2

Kungl. Maj:ts proposition nr 157 år 1961

Förslag

till

kungörelse med särskilda bestämmelser om utförsel av obeskattade varor

i fartygstrafiken över Öresund

Härigenom

förordnas som följer.

1 §•

Om utförsel av obeskattade varor såsom proviant med passagerarfartyg i

trafik mellan svenska hamnar, belägna söder om Kullens fyr och norr om

Falsterbo fyr, samt danska hamnar från och med Gilleleje i norr till och

med Köge i söder skola, utöver vad som stadgas i kungörelsen den 26 april

1957 (nr 123) med särskilda bestämmelser om utförsel av vissa obeskatta­

de varor såsom proviant eller resgods, gälla följande särskilda bestämmel­

ser.

2

§•

Obeskattade rusdrycker och tobaksvaror må medföras från tullområdet

endast under villkor

a) att god ordning och nykterhet upprätthållas ombord;

b) att spritdrycker, vin eller tobaksvaror icke tillhandahållas passagera­

re, som kan antagas ej hava fyllt 18 år;

c) att spritdrycker, vin eller maltdrycker icke utlämnas till passagerare

för att föras i land;

d) att spritdrycker eller vin icke utskänkes till passagerare före klockan

e) att av tobaksvaror icke utlämnas till passagerare större kvantitet för

enkel resa än 20 cigarretter eller 10 cigarrer eller 10 cigariller eller 50 gram

röktobak.

3 §•

Av spritdrycker må medföras högst 5 liter per 1 000 passagerare för varje

enkel resa, om resan går från svensk hamn norr om Landskrona till dansk

hamn norr om Vedbaek, samt i annat fall högst 25 liter per 1 000 passagerare

för varje enkel resa.

Tobaksvaror må ej medföras i större omfattning än som enligt tullmyn­

dighets beprövande motsvarar den i 2 § medgivna utlämningen.

Andra obeskattade varor än tobaksvaror och chokladvaror må medföras

endast för förtäring ombord.

4

§•

Framgår av omständigheterna — såsom att dans eller uppträdande före­

kommer ombord eller att passagerarna icke i vanlig ordning lämna farty­

get vid ankomsten till Danmark — att huvudsyftet med turen icke är att

upprätthålla trafik i egentlig bemärkelse, må obeskattade spritdrycker, vin,

maltdrycker, tobaksvaror och chokladvaror icke medföras.

5

§-

Iakttagas icke villkoren i 2 § eller föranleder medförandet av obeskattade

varor smuggling av sådana varor, äger generaltullstyrelsen, för tid som med

4

Kungl. Maj:ts proposition nr 157 av 1961

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans

Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den

21 april 1961.

Närvarande:

Statsministern

E^{rlander ,} ministern för utrikes ärendena

U^{ndén ,} statsråden

N^ilsson, S^träng, A^ndersson, L^indström, L^ange, L^indholm, K^ling,

S^koglund, E^denman, N^etzén, J^ohansson, ^af G^eijerstam, H^ermansson.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemen­

sam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om vissa inskränk­

ningar av den skattefria provianteringen i Öresundstrafiken, m. in. samt

anför därvid följande.

I. Inledning

Frågan om den skattefria provianteringen i Öresundstrafiken har sedan

länge varit aktuell. Sålunda anhöll redan 1951 års riksdag (rskr nr 317)

— i anledning av uttalanden av riksdagens revisorer — att Kungl. Maj:t

ville föranstalta om en närmare utredning av frågan om provianteringsför-

larandet vid utrikes fartygstrafik av mera lokal karaktär. I anledning av

väckta motioner anhöll sedermera 1958 års riksdag på hemställan av bevill­

ningsutskottet (BevU bet. nr 36, rskr nr 185), att Kungl. Maj:t måtte över­

väga möjligheten och lämpligheten av ett initiativ till en internordisk över­

enskommelse, syftande till en avveckling helt eller delvis av den skattefria

försäljningen av skattebelagda varor i Öresundstrafiken. Därjämte har frå­

gan upptagits i olika sammanhang, bl. a. i Nordiska rådet och Nordiska par­

lamentariska kommittén för friare samfärdsel m. m. samt i skilda framställ­

ningar från olika sammanslutningar.

