2

Kungl. Maj. ts proposition nr 116 år 1965

Utdrag av protokollet över kommunikationsärenden, hållet inför

Hans Maj.t Konungen i statsrådet på Stockholms

slott den 2 april 1965.

Närvarande:

Statsministern

E^rlander,

statsråden

S^träng, A^ndersson, L^indholm, K^ling,

S^koglund, J^ohansson, H^olmqvist, A^spling, S^ven-E^ric N^ilsson.

Chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet Skoglund, anmäler

— efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter — fråga om

utbyggnad av televerkets verkstadsrörelse samt anför.

Genom beslut den 9 september 1964 uppdrog Kungl. Maj:t åt telestyrelsen

att i anslutning till en utbyggnad av televerkets verkstadsrörelse utarbeta

planer för en sådan från förutsättningen att nya verkstadsanläggningar till­

skapades i Kristinehamn och Skellefteå samt att för Kungl. Maj :t snarast

framlägga resultatet av därvid gjorda överväganden med närmare redovis­

ning av de organisatoriska, ekonomiska och tekniska betingelserna för den

angivna lokaliseringen.

I skrivelse den 9 mars 1965 har telestyrelsen i anslutning till det sålunda

givna uppdraget framlagt planer för utbyggnaden av televerkets verkstads­

rörelse.

Jag avser nu att efter en översiktlig redogörelse för televerkets verkstads­

rörelse redovisa den närmare innebörden av de framlagda planerna.

Televerkets verkstadsrörelse — dess organisation, omfattning och inriktning

Verkstadsrörelsen har sitt ursprung i den verkstad för tillverkning och

reparation av telemateriel, som i början av 1890-talet anlades i Stockholm

och som sedermera flyttades till Nynäshamn. Tillverkningen av olika slags

teleteknisk materiel i verkets regi fick efter hand en successivt ökad om­

fattning, och nya verkstäder tillkom. F. n. bedrivs produktion vid tre

verkstäder belägna i Nynäshamn, Vänersborg och Sundsvall. Härjämte in­

nefattar verkstadsrörelsen en verkstad för reparation av telefonapparater

m. m. i Göteborg. Såsom huvudkontor för rörelsen fungerar telestyrelsens

verkstadsbyrå, vilken har sina lokaler i anslutning till verkstaden i Nynäs­

hamn. Byrån står under ledning av en verkstadsdirektör och är organise­

rad på sex avdelningar, vilka handhar olika för verksamheten gemensam­

ma funktioner.

Antalet anställda var den 1 juli 1964 3 275, varav ca 700 tjänstemän. Av de

4

delaktigt sätt kunnat infogas i ett samspel med de enheter, som svarar för

det tekniska utvecklingsarbetet och driftfunktionen. Sålunda har resulta­

ten av det forsknings-, utvecklings-, konstruktions- och projekteringsarbete,

som bedrivs inom telestyrelsens tekniska byrå, med verkstadsrörelsens

hjälp kunnat överföras i konstruktioner, som lämpar sig för industriell

massproduktion. Från televerkets driftavdelning har drifterfarenheter kun­

nat inhämtas rörande den materiel, som verkstadsrörelsen levererar.

Med den kombinerade drift-, utvecklings- och produktionserfarenhet, som

televerket besitter, har ett konstruktivt samarbete kunnat bedrivas även med

den berörda enskilda industrin, vilket samarbete inneburit betydande ömse­

sidiga fördelar. Med Telefon AB L. M. Ericsson — den störste enskilde

leverantören av teleteknisk materiel till televerket — har sålunda gemen­

samma insatser gjorts vid utvecklingen av flera automatiska telefonsystem.

Ett betydelsefullt samarbete pågår sedan flera år på det elektroniska kopp-

lingsområdet. Även på telefonapparatområdet har utvecklingsarbetet bedri­

vits i nära samverkan.

I sin inköpsverksamhet har televerket under de senaste 10—15 åren

haft svårigheter att få sina materielbehov tillgodosedda och detta trots att

såväl den egna verkstadsrörelsen som den enskilda industrin under ifråga­

varande tidsperiod kraftigt ökat sin produktionskapacitet. På senare tid har

svårigheter i särskild grad gjort sig gällande i fråga om abonnentväxlar.

Förhållandena har inneburit dels att verkstadsrörelsen tidvis haft en i för­

hållande till dess kapacitet alltför hög beläggning, dels att i viss utsträckning

beställningar fått läggas ut på den enskilda industrin, vilka varit prismäs­

sigt ofördelaktiga. Mot denna bakgrund har övervägts en utbyggnad av

verkstadsrörelsen, som i första hand avser att i fråga om de f. n. aktuella

inköpsvolymerna underlätta ett tillgodoseende av televerkets materielbehov

på tillfredsställande villkor men som även avser att skapa ett utgångsläge

för verkstadsrörelsen, som möjliggör för denna att taga del i de ökade in-

köpsvolymer, vilka man på sikt har att räkna med för televerket.

