Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner överenskommelse mellan Sverige och Polen om fiske. Överenskommelsen ger parterna rätt till fiske inom varandras fiskezoner. Fångsternas storlek skall bestämmas efter särskilda överläggningar.

• Sida 2
•  Original

Prop. 1977/78: 149 2

Utdrag

J ORDBRUKSDEPARTEMENTET PROTOKOLL vid regeringssammanträde 1978-03-09 '

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullsten, Romanus, Turesson, Gustavsson, Antonsson, Olsson, Dahlgren, Åsling, Troedsson, M-undebo, Krönmark, Burenstam Linder, Wikström, Johans- son, Friggebo, Wirtén

Föredragande: statsrådet Dahlgren

Proposition om godkännande av överenskommelse mellan Sverige och Polen om fiske

1. Inledning

I samband med att Sverige den 1 januari 1974 utvidgade sin fiske- jurisdiktion i Östersjön från fyra till tolv nautiska mil föreskrevs att vissa andra stater, bl.a. Polen, skulle få fortsätta att bedriva fiske i fiske- zonen intill utgången av år 1975. Den 9 december 1975 ingicks en fiskeöverenskommelse med Polen (SÖ 1976: 20), enligt vilken polska fiskare även fortsättningsvis skulle få rätt att fiska i den svenska fiske- zonen mellan sex och tolv nautiska mil från tillämpliga baslinjer inom området mellan Utklippan och Kapelludden. Svenska fiskare fick enligt överenskommelsen rätt till fiske mellan sex och tolv nautiska mil från baslinjerna i en till ytan motsvarande del av den polska fiskezonen.

Regeringen hemställde under riksmötet 1976/77 om riksdagens be- myndigande att utvidga den svenska fiskezonen (prop. 1976/77: 118, JoU 1976/77: 35, rskr 1976/77: 356). I propositionen lämnades bl. a. en beskrivning av förhållandena i Östersjön och förutsättningarna för det svenska fisket där. Riksdagen biföll regeringens hemställan varefter re- geringen den 11 augusti 1977 beslöt att den svenska fiskezonen skulle ut- vidgas fr. o. m. den 1 januari 1978. Närmare föreskrifter om den svenska fiskezonens omfattning och om utlännings fiskcrätt har utfärdats i för- ordningen (1977: 642) om den svenska fiskezonens omfattning (omtryckt 1977: 1182) och i förordningen (1977: 1138) om utlännings fiskerätt.

Polen beslutade i slutet av år 1977 att utvidga den polska fiskezonen till en gräns som skall avtalas med andra stater.

Under perioden maj 1977—januari 1978 ägde vid fem olika tillfällen

• Sida 3
•  Original

Prop. 1977/78: 149 _ 3

förhandlingar rum mellan Sverige och Polen om frågor som hade sam- band med den svenska fiskegränsutvidgningen. En överenskommelse om fiske undertecknades i Warszawa den 1 februari 1978. Någon överens- kommelse rörande gränsen mellan de båda ländernas fiskezoner har inte ingåtts. Däremot har Polen i en skrivelse den 10 januari-1978 för- klarat att man inte avser att ensidigt utvidga sin fiskezon" så att den om- fattar någon del av det område där det råder delade meningar mellan Sverige och Polen om gränsdragningen.

Överenskommelsens text på engelska samt en svensk översättning bör fogas till regeringsprotokollet i detta ärende som bilaga.

2. Överenskommelsens innehåll

I överenskommelsens inledning bekräftar parterna sin önskan att skyd— da och så ändamålsenligt som möjligt hushålla med och utnyttja de le- vande tillgångarna i Östersjön. Parterna beaktar arbetet vid FN:s tredje havsrättskonferens och önskar medverka till en ordnad utveckling av havsrätten som grundval för fortsatta relationer på fiskets område. Vi- dare beaktar parterna att Sverige och Polen utvidgat sin fiskejurisdiktion fr. o. m. den 1 januari 197 8. Vardera partens sedvanliga fiske i den andra partens fiskezon beaktas och man är överens om att_ så långt möjligt motverka negativa följder av fiskejurisdiktionens utvidgning. Parterna uttalar vidare att de vägletts av den ständiga strävan att utveckla och stärka vänskapen och samarbetet mellan länderna.

