Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen framlägges förslag om viss skattebefrielse för den stif­ telse, som bildats för att hedra minnet av Dag Hammarskjöld, ävensom för bidrag som utbetalas från stiftelsen. 1

1 Bihang till riksdagens protokoll 1962. 1 samt. Nr 147

• Sida 2
•  Original

2

Kungl. Maj:ts proposition nr i hl år 1962

Förslag

till

förordning om befrielse för stiftelsen Dag Hammarskjölds Minnesfond

från arvsskatt och gåvoskatt

Härigenom förordnas, att stiftelsen Dag Hammarskjölds Minnesfond skall vara befriad från skattskyldighet enligt förordningen den 6 juni 1941 (nr 416) om arvsskatt och gåvoskatt.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling, och skall äga tillämpning jämväl å egendom som före nämnda dag förvär­ vats av stiftelsen genom testamente eller gåva.

Förslag

till

lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370)

Härigenom törordnas, att 5 § 1 mom. och 53 § 1 mom. kommunalskatte­ lagen den 28 september 1928 ävensom anvisningarna till 19 § samma lag1 skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

(Nuvarande lydelse)

5

§•

1 mom. Från skatteplikt—------om socialhjälp;

e) byggnader som tillhöra följande institutioner, nämligen akademier samt Nobelstiftelsen, så ock allmän­ na undervisningsverk, sådana sam­ manslutningar av studerande vid ri­ kets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar äro skyldiga att vara medlemmar, sjömanshus, kyrkor och trossamfund som avses i 53 § 1 mom. e), sjuk­ vårdsinrättningar vilkas verksamhet ej bedrives i vinstsyfte, barmhärtig­ hetsinrättningar samt sådana stiftel­ ser och föreningar som avses i nyss­ nämnda lagrum, därest byggnaderna äro avsedda för nämnda institutio-

1 Senaste lydelse av 5 § 1 mom. se 1956:88, na till 19 § se 1960:604.

(Föreslagen lydelse)

o §■

1 mom. Från skatteplikt-----------om socialhjälp;

e) byggnader som tillhöra följan­ de institutioner, nämligen akade­ mier, Nobelstiftelsen samt stiftelsen

Dag Hammarskjölds Minnesfond, så ock allmänna undervisningsverk, så­ dana sammanslutningar av studeran­ de vid rikets universitet och högsko­ lor i vilka de studerande enligt gäl­ lande stadgar äro skyldiga att vara medlemmar, sjömanshus, kyrkor och trossamfund som avses i 53 § 1 mom. e), sjukvårdsinrättningar vilkas verk­ samhet ej bedrives i vinstsyfte, barm­ härtighetsinrättningar samt sådana stiftelser och föreningar som avses i nyssnämnda lagrum, därest byggna-

av 53 § 1 mom. se 1961:526 och av anvisningar-

• Sida 3
•  Original

3

Kungl. Maj:ts proposition nr li7 år 1962

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)

ners verksamhet såsom sådana, även­ som dylika institutioner tillhöriga all­ männa platser;

f) regementens, officerskårers — -------- avsedda byggnader.

Därest under — — — fastighetens värde.

Från skatteplikt------------- ecklesia­ stik boställsordning.

53 §.

1 in o m. Skyldighet att —---------av rörelse;

d) akademier samt Nobelstiftelsen, så ock allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av stude­ rande vid rikets universitet och hög­ skolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar äro skyldiga att vara medlemmar, sjömanshus, svenska skeppshypotekskassan, norrlandsfon­ den, malmfonden för forsknings- och utvecklingsarbete, järnkontoret, så länge kontorets vinstmedel användas till allmänt nyttiga ändamål och kon­ toret icke lämnar utdelning åt sina delägare, aktiebolaget tipstjänst, svenska penninglotteriet aktiebolag, allmänna pensionsfonden, pensions­ stiftelser, allmänna sjukkassor, un­ derstödsföreningar, som icke bedriva till livförsäkring hänförlig verksam­ het, jämlikt lagen om aktiebolags pen­ sions- och andra personalstiftelser bil­ dade stiftelser för arbetslöshetsunder­ stöd, sjukhjälp eller hjälp vid olycks­ fall, sådana ömsesidiga försäkrings­ bolag för försäkring av egendom, å vilka lagen om försäkringsrörelse icke äger tillämpning eller vilkas verk­ samhetsområden falla utanför Stock­ holm och omfatta allenast visst län eller del av län, ävensom sådana öm­ sesidiga försäkringsbolag, som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring:

för inkomst av fastighet;

e) kyrkor, andra — — — eller rö­ relse.

derna äro avsedda för nämnda insti­ tutioners verksamhet såsom sådana, ävensom dylika institutioner tillhö­ riga allmänna platser;

f) regementens, officerskårers — --------avsedda byggnader.

Därest under —--------fastighetens värde.

Fiån skatteplikt---------—■ ecklesia­ stik boställsordning.

53 §.

