2

Kungl. Maj:ts proposition nr 124 år 1968

Förslag

till

Förordning

om ändring i vägtrafikförordningen den 28 september 1951 (nr 648)

Härigenom förordnas, att 3 § 1 inom., 24 § 3 mom. och 65 § 1 mom. väg­

trafikförordningen den 28 september 19511 skall erhålla ändrad lydelse pa

sätt nedan anges.

(Nuvarande lydelse)

3

1 inom. Bil skall----------------------------

j) om förbränningsmotor använ­

des, avgasrör, effektiv anordning för

att hindra störande ljud från av-

loppsgaserna (ljuddämpare) och,

om motorn är bensindriven, effektiv

anordning för att hindra att gaser

tränger ut från motorns vevhus (slu­

ten vevhusventilation);

k) stänkskydd, bestående--------------

24

3 mom. Befinnes vid kontrollbe­

siktning, att fordonet är i föreskrivet

skick eller behäftat med fel av alle­

nast ringa betydelse ur trafiksäker­

hetssynpunkt, skall fordonet godkän­

nas. Avser besiktningen fordon, som

sägs i 1 mom. första och andra styc­

kena, skall besiktningsmannen i sam­

band med godkännandet förse fordo­

net med märke, utvisande tiden för

nästa inställelse till kontrollbesikt­

ning. Motsvarande skall äga tillämp­

ning, då besiktningen gäller fordon,

som avses i 1 mom. tredje stycket,

och företages å tid, då skyldighet att

inställa fordonet föreligger, eller då

sådan tid gått till ända, utan att for­

donet försetts med märke. 1

(Föreslagen lydelse)

§•

med backspegel;

j) om förbränningsmotor använ­

des, avgasrör, effektiv anordning för

att hindra störande ljud från avga­

serna (ljuddämpare) samt, om mo­

torn är bensindriven, effektiv anord­

ning för att hindra att gaser tränger

ut från motorns vevhus (sluten vev­

husventilation) eller, om motorn är

dieseldriven, dels effektiv anordning

för att hindra att tydligt färgade el­

ler ogenomskinliga avgaser utveck­

las annat än tillfälligt i samband med

start eller växling, dels plombering

av bränsleinsprutningspumpen;

------- — hörande utrustning.

§■

3 mom. Befinnes vid kontrollbe­

siktning, att fordonet är i föreskri­

vet skick eller behäftat med fel, som

är av allenast ringa betydelse ur tra­

fiksäkerhetssynpunkt eller, om det

hänför sig till anordning för att be­

gränsa luftförorening från motorn,

medför allenast ringa olägenhet,

skall fordonet godkännas. Fordon

med dieseldriven motor må icke god­

kännas om bränsleinsprutningspum­

pen icke är plomberad på föreskrivet

sätt. Avser besiktningen fordon, som

sägs i 1 mom. första och andra styc­

kena, skall besiktningsmannen i

samband med godkännandet förse

fordonet med märke, utvisande tiden

för nästa inställelse till kontrollbe-

1 Omtryckt 1967: 856.

4

Kungl. Maj:ts proposition nr 12 b år 1968

Utdrag av protokollet över kommunikationsärenden, hållet in­

för Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms

slott den 3 maj 1968.

Närvarande:

Statsministern

E^rlander,

ministern för utrikes ärendena

N^ilsson,

statsråden

S^träng, A^ndersson, L^ange, K^ling, J^ohansson, H^olmqvist, A^spling,

P^alme, S^ven-E^ric N^ilsson, L^undkvist, G^ustafsson, G^eijer, O^dhnoff,

W^ickman, M^oberg.

Chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet Lundkvist, anmä­

ler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om

åtgärder mot luftföroreningar genom avgaser från dieseldrivna fordon och

anför.

Inledning

Liksom i åtskilliga andra länder bedrivs i Sverige ett intensivt arbete för

att komma tillrätta med bilavgasproblemet. Som ett led i detta arbete har

kommunikationsdepartementets ledningsgrupp rörande utvecklingsarbete

på bilav gasområdet efter utredning i november 1967 avgett förslag till åt­

gärder rörande dieselavgaser (Stencil K 1967: 8).

Efter remiss har yttranden över förslaget avgetts av rikspolisstyrelsen,

statens trafiksäkerhetsverk, statens naturvårdsverk, socialstyrelsen, Aktie­

bolaget Svensk bilprovning, Motorbranschens riksförbund, Svenska last-

trafikbilägareförbundet, Svenska omnibusägareförbundet, Svenska Petro­

leum institutet, Svenska transportarbetareförbundet och Sveriges bilindustri-

och bilgrossistförening. Socialstyrelsen har bifogat yttranden från två med­

lemmar av styrelsens vetenskapliga råd samt från vissa stadsläkare och en

länsläkare. Till förste stadsläkarens i Stockholm yttrande har fogats ett

yttrande från AB Storstockholms lokaltrafik. Petroleuminstitutet har över­

lämnat en skrivelse från AB Nynäs-Petroleum angående s. k. lätta diesel-

bränslen. Därjämte har i ärendet inkommit en skrivelse från Philipsons

Automobil AB med synpunkter från Daimler-Benz AG i Förbundsrepubliken

Tyskland.

