Prop. 1963:178

('om godkännande av avtal mellan Sverige och Danmark angående samhandeln med jordbruksprodukter inom den euro\xad peiska frihandelssammanslutningen m. m.',)

Kungl. Maj.ts proposition nr 178 år 1963

1

Nr 178

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen om godkännande av

avtal mellan Sverige och Danmark angående samhandeln med jordbruksprodukter inom den euro­ peiska frihandelssammanslutningen m. m.; given Stockholms slott den 11 oktober 1963.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollen över jordbruksärenden för den 22 maj 1963 och för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksda­ gen föredragande departementschefen hemställt.

Under Hans Maj :ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

BERTIL

Eric Holmqvist

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås, att riksdagen måtte godkänna ett avtal mellan Sverige och Danmark om samhandeln med jordbruksprodukter inom EFTA samt en till avtalet fogad skriftväxling. Avsikten är, att avtalet skall ersätta den överenskommelse mellan Danmark och Sverige som tillkom i samband med EFTA:s bildande. Avtalet förutsätter liksom den nu gällande överens­ kommelsen att ett visst belopp årligen skall överföras till Danmark.

I propositionen föreslås vidare, att riksdagen skall godkänna utbetalning av visst belopp till Svenska sockerfabriks aktiebolaget. Utbetalningen ingår som ett led i en överenskommelse om import av danska sockerbetor, som i samband med avtalsdiskussionerna träffades mellan bolaget och betodlare i Danmark. Betalningen utgör kompensation för vissa merkostnader som bo­ laget åsamkas på grund av överenskommelsen.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1963

.

1 saml

.

Nr 178

2

Kungl. Maj:ts proposition nr 178 år 1963

Aftale mellem Danmark og Sverige om samhandelen med landbrugsvarer inden for Den Europseiske Frihandelssammen-

slutning

Danmarks og Sveriges regeringer, der begge har ratifieeret Konven­ tionen om oprettelse af Den Euro- paeiske Frihandelssammenslutning, har i overensstemmelse med artikel 23, par. 1 i Konventionen

som et fprste skridt henimod den gradvise afvikling af hindringerne for handelen med landbrugsvarer inden for Frihandelssammenslut- ningen,

i overensstemmelse med Rekom­ mendation nr. 17 fra Nordisk Råds 11. Session,

truffet fplgende aftale, der trseder i stedet for den i Kpbenhavn den 4. januar 1960 indgåede overenskomst:

1. Det er fra svensk side erklseret, åt den svenske landbrugspolitik ikke tager sigte på nogen forpgelse af den totale svenske landbrugs- produktion, og åt man kan regne med, åt den fremtidige produktions- og forbrugsudvikling vil g0re det muligt for de danske producenter åt bevare og på visse områder ud- vide deres marked i Sverige for varer af interesse for det danske landbrug og også herigennem få andel i en stigning i forbruget i Sve­ rige af de pågaeldende varer.

2. Den svenske regering erklaerer sig rede til —- under hensyntagen til den importbeskyttelse, som er tilsikret det svenske landbrug i hen- hold til gaeldende rigsdagsbeslutning — sammen med den danske rege­ ring åt overveje, hvilke foranstalt- ninger, der kan gennemfpres for åt tilgodese danske interesser med hen- syn til afsaetningen af nedenstående

Avtal mellan Sverige och Danmark an­ gående samhandeln med jordbruksproduk­ ter inom Europeiska frihandelssamman­

slutningen

Sveriges och Danmarks regering­ ar, som båda ratificerat Konventio­ nen om upprättande av Europeiska frihandelssammanslutningen, har i enlighet med Artikel 23 mom. 1 i konventionen

såsom ett första steg mot det suc­ cessiva borttagandet av handels- hindren för jordbruksvaror inom frihandelssammanslutningen,

i överensstämmelse med rekom­ mendation nr 17 från Nordiska rå­ dets 11 :e session,

träffat följande avtal, som ersät­ ter i Köpenhamn den 4 januari 1960 träffad överenskommelse.

