om ändring i iagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m.m.
Regeringens proposition
1982/83: 114
om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m.;
beslutad den 17 februari 1983.
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i
bifogade utdrag av regeringsprotokoll ovannämnda dag.
På regeringens vägnar
OLOF PALME
SVANTE LUNDKVIST
Propositionens huvudsakliga innehåll
För att höja beredskapen mot olyckor i kärnkraftverk föreslås i .propositionen lagbestämmelser som gör det möjligt att efter beslut av länsstyrelsen mot ersättning ta i anspråk mark eller byggnader för att sätta upp larmanordningar.
Yr Riksdagen 1982/83. 1 saml. Nr I 14
Förslag till Lag om ändring i lagen (1960: 331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m.
dels att 8§ skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i lagen skall införas en ny paragraf. Sa$. av nedan angivna lydelse.
Nuvarande Iydelse Föreslagen lydelse
5a §
Om det behövs för den beredskap
mot olyckor som avses i denna lag.
fär mark eller byggnad för statens
räkning tas i anspråk med nyttjun-
derätt för uppsättning av larman-
ordningar. Beslut om detta fattas
av länsstyrelsen.
8 §!
Den som uttagits till arbete med stöd av 6§ första stycket äger av statsmedel erhålla ersättning för resa och andra kostnader för inställelse samt gottgörelse för utfört arbete och för skada som därunder åsamkats honom. allt enligt de föreskrifter regeringen meddelar. I fråga om ersättning vid personskada gäller lagen (1977: 265) om statligt personskadeskydd och lagen (1977: 266) om statlig ersättning vid ideell skada.
För egendom, som tagits i an- För egendom, som tagits 1 an-
språk jämlikt 68 andra stycket, språk enligt 68 andra stycket, skall
skall enligt föreskrifter, som med- enligt föreskrifter, som meddelas delas av regeringen, lämnas ersätt- av regeringen, lämnas ersättning av ning av statsmedel. Har egendomen statsmedel. Har egendomen tagits i tagits i anspråk med nyttjanderätt, anspråk med nyttjanderätt, skall erskall ersättning uwrgå, förutom för sättning lämnas, förutom för den den förlorade avkastningen eller förlorade avkastningen eller nyttan, nyttan, jämväl för den skada eller även för den skada eller försämring
försämring egendomen må hava [li- som egendomen kan hu utsatts för. dit. Efter samma grunder skall lämnas
ersättning av statsmedel för egen-
dom som tagits i anspråk enligt
5a 8.
Ersättning av statsmedel må även tillerkännas den som genom eget
arbete eller genom att tillhandahålla förnödenhet frivilligt varit verksam i
skyddsarbete som avses i denna lag.
Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag då lagen enligt uppgift
på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
! Senaste lydelse 1977: 277.
Utdrag
JORDBRUKSDEPARTEMENTET PROTOKOLL |
mo vid regeringssammanträde --
1982-12-22
Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden I. Carlsson, Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peter-:
son, Andersson, Rainer, Boström, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl,
R. Carlsson, Holmberg
Föredragande: statsrådet Lundkvist
Lagrådsremiss om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m. '
1 Inledning
Frågor om beredskapen mot olyckor i kärnkraftverk behandlades av
riksdagen år 1981 i anledning av regeringens förslag om bl.a. vissa ändring- |
ar i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar
m.m. (prop. 1980/81:90 bil. 2, JoU 24, rskr 274). I propositionen redovi-
sades en rad åtgärder för att höja beredskapen mot sådana olyckor, där-
ibland en utbyggnad av ett system för utomhusalarmering inom en zon runt
kärnkraftverken. : |
Den nyssnämnda lagen, atomskyddslagen, innehåller bestämmelser om tvångsvisa förfoganden över utrustning som behövs för olika skyddsåt-
gärder och om rätt att genomföra mätningar och undersökningar som innebär intrång i enskilda intressen. Däremot innehåller lagen inte någon bestämmelse om rätt att ta i anspråk markområden eller andra utrymmen
för att uppföra larmanordningar som behövs för beredskapen mot olyckor. 1 anledning av en framställning från statens strålskyddsinstitut tar jag i det
följande upp frågan om införande av en sådan bestämmelse i atomskydds-
lagen. :
2 Föredragandens överväganden
Till grund för planeringen av skyddsåtgärder vid en atomolycka har för vart och ett av kärnkraftverken i Barsebäck, Forsmark, Ringhals och Simpevarp fastställts en inre beredskapszon som sträcker sig mellan 12
och 15 km från kraftverken. Inom dessa zoner skall det byggas upp ett
| Riksdagen 1982/83. I saml. Nr Il4 .