6

Kungl. Maj:ts proposition nr 12b år 1968

Internationellt arbete

Föreskrifter rörande kontroll av avgaser från dieselfordon finns i flera

länder. Frågan har även tagits upp inom Förenta Nationernas ekonomiska

kommission för Europa, ECE, som har antagit en resolution i ämnet. Reso­

lutionen — dok. W/TRANS/SC 1/238/Rev. 3; (58) — har följande lydelse:

Regeringarna rekommenderas

(a) att i den inhemska lagstiftningen stadga

(i) att motorer för motorfordon, i synnerhet dieselmotorer, skall vara

så konstruerade, inställda, underhållna och behandlade att de inte ut­

vecklar tydligt färgade eller ogenomskinliga avgaser utom momentant i

samband med växling, och att, bortsett från det straff vilket ägare eller

förare av fordon som bryter mot denna bestämmelse riskerar, myndig­

heterna kan taga sådant fordon ur trafik till dess det är vederbörligen

reparerat eller justerat för att denna bestämmelse skall uppfyllas,

(ii) att det är lagstridigt att använda anordningen för tillskottsbränsle

på dieseldrivet fordon när fordonet är i rörelse,

(iii) att manöverorganet till anordningen för tillskottsbränsle på diesei-

drivna fordon, vilka för första gången registreras i landet efter den 31

december 1965, skall vara så anordnat att det icke kan användas av någon

i förarhytten när fordonet är i rörelse;

(b) att effektiva åtgärder skall vidtagas för att säkerställa åtlydnaden av

bestämmelserna under (a) ovan genom lämpliga kontrollpunkter längs

vägarna.

Föreskrifter i huvudsaklig överensstämmelse med ECE:s rekommenda­

tion finns bl. a. i Frankrike. I Belgien har sedan år 1960 avgasröken kon­

trollerats vid de obligatoriska fordonsbesiktningarna, liksom också i Fin­

land. Viss flygande kontroll förekommer i Förbundsrepubliken Tyskland. I

Storbritannien utförs en ganska intensiv kontroll av dieselfordon genom

vägpatruller. För uppsikt över den yrkesmässiga biltrafiken disponerar

transportministeriet omkring 400 besiktningsmän, fördelade över hela lan­

det. Vid vissa tillfällen ordnar besiktningsmännen i samarbete med polisen

kontroller av fordon med rykande dieselmotorer. Kontrollerna sker i regel

vid backar där motorerna får arbeta med hög belastning. Om ett fordon ut­

vecklar rök i sådan mängd att den subjektivt bedöms vara otillåten, stoppas

fordonet av polisen, som kan utfärda förbud mot fordonets användande för

lastbefordran intill dess motorn justerats och förbudet hävts vid ny inspek­

tion. I svårare fall kan föraren beordras lasta av fordonet på platsen eller

låta bogsera bort det. Föraren kan dessutom åtalas och dömas till böter,

högst £ 50.

8

gasproblemet. Också dieseldrivna bussar kan, trots att de är jämförelsevis

få till antalet, genom sin användning som kollektivt trafikmedel — oftast i

tätorter — ge upphov till lokala avgasproblem. De känsliga punkterna är

hållplatser, starkt trafikerade gator, uppställningsplatser och garage. Per­

sonbilar med dieselmotor utgör endast något över 1 % av det totala antalet

personbilar. De används emellertid ofta som taxibilar och blir som sådana

i stor utsträckning använda i tätortstrafik.

Ledningsgruppen fastslår, att dieselavgasproblemet i allmänhet har lokal

karaktär och endast i mindre omfattning bidrar till de mer omfattande av­

gasproblem som den explosionsartade tillväxten av antalet bensinbilar har

skapat. Genom enstaka fordons utsläpp av kraftig rök och illaluktande

ämnen utpekas de dock ofta av allmänheten som kvalificerade luftförore-

nare. Ledningsgruppen påpekar emellertid också att dåligt underhåll av

motorn eller avsiktligt felaktig pumpinställning på ett dieselfordon kan

resultera i så kraftig avgasrök att under vissa förhållanden fara kan upp­

komma för omkörande fordon på grund av försämrad eller skymd sikt.

Emissioner från dieselmotorer

Ledningsgruppen betonar att avgasemissionen är helt dominerande hos

dieseldrivna fordon, medan vevhusemissionen och avdunstningsförlusterna

är små. Den partikulära emissionen från dieselinotoror, avgasröken, bedö­

mer ledningsgruppen som det största problemet. Avgasrök förekommer i

olika former. Vid belastning av en driftsvarm motor uppstår belastningsrölc.

Den innehåller fasta kolpartildar som ger en mer eller mindre kraftig mörk-

färgning av avgaserna. En annan röktyp är lågbelastningsröken som är vit

och emitteras från en kall motor omedelbart efter start av motorn. Denna

rök består i huvudsak av bränslerester och vattenånga. När motorn blir

varm, försvinner denna typ av rök och kan ersättas av en blåaktig rök, inne­

hållande kondenserade kolväten samt smörj olj er ester. Även denna röktyp

är i första hand bunden till lågbelastningsförhållanden.

