Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att Luossavaara-Kiirunavaara AB (LKAB) får ett medelstillskott på 200 milj. kr. för att upprätthålla sysselsätt- ningen vid företaget under år 1978. Medlen är avsedda för vissa investe- ringar i LKAst anläggningar i Kiruna och Malmberget. Genom dessa investeringar beräknas ca 650 personer av den personal som beräknas bli övertalig vid LKAB få sysselsättning under år 1978.

1 Riksdagen 1977/78. ] saml. Nr 96

• Sida 2
•  Original

Prop. 1977/78: 96 2 Utd rag lNDUSTRlDEPARTEMENTET PROTOKOLL vid regeringssammanträde 1978-02-02

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Ahlmark, Romanus, Turesson, Gustavsson, Antonsson, Mogärd, Olsson, Dahlgren, Åsling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Ullsten, Burenstam Linder, Wikström, Johansson, Friggebo

Föredragande: statsrådet Åsling

Proposition om medelstillskott till Luossavaara-Kiirunavaara AB för att upprätthålla viss sysselsättning

1. Inledning

Luossavaara-Kiirunavaara AB (LKAB) är statens mineralproduce- rande företag med tyngdpunkt på produktion och förädling av järn- malm i Norrbotten. Malmen bryts f. n. i Kiruna, Malmberget och Svap- pavaara och skeppas över egna hamnar i Narvik och Luleå. Produktionen uppgick år 1977 till 21,3 milj. ton medan produktionskapaciteten är ca 30 milj. ton. LKAB med dotterbolag har f. n. ca 8 300 anställda. Stats- företag AB äger samtliga aktier i LKAB.

LKAB har flera dotterbolag. Bland dem märks AB Statsgruvor som bryter sulfid- och volframmalm i Bergslagen, AB Forshammars Berg- verk som bryter industrimineral i Bergslagen och Dalsland samt Kimit AB samt tillverkar sprängämnen i Kiruna. Ett annat dotterbolag är Tuolluvaara Gruv AB som bedriver järnmalmsrörelse. Bolagets rörelse ingår i moderbolagets. Vidare finns Bergsverks AB Freja och LKAB:s Fastighets AB samt de nybildade bolagen LKAB Prospektering AB och LKAB International AB. Dotterbolagen har sammanlagt drygt 700 an- ställda. LKAB driver tillsammans med Boliden AB det nybildade AB Svensk Alunskifferutveckling.

Utvecklingen under de tre lågkonjunkturåren 1975—1977 inom stål- industrin har bl. a. medfört att LKAB har drabbats av svårigheter att avsätta sin malmproduktion. Stålkonsumtionen i Västeuropa har sjunkit sedan år 1973. Kapacitetsutnyttjandet i stålverken är lågt. Leveran- serna från LKAB har treårsperioden 1975—1977 begränsats till ungefär två tredjedelar av företagets produktionskapacitct. Avsättnings- svårigheterna sammanhänger både med den mycket svaga stålmarknaden

• Sida 3
•  Original

Prop. 1977/78: 96 3

och med problem av långsiktig karaktär, såsom att kunderna i Väst- europa går över till att använda malmer med lägre fosforinnehåll än malmerna från LKAB. Konkurrenssituationen för järnmalm har ytter- ligare skärpts av att ny exportkapacitet i storleksordningen 50—60 milj. ton malm per år har tillkommit på världsmarknaden under de tre se- naste åren. En betydande del av nytillskottet kommer från dagbrotts— gruvor med betydligt lägre brytningskostnader än LKAB:s. Malmpri— serna har sedan år 1975 sjunkit med drygt 20 %. De f.n. mycket låga priserna för sjöfrakt ger inte LKAB någon nämnvärd fördel av när- heten till den europeiska marknaden. Vidare påverkas prisnivån på LKAB:s jämvägsfrakter av det begränsade kapacitetsutnyttjandet.

För att utjämna konjunktursvängningarna har LKAB upprätthållit produktionen och byggt upp lagren. Härigenom har också ett jämnare sysselsättningsläge kunnat bibehållas. Lågkonjunkturen har dock varit mycket långvarig, varför produktionsbegränsningar successivt fått sättas in. Färdigproduktlagret uppgick till ca 15 milj. ton vid utgången av år 1977.

