om godkännande av en konvention om förenkling av formaliteterna vid handel med varor
Regeringens proposition är 1986/87: 136 ey
om godkännande av en konvention om Prop
förenkling av formaliteterna vid handel med 1986/87: 136 varor
Regeringen föreslär riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i
bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 19 mars 1987. På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Anita Gradin
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner att Sverige ansluter sig till en konvention om förenkling av formalieterna vid handel med varor. Konventionen, som upprättats efter förhandlingar mellan EG-kommissionen och EFTA-länderna, syftar till att begränsa den administrativa tulldokumentationen och att därigenom förenkla en framtida överföring av upp-
gifter för tulländamål mellan länderna med användande av datorer. Som ett
led i dessa strävanden skall enligt konventionen införas ett gemensamt tulldokument (Single Administrative Document, SAD) för hela det europe-
iska frihandelsområdet.
1 Riksdagen 1986/87. I saml. Nr 136
Prop. 1986/87: 136 Utrikesdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 mars 1987
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Peterson, S. Andersson, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl. Holmberg, Hellström, Wickbom. Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist
Föredragande: statsrådet Gradin
Proposition om godkännande av en konvention om förenkling av formaliteterna vid handel med varor
1¶Inledning
Efter förhandlingar mellan den Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEC) och länderna inom den Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA) paraferades i Bryssel den 19 december 1986 en konvention om förenkling av formaliteterna vid handel med varor. Konventionen syftar till att underlätta varuutbytet inom det europeiska frihandelsområdet ge-
nom att harmonisera uppgiftskraven i tulldokumentationen och att därige-
nom förenkla ett framtida uppgiftslämnande för tulländamål mellan länder-
na med användande av datorer. Som ett led i detta arbete skall enligt
konventionen införas ett gemensamt tulldokument (Single Administrative Document, SAD) i handeln mellan såväl gemenskapen och EFTA-länderna som mellan EFTA-länderna. Konventionen bör i engelsk text jämte en inom generaltullstyrelsen gjord översättning till svenska fogas till protokollet i detta ärende som bilaga.
Efter remiss har generaltullstyrelsen yttrat sig över frågan hur enhetsdokumentet skall användas i Sverige. Kommerskollegium har, efter att ha
berett myndigheter och organisationer tillfälle att lämna synpunkter på generaltullstyrelsens förslag, inkommit med yttrande. Jag kommer i det följande att ta upp frågan om en svensk anslutning till
konventionen.
2¶Föredragandens överväganden
2.1¶Konventionen om förenkling av formaliteterna vid handel med varor
2.1.1 Bakgrund m. m. EG:s stats- och regeringschefer har under 1980-talet fattat beslut om att
påskynda förverkligandet av den s. k. inre marknaden. Avsikten är att till år 1992 undanröja tekniska, fiskala, administrativa och rättsliga hinder så to
att gränskontrollerna mellan EG:s medlemsstater kan avskaffas och en Prop. 1986/87: 136
gemensam marknad för varor, tjänster m. m. kan genomföras.
För EFTA-länderna är det av stor betydelse att de lösningar som för-
handlas fram inom ramen för det fortsatta arbetet på att stärka frihandeln inom EG hålls öppna för deltagande också för EFTA-länderna. Från EG:s
sida har också visats ett klart intresse av att utvidga och utveckla samarbetet med EFTA-länderna. Denna vilja till ett ökat samarbete har befästs bl.a. genom den deklaration som antogs i Luxemburg i april 1984 vid det första gemensamma ministermötet mellan EG- och EFTA-länderna. Man
har sedermera kommit överens om att till en början koncentrera arbetet till
vissa särskilt angelägna områden, nämligen ursprungsregler, tekniska handelshinder, gränsformaliteter och handelsdokumentation. En betydelsefull omständighet när det gäller förenkling av formaliteter i samband med
gränsöverskridanden är att EG-länderna enats om att frän och med den I januari 1988 använda ett enhetligt tulldokument inom EG.
Överläggningar på expertnivå mellan EG-kommissionen och EFTA-länderna om införande av ett gemensamt tulldokument baserat på EG:s enhetsdokument vid handel mellan säväl gemenskapen och EFTA-länderna som mellan EFTA-länderna inleddes i juni månad 1985. Under vären 1986 framlade expertgruppen en rapport att användas som grund för eventuella förhandlingar mellan EG och EFTA-länderna om ett enhetsdokument. Beslut om att påbörja förhandlingar med EG om införandet av ett enhetligt tulldokument i Västeuropa fattades vid EFTA:s ministermöte i Reykjavik i
juni 1986. Förhandlingar inleddes den 19 juni 1986 i Geneve och slutfördes
den 19 december 1986 i Bryssel, varvid EG-kommissionen, Sverige och övriga deltagande länder paraferade en konvention om förenkling av formaliteterna vid handel med varor. Om konventionen ratificeras av samtliga
parter före den I november 1987 träder den i kraft den 1 januari 1988.
2.1.2 Konventionens innehåll Konventionen består av 18 artiklar och tre bilagor!. I konventionens inledning anges bl.a. dess syfte, dvs. att förenkla formaliteterna vid handeln med varor mellan såväl gemenskapen och EFTA-länderna som mellan EFTA-länderna. Detta skall ske särskilt genom införande av ett administrativt enhetsdokument. 1 övrigt innehåller konventionen bl. a. följande.