1 mom. Skyldighet att------------av rörelse;

d) akademier, Nobelstiftelsen samt stiftelsen Dag Hammarskjölds Min­ nesfond, så ock allmänna undervis­ ningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar äro skyldiga att vara medlemmar, sjömanshus, svenska skeppshypotekskassan, norr­ landsfonden, malmfonden för forsk­ nings- och utvecklingsarbete, järn­ kontoret, så länge kontorets vinst­ medel användas till allmänt nyttiga ändamål och kontoret icke lämnar utdelning åt sina delägare, aktiebo­ laget tipstjänst, svenska penninglot­ teriet aktiebolag, allmänna pensions­ fonden, pensionsstiftelser, allmänna sjukkassor, understödsföreningar, som icke bedriva till livförsäkring hänförlig verksamhet, jämlikt lagen om aktiebolags pensions- och andra personalstiftelser bildade stiftelser för arbetslöshetsunderstöd, sjukhjälp eller hjälp vid olycksfall, sådana öm­ sesidiga försäkringsbolag för försäk­ ring av egendom, å vilka lagen om försäkringsrörelse icke äger tillämp­ ning eller vilkas verksamhetsområ­ den falla utanför Stockholm och om­ fatta allenast visst län eller del av län, ävensom sådana ömsesidiga för­ säkringsbolag, som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring;

för inkomst av fastighet;

e) kyrkor, andra------------ eller rö­ relse.

• Sida 4
•  Original

4

Kungl. Maj:ts proposition nr 1V7 år 1962

(Nuvarande lydelse)

Anvisningar

till 19 §.

Socialhjälp, begravningshjälp — --------influtna medlemsavgifter.

Utbytes sådan------------ skatteplik­ tig intäkt.

Bestämmelsen att — — •— sist­ nämnda lag.

Skatteplikt föreligger-------- — av motorfordon.

Enligt 46 § .(2 mom.------------- av­ ses i 31 och 32 §§.

(Föreslagen lydelse)

Anvisningar

till 19 §.

Socialhjälp, begravningshjälp — —- — influtna medlemsavgifter.

Utbytes sådan — —- — skatteplik­ tig intäkt.

Bestämmelsen att — — — sist­ nämnda lag.

Skatteplikt föreligger------------- av motorfordon.

Skatteplikt föreligger ej heller för bidrag, som stiftelsen Dag Hammar­ skjölds Minnesfond till fullföljande av sitt ändamål utgiver för mottaga­ rens utbildning.

Enligt 46 § 2 mom. —--------- avses i 31 och 32 §§.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Förslag

till

förordning angående ändrad lydelse av 7 § förordningen den 26 juli 1947

(nr 576) om statlig inkomstskatt

Härigenom förordnas, att 7 § förordningen den 26 juli 1947 om statlig in­ komstskatt1 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)

7 §•

Från skattskyldighet-----------även­ som hushållningssällskap:

för all inkomst;

e) akademier samt Nobelstiftelsen, så ock allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av stude­ rande vid rikets universitet och hög­ skolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar äro skyldiga att va­ ra medlemmar, sjömanshus, svenska skeppshypotekskassan, norrlands­ fonden, malmfonden för forsknings- och utvecklingsarbete, järnkontoret, så länge kontorets vinstmedel använ-

1 Senaste lydelse av 7 § se 1961:527.

7 §•

Från skattskyldighet-----------även­ som hushållningssällskap:

för all inkomst;

e) akademier, Nobelstiftelsen samt stiftelsen Dag Hammarskjölds Min­ nesfond, så ock allmänna undervis­ ningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar äro skyldiga att vara medlemmar, sjömanshus, svenska skeppshypotekskassan, norr­ landsfonden, malmfonden för forsk­ nings- och utvecklingsarbete, järn-

• Sida 5
•  Original

Kungl. Maj.ts proposition nr tk7 år 1962

5

(Nuvarande lydelse)

das till allmänt nyttiga ändamål och kontoret icke lämnar utdelning åt si­ na delägare, aktiebolaget tipsljänst, svenska penninglotteriet aktiebolag, allmänna pensionsfonden, pensions­ stiftelser, allmänna sjukkassor, un­ derstödsföreningar, med undantag för dem, vilka enligt sina stadgar äga meddela annan kapitalförsäkring än sådan som omfattar kapitalunder­ stöd å högst 500 kronor för medlem, jämlikt lagen om aktiebolags pen­ sions- och andra personalstiftelser bildade stiftelser för arbetslöshetsun­ derstöd, sjukhjälp eller hjälp vid olycksfall, sådana ömsesidiga försäk­ ringsbolag för försäkring av egendom, å vilka lagen om försäkringsrörelse icke äger tillämpning eller vilkas verksamhetsområden falla utanför Stockholm och omfatta allenast visst län eller del av län, ävensom sådana ömsesidiga försäkringsbolag, som av­ ses i lagen om yrkesskadeförsäkring:

för all inkomst;

f) kyrkor, andra------------ hänförlig verksamhet.

Aktiebolag och -—-------- bolagens verksamhet.

Om aktierna —- —- —■ lös egendom. Riksskattenämnden må, —- ■— — icke föras.

Att personer,----------- samma para­ graf.