Enligt artikel I får den ena avtalsslutande parten rätt till fiske i den ' andra partens fiskezon utanför tolv nautiska mil från baslinjerna på de villkor som anges i överenskommelsen.

Artikel II anger att vardera parten årligen för sin fiskezon skall be— stämma högsta tillåtna fångstmängd för olika fiskbestånd under beak- tande av bl. a. bästa tillgängliga vetenskapliga rön, rekommendationer antagna av fiskerikommissionen för Östersjön samt andra omständighe- ter av betydelse.

Enligt bestämmelserna i artikel III skall vardera parten efter konsul- tationer med den andra parten årligen fastställa dels de fångstmängder som den andra parten får fånga, dels de områden inom vilka dessa kvan- titeter får fångas. Under perioden t.o.m. den 31 december 1979 skall vardera parten när den fastställer fångstmängd beakta den andra par- tens scdvanliga fiske i området och andra omständigheter av betydelse. Fr.o.m. år 1980 skall endast sådana fiskerättigheter medges den andra parten som är nödvändiga för att uppnå balans mellan de ömsesidiga fiskerättigheterna eller som motiveras-av att partens egen fångstkapacitet inte omfattar hela den fångstmängd som parten fastställt för sin fiske— zon.

1 artikel IV fastslås att om en parts fångstkapacitet inte omfattar hela

11” Riksdagen 1977/78. 1 saml. Nr 149

• Sida 4
•  Original

Prop. 1977/78: 149 4

den fångstmängd som parten fastställt för sin fiskezon, så kan den andra parten få rätt att delta i fiske beträffande denna överskottskvantitet på de villkor som fastställs.

Artikel V fastställer att den ena partens fiske i den andra partens fis—_ kezon följer de regler som utfärdats av sistnämnda part. Vidare skall fiskefartyg medföra fiskeloggböcker samt rapportera in- och utträde ur fiskezonen. Behörig myndighet skall rapportera bl.a. de fångster som tagits upp i det andra landets fiskezon. När nya lagar, förordningar eller andra villkor av betydelse för överenskommelsen utfärdas i ett land, skall det andra landet informeras. . ..

I artikel VI behandlas frågor sammanhängande med licensieringen. För att få bedriva fiske i det andra landets fiskezon måste ett fiskefartyg ha individuell licens. För att möjliggöra detta förfarande skall informa- tion ges om de fartyg som avser att bedriva fiske. Samma förhållande gäller hjälp- och underhållsfartyg. Licenserna skall vara avgiftsfria.

Vardera fördragsslutande parten åtar sig enligt artikel VII tillse att dess fartyg följer bestämmelserna i överenskommelsen och andra till- lämpliga bestämmelser. Inom sin fiskezon får vardera parten vidta de åtgärder i överensstämmelse med folkrätten som kan visa sig nödvän- diga för att säkerställa att den andra partens fiskefartyg iakttar överens- kommelsens bestämmelser. .

I artikel VIII åtar sig parterna att samarbeta direkt eller genom bc— höriga internationella organisationer för att säkerställa en tillfredsstälf lande hushållning med de levande tillgångarna i havet,

I artikel IX fastställs att överenskommelsen den 9 december 1975 mellan Sverige och Polen om ömsesidiga fiskerättigheter inte längre skall vara i kraft.

I artikel X finns bestämmelser om ikraftträdande samt om giltighets- tiden. Överenskommelsen skall provisoriskt tillämpas från dagen för un- dertecknandet och skall gälla till. den 31 december 1987. Om den inte sägs upp minst tolv månader före periodens slut, förlängs den automa— tiskt i perioder om sex år åt gången.