Enligt ledningsgruppen är det möjligt att justera nya dieselmotorer så

att någon besvärande rök inte uppstår. Att så skett kan också kontrolleras

genom typ- eller registreringsbesiktning av fordonet. Om rök trots allt kan

konstateras från många dieselfordon, beror detta på omständigheter som in­

träffat efter det att fordonet har blivit godkänt. Rök kan bero på eftersatt

underhåll av motorn, exempelvis genom igensättning av luftfiltret, vilket ver­

kar som en strypning av lufttillförseln. En annan orsak kan vara fel på in-

sprutningsmunstyckena. Till helt övervägande del orsakas avgasröken en­

ligt ledningsgruppen av en avsiktlig omställning av insprutningspumpen

som sker i syfte att öka den insprutade bränslemängden och därmed mo-

toreffekten. Högre effekt betyder bättre accelerationsförmåga, högre medel­

hastighet och bättre transportekonomi. Vinsten är uppenbarligen i många

fall så stor att man helt bortser från olägenheterna i form av svarta avgaser,

Kungl. Maj.ts proposition nr 12b år 1968

10

Ledningsgruppen anser att nu gällande bestämmelser i VTF inte ger till­

räckligt underlag för en effektiv bekämpning av luftföroreningarna genom

rykande dieselmotorer. I förordningen bör därför införas klara bestäm­

melser om dieselmotorers beskaffenhet, dock utan att man mer än nödvän­

digt går in på detaljfrågor. Närmare föreskrifter som erfordras bör med­

delas av trafiksäkerhetsverket.

Nödvändigt är enligt ledningsgruppens mening vidare ett system, sonr i

möjligaste mån försvårar den nu så ofta förekommande avsiktliga omställ­

ningen av bränsleinsprutningspnmpen i syfte att få ut eu högre effekt av

motorn. Det bör därför föreskrivas dels att bränsleinsprutningspump skall

vara så beskaffad att ändring av inställningen kräver ingående kännedom

om pumpens konstruktion, dels alt pumpen skall vara plomberad på så­

dant sätt att ändring av inställningen inte kan ske utan att plomberingen

bryts. Vid plombering bör pumpen vara inställd enligt de anvisningar som

meddelats av motorfabrikanten för att fastställda maximivärden för rökut­

vecklingen inte skall överskridas vid användning av normal dieselbrännolja.

Plomberna bör vara så märkta att den som har utfört plomberingen kan

spåras. Det bör ankomma på trafiksäkerhetsverket att meddela närmare

föreskrifter om plomberingens utförande.

Av dessa skäl förordar ledningsgruppen att i 3 § VTF, i anslutning till

den i det föregående berörda rekommendationen från ECE, införs ett nytt

moment av i princip följande innehåll:

Dieselmotor, som användes för framdrivande av bil, skall vara så be­

skaffad och inställd samt i sådant skick att den inte utvecklar tydligt färga­

de eller ogenomskinliga avgaser utom momentant i samband med start eller

växling. Till dieselmotor hörande bränsleinsprutningspump skall vara så

beskaffad att den icke utan avsevärda svårigheter kan omställas till större

bränslemängd. Dylik pump skall vara plomberad på sådant sätt att om­

ställning av pumpen ej kan ske utan att plomb brytes.

De ytterligare föreskrifter om plombering och om dieselmotorns beskaf­

fenhet som finnes erforderliga meddelas av statens trafiksäkerhetsverk.

Vid bedömning huruvida avgaser från dieselmotor är i otillåten grad

färgade skall användas de mätmetoder och de gränsvärden som statens tra­

fiksäkerhetsverk fastställer.

Motsvarande bestämmelser bör enligt ledningsgruppens mening meddelas

också för traktorer och motorredskap som brukas inom tättbebyggt om­

råde.

Ledningsgruppen föreslår vidare att körning med motor på vilken plom­

beringen är bruten straffbeläggs.

Ledningsgruppen nämner vissa anordningar på dieselmotorer som trafik­

säkerhetsverket bör utfärda närmare bestämmelser om. Det gäller därvid

den särskilda regulator som begränsar den insprutade bränslemängden i för­

hållande till lufttrycket i insprutningsröret. Eftersom vissa överladdade

Kungl. Maj:ts proposition nr 124- år 1968

12

Kungl. Maj:ts proposition nr 12'r år 1968

övas vid flygande inspektion och vid den obligatoriska årliga kontrollbesikt­

ningen. Ledningsgruppen föreslår därför att bestämmelserna i 23 § VTF

görs tillämpliga också på kontroll av rökutvecklingen samt att sådan kon­

troll infogas som ett moment i den obligatoriska årliga kontrollbesiktningen.

Ledningsgruppen anser vidare att förrättningsman bör kunna meddela fö­

reläggande om kontrollbesiktning eller annan lämplig åtgärd för det fall att

rökutvecklingen är otillåtet stor eller insprutningspumpens plombering är

bruten. Det är enligt ledningsgruppens uppfattning därutöver befogat att

överväga en påföljd i överensstämmelse med den i Storbritannien tillämpa­

de, nämligen att i svårare fall förbjuda fordonets användning till dess brist­

fälligheten har avhjälpts.

Ledningsgruppen framhåller att effekten av gällande och föreslagna be­

stämmelser på avgasområdet måste bli helt beroende av de resurser i tek­

niskt och personellt avseende som står till buds för övervakningen. De organ

som närmast kommer i fråga för denna uppgift är bilinspektionen, polisen

och Aktiebolaget Svensk bilprovning.

