Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner en under år 1985 utförd översyn av ett begränsat avsnitt av riksgränsen i Torne älv mellan Sverige och Finland. Den av särskilda gränskommissioner utförda översynen inne- bär i huvudsak att ett mindre vattenområde uppströms forsen i Vähänärä överförs från Finland till Sverige medan ett större vattenområde ned- ströms forsen överförs från Sverige till Finland.

[ Riksdagen 1985/86. 1 mm!. Nr 87

• Sida 2
•  Original

2. Föredraganden 2.1 Bakgrund

Gränsen mellan Sverige och Finland följer bl.a. djupfåran iTorne älv. Med hänsyn till förändringar av djupfårans läge har gränsen justerats vid flera tillfällen.

År 1981 genomfördes - ienlighet med en tidigare överenskommelse om allmän gränsöversyn vart tjugufemte år — en översyn av riksgränsen mellan länderna. I Torne älv vid forsen Vähänäräs nedre del och i det omedelbart nedströms belägna selet fann gränskommissionerna vid denna översyn det svårt att bestämma djupfårans exakta läge. Av denna anled- ning föreslog kommissionerna — med avvikelse från den i övrigt gällande

h)

• Sida 3
•  Original

djupfåreprincipen — att riksgränsen i detta avsnitt skulle följa älvens mittlinje.

l prop. 1983/84: 202. varigenom förslag med anledning av 1981 års gräns- översyn förelades- riksdagen. anslöt sig regeringen till kommissionernas förslag i denna del (se prop. s. 4).

Vid ärendets behandling i lagutskottet framförde den svenska lokalbe- folkningen synpunkter på den föreslagna gränsdragningen. Lagutskottet uteslöt inte — mot bakgrund av vad som framkommit under ärendets beredning — att djupfårans verkliga läge kunde fastställas genom ytterliga- re tekniska undersökningar (LU 1984/85: 16 s. 8). Skäl att avvika från djupfåreprincipen saknades därför enligt utskottet. som hemställde att riksdagen från sitt godkännande skulle undanta ett område vid Vähänärä. Riksdagen beslöt i enlighet med utskottets hemställan (rskr. 1984/85: 124).

Den 14 juni 1985 träffades en överenskommelse mellan Sverige och Finland om att riksgränsen mellan länderna, med undantag för en sträcka vid Vähänärä-forsen i Torne älv, från och med den 1 augusti 1985 skulle ha den sträckning som gemensamt föreslagits av den svenska och den finska gränskommissionen vid 1981 års gränsöversyn. Den undantagna sträckan begränsades i norr av skärningspunkten mellan den gällande riksgränsen och latituden 65056'05,8" N och i söder av skärningspunkten mellan den gällande riksgränsen och latituden 65”55'33,8" N . med latituderna beräkna- de enligt svenskt system. Samtidigt träffades överenskommelse om en förnyad gränsöversyn inom det undantagna området. Enligt överenskom- melsen skulle den förnyade gränsöversynen genomföras gemensamt av en svensk och en finsk gränskommission. Vardcra staten skulle fastställa instruktion för sin gränskommission.

Den 19 juni 1985 förordnade regeringen en svensk gränskommission samt fastställde en instruktion för denna. Av instruktionen framgår bl. a. att riksgränsen skall följa djupfåran. Om djupfåran inte är entydig, utan samma maximidjup nås i flera delar av en och samma profil, skall vid djupfårans bestämning hänsyn också tas till var den största vattenmängden framrinner. Av den svenska instruktionen framgår vidare att kommis- sionen skall ta till vara den kännedom om förhållandena på platsen som den lokala befolkningen kan ha.

I sak överensstämmer instruktionen för den svenska kommissionen med den som fastställts för den finska.

2.2. Genomförande av gränsöversynen

Gränskommissionerna har vid 1985 års översyn gjort väsentligt mer detal- jerade mätningar än som förekom vid 1981 års översyn. Arbetet har syftat till att få ett bättre underlag för att bestämma djupförhållandena än som förelåg tidigare.

