MÖD 2022:6
Beräkning av byggsanktionsavgift ----- Ett bolag som bedrev campingverksamhet uppförde tio campingstugor utan att startbesked hade beviljats. MÖD har, i likhet med MMD, beräknat byggsanktionsavgiften med utgångspunkten att varje stuga utgör en sådan annan liten byggnad som avses i 9 kap. 6 § 2 PBF och att avgiften ska beräknas för varje stuga för sig och inte för deras samlade totalarea.
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDENacka tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2020-12-01 i mål nr P 2050-20, se bilaga A
PARTER
Klagande och motpartMiljö- och byggnämnden i Region Gotland621 81 Visby
Klagande och motpartFide Camping AB, 556644-6067Artillerigatan 2B621 45 Visby
Ombud: L B
SAKENByggsanktionsavgift avseende åtgärder på fastigheten X i Gotlands kommun
______________
MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT
Mark- och miljööverdomstolen fastställer mark- och miljödomstolens dom.
______________
BAKGRUND
Fide Camping AB (bolaget) har uppfört tio campingstugor på fastigheten X, där bolaget bedriver campingverksamhet. Detta skedde efter att bolaget hade ansökt om bygglov, men innan lov hade beviljats och innan startbesked hade meddelats.Stugorna, som var 19,11 kvadratmeter stora, placerades på lastpallar och hyrdes ut till campingens gäster. Eftersom det inte hade beviljats bygglov eller startbesked för byggnaderna anmodade nämnden bolaget att vidta rättelse genom att, senast ett visst datum, ta bort campingstugorna från fastigheten. Bolaget flyttade stugorna till en annan plats på samma fastighet inom den utsatta fristen. Nämnden bedömde dock att rättelse inte hade skett och påförde bolaget en byggsanktionsavgift på 1 414 060 kr. Nämndens beräkning av avgiften utgick från att stugorna utgjorde en sådan ”annan byggnad” som avses i 9 kap. 6 § 4 plan- och byggförordningen (2011:338), PBF, och att en sanktionsavgift skulle beräknas för varje stuga för sig.
Efter överklagande från bolaget bestämde länsstyrelsen byggsanktionsavgiften till 221 386 kr. Länsstyrelsen gjorde inte någon annan bedömning än nämnden i frågan om vilken typ av byggnad det var fråga om (”annan byggnad”), men bedömde att avgiften skulle beräknas utifrån byggnadernas samlade byggnadsarea och inte för varje byggnad för sig.
Sedan bolaget överklagat länsstyrelsens beslut bestämde mark- och miljödomstolen byggsanktionsavgiften till 125 800 kr. Domstolen bedömde att var och en av stugorna utgjorde en sådan ”annan liten byggnad” som avses i 9 kap. 6 § 2 PBF samt att avgiften skulle beräknas för varje stuga för sig, och inte baseras på byggnadernas samlade byggnadsarea.
YRKANDEN M.M. I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN
Miljö- och byggnämnden i Region Gotland har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska fastställa nämndens beslut om uttag av byggsanktionsavgift.
Fide Camping AB har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen i första hand ska upphäva nämndens beslut om byggsanktionsavgift och i andra hand sätta ner avgiften till hälften av vad mark- och miljödomstolen bestämt.
Parterna har bestritt varandras ändringsyrkanden och har till stöd för sin respektive talan i allt väsentligt åberopat samma grunder och omständigheter som i underinstanserna.
MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL
Nämnden överklagade inte länsstyrelsens beslut om att sänka den byggsanktionsavgift som nämnden hade påfört bolaget. Länsstyrelsens beslut fick därmed laga kraft mot nämnden, som därför inte har möjlighet att nu begära att byggsanktionsavgiften ska bestämmas till ett högre belopp än det länsstyrelsen beslutat. Detta innebär att nämndens yrkande om att fastställa dess beslut om en mycket högre byggsanktions-avgift än den som länsstyrelsen bestämt inte lagligen kan bifallas. Nämndens över-klagande får därför uppfattas som en begäran om att Mark- och miljööverdomstolen ska fastställa länsstyrelsens beslut om en högre byggsanktionsavgift än den som mark-och miljödomstolen bestämt. Den fortsatta prövningen sker med denna utgångspunkt.
I frågan om det överhuvudtaget finns förutsättningar att påföra bolaget byggsanktions-avgift, innefattande frågorna om uppförandet av stugorna var bygglovspliktigt och om rättelse skett, gör Mark- och miljööverdomstolen inte någon annan bedömning än mark- och miljödomstolen.
