MÖD 2013:27
Miljösanktionsavgift ----- En fastighetsägares flytt av en wc-tank till ny plats på fastigheten har varit att jämställa med inrättande av en ny avloppsanordning och därmed tillståndpliktig. Vid bedömningen har beaktats att frågan om anordningens lokalisering är en viktig del av prövningen och att tillståndet för den befintliga tanken inte kunde anses omfatta den ändrade lokaliseringen. Då något tillstånd inte sökts innan åtgärden utfördes har det funnits grund för att ta ut miljösanktionsavgift.
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDENacka tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2013-02-28 i mål nr M 134-13, se bilaga A
KLAGANDESödertörns miljö- och hälsoskyddsförbund136 81 Haninge
MOTPARTE.P.
SAKENMiljösanktionsavgift
___________________
MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT
Med ändring av mark- och miljödomstolens dom fastställer Mark- och miljööverdomstolen Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds beslut den 13 december 2012 (dnr 2012-4184-18).
__________________
YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN
Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund (kommunen) har, som det får förstås, yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska fastställa kommunens beslut den 13 december 2012 (dnr 2012-4184-18).
E.P. har bestritt ändring.
UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN
Kommunen har i huvudsak anfört följande.
E.P. har låtit inrätta en ny wc-tank samt låtit den befintliga wc-tanken vara kvar. Inrättandet är en tillståndspliktig åtgärd som kräver en ny lokaliseringsprövning. Tanken är placerad i ett tättbebyggt område med många enskilda brunnar. Den gamla wc-tanken är lokaliserad på fastighetens övre halva med en allmänning bakom tomtgränsen. Den nya tanken har placerats ned mot Bromsvägen, med avrinning mot fastigheterna mittemot. Skyddsavståndet från en sluten avloppslösning, som är CE-märkt eller täthetsprovad, till närliggande vattentäkter ska vara minst 20 meter. Skyddsavståndet från täthetsprovade ledningar bör vara tio meter och för icke täthetsprovade ledningar 20 meter. Skyddsavstånden måste hållas vid en tillståndsprövning för att minimera risken för påverkan på dricksvattenbrunnar vid eventuella driftstörningar på anläggningen, exempelvis bräddning. Den nya lokaliseringen är att jämställa med en omlokalisering av en markbaserad rening med ny utsläppspunkt.
E.P. har anfört följande.
Det nya läget innebär inte någon ändring av reningsmetod eller utsläppspunkt. Det innebär inte heller någon förändring av anläggningens viktigaste funktioner. Det är fråga om en sluten tank och inte en markbaserad rening med ny utsläppspunkt. Resonemanget om avrinning är inte relevant då det är fråga om en sluten tank.
MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL
Enligt 13 § förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd krävs det tillstånd att inrätta en avloppsanordning som en vattentoalett ska anslutas till. För en överträdelse som innebär att en sådan avloppsanordning inrättas utan tillstånd utgår en sanktionsavgift om 5 000 kronor, se 3 kap. 1 § förordning (2012:259) om miljösanktionsavgifter. Det krävs inte att överträdelsen har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet, se 30 kap. 2 § miljöbalken. Enligt andra stycket i samma paragraf är det under vissa förutsättningar möjligt att underlåta att ta ut avgiften.
Frågan i målet är om anläggandet av den nya tanken är att anse som en tillståndspliktig åtgärd eller om det kan ses som en ändring av den befintliga och redan tillståndsgivna avloppsanordningen.
I praxis har ändringar av befintlig avloppsanläggning jämställts med en nyanläggning när ändringarna avsett de viktigaste funktionerna vid inrättandet av en avloppsanordning (Mark- och miljööverdomstolens dom i mål nr M 5369-09). I det fallet var det fråga om ändringar i fråga om reningsmetod och utsläppspunkt.
Vid inrättande av en avloppsanordning med sluten wc-tank är frågan om anordningens lokalisering en viktig del av prövningen. Detta bland annat för att minimera risken för påverkan på dricksvattenbrunnar vid eventuella driftstörningar på anläggningen. I det aktuella fallet har den nya slutna tanken placerats på en annan plats än den gamla tanken. Det tillstånd E.P. haft för sin avloppsanordning kan inte anses omfatta den ändrade lokaliseringen av wc-tanken. Den ändrade lokaliseringen är att därmed att jämställa med ett inrättande av en ny avloppsanordning som är tillståndspliktig.
Då E.P. utan tillstånd har inrättat en avloppsanordning för vilken tillstånd krävs, finns förutsättning för att ta ut miljösanktionsavgift i enlighet med vad miljö- och hälsoförbundet beslutat. Det har inte framkommit några omständigheter som visar att det inte skulle vara skäligt att ta ut avgiften. Miljö- och hälsoförbundets beslut bör därmed fastställas.
Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.
I avgörandet har deltagit hovrättsråden Liselotte Rågmark, Eywor Helmenius och Malin Wik, referent, samt f.d. miljörådet Sven Bengtsson.
