2

Kungl. Maj:ts proposition nr 23 år 1970

Förslag

till

Lag

om besvär över beslut av riksdagens organ

Härigenom förordnas som följer.

Regeringsrätten prövar sådana besvär över beslut av riksdagens organ

som enligt vad riksdagen bestämmer skall fullföljas dit.

Bestämmelserna om beredning och föredragning av besvärsmål i rege­

ringsrätten äger motsvarande tillämpning i fråga om mål som avses i första

stycket.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad

uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Kungl. Maj:ts proposition nr 23 år 1970

3

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans

Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den

19 december 1969.

Närvarande:

Ministern för utrikes ärendena

N

ilsson^, statsråden

A

ndersson

, L

ange

,

H

olmqvist

, A

spling

, S

ven

-E

ric

N

ilsson

, L

undkvist

, G

eijer

, M

yrdal

,

O

dhnoff

, W

ickman

, M

orerg

, B

engtsson

, N

orling

, L

öfberg

, C

arlsson

.

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Geijer, anmäler efter ge­

mensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om behörighet

för regeringsrätten att pröva besvär över beslut av riksdagsorgan och anför.

Riksdagen har i skrivelse den 9 december 1966, nr 366, hemställt om för­

slag till lagstiftning, varigenom prövningen av besvär i rättsfrågor inom

riksdagsförvaltningen förläggs till regeringsrätten enligt samma principer

som gäller inom statsförvaltningen i övrigt. Framställningen torde före­

trädesvis avse beslut av riksdagsorgan enligt statstjänstemannalagen om

disciplinär bestraffning, om avstängning från tjänst och om skiljande från

tjänst samt beslut som innebär vägran att utlämna allmän handling. Dess­

utom nämns i framställningen vissa beslut av statens personalpensionsverk,

som hänför sig till anställning inom riksdagsorganisationen.

Nuvarande ordning

Enligt 18 § regeringsformen ankommer det på regeringsrätten att utöva

Konungens rätt att pröva och avgöra administrativa besvär i den omfatt­

ning som bestäms i särskild lag. Bestämmelserna härom finns i lagen

(1909:38 s. 3) om Kungl. Maj:ts regeringsrätt. Regeringsrätten är inte be­

hörig att pröva besvär över beslut av riksdagsorgan.

Enligt 39 § andra stycket statstjänstemannalagen (1965:27b) ankom­

mer det på riksdagen eller organ som riksdagen utser att meddela bestäm­

melser om talan mot beslut av riksdagens organ enligt lagen. Bestämmelser

om rätt att föra talan mot sådant beslut har meddelats i 35 § tjänsteman­

nastadgan för riksdagen och dess verk, 15 § instruktionen för riksdagens

förvaltningskontor, 23 § instruktionen för riksdagens ombudsmän, 16 §

instruktionen för riksdagens revisorer, 33 § bankoreglementet, 19 § regle­

mentet för riksgäldskontoret, 22 § reglementet för riksdagsbiblioteket och

8 § reglementet för Nordiska rådets svenska delegation. Besvären skall i

samtliga fall prövas av bankoutskottet.

Rätten att anföra besvär över beslut som innebär vägran att utlämna all­

män handling regleras i 2 kap. 10—13 §§ tryckfrihetsförordningen. I fråga

4

om besvär över sådant beslut av myndighet som tillhör eller lyder under

riksdagen gäller enligt 11 § vad riksdagen bestämmer. I enlighet härmed

har riksdagen föreskrivit att besvär får anföras hos bankoutskottet över

beslut av ifrågavarande slag av bankofullmäktige, riksgäldsfullmäktige,

styrelsen för riksdagens bibliotek eller Nordiska rådets svenska delegation

(6 § instruktionen för nästa riksdags bankoutskott, 33 § bankoreglemen­

tet, 22 § reglementet för riksdagsbiblioteket och 8 § reglementet för Nor­

diska rådets svenska delegation). Beslut av annat riksdagens organ i fråga

om utlämnande av allmän handling kan inte överklagas.

Efter framställning från riksdagen har Kungl. Maj :t förordnat att sta­

tens personalpensionsverk skall besluta i ärenden avseende personalpen­

sionsförmåner, som grundas på anställning vid riksdagens verk eller den

inre riksdagsförvaltningen. Den som inte är nöjd med personalpensions­

verkets beslut i sådant ärende får söka ändring hos bankoutskottet (kungl.

brev till personalpensionsverket den 18 december 1964 och den 17 mars

1967).

