen av vattendomstolens domsområde. Vattenöver
domstolen fortsätter.
Väl torde man kunna räkna med att vattentäkts- och avloppsmålen även
från de norra och mellersta delarna av området komma att öka i antal, men
denna ökning torde dock icke komma att bli så stor som i områdets södra
del, där flertalet tätorter och industrier inom domsområdet äro belägna
och där omkring 80 % av domsområdets befolkning är bosatt. Den typ av
mål som här senast berörts visar dessutom, på grund av tätorternas snabba
tillväxt och de alltmer aktualiserade kraven på skydd mot förorening av
landets vattendrag, en tendens att öka — förutom till antalet — jämväl till
omfattning och svårighetsgrad. Som exempel kan nämnas det vid öster-
bygdens vattendomstol nu anhängiga målet angående Stockholms stads av
loppsförhållanden. Med hänsyn härtill och med beaktande av att arbetet
med kraftverks- och regleringsmålen i norra och mellersta delarna av doms
området i huvudsak synes vara avslutat i mitten av 1970-talet, torde man
vara berättigad att utgå från att tyngdpunkten i målfördelningen, såväl till
antal som till omfattning, kommer att ytterligare förskjutas söderut. Om
dessa antaganden äro riktiga, måste en förflyttning av kansliorten från
Stockholm anses innebära en avsevärd nackdel för domstolens framtida ar
bete.
Vad angår betydelsen av att en vattendomstol dels har möjlighet att lätt
nå kontakt med de myndigheter och institutioner med vilka domstolen sam
arbetar, dels är lättillgänglig för de parter och ombud som beröres av må
len framhåller vattenöverdomstolen följande.
Så gott som samtliga statliga myndigheter och institutioner, som äro verk
samma i vattenmål, äro belägna i Stockholm. Det kan visserligen sägas, att
Österbygdens vattendomstol icke har större behov av kontakt med dessa än
Övriga vattendomstolar i riket, vilka samtliga numera ha fått sig anvisade
förläggningsorter utanför Stockholm. Den omständigheten att dessa dom
stolar ha mindre goda förbindelsemöjligheter utgör dock givetvis icke något
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 dr 1960
57
skäl att försämra förhållandena för österbygdens vattendomstol. Denna
domstols nuvarande kontaktmöjligheter äro tvivelsutan en tillgång i arbe
tet, och det är att märka, att en förlust härav icke — såsom fallet var när
det gällde förflyttning av Söderbygdens vattendomstol — kan vägas mot
fördelen av att domstolen ligger inom sitt domsområde. Än viktigare är
emellertid, att österbygdens vattendomstol på grund av domsområdets geo
grafiska belägenhet torde ha ett avsevärt större antal partsombud, både ju
rister och tekniker, i Stockholm än övriga vattendomstolar. En förflyttning
av domstolens kansli från Stockholm skulle av detta skäl innebära en bety
dande försämring för såväl domstolen som berörda parter. Det må i detta
sammanhang påpekas, att kostnaderna för kanslibesök av de ombud och
experter, som driva sin verksamhet i Stockholm, självfallet bli högre om
vattendomstolens kansli förlägges till annan plats.
österbygdens och Söderbygdens vattendomstolar ha hittills kunnat läm
na varandra tillfällig hjälp vid jäv eller annat förfall för vattenrättsingen-
jör, men efter Söderbygdens vattendomstols snart förestående utflyttning
till sitt domsområde bortfaller denna möjlighet. Österbygdens vattendom
stol måste därefter vid behov hämta tillfällig ingenjörshjälp från annat
håll. Det erbjuder uppenbarligen större svårighet att till en landsortsstad
anskaffa tillfällig hjälp av kompetent ingenjör såsom vikarie för vatten-
rättsingenjör än"i Stockholm, där möjligheter att erhålla sådan hjälp fin
nas exempelvis genom anlitande av lärarkrafter vid Tekniska högskolan,
ingenjörer hos lantbruksstyrelsen eller Stockholms stads ingenjörer av oli
ka kategorier.
Det inträffar stundom i vattenöverdomstolen att på grund av jäv eller
annat förfall för vattenrättsråd någon vattenrättsingenjör måste förordnas
att vikariera. Det är av stor betydelse för vattenöverdomstolen att ha nära
och bekväm tillgång till sådan vikarie ej endast vid målets företagande till
avgörande utan framför allt under arbetet med målets förberedande och
domsskrivningen. Skulle Österbygdens vattendomstol förläggas å annan ort
försämras möjligheterna härtill. Likaså uppstår svårigheter för vattenöver
domstolen att, såsom nu sker, vid förfall eller vakans för någon av de
lagfarna ledamöterna till tillfällig tjänstgöring som adjungerad ledamot
inkalla någon av de vid vattendomstolen tjänstgörande vattenrättssekrete-
rarna.
Det är enligt vattenöverdomstolen ingalunda säkert att Gävle är den lämp
ligaste förläggningsorten om flyttning skall ske. För avgörande av denna
fråga erfordras ytterligare utredning.
Sammanfattningsvis anför vattenöverdomstolen, att från de synpunkter
vattenöverdomstolen har att beakta en förflyttning av österbygdens vat
tendomstol från Stockholm i flera avseenden skulle medföra direkta olä
genheter, tillsammantagna av betydande omfattning, såväl för arbetet inom
vattendomstolen som för rättssökande parter jämte deras rättegångsombud
och tekniska rådgivare.
Inledningsvis erinrar Österbygdens vattendomstol om, att enligt Kungl.
stadgan den 25 maj 1945 för varje vattendomstol skall finnas kansli »å ort,
som på vattenrättsdomarens förslag Kungl. Maj:t därtill godkänt». Sedan
denna domstol för 40 år sedan fick sitt kansli i Stockholm, har inte fram
kommit önskemål om annan förläggning. Vattenrättsdomaren har därför
inte haft anledning begära Kungl. Maj:ls godkännande av annan kansliort.
Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1960
58
Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1960
Vattendomstolen erinrar vidare om att i statens allmänna avlöningsreg-
lemente — som ett undantag från förflyttningsskyldigheten för tjänstemän
— finns stadgat, att »innehavare av ordinarie domartjänst, med undantag
av vattenrättsingenjör, är dock allenast pliktig att, om Kungl. Maj :t fin
ner organisatoriska skäl sådant påkalla, låta förflytta sig till annan ordina
rie domartjänst inom den lönegrad han tillhör». Förflyttningsskyldighet
föreligger i detta fall sålunda endast vid omorganisation av domstolen. Som
stöd för en sådan tolkning åberopas den förvaltningsrättsliga teorin och
1955 års domarutredning (SOU 1959: 17, s. 57).
Vattendomstolen framhåller, att utredningen synes arbeta efter den prin
cipen, att alla myndigheter som inte visar, att de nödvändigt måste vara
placerade i Stockholm, skall flyttas bort därifrån. Med denna »omvända be
visbörda» anses utredningen göra det bekvämt för sig. Beträffande utred
ningens principiella inställning i övrigt anför vattendomstolen bl. a. föl
jande.
Emot de anställdas personliga svårigheter rekommenderar utredningen så
dana kraftåtgärder som »omplacering av arbetskraft» och förtidspensione
ring. Av dessa metoder stämmer den förstnämnda väl överens med vad som
praktiseras i diktaturstater, där de anställda betraktas som brickor, »arbets
kraft», som av staten »placeras» utan hänsyn till hur de enskilda människor
na själva önskar inrätta sitt liv. Vid beslut om »omplacering» skulle staten
direkt eller indirekt omgestalta de anställdas hela tillvaro, bostadsförhål
landen, ekonomi och familjeliv. Det är med förvåning man finner, att en
statlig utredning i vårt land är beredd att »av samhälleliga skäl» rekommen
dera en sådan behandling av medborgarna.
Själva grundtanken, att allt som inte nödvändigt måste vara i Stockholm
skall bort därifrån, kan icke vara riktig. Tillämpad i större utsträckning
och till ytterlighet såsom i detta fall förutsältes, skulle den leda till en för
Stockholm i många avseenden allt annat än önskvärd utarmning. För en
bortflyttning från Stockholm av myndigheter, som en gång blivit förlagda
dit, bör föreligga andra och starkare skäl än den för närvarande rådande
trångboddheten. Om en domstol eller annan myndighet en gång har blivit
förlagd till en ort såsom den för verksamheten lämpligaste, och om myn
digheten har därifrån under årtionden väl fyllt sina uppgifter, så bör up
penbarligen icke den blotta omständigheten, att en mängd människor flyt
tar till orten och vill bo där, föranleda att myndigheten skall flyttas bort.