1. Från svensk sida har förkla­ rats, att den svenska jordbrukspo­ litiken ej syftar till någon ökning av den totala svenska jordbrukspro­ duktionen och att man kan räkna med att den blivande produktions- och konsumtionsutvecklingen skall ge möjlighet för de danska produ­ centerna att bevara och på vissa områden vidga sin marknad i Sve­ rige för varor av intresse för det danska jordbruket och även häri­ genom få andel i en ökning i för­ brukningen i Sverige av ifrågava­ rande produkter.

2. Den svenska regeringen förkla­ rar sig beredd att — under hän­ synstagande till det importskydd, som det svenska jordbruket tillför­ säkrats enligt gällande riksdagsbe­ slut — med den danska regeringen överväga vilka åtgärder som kan genomföras för att tillvarata dans­ ka intressen i fråga om avsättning­ en av nedanstående jordbrukspro-

Kungl. Maj:ts proposition nr 178 år 1963

skyttelses h0jde og til det stadium, der er opnået i toldafviklingen for industrivarer inden for Frihandels- sammenslutningen.

Overf0rsel af de her omhandlede midler skal finde sted efterf0lgende, senest inden 3 måneder efter udl0bet af hver tolvmånedersperiode regnet fra 1. juli hvert år.

4. Den danske og den svenske re­ gering — som har taget til efterret- ning, åt der er truffet aftale mellem de pågseldende interessenter om en vis import af danske sukkerroer til Sverige i året 1963 — er endvidere enige om åt virke for, åt der ind- gås en langtidskontrakt, der kan muligg0re en fortsat og udvidet im­ port til Sverige af danske sukker­ roer.

5. Den danske og den svenske regering er enige om, åt der inden for rammerne af Den Europaeiske Frihandelssammenslutning b0r ind- ledes drpftelser mellem de to lande med henblik på åt tilvejebringe st0r- re frihed i handelen med havebrugs- produkter mellem de to lande. Med samme formål b0r mulighe- den for en koordinering af plante- beskyttelseslovgivningen i de to lan­ de underspges, idet der ligeledes b0r tages hensyn til forholdene i de 0vrige nordiske lande.

6. De svenska och danska rege­ ringarna är eniga om att på begäran av endera parten inleda konsulta­ tioner med syfte att

a) undvika att export av jord­ bruksvaror från ettdera landet ska­ dar det andra landets intressen och att i övrigt åstadkomma största möj­ liga ömsesidiga hänsynstagande vid export av jordbruksvaror samt

b) i överensstämmelse med kon­ ventionens artikel 17 söka avhjälpa eller förhindra skada för endera par­ ten till följd av import från tredje land av dumpade eller subventione­ rade produkter till den andra par­ tens område.

Kungl. Maj.ts proposition nr 178 år 1963

Stockholm den 12 september 1963

Herr Utrikesminister,

I enlighet med punkt 3, andra stycket, i det mellan Sverige och Dan­ mark denna dag undertecknade avtalet om samhandeln med jordbruks­ varor inom den europeiska frihandelssammanslutningen skall det i punkt 3, första stycket, angivna belopp som årligen tillfaller Danmark tills vi­ dare utgöra lägst 20 milj. svenska kronor.

Under hänvisning härtill får jag bekräfta svenska regeringens sam­ tidigt givna samtycke till att på därom från dansk sida gjord framställ­ ning årligen omkring årsskiftet kommer att utbetalas 10 milj. svenska kronor till Danmark i avräkning på det belopp som för löpande tolvmå- nadersperiod skall tillfalla Danmark. Första a conto-betalningen skall ske i december 1963 och avse tolvmånadersperioden 1 juli 1963—30 juni 1964.

Mottag, Herr Utrikesminister, försäkran om min utmärkta högaktning.

Torsten Nilsson

Hans Excellens Herr Utrikesministern Per Haekkerup Kungl. Danska Utrikesministeriet.

