om ökning av aktiekapitalet i Post- och Kreditbanken, PKbanken
Regeringens proposition
1983/84: 70
om ökning av aktiekapitalet i Post- och Kreditbanken, PK-banken;
beslutad den 10 november 1983.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. På regeringens vägnar
OLOF PALME
KJELL-OLOF FELDT
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att staten avstår från sin företrädesrätt såsom
aktieägare att teckna nya aktier vid en av Post- och Kreditbanken, PKbanken, planerad nyemission.
E Riksdagen 198384. 1 saml. Nv 70
Utdrag FINANSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1983-11-10
Närvarande: statsministern Palme. ordförande, och statsråden 1. Carlsson, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, S. Andersson, Rainer. Boström. Bodström, Göransson, Gradin, Dahl. R. Carlsson. Holmberg, Hellström, Thunborg.
Föredragande: statsrådet Feldt
Proposition om ökning av aktiekapitalet i Post- och Kreditbanken, PK-banken
1 Inledning
I 57 § lagen (1955: 183) om bankrörelse (ändrad senast 1979: 1050) finns
bestämmelser om att ett bankaktiebolag till insättarnas skydd skall ha egel
kapital till visst lägsta belopp. Detta bestäms i förhållande till bankbolagets tillgångar och till garantiförbindelser som banken har ingått (placeringar).
Vid beräkningen av kapitalkravet indelas placeringarna i fyra riskgrader. Den lägsta riskgraden omfattar placeringar med ingen eller ringa förlustrisk. Dessa placeringar är helt fria från täckningskrav. För placeringarna i övriga riskgrader gäller olika krav på täckning med eget kapital. Det samlade kravet på eget kapital erhålls genom addering av kapitalkraven i dessa riskgrader. Bestämmelserna innebär att storleken på bankbolagets
eget kapital får en direkt betydelse för bankverksamhetens omfattning och
inriktning.
Med eget kapital avses aktiekapital, reservfond. dispositionsfond och av bolagsstämman fastställd vinstbalans. Vidare får med eget kapital likställas
dels viss del av bankens obeskattade reserver, nämligen 40 2 av ett belopp
som svarar mot reserverna för utlåning, garantiförbindelser, utländska
valutor samt för obligationer, dels det nominella värdet av förlagsbevis,
utfärdade av banken. Med det egna kapitalet får dock reserver etc. likställas endast intill ett belopp som motsvarar detta kapital. Från det egna kapitalet skall avräkning ske för vissa speciella placeringar.
Den 1 juli 1974 bildades Post- och Kreditbanken. PK-banken. genom en
sammanslagning av Postbanken och Sveriges Kreditbank. Sammanslagningen skedde så att Sveriges Kreditbank i sin helhet uppgick i den nya statliga affärsbanken samtidigt som den nya banken övertog den rörelse
Postbanken dittills bedrivit med undantag av postgirot. PK-banken beräknades vid tillkomsten få ett eget kapital om ca 620 milj.kr., varav 316.8
milj. kr. i aktiekapital. Inför samgåendet hade aktiekapitalet i Sveriges
Kreditbank fördubblats. . År 1975 ökades PK-bankens aktiekapital genom nyemission från 316.8
milj. kr. till 633,6 milj. kr. Riksdagen anvisade för detta ändamäl ett investeringsanslag av 316, 8 milj. kr. (prop. 1975/76: 26, NU 4. rskr 60). Staten äger 99,96 fe av aktierna.
2 Skrivelse från PK-banken
PK-bankens styrelse har i en skrivelse till regeringen hemställt att staten
vid en planerad nyemission avstår från sin företrädesrätt ull teckning av
aktier och att regeringen vidtar de åtgärder som fordras för ett sådant avstående. Styrelsen framhäller i huvudsak följande. |
Efter år 1975 har banken inte tillförts eget kapital från ägarna. Bankens rörelse har expanderat kraftigt. Banken har bl. a.:ökat sina marknadsande-
lar påtagligt inom näringslivssektorn. Balansomslutningen har fyrdubblats
under de gångna nio åren. En fortgående expansion av rörelsen kräver en successiv ökning av det egna kapitalet. Banken har under de senaste åren
kunnat uppfylla det kapitalkrav som gäller enligt banklagens kapitaltäck-
ningsbestämmelser framför allt genom emission av förlagslån. Kapitalkravet har i övrigt kunnat täckas genom reservering av beskattade och obeskattade vinstmedel. Banken kan pu endast emittera ytterligare ca 120
milj. kr. i förlagslän. Avsikten är att det sålunda återstäende förlagslåne-
utrymmet skall utnyttjas fullt ut under hösten 1983. Mot detta skall ställas
en förväntad ökning av kapitaltäckningskravet på minst 450 milj. kr. ärli-
gen. Banken har därmed möjlighet att uppfylla kapitaltäckningskravet
endast fram till en tidpunkt i början av år 1984. Senast då måste banken
öka sitt aktiekapital för att en fortsatt expansion av rörelsen skall kunna tryggas. En ökning av aktiekapitalet är därför ofrånkomlig.