Kungl. Maj. ts proposition nr 116 år 1065

Av telestyrelsen framlagda planer avseende en utbyggnad av televerkets

verkstadsrörelse

I den skrivelse varmed telestyrelsen redovisat sina överväganden i fråga

om en utbyggnad av televerkets verkstadsrörelse framhålls, att styrelsen

vid sin bedömning av frågan om verkstadsrörelsens lämpliga omfattning

funnit en utbyggnad vara ekonomiskt fördelaktig för televerket. Utöver nu

pågående utvidgningar av televerkstäderna i Nynäshamn och Sundsvall samt

den av styrelsen i petitaskrivelsen för budgetåret 1965/66 föreslagna ytter­

ligare utvidgningen av verkstaden i Nynäshamn bör sålunda en utbyggnad

ske med sikte på en ökning av det årliga produktionsvärdet med 20 milj.

6

Kungl. Mnj. ts proposition nr 116 år 1965

eu utökning av de kvarvarande tillverkningarna att ske. I första hand an­

ses produktionen av telefonapparater böra överföras till en av de nya verk­

städerna. Ifrågavarande produktion bär en enhetlig och stabil karaktär

och är av lämplig storleksordning. Den är vidare artskild från övriga till­

verkningar. Vid bedömningen av frågan vilken av de båda verkstäderna

som bör ifrågakomma för angivna produktion bör enligt styrelsen beaktas,

att priskonkurrensen på telefonapparatområdet är hård, vidare att appara­

terna har ett förhållandevis lågt värde per volymenhet, vilket innebär att

fraktkostnaderna spelar en icke oväsentlig roll för prissättningen. Det är

därför önskvärt, att apparattillverkningen får ett så centralt läge som möj­

ligt inom inköps- och avsättningsområdet, som har sin tyngdpunkt i södra

och mellersta Sverige. Med hänsyn härtill anses ifrågavarande tillverkning

böra ske vid verkstaden i Kristinehamn. — Till verkstaden i Skellefteå bör

förläggas tillverkning av sådana materielslag, som har ett högt värde per

volymenhet. De högre fraktkostnaderna får därigenom mindre betydeise.

Lämpliga tillverkningsobjekt från denna synpunkt är små och medelstora

produkter av typen jacklister, samtalsmätare etc., vilka produkter sedan

länge är väl inarbetade på marknaden och som i tillverkningshänseende

också utan större svårighet kan föras över från nuvarande verkstäder.

Telestyrelsen har i skrivelsen lämnat en redogörelse för sina övervä­

ganden i fråga om utformningen av de båda nya verkstäderna, därvid grun­

derna för bedömning av markbehov och markdisposition, verkstads- och

iörrådslokalers dimensionering etc. närmare redovisas. I fråga om verk­

stadslokalerna gäller i sammanhanget att dessa för att medge viss mindre

expansion utan att ytterligare utbyggnadsarbeten skall bli erforderliga di­

mensioneras för en personalstyrka om vardera 250 man. — Tids programmet

för genomförandet av utbyggnaden bedömer styrelsen så att det för utar­

betande av fullständiga entreprenadhandlingar för de båda verkstäderna

ävensom för upphandlingen krävs ca ett år från den tidpunkt, då beslut om

utbyggnaden fattas. Själva byggnadstiden kan för vardera verkstaden lika­

ledes antas bli ca ett år. Med hänsyn till bl. a. de begränsade personalre­

surserna inom verkstadsrörelsens stabsorgan anses det möta svårigheter

att genomföra de båda industribyggena samtidigt. I stället bör anläggningar­

na uppföras en i taget, därvid tidsintervallet mellan påbörjandet av resp.

byggnadsföretag torde böra vara minst ett år. Då det är mest angeläget

att få i gång den verkstad, där tillverkning av telefonapparater skall äga

rum, föreslås att man först påbörjar uppförandet av anläggningen i Kris­

tinehamn.

Kapitalbehovet för de nya verkstäderna beräknar telestyrelsen till sam­

manlagt 44,3 milj. kr. i 1964 års prisnivå, vilket belopp fördelar sig på

olika ändamål enligt följande.