Enligt ledningsgruppen utgörs den tekniskt utbildade personalen inom

trafiksäkerhetsverkets regionala organisation av ca 35 man. Dessa har emel­

lertid sådana arbetsuppgifter att endast en del av dem tillfälligt kan ägna

sig åt övervakning av dieselfordon.

För flygande inspektion av motorfordon står ett relativt stort antal spe­

cialutbildade polismän till förfogande. Arbetet har emellertid, enligt vad led­

ningsgruppen uppger, hittills inte i nämnvärd omfattning inriktats på kon­

troll av dieselfordons avgaser, och teknisk utrustning har inte anskaffats.

Den obligatoriska årliga kontrollbesiktningen, som är den främsta upp­

giften för Aktiebolaget Svensk bilprovning, är motiverad av trafiksäkerhets­

skäl. Eftersom rök från dieselfordon får anses spela en underordnad roll ur

trafiksäkerhetssynpunkt, ägnas fordonens egenskaper i detta avseende f. n.

föga uppmärksamhet. Ett begränsat antal mätningsinstrument har anskaf­

fats för registreringsbesiktningar.

Ledningsgruppens slutsats blir att resurserna för kontroll av dieselfor­

dons avgaser är helt otillräckliga. Bland tänkbara åtgärder vill lednings­

gruppen förorda förstärkning av bilinspektionens personal och en aktiv in­

sats från polisens sida.

Ledningsgruppen behandlar också frågan om reglernas ikraftträdande.

När det gäller åtgärder som berör dieselmotorns konstruktion bör de nya

bestämmelserna inte föranleda någon omfattande eller dyrbar ombyggnad

av fordon som är i bruk. Bestämmelserna rörande insprutningspumpens

konstruktion, köldstartanordningens utförande och förekomsten av bränsle-

insprutningsregulator bör därför tillämpas endast i fråga om nya fordon,

dvs. fordon som första gången registreringsbesiktigas eller upptas i typin­

tyg efter en viss angiven dag. Denna dag bör bestämmas så att tillverkarna

får skälig tid att anpassa produktionen efter de nya bestämmelserna. Led-

14

kommit till det resultatet att sådana tillsatser inte kan generellt förordas

som en åtgärd i kampen mot luftföroreningarna. Det kan nämligen på goda

grunder befaras att den röknedsättande effekten utnyttjas till att öka den

insprutade bränslemängden med bibehållen röktäthet som följd. Detta kan

dels leda till motorskador, dels medföra en helt oacceptabel rökutveckling

när bränsle utan tillsats används. Den merkostnad som användning av till­

satser skulle medföra är inte heller utan betydelse i sammanhanget.

Användning av nu förefintliga s. k. lätta dieselbränslen anser lednings­

gruppen medföra så pass obetydlig vinst i jämförelse med de av gruppen

föreslagna åtgärderna att gruppen inte har funnit skäl att förorda någon

föreskrift i detta avseende. Ledningsgruppen förutsätter dock att berörda

myndigheter följer utvecklingen på detta område med uppmärksamhet.

Inte heller rörande bränslets svavelbalt har ledningsgruppen funnit gene­

rella föreskrifter påkallade. Ledningsgruppen påpekar att brännolja för die­

selmotorer innehåller mindre än 0,5 % svavel, som vid förbränning bildar

svaveldioxid, och att den mängd svaveldioxid som emitteras av dieselmoto­

rer är försvinnande liten i jämförelse med den mängd som bildas vid för­

bränning av olja för bostadsuppvärmning och industriändamål. En minsk­

ning av svavelhalten med några tiondels procent skulle dessutom ge en yt­

terst obetydlig vinst ur luftföroreningssynpunkt men skulle medföra en icke

oväsentlig höjning av priset på dieselbränslet.

Ledningsgruppen tillägger att det i områden, som är särskilt utsatta för

luftföroreningar från bilar, kan vara lämpligt att lokala myndigheter i

samråd med bussbolag meddelar anvisningar om användning av bränsle­

tillsatser eller lätt dieselbränsle med låg svavelhalt i avsikt att förbättra si­

tuationen. Förutsättningen härför hör dock enligt ledningsgruppens mening

dersökningar särskilt beträffande dieselavgasernas partikelinnehåll och

luktintensitet.

Ledningsgruppen anmäler att den avser att bedriva vissa ytterligare un­

dersökningar särskilt beträffande dieselavgasernas partikelinnehåll och lukt­

intensitet.

Kungl. Maj:ts proposition nr 12b år 1968

Remissyttrandena

Inställningen till ledningsgruppens förslag är genomgående positiv hos re­

missinstanserna. Avvikande eller kompletterande synpunkter anförs endast

i fråga om några detaljer i förslagen.

Remissinstanserna delar allmänt ledningsgruppens uppfattning om be­

hovet av åtgärder för att komma tillrätta med dieselavgasproble-

met. Socialstyrelsen anser det angeläget att ytterligare utredning och forsk­

ning inom avgasområdet kominer till stånd och att denna sker i samarbete

Kungl. Maj.ts proposition nr 124 år 1968

15

mellan humanmedicinsk och teknisk expertis. Motorbranschens riksförbund,

som i princip biträder ledningsgruppens förslag, ifrågasätter om inte ett

.samlat utredningsresultat kan avvaktas som underlag för riktlinjer för alla

slags motorer.