(Föreslagen lydelse)

kontoret, så länge kontorets vinst­ medel användas till allmänt nyttiga ändamål och kontoret icke lämnar utdelning åt sina delägare, aktiebo­ laget tipstjänst, svenska penninglot­ teriet aktiebolag, allmänna pensions­ fonden, pensionsstiftelser, allmänna sj ukkassor, understödsföreningar, med undantag för dem, vilka enligt sina stadgar äga meddela annan ka­ pitalförsäkring än sådan som omfat­ tar kapitalunderstöd å högst 500 kronor för medlem, jämlikt lagen om aktiebolags pensions- och andra per­ sonalstiftelser bildade stiftelser för arbetslöshetsunderstöd, sjukhjälp el­ ler hjälp vid olycksfall, sådana öm­ sesidiga försäkringsbolag för försäk­ ring av egendom, å vilka lagen om försäkringsrörelse icke äger tillämp­ ning eller vilkas verksamhetsområ­ den falla utanför Stockholm och om­ fatta allenast visst län eller del av län, ävensom sådana ömsesidiga för­ säkringsbolag, som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring:

för all inkomst;

f) kyrkor, andra — — — hänförlig verksamhet.

Aktiebolag och------------- bolagens verksamhet.

Om aktierna — —• —-lös egendom. Riksskattenämnden må, -—- — — icke föras.

Att personer,--------— samma pa­ ragraf.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen enligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

fl Ilihang till riksdagens protokoll 1962. 1 samt. Nr 147

• Sida 6
•  Original

6

Kungl. Maj:ts proposition nr 147 år 1962

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj.t

Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 30 mars 1962.

N ärvarande:

Ministern för utrikes ärendena

U^ndén,

statsråden

N^ilsson, S^träng, A^ndersson,

L^indström, L^ange, L^indholm, K^ling, S^koglund, E^denman, J^ohansson, ^af G^eijerstam, H^ermansson, H^olmqvist.

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler che­ fen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, fråga om viss skattebefrielse för stiftelsen Dag Hammarskjölds Minnesfond och för bidrag från stiftelsen samt anför därvid följande. I.

I. Inledning

I syfte att hedra minnet av Dag Hammarskjöld och för att föra hans verk vidare har bildats stiftelsen Dag Hammarskjölds Minnesfond. Enligt av Kungl. Maj :t fastställda stadgar har stiftelsen till ändamål att i Dag Ham­ marskjölds anda främja internationellt samarbete för socialt, politiskt, eko­ nomiskt och kulturellt framåtskridande i de nationer, vilkas utveckling låg Dag Hammarskjöld nära om hjärtat. Stadgarna för stiftelsen torde såsom

Bihang få fogas vid statsrådsprotokollet för denna dag.

I skrivelse den 21 februari 1962 har stiftelsens interimsstyrelse hemställt, att — då det i vissa hänseenden kunde råda tveksamhet rörande stiftelsens skattskyldighet — åtgärder måtte vidtagas för att bereda stiftelsen full skat­ tefrihet i fråga om såväl inkomst- och förmögenhetsskatt som arvs- och gå­ voskatt. Interimsstyrelsen har i sin skrivelse tillika hemställt, att mottagare av bidrag från stiftelsen måtte befrias från inkomstskatt här i riket för vad han sålunda erhållit från stiftelsen.

Över framställningen har efter remiss yttranden avgivits av kammarrät­ ten, riksskattenämnden, överståthållarämbetet, länsstyrelserna i Uppsala, Malmöhus, Göteborgs och Bohus samt Västerbottens län, Svea hovrätt (ef­ ter hörande av advokatfiskalen), Stockholms rådhusrätt, rådhusrätten i Mal­ mö samt häradshövdingen i Askims och Mölndals domsaga.

• Sida 7
•  Original

Kungl. Maj.ts proposition nr 1>t7 år 1962

7

II. Stiftelsens ändamål, organisation m. m.

Stiftelsen skall enligt § 1 i stadgarna ha till huvudändamål att i de stater, vilkas utveckling låg Dag Hammarskjöld så nära om hjärtat, främja socialt, politiskt, ekonomiskt och kulturellt framåtskridande genom utbildning för ansvarskrävande poster av medborgare i dessa länder. Stiftelsens verksam­ het skall finansieras med bidrag, som stiftelsen må komma att mottaga för ändamål, förenliga med de i § 1 angivna ändamålen (§ 2). Stiftelsens me­ del skall i den mån de icke omedelbart tages i anspråk för fullföljande av stiftelsens ändamål placeras på bankräkning eller i såsom goda ansedda ak­ tier, obligationer eller andra värdehandlingar (§ 13). Styrelsen må enligt § 14 i vissa fall besluta att, utöver avkastningen, jämväl kapitalet får användas för stiftelsens ändamål.

Stiftelsen skall företrädas och dess angelägenheter handhas av en styrelse, vilken skall bestå av minst femton och högst nitton ledamöter (§§ 4 och 5). Av dessa skall Förenta Nationernas generalsekreterare och Sveriges perma­ nenta representant hos Förenta Nationerna vara självskrivna (§ 5). Övriga ledamöter, varav minst hälften och högst två tredjedelar skall vara svenskar, skall första gången utses av Kungl. Maj:t, varefter styrelsen skall kom­ plettera sig själv (§ 5). Styrelsen skall inom sig utse ordförande och vice ordförande. Såväl de ej självskrivna ledamöterna som ordförande och vice ordförande skall utses för en tid av högst tre år i sänder. Styrelsen och dess kansli skall ha sitt säte i Stockholm (§§ 4 och 10), men stiftelsen får auk­ torisera upprättandet av nationella kommittéer i olika länder (§ 3). Enligt §§ 8 och 9 skall inom styrelsen finnas ett verkställande utskott, bestående av ordföranden och två andra ledamöter, vilket skall företräda stiftelsen och handha dess angelägenheter i den utsträckning styrelsen bestämmer.

