2. Föredragandens överväganden

2.1. Aktuell situation avseende stöd till fartygsbeställare

Nämnden för fartygskreditgarantier har i skrivelse till industrideparte- mentet den 30 mars 1979 redovisat situationen beträffande garantier och län till beställare av fartyg. Av skrivelsen framgår huvudsakligen följande.

Vad avser utnyttjandet av de län och garantier om sammanlagt 5175 milj. kr. som har stått till förfogande för beställarstöd till utgången av år 1978 anför nämnden att garantier och län om sammanlagt 4938 milj. kr. avseende 45 fartyg lämnats eller utfästs till beställare av fartyg under tiden den 1 juli 1977—den 31 december 1978. Stödet har avsett olika typer av fartyg. t.ex. rolro-fartyg. kylfartyg. färjor och tankfartyg. Av stödet har 1419 milj. kr. eller knappt 30% avsett fartyg som byggts vid mindre och medelstora varv.

Fullmäktige i riksgäldskontoret har reserverat 225 milj. kr. huvudsakli- gen för att täcka kommande räntebetalningar på de län som har garante— rats. Av de 5 175 milj. kr. som kan utgå i län och garantier återstod därmed vid utgången av år 1978 12 milj. kr. Sedan stödet till beställare genom beslut av riksdagen (prop. 1978/79:49, Nu 1978/79: 17, rskr 1978/79: 115") utökats med 2700 milj. kr. fanns sedan januari i år 2712 milj. kr. tillgäng- liga för län och garantier till beställare av fartyg vid svenska varv. Härav beräknas 400 milj. kr. komma att användas för stöd till beställare vid de mindre och medelstora varven.

Under år 1979 har nämnden hittills behandlat ansökningar avseende 23 fartyg med ett sammanlagt stödbelopp av 2 165 milj. kr. Huvuddelen. eller ca 1798 milj. kr.. avser fyra stora seriebeställningar av färjor, kemikalie- tankers och supplyfartyg vid Götaverken Öresundsvarvet AB, Götaverken Arendal AB och Kockums Varv (Shipyard) AB. Dessa beställningar avser i

• Sida 4
•  Original

Prop. 1978/79: 211 4

vissa fall fartyg med särskilt lång byggnadstid varför fartygen levereras först under år 1981. Av tillstyrkta ansökningar avser ca 367 milj. kr. stöd för beställningar vid privata mindre och medelstora varv.

I början av mars 1979 hade nämnden inneliggande. hittills inte behand- lade ansökningar avseende 29 fartyg med ett sammanlagt stödbelopp av 1 187 milj. kr.. varav 661 milj. kr. avser beställningar vid mindre och medelstora varv. Ansökningarnas sammanlagda belopp överstiger därmed de tillgängliga möjligheterna att lämna garantier och lån med 640 milj. kr. Med hänsyn till varvens beläggning kan enligt nämndens bedömning ytter- ligare ansökningar om bcställarstöd väntas. Nämnden uppskattar det sam- manlagda behovet av ytterligare bcställarstöd till 9110—1000 milj. kr. ut- över anvisade medel för atl kunna ge stöd till inneliggande och aviserade ansökningar.

Vidare redovisar nämnden i sin skrivelse det beslut som regeringen den 26januari 1978 meddelat rörande de föreskrifter som fortsättningsvis skall gälla vid behandlingen av ärenden enligt förordningen (1977: 500) om stat- ligt stöd till beställare av fartyg. Enligt föreskrifterna skall — i den man nämnden. efter sedvanlig kreditprövning. anser sig kunna tillstyrka ansök- ningar vilkas sammanlagda belopp är högre än återstående ramar för garantier och lån — företräde ges för sådana ansökningar där

a) fartygsleveranserna ligger nära i tiden och

b) varvet tidigare inte erhållit eller i förhållande till verksamhetens omfattning erhållit färre order med bcställarstöd än andra varv.

Nämnden bedömer att en prioritering enligt dessa föreskrifter är svår att genomföra i den nu uppkomna situationen. då sysselsättningen vid vissa varv är helt beroende av en enda beställning som omfattar flera fartyg och där ordern bedöms som odclbar. Även det förhållandet att varvens belägg- ningssituation i flera fall är bekymmersam aktualiserar frågan om ytterliga- re beställarstöd, inte minst mot bakgrund av den sysselsättningsgaranti som gäller för de anställda vid storvarven.