Vid bedömningen av storleken på det nödvändiga tillskottet av aktickapital bör beaktas dels den väntade ökningen av bankens balansomslutning under de närmast följande åren, dels det förhållandet att PK-bankens soliditet är svagare än huvudkonkurrenternas.
Styrelsen föreslår att kapitalökningen sker genom en nyemission vid
Stockholms fondbörs. Formellt sett innebär detta att staten avstår från sin
företrädesrätt till teckning av nya aktier men att någon utförsäljning av statens nuvarande aktieinnehav inte sker. Kapitaltillskottet kommer alltså med denna lösning inte att belasta statsbudgeten.
Styrelsens förslag innebär att det nominella aktiekapitalet ökar från f. n. 633,6 milj. kr. till 750 milj. kr. Statens ägarandel minskar därmed från 99,96 tll ca 852. Banken räknar med att emissionen skall genomföras till en betydande överkurs, ca 300-400 6, vilket innebär att kapitaltillskottet blir 350—450 milj. kr. Det exakta emissionspriset fär fastställas mot
bakgrund av det marknadsläge som råder vid ecmissionstidpunkten. I anslutning till emissionen avses ske en uppdelning av aktiens nominella värde från 100 kr. ull 25 kr. genom en s.k. split 4: 1. Banken avser att hos regeringen anhålla om stadfästelse av erforderliga ändringar i bolagsordningen sedan beslut om ändringarna fattats av bolagsstämman.
3 Föredraganden
PK-banken har varit verksam sadan den I juli 1974. Under denna tid hur bankens rörelse expanderat kraftigt och har efter hand fätt cn struktur som liknar övriga större affärsbankers struktur. Detta innebär bl. a. att banken konkurrerar med övriga banker i fråga om kreditgivning och andra
banktjänster på näringslivets område. Det kan sålunda konstateras att den
statliga affärsbanken hävdar sin ställning på kreditmarktaden på det sätt som avsågs med sanimanslagningen av Postbanken och Sveriges Kreditbank. Syftet med sammanslag ingen var nämligen att samla den statliga banksektorns resurser för att göra det möjligt alt på ett mera effektivt sätt
än tidigare konkurrera med de stora privata affärsbankerna.
Banklagens kapitaltäckningsbestämmelser medför att ökningen av bankens omslutning leder till ett ökat krav på eget kapital eller därmed jämställt täckningskapital. Att bankens aktiekapital inte behövt ökas sedan år
1975 beror bl. a. på att bestämmelserna för några år sedan liberaliserades i
viss utsträckning. Bankens utveckling är beroende av en ökning av det egna kapitalet. Det framstår som ofrånkomligt alt ökningen sker genom en
nyemission av aktier. Bankstyrelsens förslag innebär att emissionen sker
till ett nominellt belopp av 116,4 milj. kr., att staten, som äger 99,96 76 av aktierna. avstär från sin nyteckningsrätt och att hela emisstiönen i stället säljs över Stockholms fondbörs.
Bankstyrelsens förslag ger förutsättningar för en fortsatt expansion av bankens rörelse utan att statsmedel behöver tas i anspråk. Med hänsyn till de ansträngda statsfinanserna är jag beredd att ställa mig positiv till bankstyrelsens förslag. Jag vill emellertid kraftigt stryka under att det inte kan komma i fråga att minska statens ägarandel i sådan grad att bankens karaktär av statlig affärsbank går förlorad. Staten bör givetvis även i
fortsättningen vara majoritetsägare av banken och bör inte avyttra någon del av sitt nuvarande aktieinnehav. En så begränsad minskning av ägaran-
delen som det här är fräga om ligger enligt min mening med bred marginat
inom vad som kan accepteras. Jag förordar sålunda att PK-banken ges möjlighet att genomföra en ökning av aktiekapitalet i enlighet med bank-
styrelsens förslag.
När det gäller utdelningspolitiken efter nyemissionen bör denna i princip
inte skilja sig från andra affärsbankers. Jag räknar med att utdelningen, om resultatutvecklingen medger det, bör kunna höjas ätminstone i takt med inflationen.
"nn
4 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen
att godkänna den av mig förordade ordningen för en ökning av PKbankens aktiekapital till 750 milj. kr., innebärande att staten
avstår från den företrädesrätt till teckning av nya aktier som
tillkommer staten såsom aktieägare.
5 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden lagt fram.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983