om Nordiska ministerrådets kulturbudget för år 1982

Prop. 1980/81: 180

Regeringens proposition

1980/81: 180

om Nordiska ministerrådets kulturbudget för år 1982

beslutad den 9 april 1981.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i

bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

OLA ULLSTEN

BRITT MOGÅRD

Propositionens huvudsakliga innehåll

I det år 1971 ingångna avtalet om nordiskt kulturellt samarbete ingår

bestämmelser om en gemensam budget för det kultursamarbete som be-

drivs inom Nordiska ministerrådets ram. Nordiska ministerrådet (kultur-

och undervisningsministrarna) fastställde dén 27 mars 1981 ett förslag till sådan budget för år 1982. I propositionen begärs 29 185 000 kronor för att täcka den svenska andelen av denna budget.

I propositionen lämnas också en redogörelse för vissa viktigare åtgärder

inom det nordiska kultursamarbetet under år 1980 och delar av år 1981.

1 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 180

Prop. 1980/81: 180 2

Utdrag

UTBILDNINGSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

Vid regeringssammanträde

1981-04-09

Närvarande: statsrådet Ullsten. ordförande, och statsråden Bohman. Frig-

gebo, Dahlgren, Äsling, Söder, Krönmark, Burenstam Linder. Johansson, Wirtén, Holm, Andersson, Boo. Winberg, Adelsohn, Danell, Petri. Elias-

son. Föredragande: statsrådet Mogård

Proposition om Nordiska ministerrådets kulturbudget för år 1982

t Inledning

Avtalet mellan de nordiska länderna om kulturellt samarbete ingicks år 1971 och trädde i kraft den 1 januari 1972 (prop. 1971:54, KrU 1971: 13,

rskr 1971: 188). Avtalet föreskriver bl.a. en gemensam budget för kultu-

rellt samarbete.

Nordiska ministerådet har fastställt hur den gemensamma budgeten

skall behandlas. För att få en anpassning i tiden till flertalet nordiska länders budgetordningar sammanfaller verksamhetsåret med kalenderåret. Detta medför bl. a. att ministerrådet fastställer sitt budgetförslag så sent att det, trots att det bör behandlas under våren, inte kan föreläggas riksdagen inom den för avlämnandet av propositioner fastställda tiden (jfr. prop. 1972: 130 s. 41, KrU 1972: 24, rskr 1972: 135).

I propositionen 1980/81: 100 (bil. 12 s. 669) har regeringen föreslagit

riksdagen att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, till Nordiska ministerrådets kulturbudget för budgetåret 1981/82 beräkna ett förslagsan-

slag av 26252 000 kr. Jag anhåller om att nu få ta upp denna fråga. Enligt reglemente för Nordiska ministerrådets budget (allmän budget

och kulturbudget), beslutat av Nordiska ministerrådet den 15 januari 1979 (kultur- och utbildningsministrarna) och den 18 februari 1979 (samarbetsministrarna), fastställer ministerrådet budgeten i mars månad under förbe-

håll av de nationella parlamentens godkännande.

Den 27 mars 1981 fastställde Nordiska ministerrådet (kultur- och utbild-

ningsministrarna) ett förslag till kulturbudget för år 1982. Överläggningar mellan ministerrådet och Nordiska rådets kulturutskott om vissa frågor i

anslutning till budgeten hade dessförinnan ägt rum vid möten den 26

augusti 1980 och den 4 mars 1981.

Förslag till budget för övriga samarbetsområden fastställdes av minister-

Prop. 1980/81: 180 2

rådet (samarbetsministrarna) den 27 mars 1981. Frågor i anslutning till denna har anmälts den 2 april 1981 av chefen för socialdepartementet.

I det följande avser jag att närmare redogöra för ministerrådets förslag till kulturbudget för år 1982 och vissa frågor som ansluter till förslaget.

2 Det nordiska kultursamarbetet

2.1 Nordiska ministerrådets kulturbudget

Den gemensamma nordiska kulturbudgeten omfattar kostnader för ett antal nordiska institutioner och samarbetsorgan. I budgeten ingår vidare

kostnader för vissa såväl permanenta som tidsbegränsade projekt. Därtill ingår bidrag till verksamhet inom vissa organisationer m. m.