Trafiksäkerhetsverket och Motorbranschens riksförbund stryker under

betydelsen av att ledningsgruppens förslag bygger på rekommendationer

som har antagits av ECB. Svenska transportarbetareförbundet framhåller

att bestämmelserna i VTF om avgaser bör erhålla en generell utformning

och kompletteras med detaljerade tillämpnings- och kontrollregler som med­

delas av tillsynsmyndigheten. På detta sätt, anser förbundet, kan en smidi­

gare anpassning ske till ändringar i fråga om fordonens tekniska utrustning

och till nya erfarenheter och rön rörande bl. a. luftföroreningar.

Ledningsgruppens förslag om kompletterande regler rörande diesel­

motors beskaffenhet och utrustning tillstyrks utan förbe­

håll av rikspolisstyrelsen, trafiksäkerhetsverket och Sveriges bilindustri-

och bilgrossistförening. Aktiebolaget Svensk bilprovning förklarar sig inte

ha någon erinran mot de föreslagna reglerna om insprutningspump till die­

selmotor.

Förslaget om plombe r i n g av bränslepump avstyrks endast av en

remissinstans, Svenska lasttrafikbilägareförbundet, som menar att andra

tekniska åtgärder än kontroll av bränslepumpen vid olika besiktningar och

flygande inspektion inte är erforderliga. Motorbranschens riksförbund an­

ser att kravet på plombering av bränslepumpar kan innebära att endast vis­

sa företag och viss personal får göra ingrepp och justeringar och att detta

aktualiserar frågan om bilverkstädernas auktorisation och kompetenskon-

troll för bilreparationer i allmänhet. Svenska omnibusägareförbundet bedö­

mer det som oundgängligen nödvändigt att de närmare föreskrifterna om

plombering av bränslepump till dieselmotor utformas så att trafikföretag

med egna verkstäder får rätt att utföra plomberingen.

Enligt naturvårdsverket blir emissionerna av partikulära föroreningar från

dieselmotorer räknat per kilo bränsle också med de av ledningsgruppen fö­

reslagna högsta värdena för röktätheten mycket höga i jämfö­

relse med värmeanläggningar som använder samma typ av bränsle. När de

tekniska förutsättningarna föreligger bör därför den tillåtna röktätheten

sänkas ytterligare. Värden för högsta tillåtna föroreningsutsläpp från die­

sel- och bensindrivna fordon bör enligt naturvårdsverkets mening fast­

ställas av trafiksäkerhetsverket på förslag av naturvårdsverket, som har

erforderlig expertis till sitt förfogande. — Mot den av ledningsgruppen fö­

reslagna sänkningen av de högsta röktäthetsvärdena för bussar som är god­

kända för minst 30 passagerare har Svenska omnibusägaref örbundet ingen

erinran när det gäller moderna bussar. I fråga om äldre bussar kan de lägre

röktäthetsvärdena enligt förbundet medföra problem då motorernas effekt

här kan komma att reduceras långt under de värden för vilka motorerna

16

har konstruerats och vilka ur trafiksäkerhetssynpunkt är nödvändiga för

fordonens manöveregenskaper. Omläggningen till högertrafik har, fram­

håller förbundet, medfört en avsevärd förnyelse av bussparken. Det an­

tydda problemet berör följaktligen endast vissa äldre landsbygdsbussar

som har ombyggts för högertrafik. Förbundet förordar därför att de före­

slagna lägre röktäthetsvärdena görs tillämpliga endast på bussar som första

gången registreringsbesiktigats år 1967 eller senare. Sveriges bilindustri-

oeh b ilgross is t förening anser att de låga röktäthetsvärdena för bussar bör

kunna uppnås men ifrågasätter om inte motoreffekten därvid måste redu­

ceras onödigt mycket. Daimler-Bcnz AG uttalar tveksamhet beträffande de

särskilda kraven för bussar av viss storlek. Företaget är dessutom av den

uppfattningen att de av ledningsgruppen förordade röktäthetsnormerna ge­

nomgående är något för stränga. Förste stadsläkaren i Göteborg hävdar där­

emot alt strängare regler beträffande röktätheten bör gälla inte bara för

vissa bussar utan för alla kategorier dieselmotorer som används inom tätort,

alltså även stationära motorer.

Ledningsgruppens förslag om ändring av metoden för mätning

av dieselavgasernas röktäthet så att mätning skall ske var som helst inom

området 50—100 % av det maximala varvtalet vid full last finner Aktiebo­

laget Svensk bilprovning och Sveriges bilindustri- och bilgrossistförening

lämpligt. Föreningen ifrågasätter dock om de värden som erhålls med

Boschmätare och med Hartridgemätare är jämförbara under dessa förut­

sättningar. Motorbranschens riksförbund anser att förenklingar i den prak­

tiska tillämpningen kan vinnas om fabrikanterna anger det för olika motor­

typer »svåraste rökområdet». Enligt trafiksäkerhetsverkets mening bör den

av väg- och vattenbyggnadsstyrelsen fastställda metoden för mätning av

röktätheten bibehållas i princip oförändrad. Trafiksäkerhetsverket hänvisar

till att mätningsmetoden bör vara så enkel och preciserad i sin utformning

att den kan tillämpas vid inspektion på väg och inläras av besiktningsper-

sonalen till ren rutin. Dessutom kommer den hittills tillämpade metoden

vid lämpligt val av växel, hastighetsområde och belastning enligt trafiksä­

kerhetsverkets uppfattning mycket nära det mål som ledningsgruppen vill

uppnå.