Riksdagens framställning

Riksdagens organisationsutredning tog i sitt år 1966 framlagda betän­

kande angående riksdagens personalorganisation upp bl. a. frågan om

handläggning av besvär över beslut av riksdagsorgan. Utredningen fram­

höll att bankoutskottet som besvärsinstans hade att pröva rena rättsfrå­

gor, bl. a. när besvären gällde uppsägning, avstängning från tjänstgöring

eller disciplinär bestraffning. Bankoutskottet var här enda besvärsinstans

under det att inom den Kungl. Maj :t underställda statsförvaltningen så­

dana rättsfrågor prövades av regeringsrätten som högsta instans. Utred­

ningen påpekade också att bankoutskottet var besvärsinstans när det gäll­

de vägran att lämna ut allmän handling samt i vissa pensionsärenden där

statens personalpensionsverk hade meddelat beslut.

Enligt utredningen borde inte sådana besvärsärenden av rent rättslig

natur, som prövades av regeringsrätten som sista instans i fråga om den

Kungl. Maj :t underställda statsförvaltningen, handläggas av bankout­

skottet, utan regeringsrätten borde vara besvärsinstans i sådana fall även

i fråga om riksdagsförvaltningen. Utredningen ansåg att detta förutsatte

en ändring i regeringsrättslagen och föreslog därför att riksdagen skulle

anhålla hos Kungl. Maj :t att frågan blev föremål för närmare utredning

och förslag.

Sammansatt konstitutions- och bankoutskott godtog utredningens ställ­

ningstagande i hithörande frågor (KBaU 1966: 2). I enlighet med utskot­

tets hemställan anhöll riksdagen (rskr 1966:366) hos Kungl. Maj :t om

förslag till sådan lagändring att prövningen av besvär i rättsfrågor inom

riksdagsförvaltningen förläggs till regeringsrätten enligt samma principer

som gäller inom statsförvaltningen i övrigt.

Kungl. Maj.ts proposition nr 23 år 1970

Kungl. Maj:ts proposition nr 23 år 1970

5

Departementschefen

Besvär över beslut av riksdagens organ prövas, i den mån besvärsrätt

föreligger, av bankoutskottet. I samband med 1966 års reform av personal-

förvaltningen inom riksdagen ansåg riksdagen att besvär i rättsfrågor inom

riksdagsförvaltningen borde, i likhet med vad som gäller för statsförvalt­

ningen i övrigt, i sista hand prövas av regeringsrätten. Med anledning här­

av begärde riksdagen hos Kungl. Maj :t förslag till sådan lagändring att

prövningen av besvär i rättsfrågor inom riksdagsförvaltningen förläggs

till regeringsrätten enligt samma principer som gäller inom statsförvalt­

ningen i övrigt.

I likhet med riksdagen anser jag ändamålsenligt att regeringsrätten kan

som sista instans avgöra besvär över beslut av riksdagsorgan på samma

sätt som gäller i fråga om besvärsärenden från statsförvaltningen i öv­

rigt. I överensstämmelse med hittillsvarande ordning att riksdagen ensam

beslutar om besvärsrätt och besvärsordning i frågor som gäller riksdagsför­

valtningen bör riksdagen själv bestämma i vilka fall besvär skall få anföras

hos regeringsrätten samt ge regler om till vilken myndighet besvärshandling

skall ges in och, i den mån det anses behövligt, regler om besvärstid. Jag

föreslår därför att regeringsrätten görs behörig att ta upp och avgöra be­

svär, som enligt vad riksdagen beslutar skall fullföljas dit. Med hänsyn till

regeringsrättens helt självständiga ställning i förhållande till regeringen tor­

de den föreslagna lösningen inte ge anledning till några betänkligheter från

konstitutionell synpunkt.

I fråga om beredning och vidare handläggning av mål, som fullföljts

från riksdagsorgan till regeringsrätten, bör gälla samma regler som för

motsvarande mål från den övriga statsförvaltningen. Sålunda bör stadgan

(1926: 227) angående behandlingen inom statsdepartementen av ärenden,

som tillhöra regeringsrätten, tillämpas på dessa mål. Likaså bör frågan i

vilket departement målen skall beredas avgöras enligt 2 § stadgan (1963:

214) angående statsdepartementen. Enligt denna handläggs f. n. ärenden

angående riksdagen inom justitiedepartementet.