Utöver vad som upptas inom Nordiska ministerrådets kulturbudget be-

strider de nordiska länderna, inom ramen för resp. nationell budget, kost-

nader för en rad andra ändamål, bl.a. av bilateral karaktär. De svenska

bidragen till sådana ändamål har till stor del förts upp under anslaget

Bilateralt nordiskt kultursamarbete m. m. (prop. 1980/81:100 bil. 12 s.

669-673). Detta anslag omfattar även bidrag till uppförande av Nordens Hus på Färöarna. Medel till samnordiska ändamål anvisas också under

bl.a. anslagen till Nordiska afrikainstitutet (prop. 1980/81:100 bil. 6 s. 129-130) och till Bidrag till driften av folkhögskolor m.m. (prop. 1980/

81:100 bil. 12 s. 628-633).

Nordiska ministerrådet har beslutat att kostnaderna för samarbetet bör fördelas mellan länderna enligt en fördelningsnyckel som bygger på relationen mellan ländernas bruttonationalprodukter. Riksdagen har godkänt att

kostnaderna för ändamål inom Nordiska ministerrådets kulturbudget för-

delas enligt denna princip (prop. 1973:83, KrU 1973:27, rskr 1973: 247).

Enligt ministerrådets beslut skall fördelningsnyckeln revideras vart tredje år. Ministerrådet fastställde i december 1978 följande procentuella fördelning för perioden 1980-1982: Danmark 23.7, Finland 16,0, Island 0,9,

Norge 18,0 och Sverige 41,4.

2.2 Kultursamarbetet under åren 1980 och 1981

En utförlig redogörelse för kultursamarbetet under år 1980 har lämnats i ministerrådets berättelse rörande det nordiska samarbetet till Nordiska rådets 29:e session år 1981. Här tas därför endast upp viktigare frågor under år 1980, i vissa fall även år 1981. Mot bakgrund av språkförståelsens betydelse för hela det nordiska samarbetet har inom kultursekretariatet utarbetats ett handlingsprogram, som innehåller förslag till åtgärder på kulturavtalets samtliga tre huvudområ-

den, dock särskilt inom utbildningen. Nordiska rådets kulturutskott utta-

lade sig under hösten 1980 positivt om handlingsprogrammet. Ministerrå-

+1 Riksdagen 1980/81.1 saml. Nr 180

Prop. 1980/81: 180 4

det beslöt den 16 februari 1981 att lägga handlingsprogrammet som underlag för den fortsatta verksamheten inom kulturavtalets organ för ökad språkförståelse i Norden. Ministerrådet har även fastställt riktlinjer för det fortsatta nordiska samarbetet inom pedagogisk forskning och utvecklingsarbete.

Frågan om ett ökat nordiskt samarbete inom forskningen aktualiserades av statsministrarna i ett uttalande år 1978. Med anledning av uttalandet tillsattes en särskild ämbetsmannagrupp (ÄK/FORSK) för att utarbeta förslag till eventuella åtgärder. Gruppens första kartläggningsrapporter lades fram inför Nordiska rådets session i Reykjavik i mars 1981. I februari 1981 avlämnade gruppen sitt slutbetänkande (NU 1981:1) Ökat nordiskt forskningssamarbete till nordiska ministerrådet (kultur- och samarbetsministrarna). ÄK/FORSKs huvudförslag rör formerna för organisation och styrning av nationella forskningsresurser i syfte att främja det nordiska samarbetet. Betänkandet skall remissbehandlas under år 1981. Ministerrådet avser att förelägga Nordiska rådet konkreta förslag rörande det nordiska forskningssamarbetet vid rådets 30:e session i Helsingfors.

Byggprojekteringen av Nordens Hus på Färöarna fortsatte våren 1980 med en öppen nordisk anbudsgivning. På grundval av anbuden utarbetade den för projekteringen ansvariga ledningsgruppen en budget, som accepterades av ministerrådet och Färöarnas landsstyre i augusti. Byggstarten ägde rum i september.