Stockholm, den 12. september 1963

Hr. Udenrigsminister,

Jeg har den sere åt anerkende modtagelsen af Deres brev af fplgende ordlyd:

»I enlighet med punkt 3, andra stycket, i det mellan Danmark och Sverige denna dag undertecknade avtalet om samhandeln med jordbruks­ varor inom den europeiska frihandelssammanslutningen skall det i punkt 3, första stycket, angivna belopp som årligen tillfaller Danmark tills vi­ dare utgöra lägst 20 milj. svenska kronor.

Under hänvisning härtill får jag bekräfta svenska regeringens samti­ digt givna samtycke till att på därom från dansk sida gjord framställ­ ning årligen omkring årsskiftet kommer att utbetalas 10 milj. svenska kronor till Danmark i avräkning på det belopp som för löpande tolvmå- nadersperiod skall tillfalla Danmark. Första a conto-betalningen skall ske i december 1963 och avse tolvmånadersperioden 1 juli 1963—30 juni 1964.»

Modtag, Hr. Udenrigsminister, forsikringen om min mest udmärkende höjagtelse.

Per Haekkerup

Hans Excellence Hr. Udenrigsminister Torsten Nilsson Det kgl. svenske Udenrigsdepartement.

8

Kungl. Maj:ts proposition nr 178 år 1963

beloppet denna gång bli betydligt lägre än det som överenskoms för tiden 1 juli 1961—30 juni 1962.

Under tiden närmast före EFTA-mötet i Lissabon den 9—11 maj 1963 ägde nya överläggningar om samhandeln med jordbruksprodukter rum mellan Sverige och Danmark, överläggningarna var ett led i en serie dis­ kussioner, som fördes mellan Danmark och vissa andra EFTA-länder i syfte att åstadkomma sådana lättnader för dansk jordbruksexport att Dan­ mark kunde biträda ett beslut om en snabbare avveckling av restriktio­ nerna för handeln med industrivaror inom EFTA. Under Lissabon-mötet uppnåddes enighet mellan Sverige och Danmark om de återstående proble­ men, och överläggningsresultatet sammanfattades i ett avtal jämte därtill fogad skriftväxling. Avtalet paraferades i Lissabon den 11 maj 1963. Av­ sikten var, att avtalet, som i stor utsträckning byggde på den tidigare över­ enskommelsen, helt skulle ersätta densamma.

De danska diskussionerna med övriga EFTA-länder resulterade i ett av­ tal med Norge och i tilläggsöverenskommelser till de tidigare ingångna av­ talen med Storbritannien och Schweiz.

Förutom de medgivanden som inrymdes i bilaterala avtal tillmötesgicks önskemål från de jordbruksexporterande länderna bl. a. därigenom att EFTA-rådet i Lissabon fattade ett principbeslut om att avföra ett antal va­ ror från den s. k. jordbrukslistan för att i fortsättningen behandla dem såsom industriprodukter.

Det nya avtalet

I det nya avtalet mellan Sverige och Danmark har i punkt 1 intagits en förklaring om att den svenska jordbrukspolitiken inte syftar till någon ökning av den totala svenska jordbruksproduktionen och att man kan räkna med att den blivande produktions- och konsumtionsutvecklingen skall ge möjlighet för de danska producenterna att bevara och på vissa områ­ den vidga sin marknad i Sverige för varor av intresse för det danska jord­ bruket och även härigenom få andel i en ökning i förbrukningen i Sverige av produkterna i fråga.

I punkt 2 förklarar sig den svenska regeringen beredd att, under hän­ synstagande till det importskydd som det svenska jordbruket tillförsäk­ rats enligt gällande riksdagsbeslut, med den danska regeringen överväga vilka åtgärder som kan genomföras för att tillvarata danska intressen i fråga om avsättningen av vissa i avtalet angivna jordbruksvaror och att inom ramen för sina möjligheter verka för att eventuellt importbehov av varorna i fråga i första hand liksom hittills kommer att täckas genom im­ port från Danmark.

