om ändring i lagen (1976: 661) om immunitet och privilegier i vissa fall, m. m. (EG-deligation)
= Regeringens proposition
E 1989/90: 36
om ändring i lagen (1976:661) om Prop immunitet och privilegier i vissa fall, m. m. 1989/90: 36
(EG-delegation)
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 26 oktober 1989.
På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Sten Andersson
Propositionens huvudsakliga innehåll
Sverige har undertecknat en överenskommelse med EG-kommissionen om upprättande av en delegation i Sverige för de Europeiska gemenskapernas kommission (EG-delegationen). Enligt överenskommelsen skall EG-delegationen samt delegationsmedlemmarna jämte deras familjer och vissa andra personer tillerkännas immunitet och privilegier på samma sätt som gäller i fråga om utländska beskickningar i Sverige. I propositionen föreslås att riksdagen godkänner överenskommelsen och i anslutning härtill beslutar om en ändring i bilagan till 1976 års lag om immunitet och privilegier i vissa fall.
I Riksdagen 1989/90. I saml. Nr 36
Förslag till Prop. 1989/90: 36
Lag om ändring i lagen (1976: 661) om immunitet och
privilegier i vissa fall
Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall! skall ha följande lydelse.
Bilaga” Immunitet och/eller privilegier gäller för följande Tillämplig
internationell Internationella organ Fysiska personer överenskommelse
37 Europeiska Medlemmar i delegationen för Överenskommelse den 19 ok-
gemenskaperna de Europeiska gemenskaper- tober 1989 mellan Konungari-
(EG) nas kommission i Sverige jäm- ket Sveriges regering och de
te deras familjemedlemmar Europeiska gemenskapernas
och betjäning samt kommis- kommission om upprättandet
sionens officiella kurirer i Konungariket Sverige av en
delegation för de Europeiska
gemenskapernas kommission
och delegationens privilegier
och immunitet
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1990 men skall tillämpas för tiden från och med den 1 november 1989.
I Lagen omtryckt 1987:341. " Senaste lydelse 1988: 696. [AS
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 1989
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden S. Andersson, Göransson, Gradin, Hellström, Johansson, Hulterström, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Nordberg, Engström, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson
Föredragande: statsrådet $S. Andersson
Proposition om ändring i lagen (1976: 661) om
immunitet och privilegier i vissa fall, m. m. (EG-delegation)
I Inledning
Sverige och de Europeiska gemenskaperna (EG) har alltsedan tillkomsten år 1958 av den Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEC) upprätthållit nära och permanenta förbindelser. Redan år 1959 upprättade Sverige en delegation vid EEC i Bryssel.
EG har däremot hitintills inte haft någon motsvarande delegation i Stockholm. Förbindelserna har upprätthållits främst genom den svenska delegationen i Bryssel.
I november 1987 inrättade EG en delegation i Oslo. En EG-delegation i Wien med ansvar för kontakter med FN-organen där tilldelades förra året också uppgiften att ha bilaterala förbindelser med Österrike. Med hänsyn till de ökade kontakter som EG har med EFTA-länderna och däribland Sverige har EG-kommissionen nu beslutat att inrätta en delegation också i Stockholm. Detta beslut har välkomnats av regeringen. En överenskommelse mellan Sverige och EG-kommissionen om en sådan delegation undertecknades i Bryssel den 19 oktober 1989. Överenskommelsens svenska och engelska text bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga I.
2¶Föredraganden
2.1¶Bakgrund
Sverige har hitintills tillämpat två principer vid bedömning av frågan om en mellanstatlig organisations representation här i landet skall beviljas immunitet och privilegier. |
Diplomatiska förbindelser har upprättats enbart med erkända stater och inte med organisationer. Mellanstatliga organisationer har dock beviljats immunitet och privilegier i Sverige, men bara om det varit frågan om organisationer där Sverige är medlem. 3
il Riksdagen 1989/90. I saml. Nr 36
EG har delegationer i ett åttiotal länder. Sådana finns i flertalet av Prop. 1989/90: 36 gemenskapens viktigaste samarbetsländer såsom Förenta staterna och Japan samt EFTA-länderna Norge och Österrike. Delegationer finns också i de utvecklingsländer i Afrika, Centralamerika och Stillahavsområdet, vilka är associerade till EEC genom den s. k. Lomékonventionen. EG-delegationer finns dessutom vid de internationella organisationerna i New York, Genétve. Paris och, som redan nämnts, Wien. EG har vidare informationskontor i medlemsländerna och i Turkiet, som är associerad medlem i EEC. Informationskontoret i Köpenhamn har hitintills haft ansvaret för vissa informationsuppgifter i Sverige.