Kontrollen av att dieselmotors beskaffenhet, inställning och skick

överensstämmer med föreskrifterna bör enligt rikspolisstyrelsens mening i

första hand ske vid typ- och registreringsbesiktning samt vid de årliga kon­

trollbesiktningarna. Styrelsen anser vidare att kontroll på vägen av rökut­

vecklingen från dieselfordon är en uppgift som inte bör åläggas polisen.

Polisen har redan nu många trafikövervakningsuppgifter som har avgö­

rande betydelse för trafiksäkerheten och bör enligt styrelsens uppfattning

koncentrera sina resurser på dessa. Trafiksäkerhetsverket tillstyrker att

kontroll av rökgasutvecklingen från dieselmotorer skall kunna göras vid den

årliga kontrollbesiktningen och föreläggande om kontrollbesiktning medde­

Kungl. Maj:ts proposition nr 124 år 1968

18

sprids i den omgivande luften. Klagomål från fotgängare och butiksinne­

havare över att de har blivit utsatta för sot och rök från avgaser förekom­

mer inte längre. Bolaget tillägger att någon brandrisk inte föreligger på bo­

lagets bussar och att någon nedsmutsning av tak e. d. inte har uppmärk­

sammats i företagets anläggningar. Förste stadsläkaren i Göteborg anser

att ledningsgruppen med hänsyn till de omgivnings- och yrkeshygieniska

risker, som kan uppstå vid användning av vissa tillsatser till motorbränslen,

borde ha belyst problemet närmare och framlagt förslag till bestämmelser

om förhandsprövning och kontroll av sådana tillsatser.

Kungl. Maj:ts proposition nr 124 år 1968

Departementschefen

I prop. 1967: 166 med förslag till vissa ändringar av bestämmelserna om

fordons beskaffenhet och utrustning in. m. redogjorde föredragande departe­

mentschefen för pågående arbete i Sverige och utomlands för att komma till

rätta med de problem som sammanhänger med den tilltagande emissionen

av avgaser. Kommunikationsdepartementets expertgrupp, ledningsgruppen

rörande utvecklingsarbete på bilavgasområdet, har i november 1967 avgett

det förslag rörande dieselavgaser som berördes i propositionen. I april 1968

har ledningsgruppen också lagt fram förslag till bestämmelser om obliga­

torisk avgasrening på bensindrivna bilar. Remissbehandlingen av det senare

förslaget är ännu inte avslutad.

Såvitt nu är känt är dieselavgaser inte direkt hälsofarliga. Däremot på­

verkar de välbefinnande och trivsel i sådan grad att åtgärder måste anses

motiverade för att begränsa föroreningarna. Behovet av åtgärder mot luft­

föroreningar från dieseldrivna fordon vitsordas också allmänt i remissytt­

randena.

Med hänsyn till att problemen väsentligen rör tätorter omfattar gruppens

förslag — förutom dieseldrivna bilar — traktorer och motorredskap i den

mån de används inom tättbebyggt område. Jag är f. n. inte beredd att förorda

åtgärder i fråga om andra fordon än bilar. Traktorer och motorredskap ut­

gör en förhållandevis liten del av de dieseldrivna fordon som brukas inom

tätorterna. Dessutom försvåras möjligheterna att kontrollera sådana fordon

av att de i stor utsträckning inte omfattas av vägtrafikförordningens be­

stämmelser om registrering och besiktning. Resultatet av motorredskaps-

utredningens arbete kan ge anledning att ompröva frågan.

Ledningsgruppen har funnit att den partikulära emissionen från diesel­

motorer -—- avgasröken — utgör det största problemet. Gruppens förslag

syftar därför i första hand till en begränsning av rökemissionen. Med ut­

gångspunkt i en inom ECE antagen rekommendation föreslås en bestäm-

Kungl. Maj:ts proposition nr 124 år 1968

19

melse som innebär att dieseldriven bil skall vara utrustad så, att motorn

inte utvecklar tydligt färgade eller ogenomskinliga avgaser annat än mo­

mentant i samband med start eller växling. De gränser för röktätheten som

bör godtas anges av gruppen till 3,5 s. k. Boschenheter eller 45 s. k. Hart-

ridgeenheter vid typ- och registreringsbesiktning samt 4,5 Boschenheter eller

60 Hartridgeenheter vid kontrollbesiktning och flygande inspektion. När

det gäller bussar för minst 30 passagerare bör gränsvärdena sänkas med en

enhet vid mätning enligt Boschmetoden och med 15 enheter vid mätning

med Hartridgemätare. Den strängare bedömningen motiveras med att bus­

sarna ofta används som kollektiva trafikmedel i tätorter.