3. Föredraganden

I propositionen 1976/77: 1.18 hemställde regeringen om riksdagens bemyndigande att utvidga den svenska fiskezonen. Jag har i propositio- nen närmare redogjort för de motiv som var vägledande för regeringens agerande. Riksdagen biföll den 4 juni 1977 regeringens hemställan. Med stöd av riksdagens bemyndigande beslutade regeringen den 11- augusti 1977 att den svenska fiskezonen skulle utvidgas fr, o. m. den 1 januari 1978. Utvidgningen skapade självfallet vissa problem framför allt i för- hållande till Östersjöns strandstater. Det har varit min målsättning att förhandlingsvägen lösa så många frågor som möjligt före den 1 januari

• Sida 5
•  Original

Prop. 1977/78: 149 5

1978. Förhandlingar har förts om den svenska zonens'avgr'änsning', om ' fiskerättigheter och kvoter i anslutning därtill samt om en revision av 1973 års konvention om fisket och bevarandet av de levande tillgångarna _ i Östersjön och Bälten, den s. k. Gdansk-konventionen. På samtliga dessa punkter har tillfredsställande resultat uppnåtts. När det gäller de besvär- liga avgränsningsfrågorna har det i en del fall inte varit möjligt att på detta stadium uppnå mer än provisoriska uppgörelser.

Förhandlingarna mellan Sverige och Polen har gällt både frågan om fiskerättigheter och frågan öm avgränsning av resp. lands fiskezon. När det gäller avgränsningen råder oenighet om vilken vikt som skall till-' mätas Gotland. Den svenska uppfattningen är att gränsen mellan Polen och Sverige i princip skall utgöras av en mittlinje mellan de svenska och polska baslinjerna inkl. baslinjerna i anslutning till Gotland. Polen häv- dar för sin del att gränsdragningen skall ske med bortseende från Got- land. Det omstridda området är ca 500 km2 stort och ligger rakt söder om Gotland. Det har inte varit möjligt att f. n. sluta ett avtal om en av- gränsning. I en officiell skrivelse den 10 januari 1978 från polska utri- kesministerict till svenska ambassaden i Warszawa har emellertid polska regeringen förklarat att Polen inte avser att ensidigt utvidga sin fiske- jurisdiktion över den sydliga gränslinjen för det omstridda området. Ef- tersom de provisoriska gränslinjer som tills vidare fastställts för den svenska fiskezonen inte innefattar området, förblir detta område tills vi- dare ett internationellt fiskeområde.

När det gäller fiskerättigheter har Sverige med Polen slutit en överens- kommelse som enligt min mening tillfredsställer det svenska fiskets be- hov. Överenskommelsen är i likhet med andra fiskeöverenskommelser- som Sverige ingått ett ramavtal baserat på ömsesidigt fiske. Detta bety— der att årliga kvotöverläggningar ger avtalet ett konkret innehåll. Under avtalets två första år skall bl. a. det traditionella fisket vara vägledande vid bestämmandet av tillåten fångstmängd. För tiden därefter skall man i första hand sträva efter att uppnå balans i fiskerättighcterna. Eftersom det polska fisket i svenska vatten normalt överstigit det svenska fisket i polska vatten, är detta en från svensk synpunkt fördelaktig lösning. Jag vill här nämna att kvotöverläggningar i enlighet med avtalet redan ägt rum mellan Sverige och Polen. Polska fiskare får i den svenska fiske- zonen fånga 6 000 ton sill/strömming, 3 000 ton skarpsill och 5 ton lax under år 1978. Svenska fiskare får i den polska fiskezonen fånga 4 000 ton sill, 1 000 ton skarpsill och 20 ton lax.

Hela avtalet bygger på den grundläggande förutsättningen att vardera staten reglerar fisket i sin zon. Avtalet förutsätter att individuella licenser ställs ut. Genom att antalet licenser står i en bestämd proportion till den kvot som erhållits och till storleken på de fiskefartyg som skall utnyttja kvoten, får [man en god kontroll över att kvoterna inte överskrids. Jag vill i detta sammanhang också nämna att regeringen i årets budgetpro-

• Sida 6
•  Original

Prop. 1977/78: 149 - 5

position föreslagit vissa resursförstärkningar för både fiskeristyrelsen och' generaltullstyrelsen med anledning av de arbetsuppgifter som dessa myn- digheter fått till följd av utvidgningen av fiskezonen. —

Det har i avtalet förutsatts att parterna skall samarbeta direkt eller ge— nom behöriga internationella organisationer. Jag vill med anledning härav erinra om den betydelse för fiskesamarbetet i Östersjöområdet som konventionen om fisket och bevarandet av de levande tillgångarna i Ös- tersjön och Bälten, den s. k. Gdansk-konventionen, har. I prop. 1977/78: 143 rörande godkännande av överenskommelse mellan Sverige och Sov- jetunionen om ömsesidiga relationer på fiskets område och protokoll om ' vissa gränsfrågor har jag närmare redogjort för hur detta samarbete ge- staltar sig.