I § 15 föreskrives, att styrelsens förvaltning årligen skall granskas av tre av Kungl. Maj :t för en tid av högst tre år i sänder utsedda revisorer, varav minst en skall vara auktoriserad av svensk handelskammare. En av reviso­ rerna skall vara av annan nationalitet än svensk. Stiftelsens räkenskaper skall sammanföras i fullständigt bokslut per den 31 december varje år (§ 16.)

III. Gällande beskattningsregler

Inkomst- och förmögenhetsbeskattning. Stiftelse av det slag varom här är fråga är oinskränkt skattskyldig, om stiftelsen inte kan hänföras till sådan stiftelse som avses i 53 § 1 mom. e) kommunalskattelagen och 7 § f) förord­ ningen om statlig inkomstskatt. I nämnda författningsrum stadgas bl. a. att stiftelse, som har till huvudsakligt ändamål att — utan begränsning till viss familj, vissa familjer eller bestämda personer — lämna understöd för bere­ dande av undervisning eller utbildning, är allenast inskränkt skattskyldig. Sådan stiftelse är skattskyldig till kommunal inkomstskatt endast för in­ komst av fastighet och av rörelse och till statlig inkomstskatt endast för in­

• Sida 8
•  Original

8

komst av rörelse. Om emellertid stiftelse under längre tid icke bedrivit och icke kan väntas komma att bedriva verksamhet i en omfattning som skäli­ gen svarar mot avkastningen å stiftelsens tillgångar, skall stiftelsen, oav­ sett dess ändamål, enligt punkt 8 av anvisningarna till 53 § kommunalskatte­ lagen anses hänförlig under 53 § 1 mom. f) samma lag och i följd härav va­ ra oinskränkt skattskyldig.

Enligt 5 § 1 mom. e) kommunalskattelagen är byggnader tillhörande stif­ telse som avses i 53 § 1 mom. e) samma lag undantagna från skatteplikt för fastighet, om byggnaderna är avsedda för stiftelsens verksamhet som sådan. Detsamma gäller till byggnaderna hörande tomtområden. Ägare till fastig­ het som nu sagts är enligt 54 § d) kommunalskattelagen frikallad från skatt­ skyldighet för inkomst från fastigheten genom dess begagnande för stiftel­ sens verksamhet.

Beträffande skattskyldighet för förmögenhet stadgas i 6 § 1 mom. b) för­ ordningen om statlig förmögenhetsskatt, att stiftelse varom nu är fråga är skyldig erlägga förmögenhetsskatt endast om och i den mån stiftelsen är skyldig erlägga skatt för inkomst. En stiftelse som avses i 7 § f) förordning­ en om statlig inkomstskatt är i följd härav skyldig erlägga förmögenhets­ skatt endast för sådan förmögenhet som är nedlagd i av stiftelsen bedriven rörelse.

övervägande skäl synes tala för att Dag Hammarskjölds Minnesfond kom­ mer att anses som sådan stiftelse, som avses i 53 § 1 mom. e) kommunal­ skattelagen och 7 § f) förordningen om statlig inkomstskatt. Stiftelsen blir då helt frikallad från skattskyldighet, om den icke placerar sina tillgångar 1 fastigheter eller driver rörelse. Hur stiftelsen kommer att bedömas ur be- skattningssynpunkt blir dock ytterst beroende av hur stiftelsens verksam­ het bedrives.

Beträffande frågan huruvida bidrag från stiftelsen utgör skattepliktig in­ komst för mottagaren får man skilja mellan de fall då mottagaren är bosatt eller stadigvarande vistas i Sverige samt då så icke är fallet. Är mot­ tagaren bosatt i Sverige eller vistas han här stadigvarande bedömes skatt­ skyldigheten enligt reglerna i 19 § kommunalskattelagen. Där stadgas bl. a. att såsom skattepliktig inkomst räknas icke stipendier till studerande vid undervisningsanstalter eller eljest avsedda för mottagarens utbildning. I praxis har endast verkliga stipendier, d. v. s. sådana som är helt benefika, förklarats skattefria. I stipendiet får sålunda exempelvis icke inrymmas nå­ gon del, som kan anses vara ersättning för utfört arbete el. dyl. Enligt punkt 2 av anvisningarna till 31 § kommunalskattelagen skall bidrag från stiftel­ se som avses i 53 § 1 mom. e) kommunalskattelagen icke anses såsom perio­ diskt understöd, om utbetalningen sker till fullföljande av i sistnämnda stad­ gande angivna ändamål.

Mottagare, som icke är bosatt eller stadigvarande vistas i Sverige, kom­ mer icke att bli skattskyldig här i riket för bidrag från stiftelsen.

Det må framhållas att vissa stiftelser, bl. a. Nobelstiftelsen, genom uttryck­ ligt stadgande hänföres under 53 § 1 mom. d) kommunalskattelagen och

Kungl. Maj:ts proposition nr li7 år 1962

• Sida 9
•  Original

9

7 § e) förordningen om statlig inkomstskatt. Dylik stiftelse är skattskyldig till kommunal inkomstskatt endast för inkomst av fastighet och är helt be­ friad från statlig inkomstskatt och i följd härav även från förmögenhets­ skatt.