2.2. Varvens beläggningssituation

Produktionskapaciteten för de fyra storvarven — Götaverken Arendal AB, Uddevallavarvet AB. Götaverken Öresundsvarvet AB och Kockums Varv (Shipyard) AB — är för år 1979 till 63 % täckt genom orderproduktion med beställarstöd. till 11 % genom orderproduktion utan beställarstöd, till 13% med lagerproduktion och till 6% med övrig produktion. Den inte belagda produktionskapaciteten uppgår således till 7% detta år. För åren 1980 och 1981 är ca 60% resp. 10% av produktionskapaciteten belagd. Beräkningarna har gjorts under förutsättning av att inneliggande ansök- ningar om beställarstöd kommer att beviljas.

För de olika varvsenheterna skiljer sig belägningssituationen ät. Order- stocken vid Götaverken Arendal AB ger full sysselsättning t.o.m tredje

• Sida 5
•  Original

Prop. 1978/79: 211 5

kvartalet 1979. Kapacitctsutnyltjandct faller därefter kraftigt och är i det närmaste nere vid noll under andra kvartalet 1980. Under förutsättning av att bcställarstöd lämnas för två färjor till Rederiaktiebolaget Göteborg- Fredrikshavn-linjen och att ett kontrakt om leverans av en petrokemisk anläggning kan genomföras enligt tidplan erhålls i princip full sysselsätt- ning även undcr år 1.980 med undantag för en beläggningssvacka i början av året. Denna svacka försöker varvet nu täcka genom ytterligare order eller genom omfördelning av produktion. Under dessa förutsättningar skulle varvets produktionskapacitet under är 1980 vara täckt till ca 83 %. Senaste beslutstidpunkt. dvs. den tidpunkt då varvet måste erhålla nya order för att inte få beläggningssvacka. avseende ytterligare order är oktober 1979 med leveranstidpunkt första kvartalet 1981.

För Uddevallavarvet AB ger befmtlig orderstock fullt kapacitetsut- nyttjande t. o. m. tredje kvartalet 1980. Därefter faller kapacitetsutnyttjan- det. Beslutstidpunkt för nya order är senast i november 1979 för leverans andra halvåret 1981.

För Götaverken Öresundsvarvet AB minskar kapacitetsutnyttjandet kraftigt under år 1979 för att vara nere vid noll under tredje kvartalet 1979. Under förutsättning av att bcställarstöd lämnas för order på färjor till Rederiaktiebolaget Gotland och på fyra supplyfartyg till Rederiaktiebola- get Concordia (för två av fartygen gäller t.v. option på beställning) har varvet full sysselsättning t.o.m. andra kvartalet 1980. Beslutstidpunkt avseende nya order är senast oktober 1979 för leverans andra halvåret 1981.

Beläggningssituationen för Kockums Varv (Shipyard) AB är med befint- lig orderstock redan nu otillfredsställande. Kapacitetsutnyttjandet minskar successivt Under år 1979 och är i det närmaste noll vid årsskiftet 1979— 1980. Även under förutsättning att bcställarstöd lämnas för en order på fyra kemikaliefartyg till Rederi AB Nordstjernan får varvet en stor out— nyttjad kapacitet mellan leveranserna av det andra och tredje kemikaliefar- tyget. För att utnyttja kapaciteten mellan dessa leveranser behövs order på ytterligare två fartyg senast under andra kvartalet 1979 för leverans fjärde kvartalet 1981).

För de mindre och medelstora varven varierar beläggningssituationen. Kapaciteten vid Karlskronavarvet AB är i stort sett fullt utnyttjad under år 1979. Av 1980 års kapacitet är f.n. ca 60% intäckt. Nästa beslutstidpunkt för nya order är andra kvartalet 1979.

AB Oskarshamns Varv har sin produktionskapacitet fullt belagd under år 1979 medan endast 50—60 % är intäckt för år 1980. Senaste beslutstidpunkt för tillkommande produktion för att undvika en beläggningssvacka ärjuni 1979.