Artiklarna 1 och 2 upptar allmänna bestämmelser om införandet av ett enhetsdokument. De fördragsslutande parterna förbinder sig enligt artikel
I att införa ett administrativt dokument (kallat enhetsdokumentet) som skall användas vid varje förfarande i samband med export, import och
transitering av varor, oavsett varornas slag och ursprung. Vid handel med varor mellan fördragsslutande parter skall enligt artikel 2 formaliteterna i
samband härmed fullgöras med användande av ett sådant enhetsdokument som skall tjäna som deklaration eller anmälan vid export, transitering eller
import.
! Bilagorna, som här är uteslutna, finns tillgängliga i utrikesdepartementets ärende dnr I 11/87 (handelsavdelningen).
Fördragsslutande part får kräva administrativa dokument utöver enhets- Prop. 1986/87: 136 dokumentet endast när detta behövs antingen för tillämpning av lagstiftningen hos den fördragsslutande parten och användande av enhetsdokumentet skulle vara oullräckligt, eller för iakttagande av reglerna i internationella avtal eller för att användarna skall kunna tillgodogöra sig en
förmån eller särskild lättnad (art. 3).
I artikel 4 behandlas bl.a. förenklade förfaranden. Bestämmelserna Ii konventionen skall inte hindra de fördragsslutande parterna från att tillämpå förfaranden, med eller utan användning av datorer, som syftar till ytterligare förenklingar för användarna. Sådana förfaranden kan bestå i att användarna inte behöver förete varor eller deklarationer som avser varorna för tullmyndighet eller att de tillåts lämna en ofullständig deklaration. 1 sådana fall skall en deklaration som, om vederbörande myndighet så medger, kan vara en samlad periodisk deklaration. avlämnas i efterhand inom de tidsgränser som fastställts av dessa myndigheter.
Bestämmelserna i konventionen skall inte heller hindra fördragsslutande
parter bl.a. från att medge att enhetsdokumentet inte behöver användas i
samband med postbefordran, att medge undantag från kravet på skriftliga deklarationer eller att sinsemellan sluta avtal eller vidta åtgärder som syftar till ytterligare förenkling av formaliteterna vid handeln dem emellan. Bestämmelserna skall inte heller hindra fördragsslutande part från att tillåta att deklarationer upprättas. när så är lämpligt, på papper utan förtryck. Inte heller skall bestämmelserna hindra parter från att göra det möjligt för behöriga myndigheter, om deklarationerna framställts med datasystem, att föreskriva att export-, transiterings- eller importdeklarationerna skall utgöras antingen av datautskrift av enhetsdokumentet eller av överföring av motsvarande uppgifter till myndighetens dator.
Artiklarna 5—8 innehåller bestämmelser om erforderliga formaliteter vid export, transitering och import av varor med ecnhetsdokumentet.
Deklarationen skall fyllas i på något av de fördragsslutande parternas officiella språk som i detta hänseende kan godtas av behöriga myndigheter 1 det land, där export- eller transiteringsreglerna tillämpas (art. 6).
Deklaranten eller hans ombud får för varje led i ett förfarande som
innefattar handel med varor mellan fördragsslutande parter, använda de
exemplar av deklarationen som behövs för att fullgöra formaliteterna i
samband med ifrågavarande led (art. 7).
Artikel 9 innehåller regler om administrativt bistånd. För att säkerställa en väl fungerande handel mellan de fördragsslutande parterna samt för att underlätta upptäckt av oegentligheter eller överträdelser, skall tullmyndigheterna i respektive land på begäran eller, när de annars anser det vara av
intresse för en annan fördragsslutande part, förse varandra med alla till-
gängliga upplysningar. Bistånd får begränsas eller vägras, helt eller delvis, när den tillfrågade parten anser att biståndet skulle vara till skada för dess säkerhet, allmänna rättsprinciper eller andra väsentliga intressen, eller skulle kunna röja industri-, handels- eller yrkeshemligheter.
Upplysningar som erhållits enligt konventionens regler om administra-
tivt bistånd får användas uteslutande för ändamål som avses i konventio-
nen. Lämnade upplysningar får användas för andra ändamål endast efter
skriftligt medgivande av den tullmyndighet som har lämnat dem och med Prop. 1986/87: 136 beaktande av sädana inskränkningar som har fastställts av myndigheten (art. 9).
Enligt konventionen skall upprättas en blandad kommitté. i vilken varje fördragsstutande part skall vara representerad. Kommittén skall sammanträda minst en gång om äret (art. 10).
Kommittén skall bl.a. ha till uppgift att rekommendera ändringar i
konventionen och åtgärder som krävs för konventionens tillämpning. Kommittén skall också genom beslut anta ändringar i bilagorna till konventionen. Sådana ändringar skall genomföras av de fördragsslutande parterna
i enlighet med deras egen lagstiftning tart. 11).
Artiklarna 12—18 innehåller slutbestämmelser. Varje fördragsslutande part förbinder sig att vidta lämpliga åtgärder för
att säkerställa att bestämmelserna i konventionen tillämpas effektivt och likformigt. Därvid skall beaktas behovet att i största möjliga utsträckning minska formaliteterna för handeln och behovet att uppnå ömsesidigt tillfredsställande lösningar i varje fråga som kan uppkomma vid tillämpningen av bestämmelserna (art. 12).
De fördragsslutande parterna skall underrätta varandra om de bestäm-
melser de inför för tillämpningen av konventionen (art. 13).
Frånträdande av konventionen kan ske under förutsättning att skriftlig underrättelse lämnas tolv månader i förväg till depositarien, dvs. sekretariatet för de Europeiska gemenskapernas råd (art. 16).
