RÅ 1994 not 111
Överklagande av Peter D. ang. rätt att ta del av allmän handling
Not 111. Överklagande av Peter D. ang. rätt att ta del av allmän handling. - Peter D. begärde att få ta del av
beslutsprotokoll och en anbudssammanställning innehållande
anbudsgivarnas namn och priser i ärende angående
upphandling av bevakning och säkerhetskontroll på
Stockholm-Arlanda flygplats. - Luftfartsverket (1993-03-11) lämnade ut uppgifter om anbudsgivarnas namn men avslog däremot, med hänvisning till 8 kap. 10 § sekretesslagen (1980:100), framställningen såvitt avsåg prisuppgifter. - I besvär vidhöll Peter D. sin begäran att få ut prisuppgifterna. - Han hänvisade dels till Regeringsrättens dom i mål 3334-1992, dels till att Luftfartsverket i Malmö lämnat ut de handlingar som begärts i samma slags ärende gällande Sturups flygplats. - I ett yttrande anförde Luftfartsverket i huvudsak följande. Den i ärendet aktuella upphandlingen rörde bevaknings- och säkerhetskontroll för Stockholm-Arlanda flygplats. Regeringen beslöt 1992 att Luftfartsverket skulle ta över uppdraget att utföra säkerhetskontroll på flygplatserna från polisen. Detta innebar att en helt ny uppgift lades på verket. Inom verket beslöt man att lägga ut tjänsten på entreprenad som upphandlades. Det var således första gången som man från Luftfartsverkets sida upphandlade tjänsterna i denna form. Ärendet hade en mycket speciell karaktär på grund av att upphandlingen rörde flygplatsens hela bevaknings- och säkerhetsuppdrag. Detta gjorde att man i upphandlingsärende hade ställt mycket stora och detaljerade krav på anbudsgivarna. Prisuppgifterna blev därför utan vetskap om dessa krav missvisande och direkt skadliga för
anbudsgivarnas affärsverksamhet. Bakgrunden till det
överklagade beslutet var att Luftfartsverket
Stockholm-Arlanda gjort bedömningen att prisuppgifterna i
anbuden, ryckta ur sitt sammanhang, gav en sådan bild av de
berörda anbudsgivarnas affärsverksamhet att uppgifternas
utlämnande kunde komma att skada dem. Själva sammanhanget
kunde inte beskrivas eftersom man därigenom skulle röja
förhållanden rörande säkerheten på flygplatsen. Det var
synnerligen viktigt, även för ett offentligt organ som
Luftfartsverket, att verket i affärsrelationer kunde ge
skydd för avtalsparters affärshemligheter. Annars skulle
verket riskera att anbudsgivare avstod från att lämna in
anbud. Några av anbudsgivarna hade också själva vid
anbudets avgivande begärt att uppgifterna i deras anbud
skulle vara sekretessbelagda. - Kammarrätten i Stockholm (1993-06-22, Norström, Belfrage, Landelius): Enligt 8 kap. 10 § första stycket första meningen gäller sekretess hos
myndighet för uppgift om affärsförhållanden för enskild som
trätt i affärsförbindelse med myndigheten, om det av
särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada
om uppgiften röjs. - Av utredningen i målet framgår att
vissa av anbudsgivarna särskilt har begärt att deras
uppgifter skall vara sekretessbelagda. Vidare framgår att
det rör sig om en upphandling av mycket speciell karaktär
och således inte om en rutinmässig upphandling. - Mot
bakgrund av vad som sålunda anförts finner kammarrätten att
det finns särskild anledning anta att anbudsgivarna kommer
att lida skada om de begärda prisuppgifterna röjs. -
Kammarrätten lämnar överklagandet utan bifall. - Peter D.
fullföljde sin talan. - Regeringsrätten (1994-02-24, M. Sjöberg, Brink, Berglöf, von Bahr, Lindstam): Skälen för Regeringsrättens avgörande. Enligt Regeringsrätten får Peter D:s begäran om utbekommande av anbudsgivarens priser - för att den skall få ett meningsfullt innehåll - förstås så att denne önskar ta del av vad priserna specifikt avser. Uppgifter om priser i nu angiven mening kan emellertid