I början av innevarande år upptogs kontakt med danske finansministern

Kjeld Philip i frågan. Under överläggningarna biträdde en svensk-dansk

ämbetsmannakommitté, vari från svensk sida ingick rättsavdelningschefen

i finansdepartementet Sten Walberg, lagbyråchefen i departementet Erik

Äqvist och byråchefen i generaltullstyrelsen Stig Bergström. Sedan vid över­

läggningarna konstaterats att enighet kunnat uppnås mellan de svenska

och danska regeringarna om riktlinjer för en lösning av frågan, får jag an­

mäla densamma.

Kungl. Maj.ts proposition nr t Öl år 19C>1

o

II. Gällande bestämmelser

I kungörelsen den 26 april 1957 (nr 123) har meddelats särskilda bestäm­

melser om utförsel av vissa obeskattade varor såsom proviant

eller resgods.

Kungörelsen grundar sig på en av Rådet för samarbete på tullområdet i

Bryssel antagen rekommendation avseende åtgärder till förekommande av

smuggling. Rekommendationen har godkänts av riksdagen enligt förslag i

prop. 1957: 63. I kungörelsen stadgas bl. a., att obeskattade varor av följan­

de slag, nämligen spritdrycker och tobaksvaror, icke må ombordtagas för

utförsel från tullområdet såsom proviant:

för annat transportmedel än fartyg eller luftfartyg;

för fartyg eller luftfartyg, om det icke av omständigheterna klart fram­

går att fartyget eller luftfartyget under resan skall anlöpa utländsk hamn

eller angöra utländsk flygplats för avlämnande eller mottagande av passa­

gerare eller last eller ock skall såsom turistfartyg företaga kryssningar i

mera avlägsna farvatten;

för luftfartyg å linjen mellan Malmö och Köpenhamn; eller

för fartyg eller luftfartyg i andra fall än förut sagts, därest ombord be­

fintliga, till proviant hänförliga förråd av dylika varor genom sådan provi-

antering skulle överstiga en myckenhet, som av tullverket prövas skälig med

hänsyn till resans art och varaktighet samt till det antal personer, som be­

räknas kunna komma att medfölja transportmedlet.

I nyssnämnda proposition framhölls att kungörelsens bestämmelser icke

innebar någon ändring i vad som då tillämpades beträffande proviantering-

en och försäljningen av obeskattade varor i den sjöväga Öresundstrafiken

och annan sjöväga närtrafik.

Vissa tillämpningsföreskrifter har meddelats av generaltullstyrelsen.

Ytterligare torde få erinras om att särskilda bestämmelser gäller om re­

sandes rätt att tull- och skattefritt införa rusdrycker och tobaksvaror. För

resande bosatt i nordiskt land innebär dessa bestämmelser i huvudsak att

avgiftsfri införsel till Sverige är tillåten intill kvantiteter av 50 gram tobaks­

varor (50 cigarretter), 1/3 liter sprit och 1 liter vin.

III. Överenskomna riktlinjer

De riktlinjer för inskränkningar i rätten till skattefri proviantering och

försäljning ombord av obeskattade varor, varom enligt det förut sagda enig­

het nåtts mellan svenska och danska regeringarna, innehåller följande.

Punkt 1

Riktlinjerna avser trafik med passagerarfartyg som uteslutande går i Öre­

sund, d. v. s. inom ett område begränsat i norr av linjen Gilleleje—Kullens

fyr och i söder av linjen Kögc—Falsterbo fyr. Med korta rutter avses far­

6

Kungl. Maj.ts proposition nr 157 år 1961

tygstrafik som uteslutande går inom samma område norr om linjen Ved*

baek—Landskrona.

Punkt 2

Såsom villkor för proviantering med och medförande på fartygen av obe­

skattade varor skall gälla följande.

a) Sprit, vin och maltdrycker får inte säljas för att föras i land.

b) Tobaksvaror får endast säljas till passagerare, som fyllt 18 år, och

icke i större kvantiteter under varje enkelresa än 20 cigarretter eller 10 ci­

garrer eller 10 cigariller eller 50 gram röktobak.

c) Sprit och vin får ej serveras före klockan 12 på dagen och icke till pas­

sagerare, som ej fyllt 18 år.

d) God ordning och nykterhet skall upprätthållas ombord.

Punkt 3

Obeskattade varor får för varje enkelresa medföras på fartygen i föl­

jande omfattning

a) sprit: 5 liter per 1 000 passagerare på korta rutter och eljest 25 liter

per 1 000 passagerare,

b) vin och maltdrycker: i hittillsvarande omfattning,

c) tobaksvaror: vad som svarar mot de tillåtna försäljningskvantiteterna

enligt punkt 2,

d) chokladvaror: i hittillsvarande omfattning.