Konventionen träder i kraft den I januari 1988 under förutsättning att de fördragsslutande parterna före den I november 1987 har deponerat sina instrument om godtagande. Om konventionen inte träder i kraft den 1 januari 1988, skall den träda i kraft första dagen i den andra månaden efter det att det sista instrumentet om godtagande har deponerats (art. 17).
Bilaga I till konventionen behandlar den närmare utformningen av en-
hetsdokumentet. Bilaga II innehåller regler för tryckning, ifyllande och
användning av enhetsdokumentet och bilaga III bestämmelser om de koder som skall användas i enhetsdokumentet.
2.1.3 Sveriges anslutning till konventionen
Mitt förslag: Riksdagen bör godkänna att Sverige ansluter sig till konventionen om förenkling av formaliteterna vid handel med varor.
Remissinstanserna: Samtliga myndigheter och organisationer tillstyrker
eller lämnar utan erinran en svensk anslutning till konventionen. Kommerskollegium har vidare redovisat synpunkter på det tekniska genomförandet i Sverige av konventionens bestämmelser samt överlämnat de ytt-
randen som inkommit från näringslivets organisationer. Skälen för mitt förslag: Konventionen om enhetsdokumentet har utarbetats inom ramen för samarbetet mellan EG och EFTA-länderna. I deklara-
tionen från ministermötet mellan EG- och EFTA-länderna i Luxemburg i
april 1984 samt i deklarationen från EFTA:s ministermöte i Visby i maj Prop. 1986/87: 136
1984 anges förenkling av gränstormaliteter som ett lämpligt samarbetsom-
råde mellan EG och EFTA-länderna i syfte att underlätta handelsutbytet inom det europeiska frihandelsområdet. I det pågående uppföljningsarbe-
tet för att utvidga samarbetet i denna del är införandet av ett gemensamt tulldokument ett av de områden som prioriterats.
Frågan om införande av ett gemensamt tulldokument i EG-EFTA-handeln har således behandlats inom EFTA och vid förhandlingar mellan
EFTA-länderna och EG-kommissionen. Ett viktigt steg i ansträngningarna att förenkla gränsformaliteterna mellan gemenskapen och EFTA-länderna i samband med förverkligandet av en europeisk hemmamarknad är att EG och EFTA-länderna ansluter sig till konventionen om förenkling av formaliteterna vid handel med varor. Konventionen är den första multilaterala överenskommelsen mellan EFTA-länderna och EG och kan ses som en inledning till och en symbol för et ytterligare utvidgat samarbete dem emellan i enlighet med Luxemburgdeklarationen. Genom konventionen öppnas ett nytt viktigt samarbetsområde mellan de två handelsgrupperingarna I Västeuropa.
För svenskt vidkommande pägär ett omfattande arbete med att överföra konventionens bestämmelser till svenska tullförhållanden. Generaltullstyrelsen har haft regeringens uppdrag att inkomma med förslag till hur enhetsdokumentet skall användas i Sverige fr. o. m. ikraftträdandet. Under arbetets gång har sammanträden arrangerats av generaltullstyrelsen med deltagande av. förutom berörda myndigheter, representanter för Sveriges
Industriförbund och Sveriges Grossistförbund samt ett antal branschorganisationer. I vissa sammanträden har även företrädare för enskilda företag
deltagit.
Det ligger enligt min mening ett stort värde i att EG- och EFTA-länderna gemensamt strävar efter att förenkla gränskontrollerna i syfte att underlätta handeln inom den stora tulifria marknaden i Västeuropa. Införandet av
ett gemensamt tulldokument är det första steget mot en harmonisering av uppgiftskraven i de olika ländernas tulldokumentation. I en sådan harmo-
nisering ligger många fördelar för både handeln och tullmyndigheterna. bl. a. förenklar den avsevärt ett framtida uppgiftslämnande för tulländamål mellan Jänderna med användande av datorer.
En begränsning av möjligheterna att redan från början uppnå en total eller nära nog total enhetlighet i uppgiftskraven ligger i att länderna har
olika tullprocedurer och därigenom i viss utsträckning skilda krav i fråga om de uppgifter som måste lämnas med hänsyn till taxering. kontroll, statistik m.m. Det kan emellertid förutses att den harmonisering som inleds i och med enhetsdokumentet kommer att fortsätta under de närmaste åren.
Det kan inte uteslutas att övergången till att använda enhetsdokumentet i utrikeshandeln kommer att innebära vissa problem för både näringslivet och tullverket innan den nya ordningen blivit inarbetad. Det kan därför
komma att krävas vissa Övergångsåtgärder. Detta är för övrigt någonting som sannolikt kommer att gälla i alla de 18 länder som omfattas av
konventionen. Det är emellertid min fasta förvissning att de fördelar som
ligger i en anslutning till systemet vida överstiger de nackdelar som syste- Prop. 1986/87: 136 met i huvudsak under ett övergångsskede kan upplevas vara förknippat med. Enligt min mening bör Sverige därför ansluta sig till konventionen.
Såsom framgår av konventionen skall enhetsdokumentet användas vid
varje förfarande i samband med export, transitering och import. oavsett
varornas slag och ursprung. Andra administrativa dokument utöver en-
hetsdokumentet skall endast krävas när det följer av internationella avtal i
vilka Sverige är part, eller när det behövs för att användarna på egen
begäran skall kunna tillgodogöra sig en förmån eller särskild lättnad eller
när det uttryckligen krävs för ullämpning av gällande lagstiftning och användandet av enhetsdokumentet är otillräckligt. Konventionen ger också möjlighet att tillämpa förenklade förfaranden, dvs. använda sig av
sädana rutiner som för användarna inne bär ytterligare förenklingar i tulidokumentationen.