Med hänsyn till att Danmark inte, på samma sätt som förutsatts bli möj­

9

ligt för EFTA-länderna vid export av industrivaror, kan tillgodogöra sig den svenska prisnivån vid export av jordbruksprodukter, skall enligt punkt 3 årligen ett visst belopp tillfalla Danmark. Beloppet skall tills vidare utgöra lägst 20 milj. svenska kr. En jämkning av beloppet har dock förutsetts kunna äga rum och hänsyn skall därvid tas till bl. a. storleken av den danska exporten av vissa jordbruksvaror till Sverige, det svenska import­ skyddets höjd samt till det inom EFTA uppnådda stadiet i fråga om tull­ avvecklingen för industrivaror.

Mot bakgrunden av en överenskommelse, som träffats mellan danska soc- kerbetsodlare och Svenska sockerfabriks aktiebolaget om import av danska sockerbetor under år 1963, har i avtalets punkt 4 intagits en bestämmelse om att regeringarna skall verka för att ett långtidsavtal ingås på området i fråga. Avtalet förutsätts möjliggöra en fortsatt och vidgad import av soc­ kerbetor från Danmark.

I punkt 5 konstateras, att regeringarna är eniga om att diskussioner mel­ lan Sverige och Danmark bör inledas inom ramen för EFTA för att åstad­ komma en ökad frihet i handeln med trädgårdsprodukter mellan de båda länderna. Frågan om en koordinering av växtskyddslagstiftningen skall också tas upp till övervägande.

På begäran av endera parten skall jämlikt punkt 6 konsultationer kunna inledas för att åstadkomma största möjliga ömsesidiga hänsynstagande vid export av jordbruksvaror samt för att i enlighet med EFT A-konventionens bestämmelser söka avhjälpa eller förhindra skada för endera parten till följd av import från annat land av dumpade eller subventionerade produk­ ter till den andra partens område. I punkt 7 bekräftas vidare, att man i en­ lighet med konventionens bestämmelser inom EFTA så snart som möjligt bör fastställa regler för en gradvis avveckling av subsidierad export.

I avtalets punkt 8 har intagits en bestämmelse om att ett regeringsut- skott skall upprättas med uppgift att bl. a. följa utvecklingen på jordbruks­ området, övervaka genomförandet av avtalet samt framlägga förslag till lösning av konkreta problem i samband därmed.

Avtalet träder jämlikt punkt 9 i kraft så snart det ratificerats av båda parter. Av ingressen till avtalet framgår, att den tidigare överenskommel­ sen därmed upphör att gälla.

Enligt den till avtalet fogade skriftväxlingen skall ett belopp om 10 milj. kr. årligen omkring årsskiftet utbetalas till Danmark i avräkning på belop­ pet för den löpande tolvmånadersperioden. Första a conto-betalningen skall erläggas i december 1963 och avse perioden 1 juli 1963—30 juni 1964.

Kungl. Maj.ts proposition nr 178 år 1963

10

Kungl. Maj:ts proposition nr 178 år 1963

Departementschefen

Under det möte med EFTA:s ministerråd som nyligen ägde rum i Lissa­ bon beslöts att tidtabellen för avvecklingen av handelsrestriktionerna skulle förkortas. Härigenom kommer bland annat tullarna på industrivaror att i princip helt ha avvecklats mellan medlemsländerna den 31 december 1966. Beslutet får, sett mot bakgrunden av den allmänna handelspolitiska ut­ vecklingen, anses ha mycket stor betydelse.

Innan accelerationsbeslutet kunde fattas, måste ett visst motstånd över­ vinnas bland annat hos de länder som var speciellt beroende av export av jordbruksprodukter. Med hänsyn till den särbehandling för jordbrukspro­ dukter som gäller enligt EFTA-konventionen skulle nämligen ett accelera- tionsbeslut inte beröra dessa produkter och alltså inte medföra några för­ delar för de länder som var beroende av jordbruksexport. Genom att beträf­ fande dessa varor ingå bilaterala avtal skapades emellertid vissa lättnader för länder av denna kategori.