Arvs- och gåvobeskattning. Jämlikt 3 § förordningen om arvsskatt och gåvoskatt är från skattskyldighet enligt förordningen befriad bl. a. stiftelse eller sammanslutning, som har till huvudsakligt ändamål att främja barns eller ungdoms vård och fostran eller utbildning eller att främja vård av be­ hövande ålderstigna, sjuka eller lytta. Skattebefrielsen gäller dock icke där ändamålet är att sålunda tillgodose medlemmar av viss eller vissa släkter eller utom riket bosatta utlänningar. Då Dag Hammarskjölds Minnesfond har till ändamål att lämna bidrag till utländska medborgare följer härav att testamentariska förordnanden till stiftelsen blir arvsbeskattade. Emellertid kommer stiftelsen därvid att bli beskattad enligt klass III i 28 § i förordning­ en. Till denna klass hänföres nämligen bl. a. stiftelse med huvudsakligt syf­ te att främja religiösa, välgörande, sociala, politiska, konstnärliga, idrotts­ liga eller andra därmed jämförliga kulturella eller eljest allmännyttiga än­ damål.

Gåvor till stiftelsen kommer däremot inte att beskattas. Jämlikt 38 § i för­ ordningen är nämligen från gåvoskatt befriad bl. a. sadan stiftelse, som en­ ligt vad ovan sagts i arvsskattehänseende hänföres till klass III.

I detta sammanhang må framhållas att den av 1958 års riksdag begärda allmänna översynen av arvsbeskattningen ännu icke ansetts böra komma till stånd, då det bedömts som erforderligt att dessförinnan bl. a. avvakta resultatet av familjerättskommitténs arbete.

I de likalydande motionerna I: 356 och II: 551 vid 1961 års riksdag hemställ­ des, att 3 § i förordningen om arvsskatt och gåvoskatt måtte ändras så att legat till internationell hjälpverksamhet blev befriade från arvsskatt. I sitt betänkande nr 33, vilket godkändes av riksdagen, ansåg sig bevillningsut­ skottet icke kunna biträda yrkandet i motionerna, då frågan om ändring av lagstiftningen i förevarande hänseende borde övervägas i samband med den allmänna översynen av arvsbeskattningen.

Vid 1962 års riksdag har i de likalydande motionerna I: 1 och II: 2 fram­ ställts enahanda yrkande som i nyssnämnda motioner. I enlighet med be­ villningsutskottets i betänkande nr 11 gjorda hemställan har riksdagen be­ gärt en särskild utredning av frågan om befrielse från arvsskatt beträffan­ de legat till internationell hjälpverksamhet. IV.

IV. Interimsstyrelsens framställning

Såsom berörts i inledningen avser framställningen befrielse från skatt­ skyldighet för såväl stiftelsen som mottagare av bidrag från denna. Beträf­ fande stiftelsen framhålles, att denna redan enligt nu gällande skattelagstift­ ning i viss utsträckning är skattefri men att det på vissa punkter kan råda tveksamhet. Då det enligt interimsstyrelsens mening framstår som synncr-

Kungl. Maj.ts proposition nr 147 år 1962

• Sida 10
•  Original

10

ligen angeläget att stiftelsen med hänsyn till sitt ändamål icke belastas med skatter i Sverige hemställer interimsstyrelsen, att stiftelsen måtte beredas total frihet från följande skatter, nämligen statlig och kommunal inkomst­ skatt, statlig förmögenhetsskatt samt arvsskatt och gåvoskatt. Beträffande mottagare av bidrag från stiftelsen hemställes att dessa måtte befrias från statlig och kommunal inkomstskatt här i riket för bidrag från stiftelsen, vare sig bidragen utgår i form av kontanter eller såsom naturaförmåner.

Av framställningen framgår, att interimsstyrelsen tänkt sig, att den be­ gärda skattefriheten skulle åstadkommas genom erforderliga ändringar i gällande skattelagar.

Kungl. Maj. ts proposition nr U7 år 1962

V. Remissyttrandena

Inkomst- och förmögenhetsbeskattningen. Beträffande stiftelsen har inte någon remissinstans tillstyrkt full skattefrihet. Däremot har flertalet remissinstanser (kammarrätten, riksskattenämnden samt länsstyrelserna i Uppsala, Malmöhus och Västerbottens län) ansett stiftelsen böra inplaceras bland de rättssubjekt, vilka enligt 53 § 1 mom. d) eller e) kommunalskatte­ lagen, 7 § e) eller f) förordningen om statlig inkomstskatt och 6 § 1 mom.

b) forordningen om statlig förmögenhetsskatt är inskränkt skattskyldiga. Överståthållarämbetet samt länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län har icke ansett sig kunna tillstyrka lagändring för åstadkommande av skattefrihet för stiftelsen.

Kammarrätten anser det vara befogat att lagstiftningsvägen klargöra stif­ telsens skattskyldighet. Kammarrätten anför.

Stiftelser1 har enligt § 1 i de föreslagna stadgarna till huvudsakligt ända- mai att i visst angivet syfte bereda utbildning. Då stiftelsen av stadgarna att doma icke avses skola driva rörelse, skulle stiftelsens ändamål kunna tyda på att stiftelsen enligt gällande rätt redan ägde åtnjuta praktiskt taget hela den skattelättnad, varom stiftelsen hemställt.