Ett förslag till en överenskommelse om upprättande av cn EG-delegation i Sverige överlämnades av EG-kommissionen i juli månad 1989 till Sverige. Förslaget remitterades till rikspolisstyrelsen och statens invandrarverk, vilka förklarat att de inte har något att erinra mot förslaget.
Den överenskommelse som parterna har förhandlat fram är i allt väsentligt identisk med den överenskommelse som Norge år 1987 ingick med EG-kommissionen om upprättande av en EG-delegation i Oslo. Enligt överenskommelsen skall delegationen i Stockholm ha samma rättigheter som diplomatisk status medför.
2.2¶Överenskommelsens materiella innehåll
Enligt överenskommelsen godtar den svenska regeringen att kommissionen upprättar en delegation på svenskt territorium (artikel I). Var och en av de Europeiska gemenskaperna — Europeiska kol- och stålgemenskapen, Europeiska ekonomiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen erkänns som juridisk person på Sveriges territorium. De skall alltså ha befogenhet att ingå avtal, att förvärva och förfoga över fast och lös egendom i den mån det behövs för att de skall kunna fullgöra sina skyldigheter. De skall också kunna vara part i rättsliga förfaranden. I nu sagda avseenden skall de Europeiska gemenskaperna företrädas av kommissionen (artikel 2).
I överenskommelsens artikel 3 regleras frågan om immunitet och privilegier för delegationen och dess tjänstemän. Enligt artikeln skall EG-delegationen, dess chef och dess medlemmar samt sådana medlemmar av deras familjer som tillhör deras hushåll åtnjuta samma rättigheter, immunitet och privilegier samt vara underkastade de skyldigheter som anges i Wienkonventionen den 18 april 1961 om diplomatiska förbindelser. De skall också åtnjuta de andra rättigheter som gäller för i Sverige ackrediterade utländska beskickningar.
Även i övrigt skall bestämmelserna i 1961 års Wienkonvention ha motsvarande tillämpning på delegationen. Det innebär att delegationen och dess lokaler skall ha en ställning motsvarande främmande stats beskickning och dess lokaler. För beskickningsmedlemmarnas bostäder gäller okränkbarhet. Genom hänvisningen kommer också immunitet och privilegier enligt konventionen att gälla beskickningsmedlemmarnas betjäning och EG-kommissionens officiella kurirer.
Artikel 3 innehåller vidare en bestämmelse om att även andra regler som
gäller för utländska beskickningar, dess medlemmar m. fl. skall tillämpas Prop. 1989/90: 36 på delegationen, dvs. dessa skall erhålla lika behandling.
Lika behandling innebär att de bestämmelser som enligt svensk lag gäller för främmande stats beskickning och personal jämte familjemedlemmar, betjäning och diplomatiska kurirer också skall tillämpas på EG-delegationen, dess personal jämte familjemedlemmar, betjäning och EG-kommissionens officiella kurirer. Detta gäller t.ex. 70 § 2 mom. kommunalskattelagen (1984:894) samt 18§ 2 mom. lagen (1984:895) om statlig inkomstskatt vilka avser skattefrihet för s.k. lokalanställda medlemmar av främmande stats beskickning. Som ytterligare exempel kan nämnas förordningen (1972:833) om återbetalning av mervärdeskatt i vissa fall, förordningen (1985:1076) om parkeringsplats för utländska beskickningars fordon och förordningen (1985:93) om återbetalning i vissa fall av skatt på bensin m. m.
En konsekvens av bestämmelsen om lika behandling är att en ändring av de svenska bestämmelserna om immunitet och privilegier som går utöver 1961 års Wienkonvention också kommer att gälla för EG-delegationen, dess personal jämte familjemedlemmar och övriga personkategorier som överenskommelsen avser.
Genom artikel 4 i avtalet godtas EG:s laissez-passer som passhandling för inresa och vistelse i Sverige. Detta godkännande avser inte bara den personkrets som avses i artikel 3, utan även övriga EG-tjänstemän som har ett av EG utfärdat laissez-passer.