Härjämte får beskattade varor medföras och försäljas ombord utan be­

gränsning.

Punkt 4

Framgår av omständigheterna — såsom att dans eller uppträdande före­

kommer ombord eller att passagerarna icke i vanlig ordning lämnar farty­

get vid ankomsten till det andra landet — att huvudsyftet med turen icke

är att upprätthålla trafik i vanlig mening, medges icke proviantering med

och medförande av obeskattade varor.

Punkt 5

För rederi, som icke iakttager här angivna föreskrifter eller där medfö­

randet av obeskattade varor föranleder smuggling, upphör rätten att provi­

antera med och medföra obeskattade varor för längre eller kortare period,

beroende på förseelsens omfattning. Parterna är eniga om att respektera

varandras åtgärder i detta avseende.

Punkt 6

Tullmyndigheterna i de båda länderna träffar närmare överenskommelse

om det praktiska genomförandet av de nya bestämmelserna.

Punkt 7

De nya bestämmelserna träder i kraft den 1 juni 1961.

Kungl. Maj:ts proposition nr 157 år 1961

IV. Departementschefen

Försäljningen av obeskattade varor på fartyg i trafik mellan Sverige och

Danmark i Öresund har sedan länge stått under diskussion. Denna försälj­

ning har stor omfattning och innebär för båda länderna ett betydande skat­

tebortfall. Vidare har påtalats, att förhållandena ombord icke är tillfreds­

ställande från nykterhetssynpunkt. Såsom också framgått av riksdagens ti­

digare nämnda framställningar har det framstått såsom önskvärt att åväga­

bringa bättre förhållanden. Det är med tillfredsställelse jag konstaterar att

enighet nu kunnat uppnås med den danska regeringen om riktlinjer för

inskränkningar i provianteringen med och försäljningen av obeskattade va­

ror i Öresund.

Ett särskilt problem har, såsom också framgår av bevillningsutskottets

betänkande av år 1958, varit att tillse att de avsedda inskränkningarna iakt-

tages icke blott på svenska och danska fartyg utan även av andra länders

fartyg, som ombesörjer trafik mellan Sverige och Danmark i Öresund. En

lösning av detta problem har kunnat erhållas genom att låta inskränkning­

arna avse också rätten att från tullområdet medföra obeskattade varor så­

som proviant. Detta innebär att, även om proviantering av obeskattade va­

ror skett annorstädes än i svensk eller dansk hamn, utförsel av varorna

icke tillåtes annat än under de i överenskommelsen angivna förutsättning­

arna. Något hinder torde icke förefinnas i gällande internationella traktater

eller i folkrättsliga grundsatser mot att Sverige och Danmark tillsammans

genomför en sådan reglering, som avser alla fartyg i lika mån oavsett na­

tionaliteten.

Beträffande den närmare innebörden av de överenskomna riktlinjerna

må nämnas följande.

Det område, inom vilket de avsedda bestämmelserna skall gälla, angives

i punkt 1. Detta område begränsas i norr av linjen Gilleleje—Kullens

fyr och i söder av linjen Köge—Falsterbo fyr. Avgörande för bestämmelser­

nas tillämplighet blir om färden — i vad denna innebär passagerarbefordran

i egentlig bemärkelse — börjar och slutar i hamn inom sagda område.

Från rätt till proviantering med och utförsel av obeskattade varor undan­

tages i p u n k t 4 de s. k. restaurangturerna eller månskensturerna, där

huvudsyftet icke är att upprätthålla trafik i vanlig mening. Bedömningen

av huruvida en restaurangtur föreligger får ske med hänsyn till omständig­

heterna, såsom att dans eller uppträdande förekommer ombord eller att

passagerarna icke i vanlig ordning lämnar fartyget vid ankomsten till del

andra landet. Detta innebär å ena sidan, att om servering och underhållning

utgör del dominerande inslaget, medförande av skattefria varor icke blir till­

lutet på den grund alt fartyget samtidigt ombesörjer viss trafik. Å andra si­

dan behöver emellertid den omständigheten, att viss underhållning förekom­

mer ombord, icke alltid medföra alt provianterings- och utförselförbudel

skall giilla. Anmärkas kan vidare afl passagerare, som medföljer eu restan-

S

Kungl. Maj.ts proposition nr 157 år 1961

rangtur under hela resan från avgångshamnen tillbaka till samma hamn, i re­

gel icke torde kunna anses ha ankommit från utrikes ort och därför inte

torde vara berättigade till tull- och skattefri införsel av rusdrycker och to-

baksvaror.