Emellertid torde uttrycket utbildning icke äga helt samma innebörd i stad­ garna som må ha avsetts i berörda författningsrum. Med den utbildning, som de i 53 § 1 mom. e) omförmälda stiftelserna förutsättes understödja, torde principiellt avses sådan som meddelas av de under d) i samma lagrum an­ givna akademierna och allmänna undervisningsverken. Den utbildning där­ emot, som stiftelsen avser att understödja, gäller utbildning för ansvarskrä- vande poster, och de personer, som skall undergå densamma, torde ofta ha avslutat det slags utbildning som lämnas vid allmänna undervisningsanstal­ ter. Stiftelsen torde därvid måhända icke komma att lämna bidrag till ut­ bildningen såsom sådan utan i stället genom att helt eller delvis bestrida bi- dragstagarnas levnadskostnader göra det möjligt för dessa att förskaffa sig avsedd utbildning.

Det är givet att, därest stiftelsens bidrag på sådant sätt icke direkt utan endast indirekt kommer att stödja utbildning, tvekan om stiftelsens skatt­ skyldighet kunde komma att uppstå hos beskattningsmyndigheterna.

• Sida 11
•  Original

11

Kungl. Maj.ts proposition nr lk7 år 1962

Kammarrätten finner sig emellertid inte kunna tillstyrka stiftelsens hem­ ställan om total skattefrihet utan stannar vid att föreslå, att stiftelsen erhål­ ler sådan skattelättnad som för närvarande medges de härutinnan mest kva­ lificerade rättssubjekten. På grund härav tillstyrker kammarrätten att stif­ telsen inplaceras bland de rättssubjekt, som uppräknas i 53 § 1 inom. d) kommunalskattelagen och 7 § e) förordningen om statlig inkomstskatt. Kam­ marrätten föreslår också, att stiftelsen såvitt avser skattskyldighet för ga­ rantibelopp för fastighet upptages bland de i 5 § 1 mom. e) kommunalskat­ telagen uppräknade fastighetsägarna.

Riksskattenämnden påpekar, att bestämmelserna i 53 § 1 inom. e) kom­ munalskattelagen, 7 § f) förordningen om statlig inkomstskatt och 6 1 mom. b) förordningen om statlig förmögenhetsskatt i praxis tolkats förhål­ landevis restriktivt; sålunda hade regeringsrätten i ett utslag 1961 funnit att den verksamhet som bedrevs av en stiftelse med ändamål att bereda hjälp åt befolkningen i de underutvecklade länderna genom alt, under led­ ning av den kooperativa världsorganisationen, främja viss skolverksamhet, icke kunde hänföras till undervisning eller utbildning i den mening, som avses i förenämnda författningsrum.

Med denna restriktiva tillämpning, fortsätter riksskattenämnden, kommer stiftelsen enligt nämndens uppfattning att endast delvis falla inom ramen för 53 § 1 mom. e) kommunalskattelagen. Riksskattenämnden anför slutli­

gen.

Med hänsyn till stiftelsens internationella karaktär och den uppmärksam­ het stiftelsen lärer komma att röna i stora delar av världen synes det emel­ lertid riksskattenämnden önskvärt att — därest stiftelsen domicilieras i Sve­ rige __dess verksamhet underlättas genom att den beredes en gynnsam skattemässig ställning. Det faller sig härvid naturligt att anknyta till den speciel­ la skatterättsliga ställning, som tillerkänts Nobelstiftelsen. Riksskattenämn­ den förordar därför på så sätt bifall till framställningen i denna del, att i 53 § 1 mom. d) kommunalskattelagen och 7 § första stycket e) förordningen om statlig inkomstskatt efter ordet »Nobelstiftelsen» införes orden »och Stiftelsen Dag Hammarskjölds Minnesfond». Härigenom skulle uppnäs skat­ tefrihet för stiftelsen utom såvitt gäller kommunal inkomstskatt för inkomst av fastighet. Skattefrihet jämväl härför synes med hänsyn till de principer, som legat till grund för utformningen av skattskyldigheten till kommunal inkomstskatt, knappast böra ifrågakomma.

Liknande synpunkter framföres av länsstyrelserna i Uppsala, Malmöhus och Västerbottens län.

överståthållarämbetet däremot anser sig icke för närvarande kunna till­ styrka några förslag till lagändringar för åstadkommande av skattefrihet för stiftelsen. Ämbetet erinrar om att inte ens staten åtnjuter total skattefrihet.

De alternativ, som skulle kunna komma i fråga för beredande av skattefri­ het för stiftelsen är, framhåller ämbetet vidare, antingen att inplacera stif­ telsen bland de i 53 § 1 mom. d) kommunalskattelagen och 7 § e) forord­ ningen om statlig inkomstskatt uppräknade rättssubjekten eller att intaga stiftelsen i en särskild författning. Ämbetet anser sig inte kunna acceptera

• Sida 12
•  Original

12

någol av alternativen. I det förra fallet skulle stiftelsen jämställas med No­ belstiftelsen. Ämbetet påpekar att, ehuru vissa likheter finns mellan de bå­ da stiftelserna, även olikheterna är framträdande. Ämbetet anför härom.