I enlighet med kulturavtalets stadganden om gemensamt uppträdande i internationella sammanhang och samarbete när det gäller information om de nordiska ländernas kulturliv har kulturavtalets organ under året aktivt verkat för ökad kännedom om nordisk kultur i utlandet. Den stora vikingautställningen, som redan på British Museum i London drog nära en halv miljon besökare och som under hösten och vintern visades i New York och Minneapolis i USA, har kunnat förverkligas bl. a. genom bidrag från Nordiska kulturfonden. Viss koordinering har skett med andra samnordiska organ på kulturområdet.

Förberedelserna för 1982 års nordiska kampanj i USA, ”Scandinavia Today”, fortgår planenligt. Projektet omfattar informations- och kulturaktiviteter, såsom symposier, utställningar och teaterföreställningar i flera större städer. Planeringsarbetet inleddes år 1979 och i januari 1980 överfördes sekretariatsansvaret till kultursekretariatet.

Frågan om nordisk radio och television via satellit (NORDSAT) belystes under det första halvåret 1980 genom en omfattande remissbehandling av det slutbetänkande (NU A 1979:4) som avgivits av den för utredningen ansvariga ställföreträdargruppen. Mot bakgrund av Nordiska rådets rekommendationer, de utredningar som genomförts enligt beslut i ministerrådet (kommunikations- kultur- och undervisningsministrarna) och avgivna remissyttranden enades ministerrådet i november 1980 om att under år 1981 genomföra visst kompletterande beredningsarbete i syfte att möj-

Prop. 1980/81: 180 | 5

liggöra ett konkret förslag till Nordiska rådets 30:e session rörande ökat nordiskt radio- och TV-samarbete.

3¶Nordiska ministerrådets förslag till kulturbudget för år 1982

För år 1982 har i anslagsframställningar m. m. för den nordiska kulturbudgeten begärts cirka 110 milj. danska kr. Sedan anslagsframställningarna hade beretts inom samarbetsorganen fastställde ministerrådet den 27 mars 1981 ett förslag till budget för år 1982 om 100 796 000 danska kronor.

Härvid konstaterades att lönekostnaderna har beräknats i 1980 års nivå

och att den ökning av lönekostnaderna som kommer att ske genom nya löneavtal m.m. till 1982 års nivå förutsätts bli täckt genom en lönereserv utöver den godkända budgeten. Preliminärt har denna reserv beräknats till

3.5 milj. danska kr.

Vidare har för de institutioner och projekt som ligger i annat land än Danmark omräkningen till danska kronor gjorts enligt de valutakurser som

gäller den 24 november 1980. Det har förutsatts att de institutioner m. m.

som ingår i budgeten garanteras anslag i sin huvudsakliga utgiftsvaluta omräknad efter dessa valutakurser.

Vissa diskussioner om prioriteringar inom budgetramen har förts med Nordiska rådets kulturutskott i överensstämmelse med det nordiska kulturavtalet. Inom ramen för förslaget har ökningar beräknats främst i fråga om anslaget till Nordiska kulturfonden och de medel som står till minister-

rådets disposition. Den samlade kulturbudgeten för år 1982 uppgår således till (97 296 000 +

3 500 000) = 100 796 000 danska kr.

En översikt över ministerrådets budgetförslag bör fogas till regerings-

protokollet i detta ärende som bilaga.

4¶Föredragandens överväganden

Jag vill i detta sammanhang påminna om de nya villkor som kommer att gälla för kultursamarbetet i Norden under 1980-talet. Till följd av den

statsfinansiella utvecklingen i de nordiska länderna kommer det att te sig

allt väsentligare att nya och angelägna behov inom det nordiska kulturav:a-

lets ram tillgodoses genom omfördelning av befintliga resurser. Jag tillstyrker för svensk del ministerrådets budgetförslag. Ministerrådet

bör inom den överenskomna ramen kunna göra de ändringar i förhållande till förslaget som krävs genom eventuellt uppkomna omständigheter fram

till budgetårets ingång.

