om inskränkt skattskyldighet för Svenska kyrkans stiftelse för rikskyrklig verksamhet m.fl.

Regeringens proposition äåN

ja

1985/86: 169 =

om inskränkt skattskyldighet för Svenska Prop kyrkans stiftelse för rikskyrklig verksamhet 1985/86: 169

m. fl.

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i

bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 3 april 1986.

På regeringens vägnar

Svante Lundkvist

Kjell-Olof Feldt

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att Svenska kyrkans stiftelse för rikskyrklig verksamhet och de stiftelser och bolag som bildats på initiativ av vissa huvudorganisationer på arbetsmarknaden för att utge permitteringslöneersättning befrias från skattskyldighet för förmögenhet och all annan inkomst än inkomst av fastighet. Den inskränkta skattskyldigheten föreslås gälla fr.o.m. 1986 års taxering.

I Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 169

Förslag till Prop. 1985/86: 169

Lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

Härigenom föreskrivs att 7 § 4 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4 mom.! Understödsförening som inte bedriver till livförsäkring hänförlig verksamhet eller som enligt sina stadgar inte fär meddela annan kapitalförsäkring än sådan som omfattar kapitalunderstöd på högst 1 000 kronor för medlem.

akademier, allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar är skyldiga att vara medlemmar, samarbetsorgan för sådana sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som enligt nämnda stadgar ankommer på sammanslutningarna,

sjömanshus. företagareförening som erhåller statsbidrag, regional utvecklingsfond som avses i förordningen (1978:504) om överförande av vissa uppgifter från företagareförening till regional utvecklingsfond,

allmänna försäkringskassor. er- allmänna försäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor, pen- kända arbetslöshetskassor,. penslonsstiftelser som avses i lagen siönsstiftelser som avses i lagen (1967:531) om tryggande av pen- (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m., personalstif- sionsutfästelse m.m., personalstiftelser som avses i samma lag med telser som avses i samma lag med

ändamål uteslutande att lämna un- ändamål uteslutande att lämna un-

derstöd vid arbetslöshet. sjukdom derstöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, stiftelser som bil- eller olycksfall. stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisatio- dats enligt avtal mellan organisatio-

ner av arbetsgivare och arbetstaga- ner av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utge avgångser- re med ändamäl att utge avgångser-

sättning till friställd arbetstagare el- sättning till friställd arbetstagare el-

ler främja åtgärder till förmån för ler främja åtgärder till förmån för

arbetstagare som blivit uppsagd cl- arbetstagare som blivit uppsagd celler löper risk att bli uppsagd till ler löper risk att bli uppsagd till följd av driftsinskränkning, före- följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse eller rationalisering tagsnedläggelse eller rationalisering av företags verksamhet, sådana av företags verksamhet eller med ömsesidiga försäkringsbolag som ändamål att utge permitteringsavses I lagen om yrkesskadeför- löneersättning. bolag eller annan säkring, juridisk person som avses i lagen

(1984:1009) om beslutanderätt för

bolag eller annan juridisk person

med uppgift att lämna permitte-

ringslöneersättning, sådana ömse-

sidiga försäkringsbolag som avses I

lagen om yrkesskadeförsäkring.

! Senaste lydelse 1985:308.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1985/86: 169

Allmänna pensionsfonden, All- Allmänna pensionsfonden, Allmänna sjukförsäkringsfonden, Alva männa sjukförsäkringsfonden, Alva och Gunnar Myrdals stiftelse, Apo- och Gunnar Myrdals stiftelse, Apotekarsocietetens stiftelse för främ- tekarsocietetens stiftelse för främjande av farmacins utveckling jande av farmacins utveckling m.m... Bokbranschens Finansie- m.m., Bokbranschens Finansieringsinstitut Aktiebolag, Bryggeri- ringsinstitut Aktiebolag. Bryggeristiftelsen, Dag Hammarskjölds stiftelsen, Dag Hammarskjölds minnesfond, Fonden för industriellt minnesfond. Fonden för industriellt utvecklingsarbete, Fonden för in- utvecklingsarbete, Fonden för industriellt samarbete med u-länder, dustriellt samarbete med u-länder, Fonden för svenskt-norskt industri- Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete, handelsprocedurrä- ellt samarbete, handelsprocedurrådet. Järnkontoret och SIS — Stan- det. Jernkontoret och SIS — StandardiseringskommiSsionen i Sveri- dardiseringskommisstonen i Sveri-

ge, så länge kontorets respektive ge. så länge kontorets respektive

kommissionens — vinstmedel = an- kommissionens = vinstmedel = an-

vänds till allmänt nyttiga ändamål vänds till allmänt nyttiga ändamäl

och utdelning inte lämnas till del- och utdelning inte lämnas till delägare eller medlemmar, Nobelstif- ägare eller medlemmar. Nobelstittelsen, Norrlandsfonden, Stiftelsen telsen, Norrlandsfonden. Stiftelsen Industricentra, Stiftelsen industri- Industricentra, Stiftelsen industriellt utvecklingscentrum i övre ellt utvecklingscentrum i Övre Norrland, Stiftelsen Institutet för Norrland, Stiftelsen Institutet för Företagsutveckling, Stiftelsen Företagsutveckling, Stiftelsen Landstingens fond för teknikupp- Landstingens fond för teknikupphandling och produktutveckling, handling och produktutveckling. Stiftelsen för produktutvecklings- Stiftelsen för produktutvecklingscentrum i Göteborg, Stiftelsen Pro- centrum i Göteborg, Stiftelsen Pro-