Överenskommelsen mellan Sverige och Polen har en första giltighets- tid på tio år, vilket är normalt för fiskeöverenskommelser av detta slag. Överenskommelsen trädde provisoriskt i kraft vid undertecknandet. Sam- tidigt därmed upphörde den tidigare överenskommelsen, som medgav visst fiske innanför tolvmilsgränserna, att gälla.

Det nya avtalet är en god grund för att utveckla det ömsesidiga fiske— samarbetet mellan Sverige och Polen och är samtidigt av stort' värde för det svenska fisket. ' ' '

4. Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen ' att godkänna överenskommelsen den 1 februari 1978-mellan Sve- rige och Polen om fiske.

5. Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition'föreslå riksdagen att" antaga det förslag som före- draganden har lagt fram.

• Sida 7
•  Original

Prop. 1977/78: 149

Agreement between 'the Government of Sweden and the Government of the Polish People's

Republic on Fisheries-

-The Government of .Sweden and the Government of the Polish Peopleis Re- public;

Reaffirming their common desire to en- sure the conservation of the living resources of the sea, in particular the living resources of the waters of the area of the Convention on Fishing and Conservation of the Living Resources in the Baltic Sea and the Belts, done at Gdansk on 13 September, 1973, and to maintain the most rational manage- ment and exploitation of these resources;

Taking into account the work. of the United Nations Third Conference on the Law of the Sea and desiring to contribute to an. orderly development of the law of the sea as the basis. of their mutual relations in the field of fisherics;

Having regard to the extension by Sweden and the Polish People's Republic of their fisherics jurisdiction in the "Baltic Sea from 1 January, 1978;

Taking into account the habitual fishing of each Contracting Party in the area of fisherics jurisdiction of the other Contract- ing Party and desiring to minimize now and in the future the consequences for such fishing caused by" the extension of the fisherics jurisdiction of the - Contracting Parties; ' -

-,Guided by the permanent aspiration to develop and strengthen friendship and co— operation bctween them;

Have agreed as follows:

Articlel .- '

Each Contracting Party shall allow fishing vessels of the other Contracting Party to fish within its- area of fisherics jurisdiction in the Baltic Sea beyond twelve nautical miles from the baselines from which the territorial sea is measured on the terms and conditions set out in this Agree- ment. '

Bilaga (Översättning) _

Överenskommelse mellan Sveriges regering och Folkrepu- bliken Polens regering om fiske

Sveriges regering och Folkrepubliken Po- lens regering,

som bekräftar sin gemensamma önskan att garantera bevarandet av de levande till- gångarna i havet, i synnerhet de levande till- gångarna i de vatten som omfattas av kon- ventionen rörande fisket och bevarandet av de levande tillgångarna i Östersjön och Bäl- ten, undertecknad i Gdansk dcn' 13 septem- ber 1973, och att upprätthålla ett så ända- målsenligt hushållande och utnyttjande som möjligt av dessa tillgångar; -

som beaktar arbetet vid Förenta nationer- nas tredje havsrättskonferens och som öns- kar bidraga till en ordnad utveckling av havsrätten som grundval för deras ömsesi— diga förbindelser på fiskets område;

som beaktar Sveriges och Folkrepubli- ken Polens- utvidgning av sin fiskerijurisdik- tion i Östersjön från den 1 januari 1978;

som tar hänsyn till vardera avtalsslutan- de partens sedvanliga fiske i den andra av- talsslutande partens fiskezon och som öns- kar nu och i framtiden minska de följder för detta fiske som föranledes av utvidg- ningen av de avtalsslutande parternas fis- kerijurisdiktion;

- som vägledes av en ständig strävan att ut— veckla och stärka vänskapcn och samarbe- tet dem emellan;

har överenskommit om följande: '

Artikel I

Vardera avtalsslutande. parten skall tillå- ta den andra avtalsslutande partens fiske- fartyg att fiska inom det område som lig— ger under dess fiskerijurisdiktion i Öster- sjön utanför tolV'nautiska mil från de bas- linjer, varifrån territorialvattnet beräknas, enligt de föreskrifter och på de villkor som anges i denna överenskommelse.

