RÅ 1994 not 295
Not 295. Överklagande av Ronnie L. ang. rätt att ta del av
allmän handling. - Ronnie L. begärde hos arbetsförmedlingen
att få ta del av datalistorna "Dellista sökande" och
"Sökandeblankett LNR". - Arbetsförmedlingen i Gällivare
(1993-10-14) avslog hans begäran med hänvisning till 7 kap. 10 § sekretesslagen (1980:100). - I överklagande vidhöll´Ronnie L. sin begäran samt önskade även "klarläggande med avseende på sekretessen" vad gällde uppgifterna i vad som kallades "Sökandenotis". - Kammarrätten i Sundsvall (1993-10-14, Lundin, Holback, Rubing): Sekretess gäller i
ärende om arbetsförmedling för uppgift om enskilds
personliga förhållanden, om det inte står klart att
uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom
närstående lider men (7 kap. 10 § sekretesslagen).
Bestämmelsen innehåller ett s.k. omvänt skaderekvisit,
vilket innebär presumtion för sekretess. - Kammarrätten har
från arbetsförmedlingen inhämtat att datalistan "Dellista
sökande" innehåller uppgifter bl.a. om den arbetssökandes
namn och personnummer, sökt yrke, den sökandes utbildning
och yrkeserfarenhet. Såvitt framgår av handlingarna
innehåller även "Sökandeblankett LNR" individualiserade
uppgifter om den arbetssökande. - Vad först gäller
Ronnie L:s yrkande om klarläggande med avseende på
sekretessen i "Sökandenotis" har en begäran att få ta del
av uppgifter i sådan handling inte framställts hos
arbetsförmedlingen och inte heller prövats av myndigheten.
Hans yrkande i den delen kan därför inte prövas av
kammarrätten. - Vad härefter gäller de handlingar som
Ronnie L. begärt att få ta del av hos arbetsförmedlingen
finner kammarrätten att det inte står klart att uppgifter
av det slag som finns i dessa kan röjas utan att den
enskilde arbetssökande eller någon honom närstående lider
men. Ronnie L:s talan skall därför inte bifallas. -
Kammarrätten avvisar Ronnie L:s yrkande avseende
"Sökandenotis". - Kammarrätten lämnar överklagandet i
övrigt utan bifall. - I Regeringsrätten vidhöll Ronnie L.
yrkandet att få del av datalistorna "Dellista sökande" och
"Sökandeblankett LNR". I andra hand yrkade han att
blanketterna skulle lämnas ut med överstrykning av
uppgifter vars utlämnande enligt arbetsförmedlingens
uppfattning kunde innebära men för den enskilde. - I
infordrat yttrande anförde Arbetsmarknadsstyrelsen bl.a.
följande: De uppgifter som klaganden vill få del av avser
uppgifter om enskilda arbetssökandes personliga
förhållanden i ärenden om arbetsförmedling. Enligt
styrelsens mening sträcker sig sekretessen i ärenden av
detta slag mycket långt. Bestämmelsen om sekretess
tillämpas inom Arbetsmarknadsverket normalt sett så strängt
att redan den omständigheten att någon är inskriven vid
(kund hos) den offentliga arbetsförmedlingen är en
sekretessbelagd uppgift. För arbetssökande är det nämligen
normalt sett så att de anser sig kunna lida men av att det
blir offentligt att de söker arbete genom
arbetsförmedlingen. I all synnerhet gäller detta
arbetssökande som redan har ett arbete därför att det kan
skada dem om deras arbetsgivare får veta att de söker nytt
arbete. Men även i andra fall måste man inom den offentliga
arbetsförmedlingen utgå från att det kan skada de
arbetssökande om det kommer ut att de är kunder hos
arbetsförmedlingen. - Klaganden tycks i andra hand begära
hos Regeringsrätten att uppgifter som kan innebära att
enskilda arbetssökande lider men stryks över på blanketten.
En förutsättning för att så ska kunna ske är att alla
uppgifter som innebär risk för att de arbetssökande
identifieras undantas vid ett utlämnande. Dessa uppgifter
är enligt styrelsens mening uppgifterna om löpnummer (LNR),
namn, personnummer, inskrivningsdatum (spalten "sedan"),
spalten utb/erf och utbildningskod. Att förhindra att dessa
uppgifter lämnas ut är nödvändigt med tanke på att antalet
arbetstagare eller arbetssökande inom yrkesområdet i
Gällivare inte är större än att det finns risk för att den
på orten som har normal personkännedom inom branschen kan
identifiera de arbetssökande med ledning av uppgifterna. -
Regeringsrätten (1994-05-11, M. Sjöberg, Bouvin, Berglöf, von Bahr, Svartling): Skälen för Regeringsrättens
avgörande. Enligt 7 kap. 10 § sekretesslagen (1980:100)
gäller, med ett omvänt skaderekvisit, i ärende om
arbetsförmedling sekretess för uppgift om enskilds
personliga förhållanden. Huvudregel är sålunda att
sekretess gäller för sådan uppgift och att uppgift får
lämnas ut endast om det står klart att ett utlämnande inte
leder till men för den eller dem uppgifterna rör eller
någon honom eller dem närstående. Uttrycket men anses
härvid ha en mycket vid innebörd (jfr prop. 1979/80:2 del A
s. 83). - De handlingar som Ronnie L. begär att få ta del
av avser dels en utskrift av det ADB-baserade
personregister som förs vid Arbetsförmedlingen i Gällivare
över enskilda arbetssökande, dels en utskrift rörande en
eller flera av de arbetssökande som kan tas fram med hjälp
av ett åsatt löpnummer. I en utskrift av personregistret
anges olika uppgifter om enskilda arbetssökande hos
arbetsförmedlingen såsom namn och personnummer,
sökandekategoritillhörighet, utbildning eller
yrkeserfarenhet, vilket yrke vederbörande söker och hur
länge sökanden varit inskriven vid förmedlingen m.m. De
begärda handlingarna innehåller således sådana uppgifter
som avses i det angivna lagrummet. Det står inte klart i
målet att dessa uppgifter kan röjas utan men för de
arbetssökande om uppgifterna lämnas ut på sätt Ronnie L.