Det jordbruksavtal som nu träffats mellan Sverige och Danmark bygger i stor utsträckning på en tidigare överenskommelse. Huvudvikten ligger lik­ som i denna nu gällande överenskommelse vid att bereda Danmark av­ sättningsmöjligheter för sina produkter i Sverige. Samtidigt har emellertid basen för samarbetet mellan länderna vidgats till att omfatta bland annat frågor sammanhängande med export till tredje land. Avtalet torde i sin allmänna syftning stå i god överensstämmelse med de intentioner som ned­ lagts i rekommendation nr 17 från Nordiska rådets 11 :e session.

De nya medgivandena innefattar bland annat, att listan över de varor som speciellt intresserar Danmark utökats med fläsk och fläskkonserver samt ätbara djurdelar. Härtill kommer, att den svenska regeringen i sam­ manhanget förklarat sig beredd att inom ramen för sina möjligheter verka för att danska intressen tillgodoses, när importbehov föreligger i fråga om de i listan upptagna varorna. Under de förhandlingar som föregick avtalets paraferande har det klargjorts, att den svenska regeringen med tanke på jordbruksregleringens nuvarande konstruktion har mycket små möjlig­ heter att påverka importen. Detta till trots synes en utveckling i den av Danmark önskade riktningen naturlig med tanke främst på den danska marknadens närbelägenhet.

Liksom tidigare skall Danmark som kompensation för att den danska exporten till Sverige beläggs med införselavgifter och att Danmark till följd härav inte kan tillgodogöra sig den svenska prisnivån årligen tillföras ett visst belopp. Det tidigare grundbeloppet om 10 milj. kr. har dock höjts till lägst 20 milj. kr. Ändrade förhållanden skall liksom tidigare kunna föranleda avvikelser från grundbeloppet. Vid bestämmande av beloppet, som även framdeles synes böra utgå av medel som inflyter genom regle-

11

ringsavgift och accis på fettvaror, skall emellertid hänsyn numera även tas till det inom EFTA uppnådda stadiet i fråga om tullavvecklingen för indu­ strivaror. Exportutvecklingen för de nya varor som angetts vara av speciellt danskt intresse skall likaså beaktas.

Den överenskommelse om kontraktsodling av sockerbetor i Danmark för Svenska sockerfabriks aktiebolagets räkning som träffades i samband med de svensk-danska överläggningarna byggde bland annat på förutsättningen, att bolagets kostnad för de danska betorna — exklusive införselavgift — skulle bli ungefär densamma som för svenska betor samt att de danska odlarna härigenom skulle erhålla i stort sett samma pris som vid odling för de danska sockerfabrikerna.

Genom den införselavgift som sockerbolaget har att betala vid importen skulle emellertid de danska betorna ställa sig dyrare för bolaget än svens­ ka betor. Å andra sidan skulle bolaget genom ökad bearbetningskvantitet erhålla en något förbättrad kostnadstäckning. Bolaget erhåller nämligen en­ ligt reglerna i 1960 års »sockeravtal» ersättning från sockerregleringsfon­ den för viss del av den bristande kostnadstäckningen vid lägre svensk bet- areal än 48 000 hektar (prop. 1960: 132, tabell 4). Det ställdes mot den bak­ grunden i utsikt, att sockerbolaget för sin egentliga förlust, d. v. s. skill­ naden i inbetalda införselavgifter och den genom dansk odling minskade bristen i kostnadstäckning, skulle erhålla täckning av statsmedel i särskild ordning. Sockerbolagets förlust genom den danska betodlingen kan ännu ej preciseras. Emellertid torde det belopp som till följd av uppgörelsen skall utgå av statsmedel icke komma att överstiga 600 000 kr. Beloppet synes i likhet med de medel som överförs till Danmark kunna utgå av medel, som influtit som regleringsavgift på fettvaror.