• Sida 8
•  Original

Prop. 1977/78: 149

Article II

Each Contracting Party shall determine annually for its area of fisheries jurisdiction the total allowablc catch for individual stocks or complexes of stocks, taking into account the interdependence of stocks, the best available scientific data, the recom- mendations of the Baltic Sea Fishery Com- mission and other relevant factors.

Article III

' 1. Each Contracting Party shall determine annually, after consultations with the other Contracting Party allotments for fishing 'vessels of that Contracting Party and the areas within which these allotments may be fished. Such allotments shall be subject to adjustment when necessary to meet un- foreseen circumstances, in particular the need för emergency conservation measures based on the best available scientific evi- dence.

2. During the period ending en 31 December, 1979, each Contracting Party shall, when determining the allotments for fishing vessels of the other Contracting Party, take into account the habitual fishery of the other Contracting Party in the area and other relevant factors.

3. After the date referred to in paragraph 2, each Contracting Party shall determine for the fishing vessels of the other Con- tracting Party sUch allotments .

a) as are necessary to balance its fishing rights in the area of fisherics jurisdiction of the first-mentioned Contracting Party, or

b) as may be granted in accordance with Article IV of this Agreement.

Article I V

Whenever a determination by a Con- tracting Party of the total allowable catch under Article II of this Agreement shows that this catch exceeds the harvesting capacity of that Contracting Party, fishing vessels flying the flag of the other Con- tracting Party may be admitted toparticipate in fishing for an allotment of such surplus quantities, on terms and conditions estab- lished by the first-mentioned 'Contraeting

Artikel I!

Vardera avtalsslutande parten skall årli- gen för det område som ligger under dess fiskerijurisdiktion fastställa den totala till- låtna fångstmängden för enskilda bestånd eller grupper av bestånd med beaktande av beståndens ömsesidiga beroende, bästa till— gängliga vetenskapliga rön, de rekommen- dationer som antagits av fiskerikommisslo- nen för Östersjön samt övriga omständig- heter av betydelse.

Artikel Ill

1. Vardera avtalsslutande parten skall år- ligen, efter samråd med den andra avtals- slutande parten, fastställa fångstkvoter för denna avtalsslutande parts fiskefartyg och de områden inom vilka dessa fångstkvoter får fångas. Sådana fångstkvoter får ändras när så erfordras på grund av oförutsedda omständigheter, i synnerhet föratt genom- föra brådskande skyddsåtgärder med beak- tande av bästa tillgängliga vetenskapliga rön.

2. Under perioden till och med den 31 december 1979 skall vardera avtalsslutande parten vid fastställande av fångstkvoterna för den andra avtalsslutande partens fiske- fartyg beakta den andra avtalsslutande par- tens scdvanliga fiske i området och övriga omständigheter av betydelse.

Prop. 1977/78: 149

of the other Contracting Party pursuant to Article I. Such notification shall also be given for any supply and support vessels specifically accompanying such fishing ves- sels.

2. The competent authorities "of each Contracting Party shall issue appropriate licences to each fishing vessel of the other Contracting Party which is admitted to such fisheries. Such licences shall not be subject to fees.

Article VII

1. Each Contracting Party shall ensure compliance by its vessels with the provisions of this Agreement and other relevant regula- tions.

2. Each Contracting Party may take within its area of fisherics jurisdiction such measures, in conformity with international law, as may be necessary to ensure the com- pliance of vessels flying the flag of the other Contracting Party with the provisions of this Agreement.

Article VIII .

The Contracting Parties undertake to co- operate directly and through appropriate international organizations to ensure proper management and conservation of the living resources of the sea, in particular with regard to stocks occurring within the area of the Convention on Fishing and Conservation of the Living Resources in the Baltic Sea and the Belts, done at Gdansk on 13 Sep- tember, 1973.

Article IX

1. As from the date of the entry into force of this Agreement, the Agreement of 9 December, 1975 between the Govern- ment of the Kingdom of Sweden and the Government of the Polish People's Republic on the mutual granting of fishing rights within their sea fishery zones shall no longer be in force.