När det gäller frågan om byggsanktionsavgiften ska beräknas för var och en av de tio stugorna eller för deras sammanlagda totalarea konstaterar Mark- och miljööverdom-stolen att 9 kap. 6 § PBF genomgående har räkneordet en eller ett framför de olika byggnadstyper som regleras i bestämmelsen (”byggsanktionsavgiften för [...] en komplementbyggnad [...] ett flerbostadshus” osv.). Detta talar för att avgiften ska beräknas för varje byggnad för sig. Mot denna bakgrund och i övrigt på de skäl som mark- och miljödomstolen har redovisat i sin dom bedömer Mark- och miljööverdomstolen att byggsanktionsavgiften ska beräknas för varje byggnad för sig.
I frågan om till vilken typ av byggnad campingstugorna ska hänföras enligt 9 kap. 6 § PBF (annan liten byggnad eller annan byggnad) instämmer Mark- och miljööverdomstolen i mark- och miljödomstolens bedömning. Var och en av campingstugorna är alltså att betrakta som ”en annan liten byggnad” enligt punkt 2 i den nämnda bestämmelsen.
Mark- och miljööverdomstolen instämmer slutligen i mark- och miljödomstolens bedömning att det inte finns skäl att sätta ner byggsanktionsavgiften.
Sammanfattningsvis innebär det anförda att mark- och miljödomstolens dom ska fastställas.
Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.
I avgörandet har deltagit hovrättsråden Liselotte Rågmark, Petra Bergman och Ralf Järtelius, referent, samt tekniska rådet Inga-Lill Segnestam.
Föredragande har varit Anna Nordenskjöld.
____________________________________________
BILAGA A
NACKA TINGSRÄTTS, MARK- OCH MILJÖDOMSTOLEN, DOM
PARTER
KlagandeFide Camping AB, 556644-6067Artillerigatan 2 B621 45 Visby
Ombud: L B
MotpartMiljö- och byggnämnden i Region Gotland621 81 Visby
ÖVERKLAGAT BESLUTLänsstyrelsen i Gotlands läns beslut den 25 februari 2020 i ärendenr 403-2613-2019, se bilaga 1
SAKENByggsanktionsavgift avseende fastigheten X i Gotlands kommun
________________
DOMSLUT
Mark- och miljödomstolen ändrar länsstyrelsens beslut endast på så sätt att byggsanktionsavgiften bestäms till 125 800 kr.
________________
YRKANDEN
Fide Camping AB har yrkat att mark- och miljödomstolen i första hand ska upphäva nämndens beslut. I andra hand ska byggsanktionsavgiften sättas ned till ett skäligt belopp.
Till stöd för sin talan har bolaget anfört i huvudsak följande: Föreläggandet har inte varit klart och tydligt. Det är inte heller lagligen grundat och är därför inte bindande för enskild. Om domstolen bedömer att formellt författningsstöd finns strider beslutet mot proportionalitetsprincipen. Det stod klart redan när beslutet om bygg-sanktionsavgift fattades av nämnden att ansökan om bygglov skulle komma att beviljas. Det hade därför räckt med ett föreläggande att ta stugorna ur bruk i avvaktan på beviljandet. Föreläggandet att flytta stugorna till annan fastighet framstår som orimligt. Med nämndens uppfattning skulle nytt bygglov behöva sökas vart stugorna än skulle placeras. Vidare kan en ändring av länsstyrelsens beslut inte ske till det sämre vid överklagandet och bolaget hemställer om särskilt beslut i denna fråga.
Miljö- och byggnämnden i Region Gotland har motsatt sig ändring av läns-styrelsens beslut. Nämnden har i huvudsak anfört följande. Det saknas skäl för att helt undanröja sanktionsavgiften. Fide Camping AB hade sökt bygglov för stugorna och skulle därför invänta bygglov och startbesked innan åtgärden påbörjades. Bolaget fick möjlighet att vidta rättelse för att undvika sanktionsavgift och var väl medveten om vad rättelsen innebar. Nämndens beslut ska därför verkställas i sin helhet.
DOMSKÄL
Mark- och miljödomstolens prövning regleras av det överklagade beslutet och vad klaganden har yrkat. Domstolen har därför att pröva om det funnits förutsättningar att påföra Fide Camping AB byggsanktionsavgift och, om så är fallet, om beloppet ska sättas ned till ett lägre belopp än vad länsstyrelsen har beslutat om. Det är inte rättsligt möjligt för domstolen att fastställa nämndens beslut i sin helhet eftersom nämnden inte har klagat på länsstyrelsens beslut.
