Prop. 1963:7

('angående godkännande av en mellan Sverige, Danmark och Förbundsrepubli\xad ken Tijskland träffad överenskommelse rörande skydd för beståndet av lax i Östersjön m. m.',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 7 år 1963

1

Nr 7

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående godkännande

av en mellan Sverige, Danmark och Förbundsrepubli­ ken Tijskland träffad överenskommelse rörande skydd för beståndet av lax i Östersjön m. m.; given Stock­ holms slott den 21 december 1962.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagd a utdrag av stats­ rådsprotokollet över jordbruksärenden och utrikesdepartementsärenden för den 16 november 1962 och över jordbruksärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredra­ gande departementschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

Eric Holmquist

melser till skydd för laxbeståndet genomfördes av samtliga strandägare i Östersjön.

Skyddsfrågan väcktes också i Nordiska rådet, som vid möte i Helsingfors i februari 1957 antog en rekommendation till regeringarna av innebörd alt förhandlingarna angående skyddet av laxbeståndet i Östersjön skulle föras vidare, om möjligt i ökat tempo, och att förhandlingarna för de nordiska län­ dernas vidkommande skulle skötas av Sveriges regering.

I anslutning till rekommendationen ägde i augusti 1957 förhandlingar ruin i Stockholm mellan svenska, danska och finska expertdelegationer och i november samma år mellan svenska, danska och västtyska delegationer. I februari 1958 sammanträdde även experter från Sverige, Polen och Sovjet­ unionen för överläggningar i samma ämne. Efter dessa olika överläggningar på expertplanet undertecknades tre protokoll innehållande förslag till åt­ gärder för skydd av laxbeståndel i Östersjön. De föreslagna skyddsbestäm­ melserna, som i huvudsak överensstämde, avsåg att fastställa minimimått på fangad lax, på nätmaskor och krok samt att införa en viss fredningstid för laxen.

Sedan sålunda i stort sett enighet uppnåtts om själva skyddsbestämmel­ serna sökte man från svensk sida klarlägga de formella förutsättningarna för att ingå en överenskommelse i ämnet. Det visade sig därvid inte möjligt att finna en form för uppgörelse varigenom samtliga berörda stater blev bundna av bestämmelserna.

Under våren 1961 framfördes från svensk sida tanken att träffa en par­ tiell överenskommelse mellan de nordiska östersjöstaterna och Förbunds­ republiken Tyskland. På dansk sida gav man sin anslutning till förslaget men uttalade samtidigt, att man inte längre var beredd att låta en föreskrift om viss fredningstid ingå i en uppgörelse.

Under de fortsatta övervägandena i avtalsfrågan framfördes från dansk sida föi slaget att en ständig rådgivande kommission, som man avsåg upp­ rätta inom ramen för en överenskommelse om skyddet av laxbeståndet, bl. a. skulle få till uppgift att undersöka behovet av viss fredningstid. På svensk sida vidhöll man till en början ståndpunkten att en klausul om fredningstid borde ingå i avtalet men fann slutligen för gott godta det danska förslaget. Sedan även representanter för Förbundsrepubliken Tysklands regering för­ klarat sig kunna acceptera den föreslagna uppläggningen, utarbetades på svensk sida ett förslag till avtal. Förhandlingar ägde därefter som nämnts rum i Stockholm i början av november 1962; Finland deltog inte i denna förhandlingsomgång.

Under förhandlingarna framfördes av den danska delegationen starka önskemål om att skyddsåtgärder efter hand skulle vidtas även av de sta­ ter kring Östersjön, som inte deltagit i utarbetandet av överenskommelsen. I anledning härav förklarade man sig på svensk sida beredd att informera Finlands, Polens och Sovjetunionens regeringar om överenskommelsen och de möjligheter till anslutning, som föreligger enligt artikel 12.

Kungl. Maj.ts proposition nr

7

år 1963

melser. Det ankommer på Sverige att kalla utskottet till dess första sam­ manträde.

Av artiklarna 11 och 13 framgår att överenskommelsen skall ratificeras och att den träder i kraft två månader efter det att samtliga ratifikations­ instrument kommit den svenska regeringen till handa. Överenskommelsen gäller tills vidare men kan uppsägas tre år efter det den trätt i kraft. Något särskilt stadgande om rätt för staterna att i händelse av uppsägning från någon av parterna själva uppsäga överenskommelsen med verkan från sam­ ma tid har inte medtagits. Några större praktiska olägenheter härav torde dock inte vara att förutse.

För att möjliggöra en vidare tillämpning av överenskommelsen har i ar­ tikel 12 utsagts att de fördragsslutande parterna kan inbjuda andra stater att ansluta sig till överenskommelsen. Ett sådant beslut, som kräver enhäl­ lighet, kan givetvis inte fattas förrän överenskommelsen trätt i tillämpning.