duktutvecklingscentrum i Östergöt- duktutvecklingscentrum i Östergöt-

land, Stiftelsen Småföretagsfon- land, Stiftelsen -Småföretagsfonden, Stiftelsen för samverkan mel- den, Stiftelsen för samverkan mel-

lan Lunds universitet och näringsli- lan Lunds universitet och näringsli-

vet — SUN. Stiftelsen Sveriges tck- vet — SUN. Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga attachéverk- nisk-vetenskapliga — attachéverksamhet. Svenska bibelsällskapets samhet. Svenska bibelsällskapets bibelfond, Svenska Penninglotte- bibelfond, Svenska kyrkans stiftelriet Aktiebolag, Svenska skeppshy- se för rikskyrklig verksamhet, potekskassan. Svenska UNICEF- Svenska Penninglotteriet Aktiebokommittén, Sveriges exportråd, lag. Svenska skeppshypotekskas- Sveriges turistråd, Akticbolaget san. Svenska UNICEF-kommittén, Tipstjänst och Aktiebolaget Trav Sveriges exportråd. Sveriges turist-

och Galopp råd. Aktiebolaget ”Tipstjänst och

Aktiebolaget Trav och Galopp

frikallas från skattskyldighet för all annan inkomst än inkomst av fastig-

het.

Vad som sägs 1 6 mom. tredje och femte styckena har motsvarande tillämpning i fråga om stiftelse som avses i detta moment. Att pensionsstiftelse lägger avkastning till kapitalet medför dock skattskyldighet för all inkomst endast om stiftelsen har överskott på kapitalet enligt 15 § lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m.

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag då lagen enligt uppgift på den utkom från trycket i Svensk författningssamling. De nya bestämmelserna tillämpas första gången vid 1986 års taxering.

Prop. 1985/86: 169

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 april 1986

Närvarande: Statsrådet Lundkvist, ordförande. och statsråden Feldt.

Sigurdsen. Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson,

Bodström. Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson. Holmberg, Hellström,

Wickbom, Johansson, Hulterström, Lindqvist

Föredragande: statsrådet Feldt

Proposition om inskränkt skattskyldighet för

Svenska kyrkans stiftelse för rikskyrklig verksamhet m.fl.

I Inledning

Stiftelser och aktiebolag är i likhet med flertalet andra juridiska personer i regel oinskränkt skattskyldiga till statlig inkomstskatt. Stiftelser men inte

aktiebolag är i allmänhet också skyldiga att betala förmögenhetsskatt. Skattskyldigheten till kommunal inkomstskatt har däremot slopats med

verkan från 1986 års taxering för alla juridiska personer med undantag för dödsbon.

Vissa stiftelser och andra juridiska personer har emellertid ansetts bedriva en så höggradigt allmännyttig verksamhet att deras skattskyldighet har

inskränkts. Bestämmelserna om vilka skattesubjekt som åtnjuter inskränkt

skattskyldighet finns bl.a. i7 § 4 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt (SIL). De i den bestämmelsen nämnda rättssubjekten är endast skattskyldiga för inkomst av fastighet. Vid förmögenhetsbeskattningen gäller enligt 6 § I mom. lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt att dessa stiftelser är befriade från förmögenhetsskatt.

I det följande föreslår jag att ytterligare några rättssubjekt skall omfattas av den begränsade skattskyldigheten, nämligen Svenska kyrkans stiftelse

för rikskyrklig verksamhet samt de stiftelser och bolag som har till ända-

mål att utge permitteringslöneersättning.

2 Svenska kyrkans stiftelse för rikskyrklig verksamhet

Som ett led I omorganisationen av svenska kyrkan godkändes vid 1984 års kyrkomöte bildandet av Svenska kyrkans stiftelse för rikskyrklig verksamhet. Stiftelsen, som har bildats av ett antal rikskyrkliga organ, skall bedriva eller stödja svenska kyrkans rikskyrkliga verksamhet inom eller utom

:Sverige samt förvalta egendom som ställts till dess förfogande för sådana

ändamål. Stiftelsen ersätter ett flertal kyrkliga riksorgan, bl.a. Svenska Prop. 1985/86: 169

kyrkans centralråd, diakoninämnd, informationscentral och utbildnings-

nämnd. Verksamheten avser främst svenska kyrkans frivilliga verksamhet. Stiftelsens högsta organ är ombudsmötet, som består av samma perso-

ner som kyrkomötet och som samlas varje år inom kyrkomötets ram. Den

löpande förvaltningen handhas av stiftelsens styrelse. Styrelsen består av

samma personer som är ledamöter av svenska kyrkans centralstyrelse. Inom stiftelsen finns nio nämnder inrättade för olika rikskyrkliga verksamhetsområden. Stiftelsens verksamhet finansieras dels genom medel från

kyrkofonden, dels genom kollekter och gåvor.