Koncernens försäljningsintäkter uppgick förra året till ca 1. 630 milj. kr. Rörelseresultatet har försämrats kraftigt under de senaste åren. Ut- vecklingen i slutet av år 1977 innebar en ytterligare försämring av resul- tatet i förhållande till den bedömning som gjordes i samband med se- naste delårsrapporten. För år 1977 redovisas en förlust efter plan- enliga avskrivningar samt före bokslutsdispositioner och skatt på ca 670 milj. kr. Utvecklingen under de tre senaste åren framgår av följande sammanställning. Uppgifterna för år 1977 är preliminära.

(milj. kr.) 1975 1976 1977 Föt'siiljningsintäkter ] 846 2 061 i 630 Tillverkningskostnader -—1 279 —1 820 ----1 920 Planenliga avskrivningar - 247 ----246 —225 Lagerstöd -— 82 —— Finansiellt netto och extraordinära poster —6 —51 —155 Resultat före bokslutsdispositioner och skatt 3l4 26 —670 Investeringar 388 587 600 Järnmalmsproduktion milj. ton 25,5 24,7 21,3 Järnmalmsleveranser milj. ton 20.7 22,1 19,3 Antal anställda 8 658 8 848 8 328

Orderingången till de europeiska stålverken ligger på en oförändrat låg nivå och priserna på stålprodukter är pressade. Kundernas malmlagcr är på de flesta håll välfyllda. Den svaga konjunkturen väntas fort- sätta även under innevarande år och medföra betydande förluster för LKAB. Produktionsnivån kommer under år 1978 cnligt LKAB:s planer

li' Riksdagen 1977/78. ] saml. Nr 96

• Sida 4
•  Original

Prop. 1977/78: 96 4

inte att vara högre än att en lagerökning kan undvikas. Den aktuella be- dömningen anger en leveransnivå om endast ca 17—19 milj. ton för innevarande år. Samtidigt kommer troligen avsättningen av LKAB:s mest förädlade produkt, pellets, att begränsas till mellan 2 och 3 milj. ton. Den totala produktionen är 1978 beräknas med utgångspunkt i gjorda prognoser sjunka i förhållande till år 1977 med minst 2 milj. ton. Vidare kommer pelletsproduktionen att minska i jämförelse med 1977 års nivå om ca 5,4 milj. ton.

Investeringsverksamheten har under 1970-talet varit mycket omfat- tande med en kulmen åren 1976 och 1977 med 587 resp. 600 milj. kr. För innevarande år beräknas investeringarna komma att begränsas till ca 300 milj. kr. Bolaget kommer endast att genomföra nödvändiga reinvesteringar och fullfölja de redan påbörjade investeringar som inte utan betydande kapitalförstöring kan avbrytas.

LKAB räknar med att antalet anställda kommer att ha minskat med ca 1 000 personer under åren 1977 och 1978 genom förtidspensionering och naturlig avgång. Trots dessa åtgärder föreligger ett betydande per- sonalöverskott inom LKAB på grund av den låga verksamhetsnivån. Vid halvårsskiftet 1978 beräknas personalöverskottet uppgå till när- mare 1 200 personer och vid årsskiftet 1978—1979 till drygt 1 000 per- soner.

2. Statsföretags framställning

Statsföretag har i skrivelse den 12 januari 1978 lämnat en redogö- relse för utvecklingen inom LKAB och begärt statlig finansiell med— verkan för investeringar som syftar till att under år 1978 sysselsätta större delen av den personal som beräknas bli övertalig vid LKAB. Statsföretag anför bl. a. följande.

LKAB har tagit fram ett program för att skapa temporär sysselsätt— ning för viss övertalig personal. Sysselsättningsprogrammet omfattar projekt av tre olika kategorier.

—— Investeringar med normal lönsamhet

—— Utvecklingsprojekt

_— Beredskapsprojekt, inkluderande miljöinvesteringar och tidigare— läggning av redan beslutade investeringar

Även om detta sysselsättningsprogram genomförs i sin helhet kan det bli nödvändigt för LKAB att permittera och säga upp viss personal under år 1978. Personalbehovet inom LKAB på längre sikt kommer att sjunka men kan enligt Statsföretag inte närmare anges i dag. Denna fråga bör tas upp till prövning i anslutning till en utredning om LKAB:s framtida struktur och utveckling som Statsföretag och LKAB påbörjat tillsammans. I denna skall analyseras bl. a. LKAB:s avsättningsmöjlig— heter. Utredningen kommer att utmynna i en beskrivning av LKAB:s

• Sida 5
•  Original

Prop. 1977/78: 96 5

framtida affärsidé, strategi och struktur. Den skall innehålla en detalje- rad plan avseende utveckling, marknad, produkter och produktion. Ut- redningen beräknas vara färdig vid halvårsskiftet 1978. LKAB:s fort- satta finansiering bör behandlas med utgångspunkt från utredningen.