Enligt överenskommelsens slutbestämmelser skall de svenska, danska och tyska avtalstexterna äga lika vitsord.

Departementschefen

För att undvika en alltför kraftig beskattning av fiskbeståndet i vatten, där flera nationer bedriver fiske, har ett antal internationella överenskom­ melser ingåtts. Sverige har för sin del biträtt exempelvis 1946 års konvention avseende fisket i Nordsjön. Såsom framgått av den lämnade redogörelsen fö­ religger även behov av att reglera laxfisket i Östersjön. Med hänsyn till om­ fattningen av det svenska fisket och de på svensk sida vidtagna reproduk- tionsåtgärderna har det varit naturligt att vårt land tagit en aktiv del i strä­ vandena att tillgodose detta behov. Strävandena inriktades till en början på att i ett sammanhang åstadkomma en reglering, som omfattades av samt­ liga stater kring Östersjön. Detta visade sig emellertid inte vara någon fram­ komlig väg, varför en överenskommelse i stället träffats mellan Sverige, Danmark och Förbundsrepubliken Tyskland. Även om härigenom större de­ len av det i Östersjön bedrivna laxfisket berörs, är det alltjämt av intresse att även det fiske, som utövas av andra länder kring Östersjön, blir före­ mål för reglering. Försöken att åstadkomma en mer allmän uppslutning kring åtgärder till skydd för laxbeståndet i Östersjön bör därför fortsätta.

Den nu träffade uppgörelsen motsvarar till sitt innehåll i stort sett de svenska önskemålen. Dock hade det ur svensk synpunkt varit att föredra, om överenskommelsen även innefattat ett uttryckligt stadgande om en sär­ skild fredningstid för laxen. Som framgått av det föregående har de svenska önskemålen på denna punkt inte kunnat tillgodoses. Avsikten är emellertid att det särskilda utskott, som enligt överenskommelsen skall upprättas, skall ta sig an bl. a. frågan om fredningstid. I Sverige föreligger redan till belys­ ning av problemet ett betydande material, som kan ställas till utskottets för­ fogande. Frågan bör därför genom svensk försorg upptas till diskussion in­ om utskottet snarast efter det avtalet trätt i kraft.

Kungl. Maj.ts proposition nr 7 år 1963

Kungl. Maj.ts proposition nr ⁷ år 19C>3

Utdrag av protokollet över ntrikesdepartementsärenden, hållet in­

för Hans Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 16 november 1962.

Närvarande:

Statsministern

E^rlander,

statsråden

S^träng, A^ndersson, L^indström, L^änge,

L^indholm, K^ling, E^denman, J^ohansson, ^af G^eijerstam, H^ermansson, H^olmqvist, A^spling.

Genom beslut förut denna dag har Kungl. Maj :t på föredragning av chefen för jordbruksdepartementet beslutat godkänna förslag till överenskommelse mellan Sverige, Danmark och Förbundsrepubliken Tyskland om skyddet av laxbeståndet i Östersjön. Enligt artikel 11 skall överenskommelsen ratifice­ ras.

Kungl. Maj :t finner gott bemyndiga chefen för utrikesdepartementet att med förbehåll för riksdagens bifall underteckna överenskommelsen.

Ur protokollet:

L.-O. Brilioth

Kungl. Maj.ts proposition nr 7 år 1963

]]

Utdrag av protokollet över jordbruksärenden, hållet inför Hans

Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 21 december 1962.

Närvarande:

Statsministern

E^rlander,

ministern för utrikes ärendena

N^ilsson,

statsråden

S^träng, A^ndersson, L^indström, L^änge, L^indholm, K^ling, E^denman, J^ohansson, ^af G^eijerstam, H^ermansson, H^olmqvist, A^spling.

Chefen för jordbruksdepartementet, statsrådet Holmqvist, anför efter ge­ mensam beredning med statsrådets övriga ledamöter.

Kungl. Maj :t har den 16 november 1962 bemyndigat chefen för utrikes­ departementet att med förbehåll för riksdagens bifall underteckna en över­ enskommelse mellan Sverige, Danmark och Förbundsrepubliken Tyskland rörande skydd för beståndet av lax i Östersjön. Med stöd härav har avtalet undertecknats den 20 december 1962.

Jag hemställer nu, under åberopande av vad den 16 november 1962 an­ förts vid anmälan inför Kungl. Maj :t av ifrågavarande överenskommelse, att Kungl. Maj :t måtte föreslå 1963 års riksdag

att godkänna överenskommelsen mellan Sverige, Dan­ mark och Förbundsrepubliken Tyskland rörande skydd för beståndet av lax i Östersjön.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta pro­ tokoll utvisar.

Ur protokollet:

G. Liizell

Stockholm 1963. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag 621366