Föredragande har varit hovrättsfiskalen Cornelia Svensson.
_____________________________________
BILAGA A
NACKA TINGSRÄTTS, MARK- OCH MILJÖDOMSTOLEN, DOM
KLAGANDE E P
MOTPARTSödertörns miljö- och hälsoskyddsförbund
ÖVERKLAGAT BESLUTSödertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds beslut den 13 december 2012 i ärende nr 2012-4184-18, se bilaga 1
SAKENMiljösanktionsavgift
DOMSLUT
Mark- och miljödomstolen upphäver det överklagade beslutet.
______________
YRKANDE M.M.
E P har yrkat att mark- och miljödomstolen ska upphäva det överklagade beslutet.
Till stöd för sitt yrkande har hon anfört detsamma som har redovisats i det överklagade beslutet, med följande tillägg och förtydliganden. I mars 2012 fick hon ett brev från Tyresö kommun där det stod att hennes tank låg för långt från vägen för att kommunen skulle kunna tömma den. Hon kontaktade då B W vid Tyresö kommun. Han presenterade olika lösningar, bl.a. att hon kunde lägga ut en egen avloppsslang som tankbilen kunde koppla på. Eftersom hon har över 60 meter till vägen tyckte hon inte att det var en bra lösning. Istället diskuterade hon möjligheten att flytta nuvarande tank med kommunen. Tillsammans med en entreprenör bestämde hon sig för att inte gräva upp den gamla tanken utan istället köpa en ny tank och lägga den nere vid vägen. Hon hade då kontakt med B W igen. Inte någon gång nämnde kommunen att hon behövde ansöka om tillstånd för att flytta tanken, som hon har tillstånd för. När arbetena med att gräva ner den nya tanken påbörjades i oktober 2012 kontaktade hon för säkerhets skull Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund. Hon fick då beskedet att hon var tvungen att ansöka om tillstånd.
E P har i målet gett in en rad handlingar, däribland ett beslut av Hälso-vårdsnämnden i Tyresö kommun den 12 maj 1975 om tillstånd till anordnande av WC-avlopp till sluten tank på fastigheten X, dvs. den i målet aktuella fastigheten.
Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund har anfört bl.a. följande. Åtgärden är tillståndspliktig. WC-tanken har flyttats ca 50 meter från den ursprungliga placeringen. Fastigheten ligger inom tättbebyggt område med flertalet enskilda dricksvattenbrunnar i närheten till fastigheten och avloppets placering. WC-tanken har placerats mindre än fem meter från tomtgränsen.
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser framgår av det överklagade beslutet.
Den 12 maj 1975 erhölls tillstånd att på den aktuella fastigheten anordna avlopp för WC till sluten tank. Som framgår av redogörelsen ovan utnyttjades tillståndet.
Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund har nu påfört E P en miljö-sanktionsavgift på den grunden att det på samma fastighet, utan tillstånd trots att tillstånd krävts, har inrättats en ny avloppsanordning för vattentoalett.
I praxis (se Mark- och miljööverdomstolens dom den 12 mars 2010 i mål nr M 5369-09) har ändringar av en befintlig avloppsanordning jämställts med en nyanläggning när ändringarna avsett de viktigaste funktionerna vid inrättandet av en avloppsanordning. I det fallet rörde det sig om ändringar i fråga om reningsmetod (istället för direktutsläpp i markytan hade avloppsanläggningen ändrats till en infiltrationsanläggning) och utsläppspunkt.
I Naturvårdsverkets föreskrifter NFS 2006:7 anges att en ändring av platsen för en befintlig infiltration bör ses som en omlokalisering och kräva nytt tillstånd.
Mark- och miljödomstolen gör följande bedömning.
Den första frågan i målet är om de åtgärder som har vidtagits är av sådant slag att de är att jämställa med inrättandet av en ny avloppsanordning med följd att tillstånd krävts.
I förevarande fall är det inte fråga om någon ändring av vare sig reningsmetod eller utsläppspunkt. Situationen är istället i allt väsentligt att likställa med att den slutna tanken har flyttats inom fastigheten. En ändring av placeringen av den slutna tanken kan enligt mark- och miljödomstolens mening inte anses innebära någon justering av avloppsanläggningens viktigaste funktioner. Detta vinner även stöd i det förhållandet att tillståndet från 1975 inte innehåller något villkor rörande placeringen av tanken. De vidtagna åtgärderna är mot denna bakgrund inte att jämställa med en nyanläggning. Tillstånd har då inte krävts varför beslutet att påföra miljösanktionsavgift ska upphävas.
Under förutsättning att denna dom vinner laga kraft ska, enligt 30 kap. 9 § miljöbalken, miljösanktionsavgiften återbetalas till E P jämte ränta.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV427) Överklagande senast den 21 mars 2013.
Denny HeineforsOla Lindstrand
I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Denny Heinefors, ordförande, och tekniska rådet Ola Lindstrand. Föredragande har varit beredningsjuristen Li Axrup.