För den händelse Kungl. Maj :t framdeles, när en flyttning lagligen kan
ske (vid ny innehavare av vattenrättsdomarämbetet), beslutar om utflytt
ning, anföres bl. a. följande.
Vattendomstolen består för närvarande av en ordinarie avdelning med
10 befattningshavare och en extra avdelning med 5 befattningshavare.
Den extra avdelningen, som organiserats från och med den 1 januari
1959, har till uppgift att handlägga tre stora mål berörande Dalälven, näm
ligen Trängslets reglering, Siljans reglering och Hedesundafjärdens regle
ring. Härför beräknas åtgå en tid av omkring 5 år. Personalen vid denna
avdelning är anställd mot arvode och förordnad tillsvidare, delvis för ett
budgetår i sänder. Vattenrättsdomaren och vattenrättsingenjörerna vid av
delningen har alla ordinarie befattningar vid andra verk med placering i
Stockholm. Med hänsyn härtill och till bostadsförhållandena för familjer
na erbjuder det för dessa befattningshavare stora svårigheter att mottaga
59
förlängda förordnanden med annan kansliort än Stockholm. Detsamma
gäller om kontorsbiträdet, som är gift.
Huruvida fortsatt behov av den extra avdelningen kommer att föreligga
sedan de nämnda målen blivit behandlade, kan icke nu med säkerhet be
dömas. För närvarande förefaller det dock, som om avdelningen därefter
skulle kunna avvecklas.
Då någon flyttning av kansliet för den extra avdelningen sålunda icke
lämpligen kan äga rum, berör flyttningsfrågan i praktiken endast vatten
domstolens ordinarie avdelning med 10 befattningshavare.
Vattendomstolen medger, att kraftverks- och sjöregleringsmål hittills va
rit de ur kraftproduktionssynpunkt viktigaste, men man har inom vatten
domstolen icke för den skull vågat betrakta dem som mer betydelsefulla än
exempelvis de numera aktuella målen om atomanläggningar eller om vat
tenförsörjningen för de stora städerna och vattenföroreningen inom tätbe
byggelsen inom domsområdets södra del.
Beträffande kontaktproblemen anför domstolen bl. a.
Domstolen tillmäter för sin del en snabb och smidig kontakt med vatten-
överdomstolen och övriga till huvudstaden förlagda statliga myndigheter
avsevärt större värde och betydelse än utredningen synes vilja göra. De ad
ministrativa myndigheter, med vilka vattendomstolen har behov av konti
nuerligt samarbete, är främst justitie- och jordbruksdepartementen, kam
markollegiet, vattenfallsstyrelsen, väg- och vattenbyggnadsstyrelsen, statens
valleninspektion samt Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut.
Utredningens åsikt, att en utflyttning icke skulle nämnvärt försvåra verk
samheten i kontakthänseende, är uppenbarligen oriktig.
Stockholm är den naturliga centralpunkten inom domsområdet. Medan
representanter för städer och landskommuner samt näringslivet inom Upp
land, Södermanland, Västmanland, Närke och Dalarna samt Gotland ofta
torde ha anledning att i andra ärenden besöka Stockholm och hittills kun
nat där i skilda angelägenheter bekvämt ta kontakt med vattendomstolen,
torde de endast sällan ha ärenden till Gävle. Ej minst med Stockholms stad
och dess förortskommuner har uppehållits en nära och god kontakt, sär
skilt rörande de inom dessa områden betydelsefulla vattenförsörjnings- och
avloppsförhållandena, atomanläggningarna, Mälarens vattenståndsfrågor,
hamn- och farledsärenden in. in. Detsamma har varit förhållandet beträf
fande övriga större städer samt landskommuner med vattenproblem. Att
i synnerhet från Stockholm, Gotland och Mälarlandskapen resa till en nord
ligare ort för att besöka vattendomstolens kansli kommer uppenbarligen
att föranleda ökade besvär och kostnader.
Det sist sagda gäller i särskild grad, om kontakten skall förmedlas av
advokat eller tekniker. De advokatbyråer, som är de utan jämförelse mest
anlitade i vattenmålen, ligger i Stockholm. Detsamma gäller om de konsul
terande ingenjörsfirmorna. Domstolen får ständigt mottaga besök av ju
rister och tekniker, som ägnar sig åt ofta dagslångt arbete med genomgång
av akter i pågående eller avgjorda mål eller tar personlig kontakt med dom
stolens befattningshavare angående målens uppläggning och behandling
in. in.
Kansliets nuvarande välbelägenhet föranleder sålunda, att besök av re
presentanter för kommuner och andra parter torde vara mångfaldigt van
ligare vid denna än vid de övriga vattendomstolarna i riket. Utredningens
åsikt, att österbygdens vattendomstol i kontakthänseende icke intar en an
nan ställning än andra vattendomstolar i landet, är sålunda oriktig.
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1!)C>0
60
Vattenrättsingenjörerna vid domstolen understryker, att förläggningen
till Stockholm för dem medför särskilda möjligheter till fortbildning och
personliga kontakter med andra tekniker och specialister i Stockholm.
Avslutningsvis förklarar vattendomstolen.
Att vattendomstolen »tillsammans med Svenska Penninglotteriet Aktie
bolag» (med vilket domstolen hittills icke haft något gemensamt) skulle
kunna, som utredningen tänkt sig, få viss betydelse för Gävle stad, är icke
sannolikt. Tvärtom är det för domstolens del antagligt, att ditflyttningen av
den lilla personal, som kommer i fråga, är utan varje betydelse för staden.
Vattenfallsstyrelsen erinrar om att i betänkandet åberopats de övervä
ganden som föregått utflyttningen av Söderbygdens vattendomstol. Motsva
rande skäl finns enligt styrelsen inte beträffande denna domstol. Ingen tve
kan bör råda om att Stockholm är den naturliga förläggningsplatsen med
hänsyn till målens fördelning. Fördelen med en förläggning i Stockholm
meu nättre kontaktmöjligheter med olika myndigheter och partsombud an
ses ha lörringats av utredningen. Möjligheterna att för vattendomstolarna
t Öl varva och behalla kvalificerad personal kan enligt styrelsens mening
komma att försämras, om någon vattendomstol inte längre är förlagd till
Stockholm. För vattenfallsstyrelsens del anses kontakten med en vatten
domstol i Stockholm vara av stort värde.
.fcuiiigt kammarkollegiets åsikt bör domstolsorganisationen inte ifråga-
komnia som medel eller arbetsmaterial för statlig »aktiv lokaliseringspoli
tik». Frågor om organisationens utformning anses böra prövas och avgöras
pa grunuval av rättsskipningens behov. Tillfälliga kommunalekonomiska
eller arbetsmarknadsmässiga förhållanden å viss ort måste enligt kollegiet
anses ovidkommande. Utredningen anses visa på ett övertygande sätt, att
Stockholm är den geografiskt och kommunikationsmässigt naturliga statio-
nermgsorten och att utvecklingstendensen i fråga om målens fördelning gör
detta förhållande alltmer markant. Inom den särskilt vid denna domstol
stora mängden av vattenförsörjnings- och avloppsmål har åtminstone sö
kanden i talrika fall ett stort intresse av bekväm tillgång till domstolskans-
liet. Kostnadsökningar vid en utflyttning, såsom högre arvoden till sak-
ägarombud, drabbar till väsentlig del det allmänna. De överväganden som
ledde till utflyttning av Söderbygdens vattendomstol kan enligt kollegiet inte
åberopas som skäl för ändrad lokalisering. För kammarkollegiet har det all
tid varit en arbetsmässig fördel att domstolen varit förlagd till Stockholm.
För statens vatteninspektions del är det av mindre betydelse var vatten
domstolarnas kanslier är belägna. Ett visst samråd äger dock rum vid sidan
av aktuella mål, varför det är till fördel att i vart fall en vattendomstol är
förlagd till Stockholm. Större betydelse får dock tillmätas, att personalen
till stor del får nyrekryteras vid en förflyttning, vilket kan medföra stora
olägenheter.