En första mätomgång genomfördes i slutet av juli 1985. Mätningarna genomfördes med hjälp av ett registrerande ekolod. monterat i en båt som med jämn hastighet företog upprepade färder över älven. Båtens position bestämdes var tionde sekund med hjälp av särskild mätutrustning. Sam- manlagt positionsbestämdes båten i 973 punkter. Primärmaterialet har

'.»

• Sida 4
•  Original

därefter bearbetats inom lantmäteriverket. och bl.a. har mätresultaten karterats och djupkurvor för älvavsnittet ritats.

Ett på den första mätomgången baserat förslag har ställts ut och presen- terats för berörda intressenter. Till följd av synpunkter från den svenska lokalbefolkningen genomfördes kompletterande mätningar den 25 septem- ber varvid samma mätteknik som tidigare användes. Mätningarna föran- ledde vissa modifieringar i förslaget. Även det modifierade förslaget har presenterats för den svenska lokalbefolkningen. som därvid framfört ytter-' ligare synpunkter. Dessa har emellertid inte föranlett nya fältarbeten eller förändringar av förslaget.

De gränsmarkeringar som uppsattes inom området vid 1981 års gräns- översyn har tagits ned.

Gränskommissionerna har redovisat sitt arbete i ett särskilt upprättat gränsdokument i tvä delar. Del I innehåller kommissionernas protokoll. tekniska beskrivningar m. m. samt framförda erinringar mot förslaget. Del II innehåller en på 1981 års gränsdokument (kartblad nr 46) grundad gränskarta i skala 1: 20 000, kommissionernas slutliga gränsförslag jämte gällande riksgräns i skala 1: 2 000 samt karterade djupvärdcn dels över hela området i skala 1: 2 000 (tre blad). dels över forsnacken i skala 1:800 (ett blad).

2.3. Kommissionernas förslag m.m.

Kommissionernas förslag innebär att riksgränsen i det aktuella området följer vad som kommissionerna enhälligt har ansett vara älvens djupfåra. Vid utformningen av förslaget har kommissionerna — i likhet med vad som gäller i övriga delar av riksgränsen i gränsälvarna — sökt en mjuk linjefö- ring.

Kommissionerna har påpekat att mätningarna inte kan ge en i alla detaljer fullständig bild av bottnens form. De gjorda mätningarna har vidare bl.a. på grund av båtens rörelse i vertikalled knappast större preci- sion än tio centimeter.

1 sin hittills gällande sträckning går riksgränsen i selet omedelbart ned- ströms Vähänärä-forsens överfall i en kraftig bukt i östlig riktning mot den finska stranden. Mätningarna vid 1981 års översyn gav visserligen vid handen att det fanns djupa partier i den västra delen av älven nära den svenska stranden men uteslöt inte helt att de uppmätta djupen vid den svenska stranden kunde hänföras till en isolerad djuphåla. De mätningar som företagits under 1985 utvisar dock enligt kommissionernas enhälliga bedömning att det är fråga om en sammanhängande fåra. Kommissionerna konStaterar samtidigt att 1985 års mätningar visar förekomsten av ytterli- gare två distinkta fåror öster om den fåra som löper nära den svenska stranden. En fåra löper sålunda helt nära den finska stranden. Den övergår emellertid norr om ön Teppolansaari i ett grundare område och har — enligt kommissionernas mening — sin fortsättning öster om ön. där den är grundare än övriga fåror. Den mellersta fåran löper i huvudsak parallellt med de båda andra. Den är dock grundare än den fåra som löper närmast den svenska stranden. Kommisioncma har enhälligt föreslagit att riksgrän-

• Sida 5
•  Original

sen skall följa den västra fåran, dvs. den djupfåra som löper närmast den svenska stranden.