Övriga bestämmelser i överenskommelsen är av mer formell karaktär, och det saknas anledning att redogöra för dem i detta sammanhang.
2.3¶Överväganden och förslag
Mitt förslag: Riksdagen skall godkänna överenskommelsen den 19
oktober 1989 mellan Sverige och EG-kommissionen om upprättan-
de av samt privilegier och immunitet för EG-delegationen i Sverige
samt besluta om en ändring i 1976 års lag om immunitet och
privilegier i vissa fall.
Skälen för mitt förslag: Som jag tidigare nämnt har Sverige hitintills beviljat immunitet och privilegier endast till sådana organisationer där Sverige är medlem. När det gäller Sveriges förhållande till EG föreligger emellertid enligt min mening särskilda omständigheter. Till en början kan konstateras att Sverige och EG har träffat ett flertal överenskommelser på olika områden. På dessa områden men även i övrigt förekommer talrika kontakter och ett omfattande samarbete mellan Sverige och EG. Mot bakgrund inte minst av den senaste tidens intensiva kontakter mellan Sverige och övriga EFTA-länder å ena sidan och EG å andra sidan finns det enligt min mening ett starkt önskemål från svensk sida att en EG-delegation kan inrättas i Sverige.
För att en sådan delegation skall kunna fungera på ett godtagbart sätt
'n måste den tillförsäkras immunitet och privilegier. Så har också skett i
andra länder, bl. a. Norge. Omfattningen av delegationens immunitet och privilegier bör vara densamma som tillerkänns utländska beskickningar och avse samma personkrets. EG-delegationen bör även i övrigt få motsvarande ställning som cen utländsk beskickning.
I sammanhanget kan nämnas att Sveriges delegation vid EG åtnjuter sedvanlig immunitet och privilegier i den stat där EG har sitt säte (jfr art. 17 i protokollet den 18 april 1965 om de Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier).
Jag förordar alltså att överenskommelsen den 19 oktober 1989 mellan Sverige och EG-kommissionen godkänns och att EG-delegationen och den personkrets som överenskommelsen avser får immunitet och privilegier på motsvarande sätt som utländska beskickningar och till dem knutna personkategorier har i landet. Detta sker lämpligen genom att överenskommelsen införlivas med svensk rätt genom ctt tillägg till bilagan till 1976 års lag om immunitet och privilegier i vissa fall.
Med anledning av att EG:s laissez-passer skall godtas som passhandling för EG-tjänstemän vill jag nämna följande. En sådan handling uppfylHler de formella kraven enligt I kap. 3 § jämförd med 4 § utlänningsförordningen (1989: 547).
Den som har hemlandspass eller i vissa fall identitetskort i ett EG-land är redan befriad från skyldigheten att ha svensk visering (särskilda regler gäller dessutom för dansk medborgare). En EG-tjänsteman som har EG:s laissez-passer och som avser att vistas tillfälligt i Sverige bör kunna göra detta utan krav på vare sig hemlandspass eller visering. För att tillgodose detta önskemål måste göras ett tillägg till 2 kap. 1 § första stycket utlänningsförordningen. Statsrådet Lööw avser att återkomma till regeringen i denna fråga i annat sammanhang.
EG:s laissez-passer skall gälla som passhandling även för diplomatiska tjänstemän som är anställda vid EG-delegationen i Sverige samt för deras familjer och betjäning och EG-kommissionens officiella kurirer. Sådan innehavare av EG:s laissez-passer kommer till följd av det nu ingångna avtalet att tillhöra den kategori personer som omfattas av bestämmelsen i 12 kap. 2 § första stycket utlänningslagen (1989: 529). Det innebär bl. a. att de är undantagna från skyldigheten att ha uppehållstillstånd.
Den föreslagna lagändringen bör träda i kraft snarast möjligt. Jag förordar den 1 januari 1990. Överenskommelsens bestämmelser om immunitet och privilegier blir dock, om inte annat föreskrivs, tillämpliga som svensk lag först från den dag då överenskommelsen träder i kraft i förhållande till Sverige (fr prop. 1975/76:205 s. 18—20). Det åligger regeringen att kungöra tidpunkten då överenskommelsen har trätt i kraft i förhållande till Sverige.