Länsstyrelsen i Stockholms län erinrar om att enligt direktiven för ut
redningen en första uppgift skulle vara en undersökning av mera översikt
lig natur med belysande av frågor av principiell natur. En sådan redovis
Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1960
61
ning hade varit särskilt värdefull i detta fall, där skälen för en flyttning är
så påfallande magra, övervägandena i samband med Söderbygdens vatten
domstols förflyttning är av föga värde i detta sammanhang, då Stockholm
ligger inom österbygdens vattendomstols domsområde. Såväl nuvarande
målfördelning som tendensen till förskjutning söderut talar vidare emot
flyttning till Gävle eller Falun. Att Österbygdens vattendomstol visserligen
inte beträffande kontaktbehoven men väl beträffande kontaktmöjligheterna
intar en annan ställning än andra vattendomstolar med hänsyn till Stock
holms belägenhet inom domsområdet är enligt länsstyrelsen ett starkt skäl
för bibehållande av kansliorten.
Även länsstyrelsen i Södermanlands län erinrar om förskjutningen i an
talet mål mot södra delen av domsområdet och anser vidare att kontakterna
mellan å ena sidan vattendomstolen och å andra sidan parter samt tekniska
och juridiska rådgivare försämras vid en utflyttning. Den lokaliseiingspo-
litiska effekten anses vidare vara så ringa, att den inte uppväger nack
delarna.
Länsstyrelsen i Gotlands län anser, att utredningen utöver de allmant lo-
kaliseringspolitiska synpunkterna inte framfört några positiva skäl för en
förflyttning. Det kan enligt länsstyrelsen starkt ifrågasättas riktigheten av
att, mot bakgrunden av vad som sagts i direktiven, av de anförda argu
menten komma till slutsatsen att domstolen bör flytta till Gävle, i all syn
nerhet som utredningen medgivit att några påtagliga fördelar inte torde stå
att vinna genom förflyttning. Utredningen anses ha undervärderat de om
ständigheter som talar mot en förflyttning. Särskilt gäller detta målens for
delning inom området och därav föranledda reseproblem.
Vad särskilt angår Gotland anför länsstyrelsen följande.
Länsstyrelsen har länge och hittills utan större framgång arbetat för
bättre och billigare förbindelser med fastlandet, vilket är ett livsvillkor för
befolkningens och näringslivets framtid på ön. En åtgärd som är ägnad att
försvåra befolkningens kommunikationsmöjligheter med pa fastlandet sta
tionerade myndigheter måste därför länsstyrelsen bestämt motsätta sig.
Länsstyrelsen i Kopparbergs län kan inte finna några fördelar med en
utflyttning vare sig ur statens eller allmänhetens synpunkt. Olägenheterna
för personalen och kostnaderna för staten har enligt länsstyrelsen under
värderats, och förslaget har ur lokaliseringspolitisk synpunkt ringa verkan.
Om utflyttning ändock anses böra ske, anser länsstyrelsen, att Falun är
att föredraga framför Gävle, närmast med hänsyn till kommunikationerna.
För Svenska vattenkraftföreningen förefaller det egendomligt, att dom
stolens kansli — samtidigt med att domstolens område utsträckes söderut
(Nyköpingsån och Gotland) — föreslås flyttat längre norrut.
I egenskap av regionalt organ kan domstolen inte utan vidare hänföras till
de organ, som hör vara lokaliserade tillsammans med den centrala förvalt
ningen, anför SACO. En rad skäl talar dock mot en utflyttning. Paralleller
anses inte böra dragas med utflyttningen av Söderbygdens vattendomstol,
som tidigare låg cirka 50 mil utanför domsområdets centrum, österbygdens
5 liihang till riksdagens protokoll 1960. i samt. Nr 120
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1960
62
Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1960
vattendomstol är belägen inom sitt domsområde på välbelägen statione-
ringsort. övervägande delen av arbetsuppgifterna hänför sig vidare till söd
ra delen av området. Ytterligare måste enligt SACO beaktas de försämringar
ur resesynpunkt som blir följden av en utflyttning till Gävle. Avgörande är
emellertid att några nämnvärda lokaliseringspolitiska vinster inte skulle
uppstå vid en flyttning.
Inte heller Svenska landskommunernas förbund anser, att de särskilda
skäl som föranledde utflyttningen av Söderbygdens vattendomstol förelig
ger här. Flertalet mål berör områdets södra del med en tendens till ytter
ligare ökat målantal för denna del. Någon omständighet har enligt förbun
det inte förebragts, som tillåter något bestämt förordande av ändrad place
ring såsom angeläget eller lämpligt. Förbundet kan inte tillstyrka, men detta
innebär inte något ändrat principiellt ställningstagande till utflyttning av
myndigheter från Stockholm. Reservation har avgivits av hr Olsson i Mora,
som ansett att utredningens förslag bort tillstyrkas.
Departementschefen
Lokaliseringsutredningen rörande statlig verksamhet har till uppgift att
undersöka möjligheterna att förlägga statliga ämbetsverk och annan statlig
verksamhet till orter utanför Stockholms-området. En sådan utflyttning har
redan tidigare i olika sammanhang tagits upp till övervägande, varvid det
framför allt varit de allmänt befolkningspolitiska och samhällsekonomiska
aspekterna som dominerat. Såsom jag framhållit i direktiven för utred
ningen måste det ur olika synpunkter anses önskvärt att med en aktiv stat
lig lokaliseringspolitik å ena sidan förhindra en alltför snabb tillväxt av
Stor-Stockholm och å andra sidan bidra till en differentiering av närings
strukturen i olika delar av vårt land.
I direktiven för utredningen har jag anfört, att en första arbetsuppgift
för denna borde vara en undersökning av mera översiktlig natur syftande
till att klarlägga allmänna förutsättningar och principer för en utflyttning.
Förutom de allmänt lokaliseringspolitiska synpunkterna på förläggningen
borde även redovisas för- och nackdelarna för de statliga verken själva,
liksom för andra organ och för allmänheten, av olika lokaliseringsalternativ.
Jag framhöll som självklart, att en lokalisering till orter utanför huvud
staden inte borde väljas om nackdelarna för staten och allmänheten över
vägde fördelarna. En översiktlig genomgång av frågorna ansåg jag nödvän
dig som vägledning för fortsatta överväganden. I den mån dessa utred
ningsresultat därtill gav anledning kunde därefter lokaliseringsfrågorna
för vissa verk bli föremål för detalj studium, syftande till konkreta förslag.
Lokaliseringsutredningen har gjort en översiktlig genomgång av de statliga
verksamhetsgrenar som är lokaliserade till Stockholms-området. Utredningen
har härvid ofta funnit, att mycket starka skäl talar för verksamhetens fort
satta lokalisering till Stockholm, och har då stannat för att tills vidare inte
63
närmare undersöka lokaliseringsfrågorna. I fråga om eif relativt stort antal
verksamhetsgrenar har svårigheterna vid en utflyttning förefallit vara av
mindre omfattning. De senare grenarna har indelats i två grupper, nämligen
dels sådana, som har nära samarbete med andra statliga verksamhetsgrenar
och som därför anses böra lokaliseras till en gemensam ort eller region för
att inte samarbetet skall störas, och dels sådana, vilkas verksamhet är re
lativt specialbetonad och där behovet av samarbete med andra centrala myn
digheter och organ inte är så omfattande. I fråga om den förstnämnda grup
pen har utredningen påbörjat ett på längre sikt upplagt undersökningsar
bete, varvid även frågan om ett andra förvaltningscentrum beaktas.
Parallellt med detta långsiktiga arbete har emellertid utredningen verk
ställt en del separata undersökningar rörande statliga verksamhetsgrenar,
som har mera specialbetonade och fristående arbetsuppgifter. Sådana under
sökningar har nu slutförts beträffande statens centrala frökontrollanstalt,
statens växtskyddsanstalt, Aktiebolaget Tipstjänst, Svenska penninglotteriet
aktiebolag, sparbanksinspektionen, försvarets fabriksstyrelse, fjärde mili-
tärbefälsstaben, arméns intendenturförråd i Stockholm, staben och de admi
nistrativa delarna av intendentur- och sjukvårdsförvaltningarna vid Marin
kommando Ost, Stockholms tygstations signalverkstad i Sundbyberg samt
Österbygdens vattendomstol. Några egentliga fördelar med lokalisering av
även dessa verksamhetsgrenar tillsammans med andra statliga organ har
enligt utredningens uppfattning inte kunnat påvisas, och det har ansetts
mindre lämpligt att i fråga om denna grupp avvakta resultaten av under
sökningen om ett andra förvaltningscentrum. Angelägenheten av att under
lätta lokalsvårigheterna i Stockholm har även, enligt vad utredningen fram
hållit, varit ett skäl att bedriva ifrågavarande undersökingar med största
möjliga skyndsamhet.