Det får ankomma på generaltullstyrelsen att utfärda de föreskrifter och blanketter som behövs för tillämpningen av konventionen. Det är alltså generaltullstyrelsen som har att inom de ramar tullagstiftningen och konventionen ger bestämma bl. a. vilka uppgifter som för svenskt vidkommande skall lämnas vid tullklarering. Några omfattande ändringar i tullproceduren kan på kort sikt knappast ske till följd av införandet av enhetsdokumentet. Exempelvis bör de fördelar som hemtagningssystemet ger behållas. Vid behov bör dock generaltullstyrelsen föreslå författningsändringar som kan underlätta tillämpningen av konventionen, Det är enligt min
mening viktigt att konventionen ges en sådan tillämpning att dess syfte främjas på bästa sätt. Exempelvis bör även vid förenklade förfaranden harmoniseringsvinsterna tas till vara samt specifikt svenska uppgiftskrav
och andra sådana formaliteter i möjligaste mån undvikas. om de leder till
nationella särlösningar, som av användarna i ett internationellt perspektiv
kan upplevas som besvärande i jämförelse med vad som skall iakttas vid
användning av enhetsdokumentet. Detta innebär att det eller de tulldoku-
ment som kan komma att användas vid förenklade förfaranden bör vara baserade på enhetsdokumentet. Det kan enligt min mening inte anses vara
förenligt med konventionens syfte att efter det att konventionen trätt i
kraft fortsätta att tillämpa de i detta sammanhang relevanta nationella tulldokumenten.
Konventionstexten och bilagorna är för närvarande föremål för viss detaljgranskning och översättning till de språk som enligt artikel 18 i
aktuella är av teknisk art och är från svensk synpunkt av mindre betydelse. Det får ankomma på regeringen att ta ställning till dessa liksom till de
ändringar av konventionen och bilagorna som kan behöva vidtas fram-
deles, om de inte är av sådan beskaffenhet att frågan bör underställas riksdagen för godkännande.
Förhandlingar har nyligen avslutats mellan EG-kommissionen och EF-
TA-länderna om gemensamma transiteringsbestämmelser baserade på
EG:s transiteringsordning. Även denna överenskommelse har formen av en konvention, enligt vilken enhetsdokumentet skall användas vid transitering inom EG-EFTA-området.
Efter samråd med chefen för finansdepartementet har jag kommit fram Prop. 1986/87: 136 till följande avseende resursfrågan. Behoven av resurser för införandet av
enhetsdokumentet är svära att förutse. Dock kommer det initialt att uppstå problem både med anledning av enhetsdokumentet och den nya transite-
ringsordningen. I årets budgetproposition har regeringen föreslagit ett engångsvis belopp om 2 milj. kr. som projektmedel till tullverket för
information och utbildning med anledning av införandet av enhetsdoku-
mentet. Härutöver krävs sannolikt en ytterligare förstärkning. I 1986 ärs budgetproposition angavs en plan för hur tullverkets resurser för rekryte-
ring av bevakningstjänstemän skall återföras till normalnivå efter det att
särskilda medel anvisats för att möjliggöra förtidsrekryteringar i samband med stora pensionsavgångar i slutet av 1980-talet. För att möta de krav som införandet av enhetsdokumentet och en ny transiteringsordning ställer bör denna plan förändras så att de medel som enligt planen skulle ha
återförts under budgetåren 1987/88 och 1988/89 får disponeras för genom-
förandet. På detta sätt erhåller tullverket resurser som kan användas för att möta de problem som uppstår i samband med implementeringen av enhetsdokumentet och den nya transiteringsordningen. En utvärdering bör senare genomföras som underlag för bedömning av de kvarstående effekterna.
3¶Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen att
godkänna konventionen om förenkling av formaliteterna vid handel med
varor.
4¶Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.
Convention on the Simplification of Konvention om förenkling av
formalities in Trade in Goods formaliteterna vid handel med varor
The Republic of Austria, the Republic of Republiken Österrike, Republiken Finland,
Finland, the Republic of Iceland, the King- Republiken Island, Konungariket Norge, dom of Norway, the Kingdom of Sweden and Konungariket Sverige och Schweiziska Edsthe Swiss Confederation (hereinafter called förbundet (härefter kallade EFTA-länderna)
the EFTA countries) and the European Eco- och Europeiska ekonomiska gemenskapen
nomic Community (hereinafter called the (härefter kallad gemenskapen), Community),
Considering the Free Trade Agreements vilka beaktar frihandelsöverenskommelsen between the Community and each of the mellan gemenskapen och vart och ett av EF- EFTA countries, TA-länderna.