För Nobelstiftelsen förelåg jämväl ett nära likställande med akademi varaT^vkfrhr nlenul bedrevs med avkastningen av stiftelsens kapi- fP|'tDn Sty/fSen f?r(Da8 Hammarskjölds Minnesfond efter viss tid jämväl

be e ler delvis må taga själva kapitalet i anspråk för fondens syfteJ synes a n l et t No hc ut i f l* “"S bestae5de„lnsamlingsverksamhet. De skäk somW

ämt rnS fri tag ande från skattskyldighet, synes det överståt-

vfrinai f1!! d /r°I lcke med samma styrka kunna åberopas för den före- \arande fonden Vidare uppkommer onekligen en svårligen motiverad förutvecSklingSete. * stlftelser> bedriva insamling för internationellt

Länsstyrelsen i Goteborgs och Bohus län ifrågasätter om behov förela­ ger av speciell lagstiftning för stiftelsen och anför.

^n, utbildningsstiftelse med den inriktning, som skall givas åt Da« Ham hetrSsom avs^sTöf g"!1’ k°m™r att få åtn^Uta sådan vfdsträdkt skattefri­

het, so™. ayses i 53 § 1 mom. e) kommunalskattelagen, 7 § f) förordningen T1 tftair lg iabomstskatt och 6 § b) förordningen om statlig förmögenhets­ skatt. Framhallas bor, att den verksamhet, som stiftelsen avses komma att Sdet’ synes vara av väsentligen annan art än som åsyftas med det veeklSgsfänderna. naFVarande Iämnar tiU utbildning av medborgare i ut-

Kungl. Maj:Is proposition nr 147 år 1962

Beträffande skattefrihet för mottagaren av bidrag från stiftel- sen har två remissinstanser (länsstyrelserna i Uppsala och Västerbottens lan) tillstyrkt sådan ändring av gällande lagstiftning att full skattefrihet

or bidragen medgives, under det att kammarrätten uttalat tveksamhet med lansyn till att skattefrihet i stor utsträckning råder redan enligt nu gällande

regler. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län anser speciell lagstiftning onodig, då bidrag från stiftelsen icke är skattepliktiga enligt nu gällande lag­ stiftning. överstathållarambetet synes vara av samma uppfattning. Riksskat­ tenämnden och länsstyrelsen i Malmöhus län slutligen vill icke utsträcka skattefriheten längre än vad för närvarande gäller.

Länsstyrelsen i Uppsala län konstaterar att — därest bidraget är att hän- tora till stipendier — bidraget jämlikt 19 § kommunalskattelagen icke är att anse som skattepliktig intäkt. I andra fall däremot, fortsätter länssty­ relsen, torde mottagare, som är bosatt eller stadigvarande vistas i Sverige, icke kunna undgå beskattning för bidraget utan särskilda bestämmelser om skattefrihet. Länsstyrelsen anför härom. änSLUiibeKalning!? av bidi;aget får anses ske till fullföljande av stiftelsens andamål, bor mottagaren darav vara befriad från erläggande av skatt för bidraget. Stadgande harom kanske lämpligen kan införas i 31 § punkt 2

ZI

m

mefningen kommunalskattelagen. Det kan också tänkas, att skattskyl-

skfld förfMtning ISCn °Ch Skattefrihet för bidragstagarna regleras i en sär-

Kammarrätten anser att läget är i någon mån ovisst när det gäller motta­ garens beskattning av bidrag från stiftelsen. Huruvida bestämmelserna i

• Sida 13
•  Original

Kungl. Maj:ts proposition nr H7 år 1962

13

19 § kommunalskattelagen blir tillämpliga i de nu förevarande fallen beror av hur den framtida bidragsgivningen anordnas och utformas. Kammar­ rätten framhåller att med utbildning enligt stadgarna för stiftelsen må­ hända åsyftas annat än utbildning i kommunalskattelagens mening.

Kammarrätten uttalar som sin mening att gällande bestämmelser väl kan i flertalet fall, där fråga blir om bidrag från stiftelsen, medföra skattefri­ het för dessa, men att det ej kan förutses utifrån tillgängliga uppgifter att så genomgående blir fallet. Därefter anföres.

Vill man skapa garantier för skattefrihet i samtliga tänkbara fall, och skäl kan naturligtvis anföras härför oaktat man därvid genombryter vissa mera allmänna principer i skattelagstiftningen, torde en uttrycklig bestäm­ melse vara erforderlig. Att en sådan bestämmelse å andra sidan ej bör om­ fatta ersättning från stiftelsen för åt denna utfört arbete torde vara uppen­ bart.

Därest en föreskrift om skattefrihet för mottagare av bidrag från stiftel­ sen anses böra ifrågakomma, torde denna måhända lämpligen böra uppta­ gas i en särskild författning. Om så sker, är det tänkbart att i samma för­ fattning upptaga alla särskilda bestämmelser som reglerar stiftelsens ställ­ ning i beskattningsavseende.

Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län påpekar, att stipendier avsedda för mottagarnas utbildning enligt 19 § kommunalskattelagen icke utgör skattepliktig inkomst för dessa. Länsstyrelsen anser på grund härav, att ut­ betalning som sker för att fullfölja stiftelsens ändamål icke kan beskattas enligt svensk lagstiftning. Länsstyrelsen finner därför speciell lagstiftning för att ernå av stiftelsen begärd skattefrihet ej erforderlig.