Förberedelsearbetet för upprättande av en delegation har redan påbörjats. Det är angeläget att delegationen snarast kan skaffa lokaler och införskaffa inventarier. Befrielse från mervärdeskatt kan i detta fall medges enligt 1 § första stycket i förordningen (1972: 833) om återbetalning av mervärdeskatt i vissa fall. Enligt den förordningen medges återbetalning av mervärdeskatt, som hänför sig till förvärv som görs av bl.a. sådan internationell organisation som avses i 1976 års lag om immunitet och
privilegier i vissa fall. Återbetalning kan ske bl.a. när skatt tagits ut vid förvärv av inventarier eller trycksaker för organisationens verksamhet (2 § förordningen). Emellertid kan problem uppstå på andra områden. Av praktiska skäl anser jag därför att lagändringen bör göras tillämplig redan från och med den I november 1989.
Det är utomordentligt angeläget att riksdagen kan behandla ärendet snabbt. Mot den bakgrunden anser jag att det föreligger synnerliga skäl att riksdagen beslutar om förkortad motionstid.
3¶Upprättat lagförslag
I enlighet med det anförda har inom utrikesdepartementet upprättats förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier
i vissa fall. Ärendet är brådskande. Att höra lagrådet skulle fördröja
lagstiftningsfrågans behandling så att avsevärt men skulle uppkomma. Lagrådets yttrande bör därför inte inhämtas.
4¶Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen. föreslår riksdagen att
1. godkänna överenskommelsen den 19 oktober 1989 mellan
Sverige och EG-kommissionen om upprättande av samt privilegier
och immunitet för EG-delegationen i Sverige,
2. anta förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immu-
nitet och privilegier i vissa fall.
Vidare hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att besluta att motionstiden skall förkortas till tio dagar.
5 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden
har lagt fram. |
Bilaga I
Agreement between the Government Överenskommelse mellan of the Kingdom of Sweden and the Konungariket Sveriges regering och Commission of the European de Europeiska gemenskapernas
Communities on the Establishment kommission om upprättandet i
and the Privileges and Immunities of Konungariket Sverige av en the Delegation of the Commission of delegation för de Europeiska the European Communities in the gemenskapernas kommission och Kingdom of Sweden delegationens privilegier och
immunitet
The Government of the Kingdom of Sweden Konungariket Sveriges regering (nedan (hereinafter referred to as the Swedish Gov- kallad Sveriges regering) och de Europeiska ernment) and the Commission of the Europe- gemenskapernas kommission (nedan kallad an Communities (hercinafter referred to as kommissionen), the Commission), som Önskar ytterligare stärka och utveckla
desirous of further strengthening and devce- de vänskapliga förbindelserna och samarbeloping the friendly relations and cooperation tet mellan Konungariket Sverige och de Eubetween the Kingdom of Sweden and the Eu- ropeiska gemenskaperna. ropean Communities, som önskar fastställa villkor angående upp-
wishing to lay down terms concerning the rättandet av en delegation för kommissionen establishment on the territory of the King- på Konungariket Sveriges territorium samt dom of Sweden of a Delegation of the Com- angående denna delegations privilegier och mission and concerning the privileges and immunitet, immunities of that Delegation. har kommit överens om följande.
have agreed as follows:
Article I Artikel I The Swedish Government hereby agrees to Den svenska regeringen samtycker härmed the establishment on the territory of the till upprättandet av en delegation för kom- Kingdom of Sweden of a Delegation of the missionen på Konungariket Sveriges territo- Commission. rium.
Article 2 Artikel 2
|. The European Communities — the Eu- 1. Var och en av de Europeiska gemenskaropean Coal and Steel Community, the Euro- perna — den Europeiska kol- och stålgemenpean Economic Community and the Europe- skapen, den Europeiska ekonomiska gemenan Atomic Energy Community — shall each skapen samt den Europeiska atomcenergigehave legal personality on the territory of the menskapen — skall vara juridisk person på Kingdom of Sweden. Konungariket Sveriges territorium.
2. The Communities shall, thus, have the 2. Gemenskaperna skall sålunda ha befocapacity to conclude contracts, to acquire genhet att sluta avtal, att förvärva och förfoand dispose of immovable and movable pro- ga Över fast och lös egendom sävitt detta perty as necessary for the effective fulfilment erfordras för att de effektivt skall kunna fullof their duties and to conduct legal proce- göra sina uppgifter samt att vara part I rätts- . cedings, and shall be represented for that pur- ligt förfarande och skall för detta ändamål pose by the Commission. företrädas av kommissionen.