Considering the joint Declaration calling vilka beaktar den gemensamma deklara-
for the creation of a European economic tionen med krav på skapande av ett euro-
space, adopted by Ministers of the EFTA peiskt ekonomiskt område, vilken antogs av countries and the Member States of the Com- ministrarna från EFTA-länderna, medlems-
munity and the Commission of the European staterna i gemenskapen, och EG-kommis-
Communities in Luxembourg on 9 April sionen i Luxemburg den 9 april 1984, särskilt 1984, especially with regard to simplification med hänsyn till förenkling av gränsproceof border facilities and rules of origin, durer och ursprungsregler,
Considering that in the framework of ac- vilka beaktar att gemenskapen som ett led i tion to strengthen the internal market the strävandena att stärka den inre marknaden
Community has decided to introduce a single har beslutat att från och med den 1 januari administrative document for use in such 1988 införa ett administrativt enhetsdokutrade from 1 January 1988, ment för användning vid handel inom mark-
naden,
Considering it appropriate to simplify also vilka finner det lämpligt att förenkla även formalities in trade in goods between the formaliteterna vid handel med varor såväl Community and the EFTA countries as well mellan gemenskapen och EFTA-länderna as between the EFTA countries themselves, som mellan EFTA-länderna, särskilt genom in particular by introducing a single adminis- införande av ett administrativt enhetsdokutrative document, ment,
Considering that no provision of this Con- vilka beaktar att ingen bestämmelse i vention may be interpreted as exempting the denna konvention skall kunna tolkas på ett
Contracting Parties from their obligations un- sådant sätt att den fråntar de fördragssluder other international agreements, tande parterna de skyldigheter som åvilar
dem enligt andra internationella avtal,
Have decided to conclude the following har beslutat att sluta följande konvention: Convention:
General provisions Allmänna bestämmelser
Article I Artikel I
This Convention lays down measures to Denna konvention fastlägger åtgärder för
simplify formalities in trade in goods between att förenkla formaliteterna vid handel med the Community and the EFTA countries, as varor såväl mellan gemenskapen och EFTAwell as between the EFTA countries them- länderna som mellan EFTA-länderna, särselves, in particular by introducing a single skilt genom att införa ett administrativt enadministrative document (hereinafter re- hetsdokument (härefter kallat enhetsdokuferred to as the single document) to be used mentet) som skall användas vid varje förfa-
for any procedure at export und import and rande i samband med export, import och for a common transit procedure applicable to transitering mellan de fördragsslutande partrade between Contracting Parties (herein- terna (härefter kallat transit), oavsett varor-
after referred to as transit), regardless of the nas slag och ursprung. kind and origin of the goods.
Article 2 Artikel 2
Where goods are the subject of trade be- Vid handel med varor mellan fördragsslutween Contracting Parties, the formalities tande parter skall formaliteterna i samband connected with such trade shall be completed härmed fullgöras med användande av ett enusing a single document based on a decliara- hetsdokument som grundas på en deklaration form, the specimens of which are to be tionsblankett enligt bilaga I till denna konfound in Annex I to this Convention. The vention. Enhetsdokumentet skall med hän-
single document shall, depending on the cir- syn till omständigheterna tjäna som deklara-
cumslances, serve as a declaration or docu- tion eller anmälan vid export. transitering ment of export, transit or import. eller import.
Article 3 Artikel 3
Administrative documents may be re- En fördragsslutande part får kräva andra
quired by a Conctracting Party in addition to administrativa dokument utöver enhetsdoku-
the single document only where: mentet endast när detta — expressly required for the implementation — uttryckligen krävs för tillämpning av gäl-
of a legislation in force in a Contracting lande lagstiftning hos en fördragsslutande
Party for which the use of the single docu- part, när användande av enhetsdokument
ment would not suffice; är otuillräckligt: — required under the terms of international — krävs enligt reglerna i internationella avtal
agreements to which it is a party; i vilka den är part:
— required from operators to enable them to — krävs för att användarna, när de begär det,
qualify, at their request, for an advantage skall kunna tillgodogöra sig en förmån eller
or a specific facility. särskild lättnad.
Article 4 Artikel 4
1. Nothing in this Convention shall pre- 1. Ingenting i denna konvention skall hind-
clude the Contracting Parties from applying ra de fördragsslutande parterna från att
simplified procedures, whether or not based tillämpa förenklade förfaranden med eller
on the use of computers, with a view to great- utan användning av datorer som syftar till er simplificatton for operators. ytterligare förenklingar för användarna.
2. Simplified procedures may, in particu- 2. Förenklade förfaranden kan, i synnerlar. consist in allowing the operators not to het, bestå i att användarna inte behöver förehave to present to a customs office either the te varor eller den deklaration som avser ifrågoods in question or the declaration relating gavarande varor för tullmyndighet eller att de
to them, or in allowing them to draw up an tillåts lämna en ofullständig deklaration. I såincomplete declaration. In such cases, a dec- dana fall skall en deklaration som, om vederlaration, which, if the competent authorities börande myndighet så medger, kan vara en agrec, may be a general periodic declaration, samlad periodisk deklaration avlämnas i ef-
must be submitted subsequently within the terhand inom de tidsgränser som fastställts time-limits laid down by those authorities. av dessa myndigheter.
In the cases referred to in paragraph I, I de fall som avses i punkt I kan använoperators may be authorized to use commer- darna få tillstånd att använda handelsdokucial documents in the place of the single ment i stället för enhetsdokumentet.
document.
Where the single document is used, the När enhetsdokumentet används kan berör-
persons concerned may, on authorization by da personer efter tillstånd från behörig myn-
the competent authorities, attach 10 it com- dighet bifoga kommersiella varulistor i stället
mercial schedules describing the goods in licu för tilläggsblad till enhetsdokumentet för att
of continuation sheets of the single document uppfylla formaliteter i varje förfarande vid for the purpose of completing formalities for export och import. any procedure at export and import.