8

rörelsefrihet i fråga om personal- och lönepolitik, investeringar etc. Då in­

förandet av en ny sådan företagsform för verket i dess helhet icke kan

avvaktas, måste i detta sammanhang en annan lösning sökas. En lämplig

sådan kunde vara att omskapa televerkets hela verkstadsrörelse till aktie­

bolag. Därigenom skulle man komma ifrån de för rörelsen hämmande

verkningarna av affärsverksformen. Erfarenheterna på andra håll har

emellertid visat, att ombildningen av statliga företag till aktiebolag medför

så betydande svårigheter icke minst i personalpolitiskt hänseende, att tele­

styrelsen icke f. n. anser sig böra förorda, att den redan existerande delen av

televerkets verkstadsrörelse görs till aktiebolag. Däremot bör de nya verk­

städerna drivas i aktiebolagsform. Därigenom skulle erforderlig rörelsefri­

het i investerings- och personalhänseende erhållas. Ett sådant bolag bör vara

helt statligt och stå under televerkets förvaltning. Förslag till bolagsordning

torde få utarbetas, sedan statsmakterna fattat beslut i sakfrågan.

Då styrelsen utifrån sitt ställningstagande till företagsformen för de nya

verkstäderna haft att överväga sättet för kapitalanskaffningen har den

stannat för att föreslå följande. Av det erforderliga kapitalet om 44,3 milj.

kr. borträknas först ett belopp om 2,4 milj. kr. motsvarande de uppskatta­

de genomsnittliga leverantörskrediterna. För att täcka kvarstående kapi­

talbehov — avrundat 42 milj. kr. — tillskjuts 18 milj. kr. i form av eget

kapital. Det bör ske sålunda, att aktier till ett sammanlagt nominellt vär­

de av 15 milj. kr. tecknas till en kurs av 120 %. Det i förhållande till

aktiernas nominella värde överskjutande beloppet eller 3 milj. kr. förut­

sätts därvid tillfört bolagets reservfond. Kapitalbehovet i övrigt eller 24

milj. kr. bör tillgodoses genom lån. Härvidlag föreslår styrelsen, att genom

fullmäktige i riksgäldskontoret statlig garanti utställs för det erforderliga

lånebeloppet. Med hänsyn till oförutsedda medelsbehov bör garantiramen

lämpligen bestämmas till ett högre belopp än 24 milj. kr., förslagsvis 30

milj. kr.

Telestyrelsen erinrar slutligen om sin i skrivelse den 31 augusti 1964

framlagda plan om viss ytterligare utvidgning av televerkstaden i Nynäs­

hamn för en sammanlagd kostnad av ca 3 milj. kr. Prövningen av denna

fråga har uppskjutits i avvaktan på resultatet av de nu redovisade över­

vägandena om en utbyggnad av verkstadsrörelsen. Angivna utvidgning är

avsedd att ske genom att den verkstadsbyggnad för snickeri- och plaslar-

heten m. m., som är under uppförande i Nynäshamn, påbyggs med två

våningsplan. Därigenom erhålls utrymmen för förmontering m. m. av större

abonnentväxlar samt för experimenttillverkning av vissa elektroniska pro­

dukter. Telestyrelsen förutsätter, att denna angelägna utvidgning får kom­

ma till utförande samtidigt med de nya anläggningarna i Kristinehamn

och Skellefteå.

Kurigl. Maj.ts proposition nr 116 år 1965

10

tillskapa en produktionskapacitet, som möjliggör ett tillgodoseende på till­

fredsställande villkor av de materielbehov, som man för de närmaste åren

har att räkna med. Det måste emellertid vara ett lika stort intresse att ge ut-

bvggnaden en sådan utformning, att förutsättningar skapas för en meia

långsiktig expansion av verkstadsrörelsens produktionsvolym.

Av företagsekonomiska och produktionstekniska skäl har det inte ansetts

lämpligt att genomföra en fortsatt utbyggnad i anslutning till någon av de

befintliga verkstäderna. Bl. a. med hänsyn härtill har det tett sig naturligt

att låta lokaliseringspolitiska överväganden spela in vid bedömningen av

frågan om den lämpliga förläggningen av den tillkommande produktionen.

Detta har kommit till uttryck i det förenämnda av Kungl. Maj :t meddelade

uppdraget till telestyrelsen att utarbeta planer för utbyggnaden utifrån

förutsättningen, att nya verkstadsanläggningar tillskapas i Kristinehamn

och Skellefteå.