Article 3 Artikel 3
I. The Delegation of the Commission, its 1. Delegationen för kommissionen, dess head and its members, as well as the mem- chef och medlemmmar samt de medlemmar bers of their families forming part of their av deras familjer som tillhör deras respektive respective households, shall, on the territory hushåll skall på Konungariket Sveriges terriof the Kingdom of Sweden, enjoy the same torium åtnjuta samma rättigheter, privilegier rights. privileges and immunities, and be och immunitet och vara underkastade samsubject to the same obligations, as those laid ma skyldigheter som fastställts i Wiendown in the Vienna Convention of 18 April konventionen den 18 april 1961 om diploma- 1961 on Diplomatic Relations, or which tiska förbindelser, eller som annars gäller för otherwise apply to Diplomatic Missions acc- diplomatiska beskickningar ackrediterade i redited to the Kingdom of Sweden. to the Konungariket Sverige, dessa beskickningars heads and members of those Missions, as chefer och medlemmar samt de medlemmar well as to the members of their families for- av deras familjer som tillhör deras respektive ming part of their respective households. hushåll.
2. The other provisions of the Vienna 2. De övriga bestämmelserna i Wien- Convention of 18 April 1961 on Diplomatic konventionen den 18 april 1961 om diploma-
Relations shall be applicable mutatis mutan- tiska förbindelser skall ha motsvarande
dis. tillämpning.
3. Those rights, privileges and immunities 3. Dessa rättigheter, privilegier och denna shall be accorded on condition that the Mem- immunitet skall medges på villkor att de Euber States of the European Communities ac- ropeiska gemenskapernas medlemsstater cord the same rights, privileges and immuni- medger Konungariket Sveriges delegation ties to the Mission of the Kingdom of Sweden vid de Europeiska gemenskaperna, dess chef to the European Communities, to its head och medlemmar samt de medlemmar av deand to its members, as well as to the members ras familjer som tillhör deras respektive husof their families forming part of their respec- håll samma rättigheter, privilegier och imtive households, in conformity with the munitet. i enlighet med bestämmelserna I arprovisions of article 17 of the Protocol on the tikel 17 i protokollet om privilegier och imprivileges and immunities of the European munitet för de Europeiska gemenskaperna, Communities annexed to the treaty establis- som finns fogat till fördraget i Bryssel den 8 hing a single Council and a single Commis- april 1965 om upprättandet av ett råd och en sion of the European Communities donc at kommission för de Europeiska gemenskaper- Brussels on 8 April 1965. na.
Article 4 Artikel 4 The Swedish Government hereby recognises Den svenska regeringen erkänner härmed the laissez-passer issued by the European som giltigt resedokument de Europeiska ge- Communities 10 officials and other servants menskapernas ”laissez-passer” som gemenof its institutions as valid travel documents. skaperna utfärdar till sina institutioners
tjänstemän och andra medarbetare.
Article 5 Artikel 5 Any dispute concerning the interpretation or Varje tvist rörande tolkningen eller tillämpapplication of this Agreement shall be settled ningen av denna överenskommelse skall biby consultations between the two Parties läggas genom överläggningar mellan de båda with the aim of arriving at a conciliation. parterna i syfte att uppnå samförstånd.
Article 6 Artikel 6 Each Contracting Party shall notify the other Var och en av de avtalsslutande parterna
of the completion of the respective procedu- skall underrätta den andra parten när de reres necessary for the approval of the present spektive förfaranden som är nödvändiga för Agreement. which will enter into force on the godkännande av denna överenskommelse date of reception of the second notification. har genomförts. Överenskommelsen träder i
kraft dagen för mottagandet av den andra
underrättelsen. In witness whereof the undersigned, duly au- Till bekräftelse härav har undertecknade, thorised to this effect. have signed this Agre- därtill vederbörligen bemyndigade, underement. tecknat denna överenskommelse.
Done at Brussels on 19 October 1989 in dup- Upprättad i Bryssel den 19 oktober 1989 i två licate in the Swedish and English languages, exemplar på svenska och engelska språken, both texts being equally authentic. vilka båda texter äger lika giltighet.
For the Government of the Kingdom of För Konungariket Sveriges regering
Sweden Stig Brattström
Stig Brattström För de Europeiska gemenskapernas For the Commission of the European kommission Communities Horst Krenzler Horst Krencler
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1989 10