För en säker bedömning av röktätheten krävs enligt gruppen mätning

inte bara vid det varvtal som f. n. anges i de anvisningar för mätning av

röktäthet som utfärdats av väg- och vattenbyggnadsstyrelsen. Proven bör

företas var som helst inom området 50—100 procent av det maximala varv­

talet vid full belastning av motorn. Vidare kan det för att värdena skall

hållas vid fastställd nivå bli nödvändigt med föreskrifter om särskilda an­

ordningar. Detta gäller bl. a. regulator för begränsning av den insprutade

bränslemängden och beskaffenheten av den s. k. köldstartanordningen.

Enligt ledningsgruppen förekommer det ofta att bränsleinsprutningspum-

pen till dieselmotor avsiktligt ställs om i syfte att få ut högre effekt av mo­

torn. Gruppen anser att detta bör stävjas därför att omställningen leder till

kraftigare rökutveckling. Det bör ske genom sådana bestämmelser om pum­

pens konstruktion att omställning försvåras och genom föreskrifter om

plombering av pumpen.

Ledningsgruppen förordar, att en grundläggande bestämmelse om diesel­

motors beskaffenhet tas upp i 3 § VTF och att trafiksäkerhetsverket får

behörighet att meddela närmare föreskrifter i detaljfrågor.

De föreslagna åtgärderna är enligt min mening i allt väsentligt väl av­

vägda. På en punkt är jag emellertid av annan mening än ledningsgruppen.

En föreskrift om bränsleinsprutningspumpens konstruktion, som innebär

att den inte kan ställas om utan svårighet, skulle kunna motverka en i och

för sig önskvärd utveckling mot bättre tekniska konstruktioner. Enligt min

uppfattning bör, åtminstone till dess närmare erfarenheter vunnits, effek­

tiva bestämmelser om plombering vara en tillräcklig åtgärd för att hindra

omställning av insprutningspump till större bränslemängd.

Jag föreslår att 3 § 1 mom. j VTF kompletteras med en generell bestäm­

melse som anger att, om motorn är dieseldriven, bil skall vara försedd med

effektiv anordning för att hindra att tydligt färgade eller ogenomskinliga

avgaser utvecklas annat än tillfälligt i samband med start eller växling och

att bränsleinsprutningspumpen skall vara plomberad.

Gränserna för den röktäthet som inte får överskridas för att bil skall

kunna godkännas vid typ- och registreringsbesiktning bör i vart fall tills

20

vidare bestämmas av Kungl. Maj:t. De gränsvärden ledningsgruppen för­

ordat bör läggas till grund för bestämmelserna. De högre värden som enligt

gruppen bör kunna godtas vid flygande inspektion och kontrollbesiktning

bör, som jag återkommer till senare, anges i anvisningar av trafiksäkerhets-

verket.

Det bör ankomma på trafiksäkerhetsverket att närmare ange metoderna

för mätning av röktätheten. Jag utgår från att verket så långt det är tekniskt

och praktiskt möjligt föreskriver sådan mätning som ger den säkraste be­

dömningen av röktätheten. Om särskilda föreskrifter, exempelvis om in-

sprutningsregulator eller köldstartanordning, befinns nödvändiga för att

de fastställda gränserna inte skall överskridas, bör trafiksäkerhetsverket

meddela också sådana föreskrifter.

Vissa grundläggande bestämmelser om plombering av bränsleinsprut-

ningspump bör meddelas av Kungl. Maj :t, medan trafiksäkerhetsverket

bör meddela de närmare föreskrifterna. Verket bör utöva viss kontroll

över att plombering sker på föreskrivet sätt. Det kan ske genom att var

och en som vill utföra plombering och visar sig lia den utrustning som be­

hövs bl. a. för en riktig inställning av pumpen skall använda en sär­

skild beteckning som trafiksäkerhetsverket fastställer. Sådan beteckning

bör finnas på plomben för att plomberingen skall gälla och bör kunna

återkallas om plombering inte utförs på föreskrivet sätt. Detta system till­

godoser önskemålet alt trafikföretag med egen verkstad självt skall kunna

utföra plombering.

Eu bestämmelse i 3 § 1 mom. j VTF i enlighet med mitt förslag leder till

att kontroll av att de nya kraven uppfylls skall ske vid registrerings- och typ­

besiktning av nya fordon. Vid sådan besiktning skall nämligen enligt nu

gällande bestämmelser undersökas, om fordonet är i föreskrivet skick. Som

gruppen förutsatt bör motsvarande kontroll ske också vid kontrollbesikt­

ning. En bestämmelse härom har sin plats i 55 § vägtrafikkungörelsen den

7 december 1951 (nr 743). Bestämmelsen bör utformas så, att kontrollen

omfattar samtliga anordningar för begränsning av luftföroreningar från

motorn, och således avse också de tidigare meddelade föreskrifterna om slu­

ten vevhusventilation på bensindrivna bilar.

Enligt 24 § 3 mom. VTF skall fordon godkännas vid kontrollbesiktning,

om det är behäftat med fel som är av endast ringa betydelse från trafik­

säkerhetssynpunkt. På motsvarande sätt bör fel på de anordningar som

krävs för att begränsa föroreningar genom avgaser inte föranleda att for­

donet underkänns, om felet medför endast ringa olägenhet. Första styc­

ket i 24 § 3 mom. bör ändras i enlighet härmed. Det bör föreskrivas ut­

tryckligen att godkännande inte får meddelas, om bränsleinsprutnings-

pumpen inte är plomberad på föreskrivet sätt. Ändringarna föranleder en

redaktionell jämkning i fjärde stycket samma mom. I anvisningar till led­

ning för besiktningsmännen som trafiksäkerhetsverket meddelar anges hur

Kungl. Maj:ts proposition nr 12b år 1968

21

olika fel bör bedömas. Det torde få ankomma på verket att, med utgångs­

punkt i de gränsvärden som ledningsgruppen funnit böra gälla för god­

tagbar röktäthet vid kontrollbesiktning, göra de tillägg till anvisningarna

som behövs för en enhetlig bedömning.

Bestämmelserna om flygande inspektion är avfattade så att de automa­

tiskt ger behörighet att undersöka om ett fordon fyller de krav som ställs

upp genom de nya bestämmelserna. De avvikelser i fråga om röktäthet som

enligt vad jag nyss sagt bör godtas vid kontrollbesiktning bör vid flygande

inspektion på motsvarande sätt naturligen föranleda endast påpekande

eller erinran från förrättningsmannen. Också detta bör lämpligen framgå

av anvisningar som trafiksäkerhetsverket meddelar.

De nya bestämmelser om dieselfordons beskaffenhet och utrustning som

jag förordat kommer att omfattas av straffbestämmelserna i 65 § VTF.

Där undantas från straffsanktion det fall att bristfälligheten är av ringa

betydelse. Frågan om straffrihet bör bedömas efter de riktlinjer som

gäller, när det skall avgöras vid besiktning om ett fel är att anse som ringa.

Ett tillägg till 65 § är enligt min mening motiverat med hänsyn till att

reparation eller översyn av bränsleinsprutningspump kan utföras av någon

som inte har rätt att plombera pumpen. Det bör inte vara straffbart att,

sedan plombering av bränsleinsprutningspump brutits, föra fordonet kor­

taste lämpliga väg till plats där föreskriven kontroll och plombering kan

ske.

De nya bestämmelserna i VTF bör träda i kraft den 1 juli 1969. Från

samma tidpunkt bör de bestämmelser som skall meddelas av Kungl. Maj :t

gälla. De röktäthetsvärden som jag förordat ansluter sig till de anvisningar

av väg- och vattenbyggnadsstyrelsen som redan tillämpas utom såtillvida

att en strängare bedömning skall gälla i fråga om vissa bussar. Vid re­

missbehandlingen av ledningsgruppens förslag har i ett yttrande fram­

hållits att vissa äldre bussar inte kan ändras så att de nya kraven upp­

fylls utan att motoreffekten påverkas i sådan grad att trafiksäkerheten

eftersätts. Med hänsyn härtill och till att det även i andra hänseenden

kan visa sig motiverat bör Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj :t

bestämmer kunna medge undantag från de nya bestämmelserna. Avsikten

är att trafiksäkerhetsverket skall pröva sådana frågor.

Om trafiksäkerhetsverket med stöd av sin behörighet enligt vad jag

förut anfört finner sig böra föreskriva en anordning som förutsätter kon-

struktionsändring, bör det ankomma på verket att med rimligt hänsyns­

tagande till berörda enskilda intressenter fastställa den respittid som be­

hövs. Som ledningsgruppen förutsatt torde ombyggnad av äldre fordon inte

böra komma i fråga.

Genom bestämmelser i 27 § 6 mom. VTF har i flera fall gjorts undan­

tag från utrustningsbestämmelserna för utländska fordon som brukas till-

Kungl. Maj. ts proposition nr 124 år 1968

22

fälligt i Sverige med stöd av turistvagnslicens. Trafiksäkerhetsverk^t bör

lämpligen bedöma vilka undantag från de nya bestämmelserna som på­

kallas för sådana fordon.

Ledningsgruppen bar, med instämmande av trafiksäkerhetsverket, an­

sett att en förstärkning av trafiksäkerhetsverkets och polisens resurser

behövs för kontrollen av dieselfordon. Kontrollen får ses närmast som

en uppgift för trafiksäkerhetsverket och omfattningen av polisens medver­

kan i samband med flygande inspektion torde få bero av den tillgång på

personal som redan finns. Om en förstärkning visar sig påkallad för tra­

fiksäkerhetsverkets del, torde jag få återkomma härtill i senare samman­

hang. När det gäller de nya undersökningarna vid kontrollbesiktning har

Aktiebolaget Svensk bilprovning anfört att de kompletteringar som behövs

kan ske för en relativt måttlig kostnad.

I fråga om övriga åtgärder som ledningsgruppen har övervägt men inte

förordat har jag inte funnit anledning att frångå ledningsgruppens bedöm-

ning.

Kungl. Maj:ts proposition nr 124 år 1968

Hemställan

Under åberopande av det anförda och under framhållande att hinder

inte synes möta mot att ärendet behandlas under riksdagens höstsession

hemställer jag, att Kungl. Maj:t inhämtar riksdagens yttrande över ett

inom kommunikationsdepartementet upprättat förslag till förordning om

ändring i vägtrafikförordningen den 28 september 1951 (nr 648).

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­

stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt

förordnar Hans Maj :t Konungen, att till riksdagen

skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till

detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Britta Gyllensten

KUNGL BOKTR. STHLM 1968 680279