Genom riksdagens beslut med anledning av proposision 1979/80: 157 om Nordiska ministerrådets kulturbudget 1981 (KrU 1979/80: 33, rskr 1979/

Prop. 1980/81: 180 6

80:373) har Nordiska institutet för samhällsplanering fr. o. m. den I januari 1981 övergått från att vara en svensk statlig myndighet till en nordisk institution, underställd Nordiska ministerrådet. I samband med övergången har den svenska staten åtagit sig att kostnadsfritt ställa vissa lokaler till institutets förfogande. Av budgettekniska skäl bör medel för den svenska statens kostnader för dessa lokaler för tiden 1 januari 1981 till 30 juni 1982 anvisas under detta anslag. Fr.o.m. budgetåret 1982/83 bör kostnaderna för samma lokaler bestridas ur anslaget Lokalkostnader m. m. för högskoleenheter. Jag återkommer till denna fråga vid senare tillfälle.

5¶Anslagsberäkning för budgetåret 1981/82

Nordiska ministerrådets kulturbudget 1979/80 Utgift 24437 000 1980/81 Anslag 26252 000 1981/82 Förslag 29377 000

Från och med budgetåret 1974/75 anvisas medel för den svenska andelen av Nordiska ministerrådets kulturbudget under ett särskilt förslagsanslag.

Jämfört med 1981 års budget, vars anslag var 85 milj. danska kr. är ökningen 12,86. Av denna ökning avser cirka 1076 pris- och löneomräkningar samt valutakursförändringar. Det framlagda budgetförslaget medeger en aktivitetsökning på cirka 2,5 2.

Nordiska ministerrådets förslag till budget för år 1982 uppgår till 100 796 000 danska kr., inkl. en lönereserv för att täcka automatiska löneökningar från 1980 års till 1982 års nivå. Lönereserven har preliminärt beräknats till 3,5 milj. danska kr., ett belopp som jag utgår från vid anslagsberäkningen. I den mån detta belopp inte är tillräckligt bör anslaget få överskridas.

Den svenska andelen av anslaget till 1982 års nordiska kulturbudget beräknar jag till 41,4 70 av (92373 000 + 3 500 000)= 95 873 000 danska kr. , vilket enligt den i budgetarbetet tillämpade växelkursen motsvarar 29185 000 svenska kr.

Medlen bör anvisas i statsbudgeten för budgetåret 1981/82. Eftersom Nordiska ministerrådets kulturbudget avser kalenderåret 1982 torde en del av det svenska bidraget komma att utbetalas först hösten 1982. Regeringen bör därför kunna medge att sådana utbetalningar som görs efter den 1 juli 1982 belastar motsvarande anslag i statsbudgeten för budgetåret 1982/83 inom den av riksdagen godtagna ramen för 1982.

Med hänvisning till vad jag i det föregående anförde rörande hyreskostnaderna för Nordiska institutet för samhällsplanering beräknar jag under

Prop. 1980/81: 180 2

förevarande anslag 192 000 kr för detta ändamål. Medlen bör disponeras av regeringen.

Under anslaget Nordiska ministerrådets kulturbudget bör alltså för budgetåret 1981/82 beräknas (29 185 000 + 192 000)= 29377 000 kr.

6 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att

1. för Sveriges del godkänna Nordiska ministerrådets förslag till

kulturbudget för år 1982,

2. till Nordiska ministerrådets kulturbudget för budgetåret 1981/82

under nionde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 29377 000

kr.

Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.

7 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.

Prop. 1980/81: 180 8

Bilaga Nordiska ministerrådets förslag till Nordiska ministerrådets kulturbudget för verksamhetsåret 1982 (1 000-tal danska kr.).

Bidrag till nordisk federation för medicinsk

undervisning 430 495 Bidrag till Nordisk kursverksamhet på utbild-

Nordiska samarbetskommittén för arktisk medicinsk

forskning 725 848

Nordiska samarbetskommittén för internationell

politik 851 971 Nordiskt samarbetsorgan för vetenskaplig informa-

Nordiska samarbetskommittén för accelerator-

baserad forskning 354 450 Nordisk dokumentationscentral för masskommunikations-

Bidrag till Nordiska samfundet för Latinamerika-

Nordiskt teatersamarbete

! Utdelas vartannat år.

Prop. 1980/81: 180 9

Verksamhetsområde 1981 1982

Anslag Förslag Nordiskt folkrörelsesamarbete

! Medet för uppförande av Nordens Hus på Färöarna anvisas under anslaget G6

Bilateralt nordiskt kultursamarbete.

” Anordnas vartannat år.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981