Överståthållarämbetet framhåller, att det torde överensstämma med ve­ dertagna beskattningsprinciper att belopp, som utbetalas av en stiftelse till fullföljande av ett allmännyttigt ändamål, icke anses utgöra skattepliktig in­ täkt för mottagaren, såvida icke utbetalningen är att anse såsom periodiskt understöd.

Riksskattenämnden erinrar om att i den mån bidrag utgår till mottagare, som ej är bosatt eller stadigvarande vistas i Sverige, skattskyldighet icke fö­ religger enligt gällande rätt. Vidare påpekar nämnden, att Nobelpris enligt gällande rättstillämpning icke beskattas samt att enligt 19 § kommunal­ skattelagen stipendium avsett för mottagarens utbildning inte heller utgör skattepliktig inkomst. Riksskattenämnden anför därefter.

Det nu anförda lärer innebära, att allenast sådana periodiska bidrag, som icke utgöra stipendier, enligt gällande rätt tagas till beskattning, medan cn- gångsbidrag icke alls beskattas. Riksskattenämnden anser för sin del icke tillräckliga skäl föreligga att för mottagare av bidrag från Stiftelsen Dag Hammarskjölds Minnesfond ytterligare utsträcka skattefriheten.

Liknande synpunkter anföres av länsstyrelsen i Malmöhus län.

Arvs- och gåvoskatten. Vad först angår befrielse från arvsskatt bar stiftelsens framställning tillstyrkts av fyra remissinstanser, nämligen Svea hovrätt, Stockholms rådhusrält, rådhusrätten i Malmö och länsstyrelsen i Malmöhus län. Overslåthållarämbetet och länsstyrelsen i Göteborgs och

• Sida 14
•  Original

14

Bohus län har däremot avstyrkt framställningen under det att häradshöv­ dingen i Askims och Mölndals domsaga tillstyrkt åtgärder för att meddela skattefrihet åt alla stiftelser och sammanslutningar som främjar kulturellt eller socialt framåtskridande men avstyrkt åtgärder som tar sikte endast på nu ifrågavarande stiftelse.

Vad därefter angår gåvoskatt framhåller flertalet remissinstanser, att stiftelsen redan enligt nu gällande bestämmelser torde vara fri från så­ dan skatt. Svea hovrätt, Stockholms rådhusrätt samt länsstyrelserna i Mal­ möhus och Västerbottens län har tillstyrkt framställningen under det att överslåthållarämbetet avstyrkt densamma. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län anser lagstiftning onödig, då stiftelsen är befriad från gåvoskatt enligt gällande rätt. Häradshövdingen i Askims och Mölndals domsaga har intagit samma ståndpunkt beträffande gåvoskatt som i fråga om arvsskatt.

Svea hovrätt finner det uppenbart att stiftelsens ändamål är sådant som konstituerar skattefrihet för gåvoskatt enligt 38 § förordningen om arvs­ skatt och gåvoskatt under det att författningsändring erfordras för att åstadkomma frihet från arvsskatt. Hovrätten anför härefter.

Hovrätten är emellertid tveksam, om man bör lösa denna fråga genom en lex in casu. Dels måste en dylik lagstiftningsform alltid möta principiella betänkligheter och dels kunna åtskilliga välgörande ändamål, som äro skat­ tepliktiga, te sig lika behjärtansvärda som ändamålet med Dag Hammar­ skjölds Minnesfond. En möjlighet vore att i anslutning till 71 § AGF in­ föra ett stadgande, enligt vilket Konungen skulle — utan fordran på ömse­ sidighet — äga bevilja skattefrihet eller skatlelindring åt juridisk person som fullföljer allmännyttigt ändamål med internationell syftning.

Slutligen bör dock övervägas, huruvida så starka skäl tala för skattebe­ frielse i nu förevarande fall, att en lex in casu kan anses försvarlig. Hov­ rätten har erfarit, att en omfattande verksamhet pågår för insamling av medel till Hammarskjölds-fonder både i Sverige och i främmande länder, särskilt i Nordamerikas Förenta Stater, samt att ett syfte med nu föreva­ rande framställning är att underlätta sammanförandet av de sålunda in­ samlade medlen till en gemensam fond. Intresset av att främja en världs­ omfattande insamling i detta syfte och åvägabringa en samfälld fond med enhetlig förvaltning synes hovrätten vara så betydande, att det kan överväga de i och för sig allvarliga betänkligheterna mot en lex in casu. Om en dylik lagstiftning genomföres, kan det befinnas praktiskt att låta den omfatta även sådana fall, där skattefrihet redan nu skulle föreligga enligt ovan an­ givna tolkning av AGF.

Stockholms rådhusrätt har icke någon erinran mot att stiftelsen får full befrielse från både arvsskatt och gåvoskatt. Rådhusrätten anför.

Detta synes dock lämpligen böra ske genom en lagstiftning i det särskilda fallet och icke för närvarande genom en ändring av arvsskatteförordning­ en. Rådhusrätten vill nämligen i detta sammanhang ifrågasätta huruvida arvsskatteförordningens bestämmelser i ifrågavarande hänseende icke bor­ de göras till föremål för en allmän översyn. Sedan Sverige under det sista årtiondet i allt större utsträckning kommit att engagera sig i det interna­ tionella arbetet för bistånd åt utvecklingsländerna, måste det framstå som

Kungl. Maj.ts proposition nr 147 år 1962