system för alarmering av allmänheten vid en olycka. I systemet skall ingå
såväl telefonlarm som larm utomhus genom tyfoner eller motsvarande anordningar. Enligt vad strålskyddsinstitutet uppgivit är avsikten att arbetet skall ske i sådan takt att systemet för utombusalarmering blir helt
utbyggt senast under år 1984.
Behovet av utrymmen för larmanordningar på fastigheter i enskild ägo inom zonerna runt kärnkraftverken kan tillgodoses på flera olika sätt. Strålskyddsinstitutet har i sin framställning diskuterat möjligheten att lösa frågan genom servitut till förmån för resp. kraftverksfastighet. Jag delar emellertid institutets uppfattning att en bättre lösning är att i atomskyddslagen föra in en bestämmelse som gör det möjligt att ta i anspråk utrymme på mark och i byggnader för att sätta upp larmanordningar. Bestämmelser av motsvarande innehåll finns redan i brandlagen (1974:80) och civilförsvarslagen (1960:74). Jag föreslår att det i atomskyddslagen föreskrivs att
mark celler byggnad får tas i anspråk med nyttjanderätt för att sätta upp
larmanordning, om det behövs för beredskapen mot sådana olyckor som avses i lagen. Det bör ankomma på länsstyrelsen att för statens räkning besluta om förfogandet. Vid beslut av denna karaktär åligger det länsstyrelsen att se till att intrånget i den enskildes rätt inte blir större än vad som är nödvändigt för att tillgodose syftet med den beslutade åtgärden (jfr prop. 1960:139 med förslag till lag om skyddsåtgärder vid atomanläggningar m.m., s. 69). Av 12§ lagen följer att länsstyrelsens beslut kommer att kunna överklagas hos regeringen. Ett förfogandebeslut innebär självfallet att anordningens ägare får rätt att bereda sig tillträde till marken eller byggnaden för översyn och underhåll. Bestämmelsen tas lämpligen in som en ny paragraf (5 a §) i lagen.
Vid utbyggnaden av alarmeringssystemet kommer man enligt vad som har uppgivits att i allmänhet använda sig av tyfoner, dvs. tryckluftsdrivna signalapparater. Det innebär att larmanordningarna kommer att bestå av, förutom en ljudgivare på en mast, en kompressor och en tryckluftstank. I
enlighet med vad jag nyss har framhållit skall utbyggnaden ske på sådant sätt att minsta möjliga intrång uppkommer för den enskilde. 1 de fall
larmanordningarna sätts upp utornhus bör det vara möjligt att välja markområden vars utnyttjande för andra ändamål inte påverkas nämnvärt av
installationen. Även när byggnader tas i anspråk bör det i många fall kunna
ske utan att anordningen i någon betydande grad inkräktar på den normala
användningen av byggnaden. I sådana fall då någon enskild drabbas av något intrång av betydelse till följd av ianspråktagandet bör han emellertid
få ersättning av stalsmedel. Rätten till ersättning bör således göras beroende av omständigheterna i det enskilda fallet. En bestämmelse om rätten till sådan ersättning bör tas in i atomskyddslagen genom att 8 § andra stycket lagen görs tillämplig även på förfoganden enligt den nya 5 a §. Jag föreslår att 8 §& andra stycket får en lydelse som innebär att skälig ersättning skall lämnas för förlorad avkastning eller nytta och för den skada eller försäm-
Prop. 1982/83: 114 | i 5
ring som egendomen kan ha utsatts för till följd av förfogandet. Vad beträffar förfarandet för att bestämma ersättningen bör samma regler gälla
som vid övriga förfoganden enligt lagen. Enligt kungörelsen (1961:457) om ersättning på grund av medverkan i skyddsarbete vid olyckor i atomanläggningar m. m. ankommer det på länsstyrelsen att bestämma ersättning-
en.