Telestyrelsen har numera redovisat resultatet av sina överväganden. Des­

sa utmynnar i förslag, att verkstadsrörelsen byggs ut med sikte på ett ökat

årligt produktionsvärde av ca 20 milj. kr. Utbyggnaden bör enligt styrelsen

komma till stånd genom att en eller två nya verkstadsenheter tillskapas för

en arbetsstyrka om sammanlagt 400 man. Verkstadsanläggningarna förut­

sätts dock dimensionerade för en arbetsstyrka om 500 man, och möjligheter

bör finnas för en fortsatt utbyggnad i framtiden. Styrelsen framhåller, att

det för den nu aktuella utökningen av produktionskapaciteten är ekono­

miskt mest fördelaktigt att anlägga endast en större verkstad med för­

läggning till Kristinehamn men att det i ett mera långsiktigt perspektiv

finns skäl som talar för att utökningen fördelas på två mindre verkstädei i

Kristinehamn resp. Skellefteå. I detta senare fall förutsätts vardera verk-

stadsanläggningen sysselsätta 200 man men vara dimensionerad för 250

man. Alternativet med två anläggningar på angivna båda platser beräknas

bl. a. på grund av högre fraktkostnader och av dyrortsskillnader betingade

högre löner medföra en årlig merkostnad om drygt en miljon kr. i for­

hållande till alternativet med endast en större anläggning i Kristinehamn.

I övrigt redovisar styrelsen i sammanhanget sina närmare överväganden

i fråga om den lämpliga inriktningen av produktionen i anslutning till de

nya verkstadsenheterna.

För egen del vill jag i sammanhanget erinra om de ökade resurser, som

statsmakterna under de senaste åren ställt till televerkets förfogande för att

göra det möjligt för verket att komma till rätta med ko- och belastningspro-

blemen på teleområdet. Det är givetvis angeläget, att televerkets insatser

härvidlag icke försvåras genom att den för utbyggnaden av telekommunika­

tionerna erforderliga materielen icke kan anskaffas i tillräcklig utsträck­

ning eller på tillfredsställande villkor. De problem som televerket härvidlag

mött under senare år motiverar att en utökning av verkstadsrörelsens pro­

duktionskapacitet nu snarast kommer till stånd.

Kungl. Maj:ts proposition nr 116 år W65

12

På byggnadsfinansieringen bilda underlag för sedvanlig belåning. Ett be­

lopp av 15 milj. kr. bör ställas till förfogande i form av eget kapital.

Detta bör tillföras bolaget genom att aktier till ett nominellt värde av

tillsammans 10 milj. kr. tecknas till en kurs av 150 %. Det i förhållande

till aktiernas nominella värde överskjutande beloppet eller 5 milj. kr. för­

utsätts därvid tillfört bolagets reservfond. För tillgodoseende av bolagets

kapitalbehov bör vidare riksdagens bemyndigande inhämtas att ikläda sta­

ten garantier för lån åt aktiebolaget intill ett belopp av 20 milj. kr. Jag ut­

går slutligen från — med ledning av bl. a. erfarenheterna från den nuvaran­

de verkstadsrörelsen och den beräknade faktureringsvolymen — att bolaget

efter igångsättning av driften skall disponera medel i form av förskott och

leverantörskrediter om uppskattningsvis ca 10 milj. kr.

Slutligen bör i detta sammanhang ställning tas till den i 1965 års stats-

verksproposition anmälda frågan om en utvidgning av vissa verkstadsloka­

ler i Nynäshamn, vilken fråga uppskjutits i avvaktan på de nu framlagda

planerna om en utbyggnad av verkstadsrörelsen. Jag tillstyrker, att angivna

utvidgning kommer till stånd och beräknar i likhet med telestyrelsen total­

kostnaden för projektet till ca 3 milj. kr., varav ca 1,5 milj. kr. kan antas

belöpa på budgetåret 1965/66.

De medel som erfordras för aktieteckning i det förenämnda nya bolaget

ävensom de medel som erfordras för den angivna utvidgningen av verkstads­

lokalerna i Nynäshamn torde få täckas från det för budgetåret 1965/66 an­

visade investeringsanslaget Teleanläggningar m. m. Det synes mig icke er­

forderligt att i anledning härav hos riksdagen begära någon ökning av detta

anslag. Däremot torde den för televerket nämnda budgetår beräknade inves­

teringsramen böra vidgas med de angivna beloppen.

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj :t måtte

föreslå riksdagen att

a) medge att en utbyggnad sker av televerkets verkstads-

rörelse i enlighet med vad jag föreslagit i det föregående;

b) bemyndiga fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda

staten garanti intill ett belopp av högst 20 000 000 kr. för

krediter till ett av televerket bildat aktiebolag för tillverk­

ning av teleteknisk materiel.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­

stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt

förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen

skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till det­

ta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Anders Ferm

Kungl. Maj.ts proposition nr 116 år 1965

MARCUS BOKTR. STHLM 1965 650268