Bygglov krävs för nybyggnad (9 kap. 2 § första stycket 1 plan- och bygglagen, 2010:900, förkortad PBL). Om någon bryter mot en bestämmelse i 8-10 kap. PBL kan tillsynsmyndigheten ta ut en byggsanktionsavgift enligt vissa föreskrifter (11 kap. 51 § PBL).
Det är i målet visat att Fide Camping AB, innan startbesked getts, har uppfört tio campingstugor om 19,11 m2 vardera. Bolaget är ägare av fastigheten. Det föreligger alltså grund för att ta ut byggsanktionsavgift av Fide Camping AB för att utan startbesked ha uppfört campingstugorna. Att campingstugorna har flyttats inom fastigheten ändrar inte bedömningen.
Nämndens beslut och länsstyrelsens beslut skiljer sig i fråga om hur bygg-sanktionsavgiften ska beräknas. Domstolen gör följande bedömning:
Av 9 kap. 6 § plan- och byggförordningen (2011:338), förkortad PBF, framgår hur byggsanktionsavgift ska beräknas för en lovpliktig nybyggnad som påbörjats utan startbesked. Av punkten 2 i bestämmelsen framgår att byggsanktionsavgift för en komplementbyggnad, ett komplementbostadshus eller en annan liten byggnad är 0,25 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,005 prisbasbelopp per kvadratmeter av byggnadens sanktionsarea. Av punkten 4 framgår att byggsanktionsavgift för en annan byggnad än de som avses i punkterna 1–3 är 3 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,01 prisbasbelopp per kvadratmeter av byggnadens sanktionsarea.
Underinstanserna har vid beräkning av bygg sanktionsavgiften tillämpat fjärde punkten i nyss nämnda bestämmelse. Den fjärde punkten är sekundär i förhållande till bestämmelsens övriga punkter, vilket innebär att den ska tillämpas först om ingen av punkterna 1–3 är tillämplig. Fråga är därför om en campingstuga om 19,11 m2 kan anses utgöra en annan liten byggnad i den mening som avses i 9 kap. 6 § första stycket 2 PBF.
Begreppet annan liten byggnad saknar definition i lagen eller förordningen. Av bestämmelsens ordalydelse framgår dock att det är byggnader i samma storleksordning som komplementbyggnader som avses. Mark- och miljööverdomstolen har funnit att en kioskbyggnad som efter tillbyggnad upptog en yta motsvarande 53 m2 utgjorde en annan liten byggnad (se Mark- och miljö-överdomstolens dom den 17 mars 2017 i mål nr P 7429-16). Mot denna bakgrund bedömer mark- och miljödomstolen att campingstugan ska bedömas som en ”annan liten byggnad”. Det innebär att 9 kap. 6 § första stycket 2 PBF ska tillämpas vid bestämmandet av byggsanktionsavgiftens storlek.
Eftersom vardera av de tio campingstugorna är en nybyggnad ska stugornas total¬area inte summeras vid en beräkning av byggsanktionsavgift. I stället ska en byggsanktionsavgift beräknas för var och en av de tio stugorna (jfr Mark- och miljööverdomstolens dom den 12 november 2019 i mål nr P 3830-19).
Prisbasbeloppet för 2019 var 46 500 kr. Campingstugans sanktionsarea är 4,11 m2. Byggsanktionsavgiften för respektive campingstuga ska därför bestämmas till 12 580 kr enligt följande uträkning: (46 500 x 0,25) + (46 500 x 0,005 x 4,11). Den totala byggsanktionsavgiften för samtliga tio campingstugorna blir därför 125 800 kr.
Mark- och miljödomstolen instämmer i den bedömning som länsstyrelsen har gjort kring att det saknas skäl att sätta ned avgiften på grund av påstådd lång handläggningstid. Vidare bedöms avgiften stå i rimlig proportion till den överträdelse som har begåtts.
Sammanfattningsvis ska byggsanktionsavgiften sättas ned eftersom camping-stugorna är att jämställa med ”annan liten byggnad” och att byggsanktionsavgiften ska beräknas separat för varje nybyggnad.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 22 december 2020.
Simon NesterudJonas T Sandelius
________________I domstolens avgörande har deltagit tingsfiskalen Simon Nesterud, ordförande, och tekniska rådet Jonas T Sandelius. Föredragande har varit tingsnotarien Sarah Hansén.