För övriga mindre och medelstora varv uppgår kapacitetsutnyttjandet under år 1979 till 511—709?- och för samtliga gäller att de måste erhålla nya order första halvåret detta år för att bibehålla kapacitetsutnyttjandet.

• Sida 6
•  Original

Prop. 1978/79: 211 6

Sammantaget uppgår det ytterligare behovet av stöd för beställningar vid de fyra storvarven enligt Svenska Varvs beräkning till ca 1 000 milj. kr. för sådana fartyg som levereras före den 1 april 1981. En förutsättning för denna beräkning är att outnyttjad kapacitet beläggs enbart genom fartygs- order med beställarstöd. Motsvarande behov för de mindre och medelstora varven uppgår till omkring 200 milj. kr.

2.3. Ökat stöd till beställare av fartyg

De redovisade uppgifterna om förhållandet mellan ansökningar om be- ställarstöd och tillgängliga medel för ändamålet samt om varvens belägg- ningssituation visar att återstående beställarstöd kommer att vara otill— räckligt för att säkra sysselsättningen vid de kapacitetsnivåer som riksda- gen har beslutat om för varven. Orsakerna till detta är flera.

En orsak är att det nu tillgängliga beställarstödet till de mindre och medelstora varven har beräknats under förutsättning att gruppen skulle minska sin kapacitet med 30 %. Riksdagen har emellertid i denna fråga gett regeringen till känna vad näringsutskottct har uttalat (NU 1978/79: 17. rskr 1978/79: 115) nämligen att åtgärder inte bör vidtas som kan vara av avgö- rande betydelse för de olika varvens framtid innan utredningsarbetet om dessa varv har slutförts.

Med stöd av regeringens bemyndigande har jag. som tidigare nämnts. tillsatt en kommission för de mindre och medelstora varven. Kommis— sionen har till uppgift att bl.a. utarbeta ett konkret strukturförslag för

dessa varv. Resultatet av kommissionens arbete är avsett att redovisas hösten 1979.

För storvarvens del kan noteras att övergången till produktion som inte är beroende av bcställarstöd synes gå långsammare än vad varven tidigare bedömde som troligt. 1 sin beläggningsplanering för varven under åren 1980— 1981 har Svenska Varv enbart räknat med - förutom fartyg — en stor petrokemisk anläggning. I detta sammanhang vill jag understryka vikten av att varven så långt möjligt försöker inrikta sin produktion mot lönsamma alternativa produkter.

Vidare avser ansökningarna om bcställarstöd beloppmässigt i betydande omfattning fartyg med leverans först år 1981, medan det nu tillgängliga stödet är avsett att underlätta finansieringen av produktionen under åren 1979—1980. Samtliga fartyg med leverans under år 1981 ingår i beställning- ar som omfattar flera fartyg.

Med hänsyn till de av riksdagen fastställda målen för verksamhetens omfattning vid enskilda varvsenheter och beläggningssituationen torde det vara nödvändigt att öka ramarna för att ge stöd till beställare av fartyg hos svenska varv.

Vad avser storvarven villjag efter kontakt med Svenska Varv anmäla att det nu står klart att underlag för att bedöma den framtida varvskapaciteten

• Sida 7
•  Original

Prop. 1978/79: 211 7

för år 1981 och framåt inte kan föreligga förrän under hösten 1979. Det torde på grund härav inte bli möjligt för statsmakterna att ta ställning till den samlade varvsindustrins framtida kapacitet förrän under våren 1980. Av detta skäl förordarjag att tidsgränserna för orderteckning och leverans bör förskjutas ett kvartal framåt i tiden till den 1 april 1980 resp. den 1 april 1981. Även tidsgränsen för orderteckning och leverans av fartyg till köpare i utvecklingsländer bör förskjutas framåt i tiden. Jag förordar i detta avseende att stöd bör kunna avse fartyg som beställs före den 1 juli 1980 och som levereras före utgången av år 1981. Riksdagens godkännande bör inhämtas avseende de förordade ändringarna av tidsgränserna för såväl stödet till fartygsbeställare som till fartygsköpare i utvccklingsländerna.