Den av utredningen valda arbetsmetoden kritiseras i flera remissyttran
den, särskilt av arbetsmarknadens organisationer, som efterlyst utredning
ens synpunkter på de allmänna förutsättningarna och principerna för en
utflyttning av ämbetsverk från Stockholm. Ur allmänt befolkningspolitiska
och samhällsekonomiska aspekter är det emellertid enligt min mening ange
läget, att man snarast tillvaratar möjligheterna till sådan utflyttning av
statlig verksamhet som kan ske utan alltför stora nackdelar. Härtill kom
mer att ett akut behov av att lösa lokaliseringsfrågorna uppstått genom
den stora rumsbristen för statliga verk och inrättningar i Stockholm. De
speciella lokaliseringsundersökningarna rörande vissa verksamhetsgrenar,
som utredningen ansett kunna bedömas relativt fristående, synes i huvudsak
inte heller föregripa de mera långsiktiga undersökningarna. Med hänsyn här
till och till de skäl i övrigt som nyss anförts för en separat behandling av de
nu aktuella lokaliseringsfrågorna anser jag mig kunna godtaga utredningens
förslag i den omfattning jag redovisar i det följande. Enligt vad jag under
hand inhämtat har utredningens fortsatta undersökningar rörande verksam
hetsgrenar, som antagits kunna från lokaliseringssynpunkt bedömas fri
stående, lett fram till att några ytterligare delbetänkanden i stort sett inte
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
64
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
torde vara att vänta inom den närmaste tiden. Utredningsarbetet är numera
i huvudsali inriktat på mera långsiktiga undersökningar.
Vid en myndighets eller ett företags utflyttning från Stockholm kan det
givetvis uppstå åtskilliga problem för personalen. I likhet med utredningen
anser jag, att hithörande problem inte är av den art, att de bör hindra en
utflyttning av en myndighet eller ett företag från Stockholm, om utflytt
ningen av samhälleliga skäl anses böra komma till stånd. Självfallet bör
dock statsmakterna genom olika positiva åtgärder medverka till att minska
eller avlägsna svårigheterna. Till denna fråga återkommer jag längre fram.
Jag övergår härefter till utredningens hittills avgivna delbetänkanden
och börjar därvid med att i ett sammanhang behandla lokaliseringen av
statens centrala frökontrollanstalt och statens växtskyddsanstalt.
Statens centrala frökontrollanstalt består av en huvudanstalt, belägen i
Bergshamra i Solna, och en filial i Skåne. Dessutom finns fem lokala stats
understödda frökontrollanstalter, varav två mindre i Norrland och tre större
i var och en av städerna Linköping, Skara och Örebro. Huvudanstallen
sysselsätter omkring 120 personer, varav ett hundratal kvinnor. Lokalise-
ringsutredningen har belyst olika faktorer, som ansetts ha betydelse vid be
dömandet av förutsättningarna att flytta huvudanstalten från Stockholms
området, och därvid funnit, att en sådan åtgärd medför vissa olägenheter
för anstalten, främst genom försvårade kontakter med en del myndigheter
och organisationer och övergångssvårigheter som utredningen ansett ound
vikliga. De redovisade olägenheterna anses emellertid inte vara särskilt
allvarliga. Några direkta fördelar för verksamheten vid en utflyttning synes
å andra sidan inte ha påvisats även om det är tänkbart, att en koncentra
tion av verksamheten till Skåne kunde vara till fördel. Den lokaliserings-
politiska effekten av en utflyttning blir emellertid betydande, och vidare
innebär ett friställande av anstaltens nuvarande lokaler betydande fördelar
med hänsyn till den nuvarande lokal- och marksituationen i Stockholms
området. Lokaliseringsutredningen har föreslagit en utflyttning av anstalten
till Lund.
Statens växtskyddsanstalt består ävenledes av en huvudanstalt, också den
belägen i Bergshamra, och fem filialer, nämligen i Äkarp, Kalmar, Linkö
ping, Skara och Röbäcksdalen. Sammanlagt sysselsättes vid huvudanstalten
ett femtiotal fast anställda, varav cirka 20 kvinnor. Beträffande de frågor
som sammanhänger med lokaliseringen av denna anstalt har utredningen
i allt väsentligt gjort samma uttalanden som i fråga om frökontrollanstal-
ten. De nackdelar som kan väntas följa av en utflyttning av anstalten anses
sålunda inte vara särskilt allvarliga, och vidare torde ett friställande av an
staltens lokaler medföra betydande fördelar. Mot bakgrunden härav har
utredningen förordat Uppsala eller plats i stadens omedelbara grannskap
som ny lokaliseringsort.
De betänkligheter som berörda anstalter framfört i sina remissyttranden
i anledning av utredningens förslag är enligt min mening inte av den ka
raktären att de bör hindra en eljest önskvärd utflyttning av anstalterna.
65
Utredningen liar särskilt framhållit den lokaliseringspolitiska effekten av
en utflyttning och värdet av att anstalternas lokaler friställes för andra
ändamål. Härtill kommer, såsom byggnadsstyrelsen anfört i sitt remiss
yttrande angående växtskyddsanstalten, att det på längre sikt får anses ute
slutet, att området i Bergshamra disponeras av denna anstalt. Detta för
hållande måste anses gälla även frökontrollanstaltens område. Marken där
är alltför värdefull för att en lika låg exploateringsgrad som nu skall kunna
te sig försvarlig. Jag förordar därför efter samråd med chefen för jordbruks
departementet, att beslut nu fattas om en utflyttning av de båda anstal
terna från Stockholms-området.
När det gäller valet av ny lokaliseringsort för anstalterna har olika me
ningar yppats. Även i övrigt har vid remissbehandlingen framkommit
synpunkter som måste anses föranleda närmare överväganden. Chefen för
jordbruksdepartementet avser därför att senare denna dag begära Kungl.
Maj :ts bemyndigande att tillsätta en utredning med uppdrag att undersöka
vissa i samband med en utflyttning uppkommande frågor. Hit hör bl. a.
en eventuell omorganisation av den regionala verksamheten efter en ut
flyttning av huvudanstalterna och ändrad indelning av riket i plomberings-
pmråden. Innan resultatet av nu nämnda undersökningar föreligger torde
statsmakterna inte böra binda sig för någon ny lokaliseringsort. Det synes
emellertid kunna förutsättas, att anstalterna kommer att förläggas till ort i
Mellansverige.
I detta sammanhang torde böra erinras om att 1952 års riksdag beslu
tat, att frökontrollanstaltens filial i Åkarp tillsammans med dess fältkon-
trollavdelning skall förläggas till Stora Råby i Lunds stad. För byggande av
växthus och institutionsbyggnad därstädes har av riksdagen hittills anvi
sats sammanlagt cirka 1 960 000 kronor av det för ändamålet erforderliga
beloppet å 2 360 000 kronor. I avvaktan på ställningstagandet till lokalise-
ringsutredningens förslag har byggnadsarbetena vid Stora Råby inte påbör
jats. Därest riksdagen inte har något att erinra mot vad i det föregående
anförts angående lokaliseringen av frökontrollanstalten, synes hinder inte
föreligga för ett fullföljande av den planerade byggnadsverksamheten vid
Stora Råby.
Aktiebolaget Tipstjänst är ett helstatligl bolag med ett trettiotal heltids
anställda tjänstemän jämte omkring 420 deltidsanställda. Lokaliseringsut-
redningen anser, att bolagets behov av samarbete och kontakt med myndighe
ter, organisationer in. in. liksom allmänhetens kontaktbehov med bolaget kan
tillgodoses även i ort utanför Stockholms-området. Likaså finner utredningen
klarlagt, alt bolaget kan ges betryggande service i fråga om snabba post- och
järnvägsförbindelser i flera mellansvenska städer. Inte heller anses tryckeri
tekniska skäl kunna åberopas mot en utflyttning av bolaget från Stockholm.