3 Upprättat lagförslag
I enlighet med vad jag nu har anfört har inom jordbruksdepartementet
upprättats förslag till lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder
vid olyckor i atomanläggningar m. m.
Förslaget bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga.
4 Hemställan
Jag hemställer att lagrådets yttrande inhämtas över lagförslaget.
5 Beslut
Regeringen beslutar i enlighet med föredragandens hemställan.
Bilaga
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid dolyckor i i atomanläggningar m.m.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid
olyckor i atomanläggningar m. m.
dels att 8 § skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i lagen skall införas en ny paragraf. 5 a §, av nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
5a§
Om det behövs för beredskapen
mot olyckor som avses i denna lag, får mark eller byggnad. tas i an-
språk med nyttjanderätt för uppsät-
tande av larmanordningar. Beslut
om detta fattas av länsstyrelsen.
83!
Den som uttagits till arbete med stöd av 6 § första stycket äger av statsmedel erhålla ersättning för resa och andra kostnader för inställelse
samt gottgörelse för utfört arbete och för skada som därunder åsamkats
honom, allt enligt de föreskrifter regeringen meddelar. I fråga om ersättning vid personskada gäller lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada. .
För egendom. som tapits i an- För egendom, som tagits i an-
språk jämlikt 6 § andra stycket, språk enligt 5 a § eller 6 § andra skall enligt föreskrifter, som med- stycket, skall enligt föreskrifter,
delas av regeringen, lämnas ersätt- som meddelas av regeringen, lämning av statsmedel. Har egendomen nas ersättning av statsmedel. Har
tagits i anspråk med nyttjanderätt, egendomen tagits i anspråk med
skall ersättning utgå, förutom för nyttjanderätt, skall skälig ersättden förlorade avkastningen eller ning lämnas, förutom för den förlonyttan. jämväl för den skada eller rade avkastningen eller nyttan, försämring egendomen må hava li- även för den skada eller försämring dit. som egendomen kan ha utsatts för.
Ersättning av statsmedel må även tillerkännas den som genom eget
arbete eller genom att tillhandahålla förnödenhet frivilligt varit verksam i skyddsarbete som avses i denna lag.
Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
! Scnaste lydelse 1977:277.
: . Utdrag
LAGRÅDET PROTOKOLL
| vid sammanträde
1983-01-20
Närvarande: f.d. regeringsrådet Paulsson, regeringsrådet Delin, justitierå-
det Bengtsson.
- Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 22 december 1982 har regeringen på hemställan av statsrådet och chefen för jordbruksdepartementet Lundkvist beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanlägg-
ningar m. m. | .
Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Hans Pet-
terson. :
Förslaget föranleder följande yttrande av lagrådet:
5a§
AV lagtexten framgår inte vem den omtalade nyttjanderätten tillkommer. Avsikten lär vara att egendomen skall tas i anspråk för statens räkning. Detta bör lämpligen komma till uttryck i lagtexten. Lagrådet föreslår att
påragrafens första mening får följande lydelse:
”Om det -—- —- eller byggnad för statens räkning tas i anspråk med nyttjanderätt för uppsättning av larmanordningar.”
8§ .