3. Nothing in this Convention shall pre- 3. Ingenting i denna konvention skall hind-
clude the Contracting Parties from: ra fördragsslutande parter från att
— dispensing with the single document with — medge att enhetsdokumentet inte behöver
regard to postal traffic (by letter or parcel- användas i samband med postbefordran
post); (med brev eller paketposv); — dispensing with the requirement of written — medge undantag från kravet på skriftliga
declarations; deklarationer: - concluding between themselves agree- — sinsemellan sluta avtal ecHer vidta åtgärder
ments or arrangements with a view 10 som syftar till ytterligare förenkling av for-
greater simplification of formalities in all maliteterna vid all handet eller delar av
or part of the trade between them: handel dem emellan; — allowing the usc of loading lists for the — medege att lastspecifikationer får användas
completion of transit formalities in the för att uppfylla transiteringsformaliteterna
case of consignments composed of several i fråga om sändningar som består av olika
kinds of goods, in lieu of continuation slags varor, i stället för tilläggsblad till en-
sheets of the single document; hetsdokumentet;
— allowing declarations to be made, where — tillåta att deklarationer upprättas, när så är appropriate on plain paper, by means of lämpligt. på papper utan förtryck på of-
public or private computers on conditions fentliga eller privata datorer på villkor som
fixed by the competent authorities: fastställts av behöriga myndigheter: — enabling the competent authorities to re- — göra det möjligt för behöriga myndigheter
quire that data necessary for completing att begära att uppgifter, som är nödvändiga
the formalities in question be entered in för att ifrågavarande formaliteter skall
their computerized declaration-processing uppfyllas, överförs till deras databehand-
systems without, where appropriate, re- lingssystem, utan att kräva skriftlig dekla-
quiring a written declaration; ration, när så är lämpligt; — enabling the competent authorities, should — göra det möjligt för behöriga myndigheter,
a computerized declaration-processing om deklarationerna framställs med data-
system be used, to provide that the export, system, att föreskriva att export-, transi-
transit or import declaration be constituted terings- eller importdeklaration skall ut-
either by the single document produced by göras antingen av datorutskrift av enhets-
that system or by entry of the data in the dokumentet eller av överföring av motsva-
computer if such a document is not pro- rande uppgifter till myndighetens dator,
duced: om de nämnda dokumenten inte fram-
ställs; — applying any facility adopted by way of a — tillämpa varje lättnad som antas genom
decision of the Joint Committee referred to beslut av den blandade kommitté som
in Article 11. avses i artikel 11.
Formalities Formaliteter
Article 5 Artikel 5
1. Provisions on the completion, by means 1. Bestämmelser om erforderliga formaliof the single document, of the formalities teter vid export, transilering och import av
needed for the export, transit and import of varor med enhetsdokument är intagna i bilaga the goods are laid down in Annex IH to this I till denna konvention. Convention.
2. The common codes to be used in the 2. De gemensamma koder som skall an-
forms laid down in Annex I are to be found in vändas i blanketter fastställda i bilaga I åter-
Annex HI to this Convention. finns i bilaga IH till denna konvention.
Article 6 Artikel 6
1. The declaration must be completed in 1. Deklarationen skall fyllas i på ett av de
onc of the official languages of the Contract- fördragsslutande parternas officiella språk, ing Parties which is acceptable to the compe- som är godtagbart för behöriga myndigheter i tent authorities of the country in which the det land där export- eller transiteringsreg-
export or transit formalities are completed. lerna tillämpas. Tullmyndigheterna i bestäm-
Where necessary, the customs authority of melse- eller transiteringslandet kan, om det the country of destination or of transit may är nödvändigt, anmoda deklaranten eller require from the decliarant or his representa- hans ombud att översätta deklarationen till tive in that country a translation of the said det officiella språket eller ett av de officiella declaration into the official language or one språken i detta land. of the official languages of that country.
2. By way of derogation from paragraph I, 2. Med avvikelse från vad som sägs i punkt the deciarauon shall be completed in one of 1 skall deklarationen fyllas i på ett av de
the official languages of the country of import officiella språken i importlandet i de fall när in all cases where the declaration in that deklarationen i detta land görs på andra excountry is made on copies of the declaration emplar av deklarationsblanketten än dem form other than those presented to the cus- som förelagts tullmyndigheterna i exportlantoms authorities of the country of export or det eller i transiteringslandet.
transit.
Article 7 Artikel 7 1. The declarant or his representative may, 1. Deklaranten eller hans ombud får för
for each stage of an operation involving trade varje led i ett förfarande som innefattar hanin gvods between Contracting Parties, use del med varor mellan fördragsslutande the copies of the declaration necessary for parter, använda de exemplar av deklaracompletion of the formalities relating to that tionen som behövs för att fullgöra formalitestage alone, to which may be attached, where terna i samband med ifrågavarande led. Till appropriate. the copies necessary for com- dessa exemplar fär, när det är lämpligt, även
pletion of the formalities relating to one or fogas de exemplar som behövs för att upp-
other of the subsequent stages of that opera- fylla formaliteter som hänför sig till ett eller
tion. flera efterföljande led i förfarandet. 2. The benefit of the provisions of para- 2, Den förmån som följer av bestämmel-
graph 1 shall not be subject to compliance serna I punkt 1 skall inte vara avhängig av
with any special condition imposed by the något särskilt villkor som ställs av behöriga
competent authorities. myndigheter.