Mot bakgrunden härav har utredningen förordat Norrköping som ny loka
liseringsort.
Tipstjänst representerar eu speciell form av statlig verksamhet och har
ett klart avgränsat verksamhetsområde. Av utredningen framgår, att bola
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
66
Knngl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
gets behov av kontakt med andra statliga verksamhetsgrenar och även i öv
rigt är relativt ringa. De skäl som framför allt ansetts tala för att Tipstjänsts
huvudkontor skall vara förlagt till Stockholm är av kommunikationsteknisk
art. Som bolaget understrukit är huvudkontoret såsom centrum för en över
hela landeL spridd verksamhet beroende av snabba kommunikationer. Av
den tidigare redogörelsen framgår att de tidsgränser, inom vilka de särskilda
momenten i verksamheten måste äga rum, är mycket knappa och inte får
överskridas, om tippningen skall kunna genomföras med samtidigt iaktta
gande av allmänhetens berättigade anspråk på service och säkerhet. I fråga
om transport säkerheten synes Stockholm intaga en särställning genom att
omlastningar — och därmed riskerna för försening eller felsändning —- ned
bringas till minsta möjliga. Med hänsyn bl. a. till vad järnvägsstyrelsen och
generalpoststyrelsen i ärendet anfört torde emellertid, ehuru vissa svårighe
ter av kommunikationsteknisk art kan uppstå vid en omflyttning, dessa inte
kunna bli av mera allvarlig omfattning under förutsättning att bolaget flyt
tas till ort med goda kommunikationer.
Vidare är det viktigt, att Tipstjänst har möjlighet att samarbeta med ett
leveranskraftigt tryckeri, som bl. a. har sådan kapacitet, att numrering av
kupongerna kan ske under tillfredsställande kontroll. Utredningen har fram
hållit, att arbetet med blankettryckningen är av sådan omfattning, att ett
tryckeri på lokaliseringsorten kan vara intresserat av anskaffning av lämp
lig press. Såsom Norrköpings stad i sitt remissyttrande upplyst har också
sedermera tre tryckerier i staden anmält sådant intresse. För övrigt synes
det i och för sig vara möjligt att efter en utflyttning utföra tryckningen av
blanketterna på annan ort än förläggningsorten, exempelvis hos den nuva
rande leverantören. Tryckeritekniska skäl torde med hänsyn härtill inte
kunna åberopas mot en utflyttning av huvudkontoret från Stockholm, även
om hänsyn till de tryckeritekniska faktorerna måste tagas vid valet av loka
liseringsort.
Bolaget har uttalat farhågor för att en förlust av den nuvarande granskar
kåren skulle kunna inverka menligt på bolagets verksamhet och anseende.
Å andra sidan framgår av vad tidigare anförts, att utbildningstiden för denna
personal är förhållandevis kort. Vidare har arbetsmarknadsstyrelsen förkla
rat, att sådan rekrytering kan genomföras på de orter som av utredningen
ansetts lämpliga som ny lokaliseringsort för bolaget. Med hänsyn härtill
sjnes inte heller i detta avseende mera allvarliga olägenheter av en utflvtt-
ning kunna påvisas.
Den lokaliseringspolitiska effekten för en ny lokaliseringsort är främst de
ökade sysselsättningsmöjligheterna för deltidsarbetande personal samt —
därest tipskupongerna kan tryckas på orten — de indirekta verkningarna
för tryckeripersonal.
Efter samråd med chefen för handelsdepartementet anser jag i likhet med
utredningen, med hänsyn till de skäl som kan anföras för en utflvttning
a\ Aktiebolaget Tipstjänst från Stockholm, att en sådan bör övervägas.
Utredningens förslag om Norrköping som ny förläggningsort bör prövas som
Kangl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
67
ett huvudalternativ, vilket inte utesluter en förläggning till annan lämplig
plats.
Frågan om en utflyttning bör ske eller ej avgöres emellertid av bolaget
självt. Enligt vad jag inhämtat bar bolaget för avsikt att med det snaraste
företaga vissa kompletterande undersökningar i anslutning till det nu
framlagda utredningsförslaget. Därest dessa undersökningar skulle visa, att
några större betänkligheter inte kan anföras ur distributionsekonomiska
eller andra synpunkter mot en utflyttning, torde en sådan böra komma till
stånd. Bolagets definitiva ställningstagande till denna lokaliseringsfråga
torde emellertid komma att anstå tills resultatet av undersökningarna före-
ligger.
Svenska penninglotteriet aktiebolag har omkring 50 anställda, varav ett
40-tal kan betraktas som anställda på heltid. Bolaget har av utredningen
föreslagits utflyttat till Gävle.
Av utredningen måste anses framgå, att bolaget — i likhet med Aktie
bolaget Tipstjänst — har ett klart avgränsat arbetsområde och att bolagets
behov av samarbete och kontakt med andra statliga företag eller ämbets
verk är relativt begränsat. I detta hänseende torde endast vara att nämna
den service, som lämnas bolaget från postverkets sida, och det beställnings-
tryck, som utföres av riksbankens sedeltryckeri. Däremot upprätthålles ex
empelvis förbindelserna med kommissionärerna nästan uteslutande per post
och telefon.
Bolaget har framhållit, att verksamheten är beroende av att postförbin
delserna med olika delar av landet är goda och att de postanstalter som an
litas har tillräcklig kapacitet att snabbt vidarebefordra särskilt mångfalden
av värdepostförsändelser. Ett annat kommunikationstekniskt problem sam
manhänger med att tryckningen av lottsedlarna utföres av riksbankens se
deltryckeri. Lottsedlarna måste vara svåra att imitera och utförda så, att
man har möjlighet att snabbt avslöja förfalskningar. I ärendet har riks
banksfullmäktige ansett som knappast troligt, att annat tryckeri skulle kun
na erbjuda samma säkerhet. Vidare är det ett krav på lokaliseringsorten, att
denna har tillgång till bank, som när som helst kan göra vinstutbetalningar
med upp till 500 000 kronor.
Ur de synpunkter jag nu anfört torde några större olägenheter inte kunna
påvisas vid en utflyttning av bolaget, om man vid valet av ny förläggnings
ort tar hänsyn till de behov i fråga om post-, bank- och tryckservice som
redovisats. Såväl generalpoststyrelsen som Sveriges kreditbank har förkla
rat sig kunna tillhandahålla erforderlig service på alla de platser som av
utredningen ifrågasatts för utflyttningen av bolaget. I fråga om tryckningen
av lottsedlarna håller jag för troligt, att denna vid en omlokalisering till
en början måste kvarligga hos riksbankens sedeltryckeri. Några avgörande
svårigheter att transportera lottsedlarna till ort utanför Stockholm synes
enligt min mening inte föreligga. I detta sammanhang vill jag erinra om att
riksbankens sedeltryckeri tillhör de verksamhetsgrenar, som är avsedda att
bli föremål för utredningens fortsatta undersökningar. Såsom utredningen
68
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
antytt är det inte otänkbart, att en lokalisering till samma ort av Penning
lotteriet och sedeltryckeriet kan visa sig ändamålsenlig. Emellertid anser jag,
med hänsyn till vad nyss anförts om transportmöjligheterna och möjlighe
terna att i framtiden trycka lottsedlarna på den nya lokaliseringsorten, att
den nu aktuella frågan kan bedömas oberoende av sedeltryckeriets förlägg
ning.
I sin kritik av utredningens förslag har inte heller bolaget särskilt fram
hållit några svårigheter vid en utflyttning i de avseenden jag nu berört. Bo
laget har i stället bl. a. understrukit de nackdelar som hänför sig till för-
säljningstekniska och företagsekonomiska förhållanden. Sålunda framhål
ler bolaget, att rörelsen blir mest rationell och kostnadsnivån lägst, om för
säljningen och distributionen skötes från ort inom Stockliolms-området med
dess 17 procent av bolagets lottförsäljning. Även med hänsyn till den geogra
fiska fördelningen i övrigt av försäljningen anses en utflyttning av bolaget
medföra en snedvridning av distributionen på grund av flera och förlängda
postbefordringar med ty åtföljande avbrott i försäljningen. Den försämrade
servicen kan enligt bolaget skapa irritation och därigenom medföra, att om
sättningen minskas eller att en eljest möjlig ökning av denna hindras. I den
mån svårigheter av denna art uppstår ifrågasätter jag emellertid om inte
dessa kan bemästras relativt snart. Vad särskilt gäller den slutförsäljning
av från övriga delar av landet returnerade lotter som äger rum i Stockholms
området synes denna i och för sig inte förutsätta, att bolaget är lokaliserat
till Stockholm eller ens har avdelningskontor där. Utredningen har sålunda
ansett, att man lätt genom telefonkontakter kan utröna, var förutsättningar
finns för ökad försäljning.