I avvaktan på resultatet av utredningen är Statsföretag berett att bl— stå LKAB med finansieringen av vissa projekt i sysselsättningsprogram— met. StatSföretag svarar sålunda för finansieringen av investeringar i nytt apatitverk i Kiruna, kopparmalmsbrytning i Viscarla, anläggning för fosforrening i Kiruna, öppnande av volframgruva i Bergslagen och utök- ning av produktionskapaciteten i Forshammar. Investeringarna inne— fattar även två utvecklingsprojekt som är viktiga för företaget på lång sikt. Finansieringen kommer att ske genom ägartillskott och lån från Statsföretag om totalt 181 milj. kr. Dessa investeringar beräknas ge sysselsättning åt 200——250 personer.

Övriga projekt omfattar miljöinvesteringar i Kiruna och Malmberget samt tidigareläggning av redan beslutade investeringar. Bland tidigare- lagda arbeten av större omfattning märks investeringar för nästa hu- vudtransportnivå i Kiruna samt undersökningsarbeten och tillfartsorter till närmast därefter kommande huvudnivå. I Svappavaara fortsätter ar- betena med gråbergsbrytning för friläggning av malmkroppen och i Malmberget pågår förberedande arbeten för nästa huvudnivå. Om in- vesteringsprogrammet genomförs beräknas ca 650 personer av den över- taliga personalen i malmfälten få sysselsättning under år 1978. Dessa investeringar är kostnadsberäknade till 200 milj. kr. Statsföretag anför att finansieringen inte kan bäras av Statsföretag och att finansieringen av investeringarna bör ske så att de inte ekonomiskt belastar Statsföre- taggruppen. Statsföretag hemställer därför om ett tillskott på 200 milj. kr. för projekt som syftar till att under år 1978 sysselsätta större delen av den personal som är övertalig i LKAB. En sammanställning över tilltänkta projekt som avses finansieras såväl av Statsföretag som genom bidrag från staten bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga.

3. Föredraganden

De statliga företagen LKAB, Norrbottens ]ärnverk AB och AB Sta- tens Skogsindustrier har sedan länge dominerat industrisysselsättningen inom Norrbottens län och svarat för huvuddelen av investeringarna där. Den nuvarande lågkonjunkturen har drabbat företagen mycket hårt med betydande försämring av rörelseresultaten som följd. För år 1977 redovisar Statsföretaggruppen en förlust före dispositioner och skatter på 1 500 milj. kr. och även under innevarande år torde förlusten kom- ma att bli stor.

Lågkonjunkturen inom den västeuropeiska stålindustrin har i kombi-

• Sida 6
•  Original

Prop. 1977/78: 96 6

nation med vissa strukturellt betingade svårigheter medfört avsättnings- svårigheter för LKAB. För år 1977 redovisas en förlust efter planenliga avskrivningar samt före bokslutsdispositioner och skatter på ca 670 milj. kr. beroende på en alltjämt sjunkande leveransvolym och sänkta malm— priser. LKAB förutser ingen förbättring av situationen under innevaran- de år. För att begränsa kostnaderna har bolaget skurit ned investe- ringarna och produktionsplanema kraftigt.

Statsföretag och LKAB genomför f.n. en utredning om den lång- siktiga utvecklingen för LKAB. Utredningen, vari ingår att analysera företagets avsättningsmöjligheter, avses mynna ut i en beskrivning av LKAB:s affärsidé, strategi och struktur. Den skall innehålla en detal— jerad plan avseende utveckling, marknad, produkter och produktion. Utredningen som beräknas vara färdig i mitten av år 1978 skall ge un— derlag bl. a.. för en bedömning av LKAB:s långsiktiga finansieringsbe— hov. Dessa frågor kan också komma att beröras av utredningen (Dir. 1977: 125) om Statsföretags verksamhetsinriktning och mål.