However, without prejudice to specific De myndigheter som avses i första stycket
provisions concerning groupage traffic, the kan dock. utan att det behöver påverka speauthorities referred to above may lay down ciella regler för trafik med samlastningsgods, that formalities relating to export and transit bestämma att formaliteterna vid export och
operations should be completed on the same transitering skall uppfyllas genom en och
form by means of copies corresponding to samma blankett med användande av exemthese formalities. plar som svarar mot dessa formaliteter.
Article & Artikel 8 In the cases referred to in Article 7, the I fall som avses I artikel 7 skall behöriga competent authorities shall to the extent pos- myndigheter I möjligaste mån förvissa sig om sible satisfy themselves that the particulars att överensstämmelse föreligger mellan upp-
given in the copies of the declaration drawn &fterna som har lämnats i de olika exemplar
up in the course of the various stages of the av deklarationen som har upprättats för de operation in question all agree. olika leden.
Administrative assistance Administrativt bistånd
Article 9 Artikel 9 1. In order to ensure the smooth function- ]. För att säkerställa en väl fungerande
ing of trade between the Contracting Parties handel mellan fördragsslutande parter samt and to facilitate the detection of anv irregu- för att underlätta upptäckt av oegentligheter larity or infringement. the customs authori- eller överträdelser skall tullmyndigheterna i ties of the countries concerned shall, upon respektive land, på begäran eller när de anser request or, where they consider that this det vara av intresse för en annan fördragssluwould be in the interest of another Contract- tande part. på eget initiativ förse varandra ing Party, on their own initiative, provide med alla tillgängliga upplysningar (innefateach other with all available information (in- tande administrativa rapporter och undersökcluding administrative reports and findings) ningsresultat) för att trygga en riktig of interest for the proper implementation of tillämpning av denna konvention. this Convention.
2. Assistance may be withheld or denied, 2. Bistånd får begränsas eller vägras, helt
totally or partly. when the requested country eller delvis, när den anmodade parten anser considers that the assistance would be preju- att biståndet skulle vara till skada för dess dicial 10 its security, public policy (ordre pub- säkerhet, allmänna rättsprinciper (ordre public) or other essential interests, or violate an lic) eller andra väsentliga intressen, eller industrial, commercial or professional secret. skulle kunna röja industri-, handels- eller yr-
keshemligheter.
3. If assistance is withheld or denied the 3. Om bistånd begränsas eller vägras, skall
decision and the reasons therefor must be det land som begär det utan dröjsmål under-
notified to the requesting country without de- rättas om beslutet och skälen därtill. lay.
4. If the customs authority of a country 4. Om tullmyndigheten i ett tand begär bi-
requests assistance which it would not be stånd som den inte själv skulle kunna lämna
able to give if requested, it will draw atten- om det begärdes, skall detta framgå av be-
tion to that fact in the request. Compliance gäran. I sådant fall skall den anmodade tull-
with such a request will be within the discre- myndigheten ha handlingsfrihet att bestämma tion of the customs authority to whom the om framställningen skall efterkommas. request is made.
5. Information obtained in accordance with 5. Upplysningar som erhållits enligt punkt
paragraph 1 shall be used solely for the pur- I får användas uteslutande för ändamäl som
poses of this Convention and shall be accord- avses i denna konvention och skall tillförsäked the same protection by a receiving country ras samma skydd av ett mottagande land som as is afforded to information of like nature tillförsäkras upplysningar av liknande slag i under the national law of that country. Such detta land genom den nationella lagstiftninginformation may be used for other purposes en. Sådana upplysningar får användas för only with the written consent of the customs andra ändamäl endast efter skriftligt medgi-
authority which furnished them and subject vande av den tullmyndighet som har lämnat
to any restrictions laid down by that author- dem och med beaktande av sådana inskränkity. ningar som har fastställts av myndigheten.
The Joint Committee Blandade kommittén
Article 10 Artikel 10
1. A Joint Committee is hereby established 1. En blandad kommitté upprättas härmed, in which each Contracting Party to this Con- i vilken varje fördragsslutande part i denna vention shall be represented. konvention skall vara representerad.
2. The Joint Committee shall act by mutual 2. Blandade kommittén skall verka genom agreement. enhällighet.
3. 'The Joint Committee shall mect when- 3. Blandade kommittén skall sammanträda ever necessary but at least once a vear. Any närhelst så erfordras, dock minst en gång om
Contracting Party may request that a meeting året. Varje fördragsslutande part får begära
be held. att sammanträde skall hållas.
4. The Joint Committee shall adopt its own 4. Blandade kommittén skall anta sina egna rules of procedure which shall, inter alia, procedurregler vilka bland annat skall innecontain provisions for convening meetings hälla regler för hur möten skall sammankallas and for the designation of the Chairman and samt hur och för vilken tid ordföranden skall his term of office. väljas.
S. The Joint Committee may decide to set 5. Blandade kommittén får besluta om att
up any Sub-Committee or Working Party that tillsätta de underkommittéer eller arbetsgrupcan assist it in carrying out its duties. per som behövs för att biträda den vid full-
görandet av dess åliggande.
Article I1 Artikel II
1. It shall be the responsibility of the Joint 1. Blandade kommittén ansvarar för att
Committee to administer this Convention and denna konvention administreras och säkerensure its proper implementation. For this ställer att den tillämpas på ett riktigt sätt. För
purpose, it shall be regularly informed by the detta ändamäl skall den regelbundet infor- Contracting Parties on the experiences of the meras av de fördragsslutande parterna om application of the Convention and make re- deras erfarenheter av konventionens tillcommendations, and in the cases provided lämpning och utfärda rekommendationer for in paragraph 3, it shall take decisions. samt besluta i frågor som anges i punkt 3.