I bolagets remissyttrande har vidare understrukits personalens svårighe
ter vid en utflyttning och de olägenheter som uppstår för bolaget genom att
en stor del av personalen förklarat sig inte vilja medfölja till annan ort. Med
hänvisning till vad jag i det föregående anfört i fråga om personalproblemen
finner jag förstnämnda svårigheter inte vara av den art att de bör hindra en
eljest önskvärd utflyttning. Vad gäller bolagets personalproblem vill jag
erinra om att utredningen räknat med viss »inkörningstid» på ny ort och
någon personalavgång i samband med flyttningen. Inte heller dessa svårig
heter torde vara av sådan natur, att de i och för sig utgör hinder för en ut
flyttning. Arbetsmarknadsstyrelsen har bedömt rekryteringsmöjligheterna
i exempelvis Gävle som goda, och i likhet med utredningen håller jag inte
för otroligt, att förutsättningarna att där få behålla personalen på längre
sikt kan bli bättre än i Stockholm. Gävle bör därför prövas som ett huvud
alternativ, när det gäller valet av ny lokaliseringsort.
Beträffande den lokaliseringspolitiska effekten av en utflyttning vill jag
erinra om att 50 personer helt eller till större delen sysselsättes vid företa
get. Därutöver skulle lokaliseringen på annan ort sannolikt få indirekta
verkningar för tryckeri- och distributionspersonal. Lokala tryckerier bör
kunna konkurrera med tryckerierna i Stockholm beträffande i första hand
dragningslistan och på längre sikt, såsom jag framhållit i det föregående,
måhända också i fråga om lottsedelstrycket.
69
Frågan om en utflyttning bör ske eller ej avgöres även i detta fall av bola
get självt. Bolaget har numera, enligt vad jag under hand inhämtat, anlitat
en särskild sakkunnig för en närmare undersökning av konsekvenserna i
distributionsekonomiskt avseende av en utflyttning. Bolagets definitiva ställ
ningstagande till lokaliseringsfrågan bör anstå, tills resultatet av undersök
ningarna föreligger.
Sparbanksinspektionen har för närvarande elva befattningshavare. Det
som framför allt präglar sparbanksinspektionens arbete är verksamheten på
fältet. Flera tjänstemän vid inspektionen tillbringar en stor del av året på
resor i samband med rutinundersökningar hos de olika sparbankerna. För
att belysa hur sparbanksinspektionens fältarbete fördelar sig på olika län
och huvudområden har lokaliseringsutredningen undersökt inspektionens
tjänsteresor under sju år, d. v. s. den tid som med nuvarande resurser och
arbetsrutin erfordras för att medhinna besök hos alla landets sparbanker.
Den verkställda undersökningen har visat, att under en sådan period nära
hälften av resorna gick till södra Sverige och att tjänsteresorna till detta
område regelmässigt företogs via Nässjö. Mot bakgrunden härav har utred
ningen föreslagit, att en utflyttning sker till ort söder om Stockholm, och i
första hand förordat Växjö som ny lokaliseringsort. Sparbanksinspektio
nens behov av kontakter med andra myndigheter och sparbankernas cen
tralorgan kommer vid en utflyttning inte att kunna tillgodoses i samma
utsträckning som för närvarande, men svårigheterna härutinnan bedö-
mes av utredningen inte bli av någon mera allvarlig natur. Inte heller i öv
rigt kan enligt utredningen några mera allvarliga olägenheter påvisas följa
av en utflyttning. Man synes i stället ha anledning räkna med vissa vinster
för inspektionens verksamhet vid en omlokalisering genom att reseverksam-
heten rationaliseras. Som framgår av det föregående har en ledamot reser
verat sig mot utredningens förslag.
1 och för sig föreligger godtagbara skäl för utredningens förslag. Såsom
påpekats i flera remissyttranden, bl. a. från sparbanksinspektionen, har
emellertid i olika sammanhang ifrågasatts vissa ytterligare utredningar
rörande tillsynen inom kreditväsendet. Senast har jag i propositionen nr
33/1959 förutskickat, att vissa spörsmål skulle aktualiseras med hänsyn till
att tillsynen över sparbankerna utövas av annan myndighet än fallet är med
bankerna och jordbrukets kreditkassor. Starka skäl talar enligt min mening
för att tillsynen över banker, kreditkassor och sparbanker lägges under en
myndighet. Jag har för avsikt att snarast möjligt låta utreda denna fråga.
Mot bakgrunden härav förordar jag, att beslut i lokaliseringsfrågan får an
stå tills vidare.
Fjärde militärbefälsstabcn har omkring 125 befattningshavare i Stockholm,
varav ett 90-tal civila. Staben disponerar för närvarande lokaler om sam
manlagt cirka 2 700 kvadratmeter i förutvarande Livregementets till häst
etablisseme.nl vid Lidingövägen. Militärbefälsstabens arbetsuppgifter om
fattar i huvudsak operativt krigsförberedelsearbete, planläggning av opera
tioner med krigsförband avsedda för militärområdets försvar samt ledning
av fredsverksamhcten.
Kungl. Maj. ts proposition nr 120 år 1960
70
Kungt. Maj:ts proposition nr 120 år 1960
Vid sina undersökningar angående lämpligheten av att utflytta staben
från Stockholm har lokaliseringsutredningen särskilt beaktat fredsverksam-
heten och beredskapsfrågorna. I fråga om stabens fredsinässiga arbete har
utredningen funnit, att detta karakteriseras av dagliga kontakter med andra
myndigheter i Stockholm samt av inspektioner, övningar m. m. inom mili
tärområdet i övrigt. Med hänsyn till de goda kommunikationerna mellan
huvudstaden och militärområdet i övrigt anses nuvarande lokalisering lämp
lig för stabens fredsinässiga arbete. Av beredskapsskäl anser emellertid
utredningen mindre lämpligt, att staben är förlagd till Stockholms-området.
Med hänsyn främst till dessa skäl föreslår utredningen, att staben flyttas
trån Stockholm, varvid som alternativa nya lokaliseringsorter nämnes Sträng
näs och Katrineholm. Då militärt förband — Södermanlands regemente —
finns förlagt i Strängnäs, förordar utredningen i första hand denna stad.
Utredningens uppfattning att staben av beredskapsskäl bör utflyttas från
Stockholms-området delas av de militära myndigheterna. De kontakter som
äger rum mellan militärbefälsstaben och andra militära och civila myndig
heter i Stockholm synes inte vara av den art och omfattning, att de i fred
nödvändiggör en lokalisering av staben till Stockholms-området. Såsom ut
redningen och de militära myndigheterna anfört torde det vidare vara en
fördel ur beredskapssynpunkt, om staben förlägges annorstädes inom mili
tärområdet än i huvudstaden. Kungl. Maj:t har i särskild proposition (nr
110), efter föredragning av chefen för försvarsdepartementet, förelagt årets
riksdag förslag om en utflyttning av fjärde militärbefälsstaben till Strängnäs
och i samband därmed redovisat de preliminärt beräknade byggnadskostna-
derna och dispositionen av de vid militärbefälsstabens flyttning frigjorda
lokalerna i Stockholm m. m.
Arméns intendenturförråd i Stockholm, som har omkring 80 anställda, ly
der i likhet med arméns övriga intendenturanstalter under arméintendentur-
förvaltningen. Liknande förråd finns i Karlsborg, Boden, Arboga, Växjö, Ös
tersund och Tingstäde. Förrådet i Stockholm är i fredstid avsett att i första
hand tillgodose förbanden inom fjärde militärområdet, d. v. s. i huvudsak
östra Mellansverige. Förrådet är förlagt till Bagartorps-området i trakten av
Ulriksdal och disponerar där en kontorsbyggnad och sex förrådsbyggnader
med en golvyta av cirka 22 000 kvadratmeter. Inom området ligger även in
fanteriets kadettskolas etablissement samt vissa för hela förläggningen ge
mensamma lokaler. Förrådet har av lokaliseringsutredningen föreslagits ut
flyttat till Filipstad.