De produktionsplaner som har utformats för år 1978 beräknas leda till ett personalöverskott om närmare 1 200 personer under innevarande år. LKAB anger att personalbehovet på längre sikt kommer att sjunka ytterligare. Av den övertaliga personalen kan LKAB syseisätta 200— 250 personer i särskilda investerings- och utvecklingsprojekt som Stats- företag har förklarat sig berett att finansiera genom ägartillskott och lån. Därutöver räknar LKAB med att kunna sysselsätta ytterligare 650 personer under år 1978 i olika miljöförbättrande åtgärder och ge- nom tidigareläggning av redan beslutade investeringar. En förutsätt- ning är emellertid att finansieringsbehovet, som är beräknat till 200 milj. kr., kan täckas i särskild ordning och på sådant sätt att det inte ekonomiskt belastar Statsföretaggruppen. Statsföretag och LKAB an— ser att det kommer att bli nödvändigt att permittera och säga upp viss personal vid LKAB under innevarande år även vid fullt genomförande av detta sysselsättningsprogram.

Jag anser det angeläget att staten medverkar till att de personalin— skränkningar som kan bli nödvändiga för LKAB begränsas så långt det är möjligt. Bolagets planer innebär att ca 850—900 personer av en över— talig arbetsstyrka om 1 200 personer skall kunna beredas fortsatt syssel— sättning i varje fall under år 1978. Om sysselsättningsprogrammet ge- nomförs blir övergången till en mindre personalstyrka mjukare så att de sociala konsekvenserna kan begränsas. Investeringarna kommer även att medföra indirekta effekter i form av beställningar till företag i re- gionen och anläggningsarbeten.

När resultatet av utredningen om LKAB:s framtid föreligger avser jag att ta upp överläggningar med Statsföretag och LKAB om bl.a. bolagets långsiktiga finansieringsbehov. I avvaktan på denna utred- ning förordar jag att staten medverkar i finansieringen av investeringar

• Sida 7
•  Original

Prop. 1977/78: 96 7

som i nuvarande allmänt besvärliga läge på arbetsmarknaden kan bidra till att lösa sysselsättningsproblemen på kort sikt. Härför krävs ett till- skott av medel om ca 200 milj. kr. avsedda för engångsinsatser under år 1978. Beträffande frågan i vilken form detta bör ske vill jag efter samråd med chefen för arbetsmarknadsdepartcmentet framhålla föl- jande. Tillskottet syftar till att ge full kostnadstäckning för arbeten som är avsedda att bereda fortsatt sysselsättning åt redan anställd personal. Det är därför enligt min mening olämpligt att beloppet ställs till för- fogande genom ett medgivande att arbetena får utföras som beredskaps- arbeten. För sådana arbeten utgår full kostnadstäckning endast då fråga är om statiiga beredskapsarbeten där staten får hela avkastningen av investeringarna. I fråga om beredskapsarbeten gäller dessutom att de är till för att bereda sysselsättning åt av arbetsförmedlingen anvisade arbets- lösa personer. Medlen bör således inte anvisas över anslagen till bered- skapsarbeten.

Medelstillskottet bör därför anvisas under ett särskilt anslag. Med hänsyn till angelägenheten av att medlen snabbt ställs till förfogande bör detta anslag tas upp på tilläggsbudget II för innevarande budgetår. I en— lighet med Statsföretags och LKAB:s beräkning förordar jag 200 milj. kr. för ändamålet under förutsättning att ca 650 personer garanteras syssel- sättning under år 1978. Medlen bör lämnas i form av ett bidrag till LKAB. Det bör utbetalas successivt i takt med att investeringarna full- följs. De ca 650 personer som skall utföra ovannämnda arbeten finansie- rade av det särskilda bidraget om 200 milj. kr. skall avskiljas i en sär- skild arbetsstyrka skild från ordinarie produktion. Det bör ankomma på regeringen att meddela sådana föreskrifter för stödet att syftet med detsamma blir tiilgodosett.

4. Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att rege— ringen föreslår riksdagen

att till Medelstillrkott till Luossavam'a-Kiirzmavuara AB på till-

läggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 under fjortonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 200 000 000 kr.

5. Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag föredra— ganden har lagt fram.

• Sida 8
•  Original

Prop. 1977/78: 96 3

Sammanfattning av föreslagna stödobjekt

Järnmalmsrörelsen Investerings- Sysselsätt- belopp ningsetfckt __— 1978 Totalt 1978 Antal Mkr Mkr

Kiruna .

]. Lönsamma nya investeringsprojekt 136 — 42 95—135

2. Utvecklingsprojekt 28 28 67

3. Bcredskapsarbetsprojekt l22 122 370

Alalmberget

3. Bercdskapsarbctsprojckt 76 76 270

Summa ca 362 ca 268 ca 800—850

Dotterbolag

4. AB Statsgruvor 3 3 20— 25

5. AB Forshammars Bergverk l4 6 25

Totalt ca 379 277 850- -—900

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM l973