Enligt min uppfattning måste stiftelsens verksamhet anses vara höggradigt ållmännyttig. Finansieringen av verksamheten sker till helt övervägande del med allmänna medel och i övrigt genom kollekter och gåvor.

Med hänsyn till detta bör stiftelsens medel inte beskattas. Jag föreslår att

Svenska kyrkans stiftelse för rikskyrklig verksamhet tas in som begränsat

skattskyldigt subjekt i 7 § 4 mom. SIL.

3 Permitteringslöneanordningen

Arbetstagarnas anställningsförmåner vid permittering förbättrades fr.o.m.

den I januari 1985 genom en reform. på det arbetsrättsliga området. Refor-

men tillkom genom samarbete melian vissa organisationer på arbetsmarknaden och staten. .

Under våren 1984 träffade Svenska arbetsgivareföreningen (SAF) och Landsorganisationen i Sverige (LO) en preliminär uppgörelse om inrättan-

de av en s.k. permitteringslöncanordning SAF-LO. Liknande uppgörelser

träffades även mellan Arbetsgivarföreningen för samfällt ägda företag och

organisationer (SFO) och LO samt mellan Kooperationens förhandlingsorganisation (KFO) och LO. Överenskommelserna förutsatte statlig medver-

kan i fråga om finansieringen. |

Genom beslut av riksdagen under hösten 1984 infriades villkoret att staten skulle bidra till reformens finansiering. Samtidigt ändrades 21 § lagen (1982:80) om anställningsskydd så att arbetstagare vid permittering fick rätt till samma lön och andra anställningsförmåner som om arbetstaga-

ren hade fått behålla sina arbetsuppgifter. |

Överenskommelserna mellan de berörda huvudorganisationerna avsåg bl.a. bildandet av stiftelser, vilkas huvudsakliga uppgifter är att uppbära i kollektivavtal bestämda avgifter för permitteringslöneersättning från de anslutna arbetsgivarna samt att besluta om hur dessa avgifter skall använ-

das. I stiftelserna sker en viss fondering av medel för användning under de

år då utbetalningarna överstiger de inflytande avgifterna.

På SAF/LO-området har bildats Stiftelsen för kompletterande permitteringslöncersättning. Enligt avtal förvaltas stiftelsen av Arbetsmarknadens

försäkringsaktiebolag (AFA). Till ett av AFA särskilt bildat dotterbolag — Institutet för utbetalning av permitteringslöncersättning, aktiebolag —

tillskjuts medel dels från staten, dels från stiftelsen. Bolaget erhåller medel

motsvarande de belopp som eniigt beslut av bolaget skall utbetalas till anslutna arbetsgivare. Någon fondering av medel sker inte i bolaget.

Till bolaget har knutits en viss myndighetsfunktion. Den innebär att Prop. 1985/86: 169 bolaget getts behörighet att besluta om utbetalning av allmänna medel. Behörigheten har tillagts bolaget genom lagen (1984:1009) om beslutanderätt för bolag eller annan juridisk person med uppgift att lämna permitteringslöneersättning. Staten har insyn i bolagets verksamhet bl.a. genom att regeringen utser en representant i styrelsen.

På de statliga och kooperativa områdena har på motsvarande sätt bildats stiftelser och bolag. De har samma funktion som de båda rättssubjekten på

SAF/LO-området. Stiftelsernas och bolagens namn är Stiftelsen för permitteringslöneersättning inom SFO-LO-området och Permitteringslönestiftelsen KFO/KAB-LO respektive Gemensamhetsanordningen för utbetalning av permitteringslöneersättning Aktiebolag, GUPAB, samt Permitteringslöneaktiebolaget KFO/KAB-LO.

Vid bedömningen av de nu aktuella stiftelsernas ställning i skattehän-

seende vill jag erinra om att stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utge avgångsersättning till friställd arbetstagare eller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit uppsagd eller löper risk att bli uppsagd till följd

av driftsinskränkning, företagsnedläggelse eller rationalisering av företags verksamhet har ansetts vara höggradigt allmännyttiga och därför hänförts till de inskränkt skattskyldiga subjekten. Jag anser det naturligt och konsekvent med en motsvarande bedömning av permitteringslönestiftelserna. Detta gäller även permitteringslönebolagen eftersom de utgör en helt inte-

grerad del av permitteringslöneanordningarna. Jag föreslår således att de nu nämnda stiftelserna och bolagen intas bland de inskränkt skattskyldiga

subjekten i 7 § 4 mom. SIL.

4 Ikraftträdande

De nya bestämmelserna om inskränkt skattskyldighet bör träda i kraft

snarast möjligt och tillämpas fr.o.m. 1986 års taxering.

5 Upprättat lagförslag

T enlighet med det anförda har inom finansdepartementet upprättats förslag

till

lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt.

De föreslagna ändringarna är av så enkel beskaffenhet att lagrådets hörande enligt min mening inte är påkallat.

6 Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslaget.

7 Beslut Prop. 1985/86: 169

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredragan-

den har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1986 7