Utredningen har konstaterat, att något större behov av arbetskontakter i
huvudstaden inte föreligger och att det skulle vara möjligt att vid en ut
flyttning vinna vissa påtagliga fördelar. I detta hänseende vill jag särskilt
erinra om att riksdagen, i enlighet med i propositionen nr 110/1958 fram
lagt förslag, numera beslutat att kadettskolan skall flyttas till Halmstad och
att denna flyttning är avsedd att verkställas under budgetåret 1961/62. Ge
nom en utflyttning även av intendenturförrådet skulle hela kasernetablisse-
mentet vid Bagartorp kunna friställas och utnyttjas för täckande av andra
71
lokalbehov. Vissa rationaliseringsvinster kan också beräknas uppkomma,
om förrådet placeras i planmässigt ordnade lokaler. Utöver här antydda
skäl, som talar för en utflyttning av intendenturförrådet, har utredningen
liksom ett flertal remissmyndigheter framhållit, att vissa beredskapsskäl
motiverar en utflyttning från Stockholms-området. I händelse av krig eller
krigsfara anses det nämligen bli nödvändigt att evakuera förrådet. Med hän
syn till Stockholms i ett sådant läge hårt ansträngda kommunikationer kan
möjligheterna att flytta förrådet komma att äventyras, medan en lokalise
ring till annan ort kan medföra, att evakueringsproblemet förenklas högst
väsentligt. Denna synpunkt bör enligt utredningen tillmätas stor vikt vid
valet av lokaliseringsort. Med hänsyn till karaktären av den verksamhet, som
bedrives vid förrådet, bedömer utredningen som ganska lätt att i den nya
lokaliseringsorten ersätta den personal som ej önskar medfölja från Stock
holm. Detta anses gälla såväl kontorsanställda som förrådsmän och kollek-
tivavtalsanställd personal.
Utredningens förslag i förevarande avseende har i stort sett lämnats utan
erinran vid remissbehandlingen. Mot bakgrunden av vad jag nu anfört för
ordar jag efter samråd med chefen för försvarsdepartementet, att arméns
intendenturförråd i Stockholm utflyttas från Stockholms-området. Mot ut
redningens förslag om Filipstad som ny lokaliseringsort har jag inte någon
erinran.
Ledningsorganen vid Marinkommando Ost är för närvarande förlagda på
Skeppsholmen samt omfattar stab, intendentur- och sjukvårdsförvaltningar
samt ett kameralkontor. Vid ledningsorganen är omkring 200 anställda, av vilka
omkring 110 skulle komma att beröras vid en utflyttning av ledningsorga
nens rent administrativa delar. I Marinkommando Ost ingår i fred utom led
ningsorganen bl. a. Stockholms örlogsvarv, Berga örlogsskolor, kustartilleri
försvar, helikopterförband och lokalstyrkor ur flottan. Utredningen föreslår
att ledningsorganen utflyttas från Stockholm och förordar en förläggning
antingen till Nyköping eller Nynäshamn.
Efter samråd med chefen för försvarsdepartementet förordar jag i likhet
med utredningen, att ifrågavarande ledningsorgan utflyttas från Stockholm.
Genom en utflyttning från Skeppsholmen kommer de av ledningsorganen
för närvarande disponerade lokalerna att kunna friställas för andra ända
mål. Härtill kommer, att en omlokalisering är angelägen ur beredskapssyn-
punkt och att tyngdpunkten i marinens anläggningar inom Stockholms
området under senare år alltmer koncentrerats till Västerhaninge-området
på Södertörn. Jag finner därför lämpligast, att ledningsorganen förlägges till
Västerhaninge kommun. Däremot anser jag inte, att en förläggning till Ny
näshamn eller Nyköping bör komma i fråga. Den kontakt, som är önskvärd
mellan marinkommandot och ett antal myndigheter inom Stockholms-om
rådet lorde vid en förläggning till Västerhaninge inte komma att i någon
avsevärd grad försvåras, och för personalens del synes inte heller några
större olägenheter behöva uppstå vid den föreslagna förläggningen.
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1960
72
Signalverkstaden i Sundbyberg, som utgör en del av Stockholms tygstation,
bär omkring 200 anställda, varav cirka 65 tjänstemän och 135 kollektivav -
talsanställda arbetare. Verkstaden är arméns huvudverkstad för signalma-
teriel och har dessutom vissa regionala uppgifter. Utredningen har föreslagit,
att verkstaden flyttas från Sundbyberg, varvid som lämpliga nya lokalise
ringsorter nämnts Borås och Jönköping.
Enligt lokaliseringsutredningens uppfattning kräver fredsverksamheten
vid verkstaden inte en förläggning inom Stockholms-området. Visserligen fö
rekommer ett ganska omfattande samarbete mellan armétygförvaltningen
och verkstaden, men dessa personliga kontakter nödvändiggör inte den nu
varande lokaliseringen. Verkstadens nuvarande lokalisering anses vidare
i hög grad försvåra omställningen till verksamhet under krig. Under ogynn
samma förhållanden kan den för försvaret betydelsefulla reparationsverk-
samliet, som skall äga rum vid signalverkstadens krigsorganiserade enheter,
komma att äventyras. En lämplig omlokalisering utanför Stockholms-om
rådet kan enligt utredningen medföra betydande förbättringar i detta hän
seende.
De militära myndigheter som yttrat sig i frågan har genomgående varit
positiva till tanken på en utflyttning av signalverkstaden. Armétygförvalt-
ningen hai för sin del ansett, att en utflyttning medför vissa olägenheter för
driften i fred. Av beredskapsskäl anses emellertid en utflyttning angelägen
under förutsättning att den nya lokaliseringsorten väljes med hänsyn till
krigsuppgifterna och på ett sådant sätt, att sannolik personalavgång och
eventuella rekryteringssvårigheter i största möjliga utsträckning begränsas.
Frågan om eventuella rekryteringssvårigheter vid en utflyttning har sär
skilt stor betydelse för signalverkstadens del, då både tjänstemän och ar
betare till stor del utgöres av specialutbildad personal. Enligt uppgifter som
lämnats a\ armétygförvaltningen torde en stor del av verkstadens personal
inte vara villig att medfölja vid en utflyttning. Utredningen räknar också
med att signalverkstaden under en övergångstid ställes inför vissa rekrvte-
ringssvårigheter.
För egen del biträder jag utredningens förslag om utflyttning av signal-
verkstaden från Stockholms-området. Med hänsyn till fördelarna från bered-
skapssynpunkt samt det lokaliseringspolitiska värdet av en utflyttning sy
nes övergångstidens svårigheter inte böra hindra en eljest önskvärd utflytt
ning. Såsom utredningen framhållit är det emellertid av vikt, att den nya
lokaliseringsorten kan erbjuda goda rekryteringsmöjligheter och att i detta
syfte en utbildning av telereparatörer på orten kan ordnas i erforderlis om
fattning.
°
Genom en utflyttning av signalverkstaden friställes ganska betydande
okalutrymmen, som utan svårighet beräknas kunna utnyttjas för civilt el
ler militärt bruk. Vidare kan man vänta, att den stimulerande effekten på
den nya lokaliseringsorten blir avsevärd.
Med beaktande av de krav som ansetts böra ställas på den nya orten för
Kungl. Maj:ts proposition nr 120 år 1960
73
ordar jag efter samråd med chefen för försvarsdepartementet, att verkstaden
flyttas till Borås, Jönköping eller Växjö. Den ytterligare prövning som måste
ske beträffande den slutliga förläggningsorten synes böra göras med beak
tande av pågående överväganden rörande samordning av telereparations-
tjänsten inom försvaret.
Österbygdens vattendomstol, som är en av landets sex vattendomstolar,
har sitt kansli förlagt till Stockholm. Dess domsområde sträcker sig sedan
den 1 oktober 1959 från och med Ljusnans nederbördsområde i norr till
och med Nyköpingsåns och Kilaåns nederbördsområden i söder. Vattendom
stolen består för närvarande av en ordinarie avdelning, omfattande tio per
soner, och en extra avdelning, omfattande sex personer och inrättad för en
tid av omkring fem år främst för handläggning av tre vidlyftiga mål om
vattenreglering, som berör Dalälvens flodområde.