I punkt 2 meddelas bestämmelser i syfte att tillgodose kraven på ord­

ning och nykterhet ombord samt att begränsa försäljningen av obeskattade

varor. Bestämmelsernas efterlevnad utgör villkor för rätten till proviante-

ring med och utförsel av obeskattade rusdrycker och tobaksvaror. Iakttages

icke dessa villkor -— eller föranleder medförandet av obeskattade varor

smuggling — äger enligt punkt 5 myndigheterna, för Sveriges vidkom­

mande generaltullstyrelsen, förordna att rätten att utföra obeskattade varor

skall upphöra för längre eller kortare tid, beroende på överträdelsens om­

fattning. Beslutet skall avse samtliga fartyg, med vilka rederiet bedriver pas-

sagerartrafik i Öresund. Bestämmelserna i punkt 2 innehåller i det förstnämn­

da hänseendet en allmän föreskrift om att god ordning och nykterhet skall

upprätthållas ombord. Vidare stadgas förbud att servera sprit och vin före

klockan 12 på dagen eller till passagerare, som ej fyllt 18 år. Inskränkning­

arna i försäljningen innebär i fråga om tobaksvaror att sådana varor icke får

säljas till passagerare som är under 18 år och icke i större kvantiteter un­

der varje enkel resa till en och sanuna passagerare än 20 cigarretter (ett pa­

ket) eller 10 cigarrer eller 10 cigariller eller 50 gram röktobak. Vidare före-

skrives att sprit, vin och maltdrycker inte får säljas för att föras i land. '

I viss anslutning till de nu återgivna reglerna upptages i p it n k t 3 be­

stämmelser angående de kvantiteter obeskattade varor som får medföras på

fartygen. Av tobaksvaror får sålunda medföras vad som svarar mot de nyss­

nämnda tillåtna försäljningskvantiteterna. Vad åter angår spritdrycker

uppställes särskilda föreskrifter, innebärande en begränsning av vad som

nu tillämpas. På korta rutter, d. v. s. rutter som går norr om linjen Ved-

baek—Landskrona, tillätes vad som motsvarar 5 liter per 1 000 passagerare

och på andra rutter 25 liter per 1 000 passagerare. De angivna kvantiteterna

är att se mot bakgrund av vad som nu medföres. På de danska statsba­

nornas linje mellan Helsingör och Hälsingborg provianteras sålunda för när­

varande genomsnittligt 4,9 liter per 1 000 passagerare, medan motsvarande

siffror för de båda andra rederier som trafikerar denna linje är 18,0 respek­

tive 19,4 liter. I södra Öresund medför Öresundsselskabets båtar 28,3 liter

per 1 000 passagerare och två privata linjer 44,9 respektive 48,7 liter. — Vin,

maltdrycker och chokladvaror skall få medföras i hittillsvarande omfattning.

Däremot skall obeskattade varor av andra slag än de här nämnda icke få

medföras annat än för förtäring ombord. Självfallet får vederbörligen be­

skattade varor medföras och försäljas ombord utan särskild kvantitativ be­

gränsning.

De nya bestämmelserna är avsedda att träda i kraft den 1 juni 1961. Tull­

myndigheterna i de båda länderna skall träffa närmare överenskommelse

om det praktiska genomförandet.

Sammanfattningsvis får jag uttala att de riktlinjer varom enighet nåtts

självfallet är att se som en förhandlingsprodukt. De innefattar emellertid

enligt min mening en tillfredsställande avvägning mellan de olika intressen

som i förevarande sammanhang kan göra sig gällande. Jag förordar därför

att dessa riktlinjer godtages.

Bestämmelser i ämnet bör utfärdas i en kungörelse, innefattande kom­

plettering till 1957 års utförselkungörelse. Förslag till sådan kungörelse

har utarbetats inom finansdepartementet. Detta förslag torde få understäl­

las riksdagen för yttrande.

Föredragande departementschefen hemställer att riksdagens yttrande

måtte inhämtas över förenämnda förslag till kungörelse med särskilda be­

stämmelser om utförsel av obeskattade varor i fartygstrafiken över Öresund.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter bi­

trädda hemställan förordnar Hans Maj :t Konungen, att till

riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till

detta protokoll utvisar.

Kungl. Maj:ts proposition nr 157 år 1961

y

Ur protokollet:

Bo Jonas Sjönander

Stockholm 1961. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag

610570