Det kan antas, att intresse för import av danska sockerbetor skall före­ ligga även i framtiden. Jämlikt det nya avtalet har regeringarna åtagit sig att verka för att ett långtidsavtal sluts mellan vederbörande intressenter. Frågan om bidrag av statsmedel torde därvid komma att på nytt aktuali­ seras.

En nyhet i avtalet är vidare, att konsultationer skall kunna äga rum mellan länderna för att åstadkomma största möjliga hänsynstagande till varandras intressen såväl vid export till som vid import från tredje land. En hänvisning ges likaså till EFTA-konventionens bestämmelser om grad­ vis avveckling av subsidierad export.

Enligt nu gällande överenskommelse skall genomförandet härav regel­ bundet las upp till diskussion mellan vederbörande myndigheter i de två länderna. I det nu träffade avtalet bar i stället föreskrivits att ett utskott skall tillsättas, bestående av representanter för de båda regeringarna. Ut­ skottets uppgift är inte enbart begränsad till frågor, som direkt samman­ hänger med avtalet, utan det kan till dryftande uppta alla frågor, som är av betydelse för handeln med jordbruksprodukter.

Kungl. Maj. ts proposition nr 178 år 1963

12

Som jag tidigare framhållit, utgör det nya jordbruksavtalet mellan Sve­ rige och Danmark en del av en större förhandlingsuppgörelse. Om hänsyn tas till de fördelar som vunnits för den svenska exporten av industrivaror och eljest, tror jag mig kunna säga, att man på svensk sida har all anled­ ning att betrakta det nya jordbruksavtalet som en rimlig uppgörelse, väl ägnad att främja de framtida relationerna på jordbruksområdet mellan Sverige och Danmark.

Under erinran om att det torde ankomma på ministern för utrikes ären­ dena att göra framställning om undertecknandet hemställer jag, att Kungl. Maj :t måtte godkänna föreliggande förslag till avtal och däri gjorda betal- ningsutfästelser gentemot Danmark samt den till avtalet hörande skrift­ växlingen.

Tillika hemställer jag, att Kungl. Maj :t för Sin del måtte godkänna att till Svenska sockerfabriks aktiebolaget utbetalas bidrag av statsmedel med högst 600 000 kr. i anledning av den mellan bolaget och danska betodlare träffade överenskommelsen.

Till dessa av statsrådets övriga ledamöter biträdda förslag lämnar Hans Maj :t Konungen bifall.

Ur protokollet:

Stig Johansson

Kungi. Maj.ts proposition nr 178 år 1963

att ingås ett långtidsavtal, som förutsätter bidrag av statsmedel, torde frå­ gan få anmälas för riksdagen i särskild ordning.

Frågor sammanhängande med den vid EFTA-mötet i Lissabon i princip beslutade reduceringen av antalet varor i EFTA:s förteckning över jord­ bruksvaror torde böra anmälas av chefen för handelsdepartementet.

Under åberopande av vad sålunda anförts hemställer jag, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen att

dels godkänna avtalet mellan Danmark och Sverige an­ gående samhandeln med jordbruksprodukter inom Euro­ peiska frihandelssammanslutningen jämte därtill hörande skriftväxling

dels bemyndiga Kungl. Maj :t att till Danmark överföra de årliga belopp, som förutsätts enligt avtalet, att utgå ur medel, som influtit som regleringsavgift och accis å fett- varor m. m.

dels ock bemyndiga Kungl. Maj :t att till Svenska socker­ fabriks aktiebolaget i anledning av den mellan bolaget och danska betodlare träffade överenskommelsen utbetala högst 500 000 kr. att utgå ur medel, som influtit som reglerings­ avgift och accis å fettvaror m. m.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet Re- genten, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

G. Liizell

14

Kungl. Maj. ts proposition nr 178 år 1963

Stockholm 1963. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag 630973