Den föreslagna ändringen i andra stycket första meningen innebär att ersättning enligt den nya 5a§ skall bestämmas enligt föreskrifter av regeringen. Det kan sättas i fråga. om det är förenligt med regeringsformen att ge en ny delegationsbestämmelse av detta slag (jfr 2 kap. 18 § samt 8 kap. 3 och 7 §§ regeringsformen): i förevarande sammanhang synes bestämmelsen därtill vara onödig, eftersom ersättning för nyttjanderätt torde uttömmande regleras i styckets andra mening. | |
a
I andra meningen sägs enligt förslaget att ”skälig ersättning” skall lämnas för egendom som tas I anspråk med nyttjanderätt: regeln gäller inte bara den nya situation som behandlas i 5a§ utan också det fall som avses i 65 andra stycket. Det citerade mångtydiga uttrycket kan synas innebära
att i vissa fall inte full ersättning skall utgå för ekonomisk skada, något som — såvitt gäller 6§ andra stycket — skulle innebära en ändring i gällande rätt (jfr prop. 1960:139 s. 74). Förslaget har emellertid i remissprotokollet motiverats enbart med hänvisning till. förhållanden som avses i den nya
Sa$. En reduktion av ersättningen skulle i detta fall stå i strid med vad som regelmässigt gäller vid varaktigt ianspråktagande av egendom i allmänt intresse under ordinära förhållanden. Att ingreppet ofta är föga omfattande
torde inte utgöra något skäl att gå ifrån den princip om full ersättning som annars tillämpas: en annan sak är att, såsom antyds i remissprotokollet,
intrånget i vissa fall kan vara så obetydligt att någon ckonomisk skada inte kan anses ha uppkommit. — Bakom uttrycket "skälig ersättning” torde
emellertid, enligt vad som framkommit vid föredragningen, också ha legat
tanken att en uppskattning av den uppkomna skadan ofta måste göras
genom en mera skönsmässig prövning. Att skadan kan bli föremål för en skälighetsuppskattning följer dock redan av 35 kap. 5§ rättegångsbalken och behöver inte särskilt markeras i lagtexten. -
"Med hänsyn till det anförda förordar lagrådet att andra styckets två
steringar samt att följande tredie mening tilläggs: ”Efter samma grunder
skall lämnas ersättning av statsmedel för egendom som tagits i anspråk
enligt 5a§.”
Prop: 1982/83: 114 9
Utdrag
JORDBRUKSDEPARTEMENTET PROTOKOLL vid regeringssammanträde 1983-02-17
Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Andersson, Rainer, Boström, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg,
Hellström, Thunborg
Föredragande: statsrådet Lundkvist
Proposition om ändring i lagen (1960: 331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m.
I Anmälan av lagrådsyttrande
Föredraganden anmäler lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1960: 331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar
m.m.
Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför.
Jag har inte något att erinra mot att 5a§ förtydligas på sätt lagrådet
föreslår. Vad lagrådet har anfört i anslutning till 8§ ger mig anledning påpeka att den föreslagna ändringen i andra stycket inte syftar till att en reducerad ersättning skali lämnas. En annan sak är att det i remissproto-
kollet har framhållits att länsstyrelsen i många fall bör kunna välja en sådan plats för larmanordningen att den enskilde inte drabbas av något intrång av betydelse och därmed inte heller av någon ekonomisk skada. Jag har inte något att invända mot att uttrycket ”skälig” utgår ur lagtexten och kan även i övrigt biträda lagrådets förslag.
Jag vill i detta sammanhang nämna att de ersättningar som kan komma
att lämnas enligt 8§ bör, liksom övriga kostnader för beredskapen mot
kärnkraftsolyckor, finansieras genom avgifter som uttas med stöd av för-
ordningen (1976: 247) om vissa avgifter till statens strålskyddsinstitut.
.:2 Hemställan
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen
att anta det av lagrådet granskade lagförslaget med vidtagna änd-
ringar.
3 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar
att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredra-
ganden har lagt fram.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983