Lokaliseringsutredningen har föreslagit, att domstolens kansli flyttas till
Gävle. Utredningen har inte kunnat finna, att den geografiska fördelningen
av målen nödvändiggör domstolens placering i Stockholm, och anser, att en
förläggning till annan inom domsområdet relativt centralt belägen ort ger
goda möjligheter till en rationell uppläggning av reseverksainheten. Kon
takt- och personalfrågorna kan enligt utredningens mening inte heller åbe
ropas som skäl mot en ändrad lokalisering.
Utredningens uppfattning om domstolens och allmänhetens ömsesidiga
behov av kontakter kritiseras i flera remissyttranden. Sålunda pekar vat-
tenrättsdomaren på fördelarna av att domstolens kansli genom förlägg
ningen till Stockholm är lättillgängligt för parterna samt deras tekniska
och juridiska rådgivare, av vilka flertalet har sina kontor i huvudstaden,
och han framhåller även, att denna förläggning av kansliet underlättar för
domstolspersonalen att nå kontakt med statliga myndigheter som beröres
av domstolens verksamhet. Dessa fördelar av förläggningen till Stockholm
understrykes av flera andra remissinstanser, bl. a. vattenöverdomstolen,
vattenfallsstyrelsen, kammarkollegiet samt ett flertal länsstyrelser. I detta
sammanhang må erinras om att samtliga övriga vattendomstolar har sina
förläggningsorter utanför Stockholm. I likhet med utredningen skulle man
därför som stöd för förslaget om förflyttning av Österbygdens vattendom
stol från Stockholm kunna hävda, att domstolen inte har större behov av
kontakter än dessa. Jag bär emellertid, bl. a. genom vad i remissyttrandena
anförts, fått den uppfattningen, att domstolens nuvarande kontaktmöjlig
heter är en väsentlig tillgång i arbetet och att domstolen torde ha ett avse
värt större antal partsombud i Stockholm än övriga domstolar.
Då vidare österbygdens vattendomstol personellt sett är en så liten myn
dighet, att dess utflyttning från Stockholms-området ter sig mindre bety
delsefull från lokaliseringspolitisk synpunkt, anser jag mig efter samråd
med chefen för justitiedepartementet inte böra biträda utredningens förslag
i fråga om lokaliseringen av Österbygdens vattendomstol. Domstolens kansli
torde sålunda även i fortsättningen böra vara förlagt till Stockholm.
Jag vill erinra om att lokaliseringsutredningen även framlagt förslag om
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
74
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
utflyttning av försvarets fabriksstyrelse till Eskilstuna. Med hänsyn till
fabriksverkets karaktär och verksamhet torde ställning till detta förslag
böra tagas först i samband med framtida överväganden om utflyttning av
större statliga förvaltningsenheter, eventuellt i samband med tillskapandet
av ett centralt statligt förvaltningscentrum utanför Stockholm. För ett så
dant ställningstagande fordras undersökningar av bl. a. allmän ekonomisk
natur, varför utredningens på längre sikt upplagda arbete först bör full
följas.
Ett genomförande av i det föregående nämnda förslag om utflyttning av
statlig verksamhet skulle, därest en utflyttning av jämväl Aktiebolaget Tips
tjänst och Svenska penninglotteriet aktiebolag kommer till stånd, innebära
att i runt tal 1 200 arbetstillfällen tillföres orter utanför Stockholms-området.
Jag övergår härefter till att behandla vissa i samband med flyttningarna
uppkommande personalproblem.
Ijänstemän, som flyttar med en myndighet till den nya lokaliseringsor
ten, är enligt gällande avlöningsförfattningar tillförsäkrade ekonomiska
förmåner i viss utsträckning, t. ex. ersättning för flyttningskostnader, re-
sekostnadsersättning och anstånd med omstationering med därav följande
rätt till traktamente. Kungl. Maj :t kan i vissa avseenden medge dylika för
måner även till tjänstemän som inte uppfyller de i författningarna upp
ställda villkoren härför. För den kollektivavtalsanställda personalen finns
ingen avtalsenlig rätt till ekonomiska förmåner av nu nämnd art, men myn
digheterna har formella möjligheter att från fall till fall besluta om lik
nande förmåner för nämnda personal.
Beträffande tjänstemän som inte önskar medfölja en myndighet till ny
förläggningsort, uppkommer frågor om tvångsförflyttning, entledigande,
avgång med pension — i förekommande fall även förtidspensionering —
samt omplacering till annan tjänst. Detta gäller också beträffande den kol
lektivavtalsanställda personalen, även om i kollektivavtalen inte finns nå
gon motsvarighet till den för ordinarie tjänstemän enligt 13 § statens all
männa avlöningsreglemente gällande förflyttningsskyldigheten.
Förflyttningsskyldigheten för ordinarie tjänstemän bör givetvis hävdas i
samband med de föreslagna omlokaliseringarna. I vissa fall kan emellertid
en tvångsförflyttning komma att framstå som obillig, varför andra åtgär
der kan behöva övervägas.
I det föregående har redovisats ett förslag av lokaliseringsutredningen
om inrättande av en delegation för behandling av sådana personalproblem,
som aktualiseras i samband med omlokalisering av statlig verksamhet. De
legationens verksamhet har av utredningen ansetts böra på lämpligt sätt
samordnas med de arbetsuppgifter, som åvilar den år 1958 av chefen för
försvarsdepartementet tillkallade försvarets personaldelegation. Jag vill er
inra om att verkställigheten av de inom försvaret till följd av 1958 års för
svarsbeslut pågående rationaliseringarna och förflyttningarna närmast an
kommer på särskilda arbetsgrupper, en för varje försvarsgren. Såvitt rör
personalfrågor samordnas gruppernas arbete av särskilda av chefen för för
svarsdepartementet tillsatta organ, försvarets personaldelegation och för
svarets personalnämnd. Lokaliseringsutredningen synes ha utgått ifrån att
handläggningen av personalfrågor vid förflyttningen av militära institutio
ner skall ske i samma ordning som vid redan tidigare beslutade omorga
nisationer inom försvaret.
Enligt min mening bör personalfrågor i samband med den i det föregåen
de förordade utflyttningen i första hand åvila vederbörande myndighet. Per
sonalfrågor som rör försvaret bör handläggas på i princip samma sätt som
dylika frågor i samband med tidigare beslutade rationaliseringsåtgärder. I
övrigt bör för handläggning av personalproblem, som uppkommer vid ut
flyttning av statliga myndigheter, inrättas en särskild delegation. Det torde
få ankomma på Kungl. Maj :t att närmare bestämma delegationens samman
sättning och arbetsuppgifter ävensom meddela föreskrifter angående den
samordning av delegationens verksamhet med verksamheten hos försvarets
personalnämnd och personaldelegation, som kan befinnas erforderlig.
Jag förutsätter givetvis, att vederbörande personalorganisationer beredes
tillfälle att medverka vid personalproblemens lösande.
De kommunala myndigheterna i de orter, som enligt det föregående ifrå
gasatts som nya lokaliseringsorter för de nämnda statliga verksamhetsgre
narna, har genomgående förklarat sig vilja på allt sätt medverka till en
god lösning av uppkommande lokalfrågor och den medföljande personalens
bostadsproblem. Några bindande utfästelser har emellertid inte gjorts. En
förutsättning för att förslagen i det föregående skall genomföras bör vara,
att godtagbara överenskommelser kan uppnås med de kommunala myn
digheterna i de frågor där deras medverkan erfordras.
Jag förordar, att Kungl. Maj:t genom proposition inhämtar riksdagens
godkännande av de riktlinjer för utflyttning av viss statlig verksamhet som
nu föreslagits. Beträffande för utflyttningen erforderliga anslag torde för
slag senare få föreläggas riksdagen.
Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj:t måtte
föreslå riksdagen
att godkänna de riktlinjer för en utflyttning av viss stat
lig verksamhet från Stockholms-området som i det föregå
ende förordats.
Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter
biträdda hemställan förordnar Hans Maj :t Konungen,
att proposition av den lydelse, bilaga till detta proto
koll utvisar, skall avlåtas till riksdagen.
Ur protokollet:
Ragnar Sohlman
Kungl. Maj.ts proposition nr 120 år 1960
75
G00329 Stockholm 1960. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag