2

Kungl. Maj:ts proposition nr 101 år 1970

Förslag

till

Förordning

om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten

Härigenom förordnas som följer.

1

§

För byggnadsarbete, som igångsattes under tiden den 7 maj 1970—den 31

juli 1971, skall investeringsavgift erläggas till staten, om arbetet helt eller

till huvudsaklig del avser

bensinstation, reparationsverkstad för motorfordon, parkeringshus eller

sådan parkeringsanläggning som ej inrättas i anslutning till ny bostadsbe­

byggelse,

butiks-, kontors- eller banklokaler,

kommunal förvaltningsbyggnad,

kyrkliga eller andra samlingslokaler eller nöjeslokaler,

sporthall eller annan idrottsanläggning,

bostadshus som är avsett uteslutande för fritidsändamål, när arbetet in­

går i ett byggnadsföretag som omfattar mer än ett sådant hus eller när huset

genom arbetet erhåller en bostadsyta överstigande 80 kvadratmeter.

Investeringsavgift erlägges icke för

1. byggnadsarbete i Norrbottens, Västerbottens, Jämtlands och Väster-

norrlands län samt i de delar av Gävleborgs, Kopparbergs, Värmlands, Älvs-

borgs och Göteborgs och Bohus län som Konungen bestämmer,

2. kommunalt eller enskilt beredskapsarbete för vilket statsbidrag utgår

enligt arbetsmarknadskungörelsen (1966: 368),

3. byggnadsarbete som är föranlett av skada för vilken ersättning utgår

enligt försäkringsavtal,

4. arbete, som avser installation av elektriska ledningar eller andra elek­

triska anordningar, måleriarbete eller arbete, som avser mindre komplette­

ring (s. k. lapparbete) av befintlig värme-, vatten-, avlopps- eller ventilations­

anläggning,

när arbetet icke har samband med annat byggnadsarbete,

5. reparations- eller underhållsarbete i annat fall, om sammanlagt högst

tre personer sysselsättes för arbetet.

2

§

Investeringsavgiften erlägges av den för vars räkning arbetet utföres

(byggherren).

Om för visst byggnadsarbete finnes flera byggherrar, svarar de solidariskt

för investeringsavgiften. Har byggnad eller annan anläggning som avses med

avgiftsbelagt arbete bytt ägare innan arbetet slutförts, är även den nye äga­

ren att anse som byggherre.

Staten erlägger ej investeringsavgift.

4

Kungl. Maj:ts proposition nr 101 år 1970

8 §

Byggherre är skyldig lämna länsstyrelsen alla de uppgifter som behövs

för tillämpningen av denna förordning. Lämnas icke tillräckliga uppgifter

om byggnadskostnaden, uppskattar länsstyrelsen denna till skäligt belopp.

9 §

I byggnadskostnaden för arbete, som byggherren utför i egen regi, inräk­

nas även skälig andel av s. k. indirekt byggnadskostnad t. ex. administra­

tionskostnad. Hänsyn tages dock icke till ränta på eget kapital. Har bygg­

herren för arbetet använt virke från egen fastighet eller tillgång som varit

avsedd för omsättning eller förbrukning i annan rörelse än byggnadsrörelse,

inräknas virkets eller lagertillgångens saluvärde i byggnadskostnaden. In-

vesteringsavgift inräknas icke i byggnadskostnaden.

10 §

Bestämmelserna i uppbördsförordningen (1953:272) om indrivning av

skatt äger motsvarande tillämpning på indrivning av investeringsavgift.

11

§

För fastställande av investeringsavgift får granskning ske av byggherres

bokföring enligt vad förste taxeringsintendenten bestämmer. Taxeringsför-

ordningen (1956: 623) äger därvid motsvarande tillämpning.

12

§

Har någon i samband med avgiftsbelagt byggnadsarbete vidtagit åtgärd

som kan antagas ha tillkommit i syfte att undgå eller erhålla lindring i in-

vesteringsavgiften, fastställes sådan avgift som om åtgärden icke vidtagits.

13 §

Om ansvar i vissa fall för den, som lämnat oriktig uppgift i deklaration

enligt denna förordning eller handling som hör till sådan deklaration, finns

bestämmelser i skattestrafflagen (1943: 313).

Förekommer anledning att antaga att oriktig uppgift i deklaration eller

handling som avses i första stycket kan medföra ansvar enligt skattestraff­

lagen, skall länsstyrelsen anmäla det till åklagare.

14 §

Taxeringsförordningens bestämmelser om skyldighet att sörja för att un­

derlag finns för deklarations- och uppgiftsskyldighetens fullgörande och

för kontroll därav samt om ansvar för den som åsidosätter denna skyldighet

eller som icke avger självdeklaration eller avger bristfällig sådan äger mot­

svarande tillämpning i fråga om investeringsavgift. Allmänt åtal får väckas

endast efter anmälan av länsstyrelsen.

15 §

Mot länsstyrelsens beslut enligt 4—6 §§ föres talan genom besvär hos

kammarrätten. Besvär skall vara inkomna till kammarrätten inom två må­

nader från det klaganden fick del av beslutet. Mot kammarrättens utslag får

talan icke föras.

6

Kungl. Maj:ts proposition nr 101 år 1970

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans

Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i stats­

rådet på Stockholms slott den 20 mars 1970.

Närvarande:

Statsministern

P^{alme ,} ministern för utrikes ärendena

N^{ilsson ,} statsråden

S^träng, A^ndersson, L^ange, H^olmqvist, A^spling, L^undkvist, G^eijer,

M^yrdal, O^dhnoff, W^ickman, M^oberg, B^engtsson, N^orling, L^idbom,

C^arlsson.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemen­

sam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om investeringsavgift

för vissa bgggnadsarbeten under åren 1970 och 1971 samt anför.

Såsom jag redovisat i årets finansplan, kännetecknades utgångsläget inför

år 1970 av vissa spänningar i vår ekonomi. De gjorde sig gällande på arbets­

marknaden med betydande efterfrågeöverskott inom vissa sektorer och vissa

regioner av vårt land. De återfanns även i vårt varu- och tjänsteutbyte med

utlandet som utvecklats på ett klart otillfredsställande sätt trots den gynn­

samma kostnads- och produktivitetsutvecklingen inom industrin. Även ten­

denser till en press uppåt på priser och kostnader hade åter uppstått. Vid

utformningen av i synnerhet investeringspolitiken har regeringen sökt länka

in utvecklingen i sådana banor att en fortsatt expansion av den utlandskon-

kurrerande industrin kan genomföras. Efter ett par års stagnation började

industrins investeringar ånyo öka under år 1969 och denna uppgång bedöm­

des fortsätta också under år 1970, under vilket år industrins bruttoinveste­

ringar beräknades öka med drygt 10 %. Jag ansåg det vitalt för ekonomins

styrka och expansionsförmåga på sikt att dessa investeringsplaner kunde

realiseras. En viktig förutsättning härför var en real och finansiell återhåll­

samhet inom övriga sektorer av ekonomin.

Spänningarna i vår ekonomi har blivit allt mer framträdande de senaste

månaderna. Arbetsmarknaden kännetecknas särskilt i områden utanför

skogslänen av ett starkt efterfrågeöverskott. Importen ligger på en mycket

hög nivå, vilket trots den gynnsamma exportutvecklingen medfört fortsatt

underskott i varuutbytet med utlandet under årets första månader. Konjunk­

turläget måste betecknas som ansträngt. Som tidigare nämnts är det syn­

nerligen viktigt att industrins investeringsplaner kan realiseras. Det strama

kreditmarknadsläget, som i första hand får ses mot bakgrund av det höga

internationella ränteläget och den betydande avtappningen av vår valuta­

8

krävde igångsättningstillstånd. Därutöver undantogs genom särskilda kun­

görelser (1967:68 och 162) kommunalt eller enskilt beredskapsarbete för

vilket statsbidrag utgick enligt arbetsmarknadskungörelsen (1966:368),

byggnadsarbete för vilket ersättning utgick enligt kungörelsen (1964:99)

om ersättning av statsmedel för kostnader till följd av övergången till höger­

trafik, byggnadsarbete som var föranlett av skada för vilken ersättning ut­

gick enligt försäkringsavtal samt byggnadsarbete för vilket byggnadskost-

naden inte översteg 50 000 kr. I april 1968 undantogs också byggnadsarbeten

i skogslänen om byggnadskostnaden inte uppgick till 5 milj. kr. (1968: 101).

Den dispensgivning som ägde rum i enskilda fall gällde — förutom dispenser

av arbetsmarknadsskäl — huvudsakligen byggen, som fyllde viktiga service­

funktioner i nya bostadsområden, samt fall, då olika tvångssituationer

förelåg. Som allmänt omdöme om 1967 års lagstiftning om investeringsavgift

kan sägas att den i stort sett fick avsedd effekt.

I syfte att skapa en smidig övergång när investeringsavgiften planenligt

upphörde den 1 oktober 1968 överflyttades till Kungl. Maj :t prövningen av

igångsättningstillstånd för de byggnadsarbeten, som varit belagda med in­

vesteringsavgift, samt gator, vägar och skolor utan statsbidrag, om byggnads­

kostnaden uppgick till minst 5 milj. kr. (1968: 109). I maj 1969 sänktes

denna gräns till 3 milj. kr. (1969: 90).

Som jag tidigare nämnt förordar jag att en investeringsavgift utgår under

åren 1970 och 1971 för icke prioriterat byggande i områden utanför stöd­

området. Med stödområde avses det område som anges i 2 § första stycket

kungörelsen (1965:101) om statlig lokaliseringsstöd. I prop. 1970:75 har

föreslagits en utvidgning av detta område. Vid bifall till propositionen kom­

mer naturligtvis en anpassning av avgiftsbefrielsen till det utvidgade om­

rådet att ske. Investeringsavgiften bör gälla sådana byggnadsarbeten, som

igångsätts under tiden den 7 maj 1970—den 31 juli 1971. Den bör i likhet

med 1967 års avgift uppgå till 25 % av den totala byggnadskostnaden. På

grundval av vad jag nu anfört har inom finansdepartementet upprättats för­

slag till förordning om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten. För­

slaget har upprättats i huvudsaklig överensstämmelse med 1967 års förord­

ning.

Vissa förändringar har dock vidtagits i förslaget, innebärande att omfatt­

ningen av avgiftsskyldigheten avgränsats på ett något annat sätt. En föränd­

ring avser den s. k. huvudsaklighetsprincipen. Härmed förstås enligt hittills­

varande praxis bl. a. att vid ombyggnad i hus, som till viss del inrymmer

oprioriterade lokaler, investeringsavgift skall erläggas endast om sådana

lokaler utgör mer än 50 % av husets totala volym. Enligt min mening bör

emellertid i sådana fall gälla att endast det byggnadsarbete som igångsätts

skall läggas till grund för bedömningen av huruvida byggnadsarbetet är av-

giftsbelagt. Detta innebär att om byggnadsarbetet innefattar såväl opriorite­

rat som annat byggande investeringsavgift skall erläggas för arbetet, om det

Kungl. Maj:ts proposition nr 101 år 1970

9

oprioriterade byggandet utgör den huvudsakliga delen, eller enligt rådande

praxis mer än 50 % av hela byggnadsarbetet. Vidare har i förslaget undan-

tagits från avgift kommunalt och enskilt beredskapsarbete, för vilket stats­

bidrag utgår, samt byggande föranlett av försäkringsskador. Vad nu sagts

har föranlett avvikelser från vad som gällde enligt 1 § den tidigare förord­

ningen. 1 övrigt får jag hänvisa till vad jag anförde i prop. 1967: 10 med för­

slag till 1967 års förordning.

Med hänsyn till den korta giltighetstid som jag förordar för 1970 års

förordning vill jag erinra om att ärende rörande investeringsavgift bör

tas med förtur i kammarrätten. Detta torde inte vålla några administrativa

svårigheter med hänsyn till den praxis som utformats vid tillämpningen av

1967 års förordning. Beträffande varaktigheten av investeringsavgiften vill

jag anföra att det, såvitt konjunkturutvecklingen nu kan bedömas, är ange­

läget att dämpa investeringsaktiviteten under det närmaste året. Jag föreslår

därför att förordningen gäller arbeten som igångsätts under perioden den 7

maj 1970—den 31 juli 1971. Om någon anpassning i mera expansiv riktning

skulle komma att erfordras bör det ske genom att Kungl. Maj:t medger

befrielse från investeringsavgift. För det närmaste halvåret kommer dock

dispensgivningen med all sannolikhet att bli mycket restriktiv.

Bestämmelserna bör träda i kraft omedelbart men i princip gälla arbeten,

som igångsätts efter den 6 maj 1970. För att förhindra att bestämmelserna

kringgås, bör föreskrivas att arbete som igångsätts under tiden den 7 april—

den 6 maj 1970 utan igångsättningstillstånd skall anses igångsatt den 7 maj

1970.

Det ankommer på Kungl. Maj :t att meddela närmare föreskrifter om läns­

styrelsernas handläggning av ärenden rörande investeringsavgift.

Under åberopande av vad jag sålunda anfört hemställer jag, att Kungl.

Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att antaga det inom finansde­

partementet upprättade förslaget till förordning om investeringsavgift för

vissa byggnadsarbeten.

Kungl. Maj:ts proposition nr 101 år 1970

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­

stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt

förordnar Hans Kungl. Höghet Regenten att till riks­

dagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga

till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Britta Gyllensten

MARCUS BOKTR. STHLM 1970 700242