Sedan kommissionernas förslag ställts ut och presenterats för berörda intressenter har den svenska lokalbefolkningen anfört bl.a. att endast några centimeters djup skiljer mellan den östra och den västra fåran och att även den västra fåran blir grundare innan den når den linje som begränsar den förnyade gränsöversynen.

Kommissionerna bekräftar dessa sakuppgifter liksom lokalbefolkning- ens uppgift om vissa trösklar i den västra fåran. Kommissionerna anför emellertid att den östra fåran har ett ijämförelse med övriga fåror grundare utlopp. De kompletterande mätningarna visar också, enligt kommissioner- nas mening, att denna fåra inte har någon naturlig förbindelse med fåran väster om den finska ön Teppolansaari.

Den svenska lokalbefolkningen har med anledning av det modifierade förslaget vidhållit att en jämn djupfåra löper nära den finska stranden.

För egen del vill jag framhålla att kommissionerna genomfört en mycket noggrann och detaljerad Uppmätning av den undantagna älvsträckan och att det underlag för gränsdragningen som nu föreligger håller en avsevärt högre teknisk kvalité än vad som rimligen kunde eftersträvas vid 1981 års översyn, som avsåg hela den långa riksgränsen. Inte för något annat gränsavsnitt i älvarna finns ett motsvarande material. Den svenska lokal- befolkningen har inte heller rest någon invändning mot underlaget som sådant.

Vidare vill jag framhålla att kommissionerna är eniga om att det finns en entydig djupfåra inom detta älvavsnitt. Det alternativ för gränsdragningen som instruktionerna i och för sig medger — för det fall att djupfåran inte är entydig — har därmed inte behövt tillgripas.

Kommissionernas förslag innebär en justering av gränsen såväl upp- ströms som nedströms forsen. De meningsskiljaktigheter som föreligger mellan kommissionerna å ena sidan och den svenska lokalbefolkningen å andra sidan inskränker sig till vilken av djupformationerna i selet ned- ströms forsen som skall bedömas som djupfåra. Jag delar kommissioner- nas bedömning att den västra djupformationen, dvs. den som ligger när- mast den svenska stranden. får anses vara älvens nuvarande djupfåra på det berörda avsnittet.

Riksgränsens sträckning i älven bör, såsom kommissionerna har föresla- git och i överensstämmelse med vad som gäller för gränsen i älvarna i övrigt. ges en mjuk form.

Den av gränskommissionerna enhälligt föreslagna gränsdragningen inne- bär att. i förhållande till gällande riksgräns. ett vattenområde huvudsakli- gen uppströms om forsen om ca 2.4 ha överförs från Finland till Sverige och att ett vattenområde om ca 13,7 ha huvudsakligen nedströms om forsen överförs från Sverige till Finland.

Vid 1981 års gränsöversyn behandlade de dåvarande gränskommissio- nerna i detalj vilka vitsord olika gränshandlingar bör tillmätas i förhållande till varandra. Denna fråga har inte behandlats av 1985 års gränskommis- sioner. Regeringen har tidigare (prop. 1983/84: 202 s. 7) anslutit sig till den ordning som förordades i samband med 1981 års gränsöversyn. Som hu-

• Sida 6
•  Original

vudprincip skall sålunda gälla att gränsmarkeringar i terrängen skall ha Prop vitsord före uppgifter på kartor och i handlingar. förutsatt att markeringen inte uppenbarligen har flyttats eller uppförts på annan plats än som avsetts. Samma ordning bör självfallet gälla för 1985 års förnyade gränsöversyn.

De av kommissionerna upprättade gränshandlingama bör helt ersätta gällande gränsdokument inom gränsavsnittet vid Vähänärä.

3. Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att godkänna att regeringen med finska regeringen träffar överens- kommelse om ändring av riksgränsen i överensstämmelse med det förslag som har lämnats i samband med 1985 års översyn av riks- gränsen mellan Sverige och Finland vid Vähänärä.

4. Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredragan- den har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1986