För storvarven behövs enligt Svenska Varvs bedömning — med hänsyn till de kapacitetsmål riksdagen har fastställt för varven vid utgången av år 1980 — order om ca 1000 milj. kr. utöver dem för vilka ansökningar om beställarstöd redan föreligger för att oönskade produktionssvackor skall kunna undvikas.

Jag är inte beredd att föreslå att storvarvens önskemål om ökat beställar- stöd motsvarande hela den erforderliga ordersumman tillgodoses fullt ut. Jag anser att ökningen av stödet för beställningar hos storvarven bör begränsas till 600 milj. kr.

Då det gäller de mindre och medelstora varven fanns i början av mars 1979 ansökningar — såväl tillstyrkta som inte behandlade — om beställar- stöd till ett sammanlagt belopp av ca 1030 milj. kr.

Vissa av ansökningarna avser dock order där fartygen är avsedda att levereras efter första kvartalet 1981 och därför nu inte bör beaktas. Å andra sidan kan ytterligare order komma att tecknas som behöver bestäl- larstöd. Sammantaget bedömerjag att ca 1050 milj. kr. behövs i beställar- stöd för de mindre och medelstora varven för fartyg som levereras t. o. m. första kvartalet 1981. Då befintliga stödresurser är beräknade till drygt 400 milj. kr. för denna kategori av varv behövs alltså ca 650 milj. kr. ytterligare i stöd för de mindre och medelstora varven. Sammantaget behövs alltså en ökning med 1250 milj. kr. i bcställarstöd för både storvarven och de mindre och medelstora varven. Ökningen bör fördelas med 940 milj. kr. i kreditgarantier och 310 milj. kr. som lån.

l fråga om kreditgarantier till beställare av fartyg förordar jag att rege- ringen föreslår riksdagen att för beställningar som görs senast den 31 mars 1980 fastställa en ram av 6665 milj. kr., inberäknat tidigare bemyndigande av 5 725 milj. kr.

I enlighet med riksdagens beslut (prop. 1978/79: 49. NU 1978/79: 17. rskr 1978/79: 115) har på statsbudgeten för innevarande budgetår förts upp ett särskilt anslag av 265 milj. kr. benämnt Bidrag till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna att användas för att förstärka regionala insatser inom varvsregionerna och för att Stödja alternativ produktion vid varven. Med hänsyn till vad som hittills har skett i fråga om alternativ produktion

• Sida 8
•  Original

Prop. 1978/79: 211 g

och vad som nu kan överblickas om försäljningsmöjlighetcrna under den närmaste tiden torde endast en mycket begränsad del av dessa medel komma att tas i anspråk för sitt ändamål inom rimlig tid. Med hänsyn härtill bör dessa medel nu till en del få användas till att lämna avskrivnings- lån till beställare. Jag förordar därför att högst 150 milj. kr. av anslaget får användas för detta ändamål. Återstående behov av län, 160 milj. kr., bör anvisas som ett anslag till avskrivningslån till beställare av fartyg på statsbudgeten för budgetåret 1979/80. Medel från detta anslag bör kunna disponeras även för bidrag till fartygscxport till utvecklingsländer i den mån det reservationsanslag av 125 milj. kr. för detta ändamål som finns upptaget på statsbudgeten för innevarande budgetår skulle visa sig otill- räckligt. För sådana bidrag bör gälla samma villkor som för bidrag som utgår från anslaget Bidrag till fartygsexport till utvecklingsländer.

3. Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att 1. godkänna de ändrade riktlinjer för lämnande av stöd till beställa— re av fartyg som jag har förordat. 2. godkänna vad jag har förordat rörande disposition av anslaget Bidrag till fartygsexport till utvecklingsländer. . godkänna vad jag har förordat rörande disposition av anslaget Bidrag till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna.

4. bemyndiga fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda staten ga- rantier till beställare av fartyg till ett sammanlagt belopp av högst 6665 000 000 kr. — inkl. tidigare bemyndigande om 5 725 000 000 kr. — avseende upplåning i anslutning till beställning av fartyg hos Svenska Varv i enlighet med vad jag har förordat. . till Avskrirningxlån till beställare m'fartyg för budgetåret 1979/ 80 under fjortonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 160 000 000 kr.

Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.

'.:J

'JI

4. Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredra- ganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1979