Jag vill slutligen nämna att förvaltningsdomstolskommittén i betänkan­

det »Förvaltningsrättskipning» (SOU 1966:70) har föreslagit en omorga­

nisation av förvaltningsrättskipningen vid besvär över beslut av den Kungl.

Maj :t underställda förvaltningen. Enligt förslaget, som f. n. bereds inom

justitiedepartementet, skall flertalet mål, som enligt nuvarande ordning

prövas av regeringsrätten som enda domstolsinstans, i stället avgöras av

kammarrätt med möjlighet att efter särskild tillståndsprövning få målet

överprövat av regeringsrätten. Om en sådan ordning skulle komma att ge­

nomföras, torde böra övervägas att öppna möjlighet för fullföljd till kam­

marrätt även av talan mot beslut av riksdagsorgan.

6

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom justitiedepartementet

upprättats förslag till

lag om besvär över beslut av riksdagens organ.

Förslaget torde få fogas vid statsrådsprotokollet i detta ärende som

bilaga1.

Jag hemställer att lagrådets utlåtande inhämtas enligt 87 § regerings­

formen över lagförslaget.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av

statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans

Maj :t Konungen.

Ur protokollet:

Britta Gyllensten

Kungl. Maj.ts proposition nr 23 år 1970

1 Bilagan, som frånsett en mindre ändring av redaktionell art är likalydande med det förslag

som är fogat vid propositionen, har uteslutits här.

Kungl. Maj:ts proposition nr 23 år 1970

7

Utdrag av protokoll, hållet i lagrådet den 22 januari 1970.

Närvarande:

f. d. justitierådet R

egner

,

regeringsrådet M

artenius

,

justitierådet

B

ernhard

,

justitierådet

H

esser

.

Enligt lagrådet den 11 januari 1970 tillhandakommet utdrag av proto­

koll över justitieärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen, i statsrådet

den 19 december 1969 hade Kungl. Maj :t förordnat, att lagrådets utlåtande

skulle för det i 87 g regeringsformen avsedda ändamålet inhämtas över

upprättat förslag till lag om besvär över beslut av riksdagens organ.

Förslaget, som finns bilagt detta protokoll, hade inför lagrådet föredra­

gits av kammarrättsassessor Bengt Törnell.

Lagrådet yttrade:

Såsom anförts i remissprotokollet har i lagen (1909: 38 s. 3) om Kungl.

Maj :ts regeringsrätt bestämts i vilken omfattning det ankommer på rege­

ringsrätten att utöva Konungens rätt att pröva och avgöra administrativa

besvär. Med utgångspunkt från att på regeringsrättens prövning bör an­

komma mål av huvudsakligen rättslig karaktär, har regeringsrättens kom­

petens i lagen bestämts genom en utförlig uppräkning av de mål och ären­

den som skall upptagas av domstolen (enumerationsprincipen). Ehuru den

nu föreslagna lagen icke innehåller någon motsvarande enumeration av de

mål och ärenden, som enligt vad riksdagen bestämmer skall få fullföljas

till regeringsrätten, finner lagrådet sig böra utgå från att bestämmelser

om fullföljd endast kommer att meddelas beträffande mål och ärenden av

sådant slag, som enligt regeringsrättslagen redan ankommer på regerings­

rättens prövning. Lagrådet lämnar därför förslaget utan erinran.

Ur protokollet:

Ingrid Hellström

8

Kungl. Maj:ts proposition nr 23 år 1970

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Maj.t

Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 23 ja­

nuari 1970.

Närvarande:

Statsministern

P^{alme ,} ministern för utrikes ärendena

N^{ilsson ,} statsråden

S

träng

, A

ndersson

, H

olmqvist

, L

ange

, A

spling

, L

undkvist

, G

eijer

,

M

yrdal

, O

dhnoff

, W

ickman

, M

oberg

, B

engtsson

, L

öfberg

, L

idbom

,

C

arlsson

.

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Geijer, anmäler efter gemen­

sam beredning med statsrådets övriga ledamöter lagrådets utlåtande över

förslag till lag om besvär över beslut av riksdagens organ.

Föredraganden upplyser, att lagrådet lämnat lagförslaget utan erinran

och anför.

En mindre redaktionell jämkning bör vidtas i förslaget. Jag hemställer,

att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att anta lagförslaget

med den vidtagna ändringen.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instäm­

mande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar

Hans Maj :t Konungen, att till riksdagen skall avlåtas pro­

position av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Britta Gyllensten

ESSELTE TRYCK, STHLM 70

014028