2. In particular it shall recommend: 2. Den skall särskilt rekommendera: (a) amendments to this Convention; (a) ändringar i denna konvention;
(b) any other measure required for its ap- (b) varje annan åtgärd som krävs för dess
plication. tillämpning.
3. It shall adopt by decision amendments to 3. Den skall genom beslut anta ändringar i
the Annexes to this Convention and facilities bilagorna till denna konvention och anta de referred to in the last indent of Article 4, förenklingar som avses i sista indragna
paragraph 3. Such decisions shall be put into stycket i artikel 4, punkt 3. Dessa beslut skall effect by the Contracting Parties in accor- genomföras av de fördragsslutande parterna i dance with their own legislation. enlighet med deras egen lagstiftning.
4. H a representative in the Joint Commit- 4. Om en fördragsslutande parts represen-
1ee of a Contracting Party has accepted a tant i blandade kommittén har godtagit ett
decision subject to the fulfilment of constitu- beslut med förbehåll för konstitutionella tional requirements, the decision shall enter krav, skall beslutet, om särskild dag för into force, if no date is contained therein, on ikraftträdande inte anges, träda i kraft den the first day of the second month after the första dagen i andra månaden efter mottaganlifting of the reservation is notified. det av tillkännagivande om att förbehållet har
hävts.
General and final provisions Slutbestämmelser Article 12 Artikel 12
Each Contracting Party shall take appropri- Varje fördragsslutande part skall vidta ate measures to ensure that the provisions of lämpliga ätgärder för att säkerställa att be-
this Convention are effectively and harmo- stämmelserna i denna konvention tillämpas niously applied taking into account the need effektivt och likformigt och med beaktande to reduce as far as possible the formalities av dels behovet att 1 största möjliga utimposed on trade and the need to achieve sträckning minska formaliteterna för han-
mutually satisfactory solutions of any diffi- deln, dels behovet att uppnå ömsesidigt till-
culties arising out of the operation of those fredsställande Jösningar i varje fråga som kan
provistons. uppkomma vid tillämpningen av bestämmelserna.
Article 13 Artikel 13 The Contracting Parties shall keep each other Fördragsslutande parter skall underrätta informed of the provisions which they adopt varandra om de bestämmelser de inför för for the implementation of this Convention. tillämpningen av denna konvention.
Article 14 Artikel 14 The Annexes to this Convention shall form Bilagorna till denna konvention skall utan integral part thereof. göra en integrerande del härav.
Article 15 Artikel 15
1. This Convention shall apply to the terri- I. Denna konvention skall tillämpas på de tories in which the Treaty establishing the områden inom vilka fördraget angående upp- European Economic Community is applied rättandet av Europeiska ekonomiska geand under the conditions laid down in that menskapen är tillämpligt och på de villkor Treaty and to the territories of the EFTA som fastställts i detta fördrag samt inom EFcountries. TA-ländernas områden.
2. This Convention shall also apply to the 2. Denna konvention skall vara tillämplig
Principality of Liechtenstein for as long as även på Furstendömet Liechtenstein, så that Principality remains bound to the Swiss länge furstendömet bildar tullunion med Confederation by a customs union treaty. Schweiziska Edsförbundet.
Article 16 Artikel 16
Any Contracting Party may withdraw from Varje fördragsslutande part kan frånträda this Convention provided it gives twelve denna konvention under förutsättning att months” notice in writing to the depositary skriftlig underrättelse lämnas tolv månader i which shall notify all other Contracting Par- förväg ull depositarien, som skall underrätta ties. alla övriga fördragsslutande parter.
Article 17 Artikel 17
I. This Convention shall enter into force on I. Denna konvention träder i kraft den 1
I January 1988, provided that the Contracting januari 1988 under förutsättning att de för-
Parties, before I November 1987, have de- dragsslutande parterna före den 1 november
posited their instruments of acceptance with 1987 har deponerat sina instrument om godta-
the Secretariat of the Council of the Europe- gande hos sckretariatet för de Europeiska gean Communities, which shall act as deposi- menskapernas räd, som skall vara depositary. tarie.
2. If this Convention does not enter into 2. Om konventionen inte träder i kraft den force on I January 1988, it shall enter into I januari 1988, träder den i kraft första dagen force on the first day of the second month i den andra månaden efter det att det sista following the deposit of the last instrument of instrumentet om godtagande har deponerats. acceptance.
3. The depositary shall novfy the date of 3. Depositarien skall underätta om dag för the deposit of the instrument of acceptance of varje fördragsslutande parts deposition av ineach Contracting Party and the date of the strumentet om godtagande samt om dag för
entry into force of the Convention. konventionens ikraftträdande.
Article 18 Artikel 18
This Convention, which is drawn up in a Denna konvention, vilken upprättas I ett
single copy in the Danish, Dutch. English, cxemplar på danska, cngelska, finska.
Finnish, French, German, Greek, Icelandic, franska. grekiska, isländska, italienska, ne- Halian, Norwegian, Portuguese, Spanish and derländska, norska. portugisiska. spanska, Swedish languages, all texts being equally svenska och tyska språken, vilka alla texter
authentic, shall be deposited in the archives har lika giltighet. skall deponeras i arkivet
of the Secretariat of the Council of the Euro- hos sekretariatet för de Europeiska gemenpean Communities, which shall deliver a cer- skapernas råd, som skall överlämna en betified copy thereof tv cach Contracting Party. styrkt kopia till varje fördragsslutande part.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1987