RÅ 1996 not 51

Not 51. Överklagande av Danuta L. ang. återbetalning av sjukpenning m.m. -Stockholms län allmänna försäkringskassa (1992-01-24) fann att Danuta L. genom att lämna oriktiga uppgifter angående anställnings- och inkomstförhållanden förorsakat att sjukpenning och föräldrapenning betalats ut till henne obehörigen under åren 1988-1990 och att hon på grund därav var skyldig att återbetala ett belopp om 239 170 kr. Skäl att delvis efterge återbetalningsskyldigheten ansågs inte föreligga. - Danuta L. överklagade försäkringskassans beslut. Hon yrkade i första hand att beloppet inte skulle återkrävas därför att någon återbetalningsskyldighet inte förelåg. I andra hand yrkade hon att återbetalningsskyldigheten helt skulle efterges eftersom hon saknade betalningsförmåga. Slutligen yrkade hon att återbetalningsskyldigheten i vart fall delvis skulle efterges eftersom det krävda beloppet även innefattade den preliminärskatt som försäkringskassan betalat till skattemyndigheten. - Länsrätten i Stockholms län (1993-06-30, ordf. Holmberg): I 20 kap. 4 § första stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring, AFL, stadgas att om någon genom oriktiga uppgifter eller genom underlåtenhet att fullgöra en uppgifts- eller anmälningsskyldighet eller på annat sätt förorsakat att ersättning utgått obehörigen eller med för högt belopp, eller har någon eljest obehörigen eller med för högt belopp uppburit ersättning och har han skäligen bort inse detta, skall återbetalning ske av vad som för mycket utbetalats, om inte i särskilt fall anledning föreligger att helt eller delvis efterge återbetalningsskyldigheten. - Av handlingarna framgår följande. Danuta L., som har polsk ingenjörsexamen, kom till Sverige i början av 1970-talet. Hon talar svenska och blev svensk medborgare 1977. Hon är frånskild och har två barn, födda 1980 och 1989. F.d. maken vistas i Polen. Danuta L. har drivit kaferörelse, vilken försatts i konkurs. Hon var därefter arbetslös. Danuta L. anmälde till försäkringskassan att hon fr.o.m. den 1 maj 1988 var anställd som sekreterare på heltid hos Grottans Bil AB, Kungsholmsgatan 10, 3 tr, Stockholm. Den beräknade årslönen uppgavs vara 150 000 kr. I s.k. försäkran för sjukpenning resp. föräldrapenning, undertecknad av Danuta L. den 6 december 1988, den 31 oktober och 21 december 1989 samt den 17 april 1990, uppgav Danuta L. att hon var anställd som sekreterare hos Grottans Bil AB och försäkrade därvid att de lämnade uppgifterna var fullständiga och sanningsenliga. Vid kontroll framkom att Grottans Bil AB den 21 augusti 1989 bytt namn till Solhuset i Sergelarkaden AB. Bolagets ägare var Thomas Stawbrink. Vidare framkom att Grottans Bil AB inte hade någon anställd under 1988. Vid närmare efterforskning framkom dels att Grottans Bil AB var ett vilande bolag med 0 kr som rörelseresultat för kalenderåret 1988 och dels att Danuta L. i sin självdeklaration för inkomståret 1988 inte redovisat någon inkomst av förvärvsarbete. I brev som inkom till försäkringskassan den 8 november 1990 uppgav Thomas Stawbrink, efter förfrågan, att Danuta L. varit anställd hos Nord Pol Försäljnings AB från maj 1988 och därvid uppburit 62 500 kr i lön samt att någon skatt inte inbetalats. Danuta L. uppvisade härefter fotokopia av kontrolluppgift från Nord Pol Försäljnings AB avseende inkomståret 1988, vilken utvisade att hon uppburit kontant bruttolön om 62 500 kr samt att preliminär A-skatt avdragits med 18 750 kr. Av kontrolluppgiften framgår att den utfärdats på blankett som utkommit från tryckeriet i augusti 1989 samt att den inkommit till skattemyndigheten 1990. Enligt uppgift som försäkringskassan inhämtat från Patent- och registreringsverkets aktiebolagsregister har Nord Pol Försäljnings AB inte lämnat något bokslut sedan 1986. - Till stöd för sin talan i länsrätten har Danuta L. huvudsakligen framfört följande. Ansvaret för att hon inte deklarerat någon inkomst av arbete under 1988 åvilar inte henne. Hon hade kryssat i sin förenklade självdeklaration och utgick från att arbetsgivaren fullgjort sin skyldighet gentemot skattemyndigheten. Anledningen till att hon till försäkringskassan uppgivit att hon var anställd av Grottans Bil AB var att Thomas Stawbrink uppgivit att hon var anställd av detta bolag. Det är inte hennes fel att Stawbrink senare, utan att meddela henne, valde att betrakta henne som anställd i Nord Pol Försäljnings AB. Hon bär inte heller ansvaret för att Stawbrink till registermyndigheten uppgivit att bolaget inte haft någon anställd personal eller att bolaget deklarerat 0 kr som rörelseresultat. - Danuta L. har som skriftlig bevisning åberopat den ifrågakomna kontrolluppgiften samt brevet från Thomas Stawbrink till försäkringskassan. - Vidare har Danuta L. begärt att hon själv och Thomas Stawbrink skall höras vid en muntlig förhandling, till styrkande av att hon 1988 varit anställd och uppburit lön. - Länsrättens bedömning. - Inledningsvis vill länsrätten - närmast för att ange bevisstandarden i mål av denna typ - citera följande ur Riksförsäkringsverkets Allmänna råd 1987:5 (s. 10): Återbetalningsskyldighet föreligger i det fall den försäkrade orsakat felutbetalningar genom oriktiga uppgifter. Detta gäller även om den försäkrade inte haft för avsikt att framkalla den felaktiga utbetalningen och oberoende av om han har förstått att uppgifterna har varit oriktiga eller inte. Återbetalningsskyldighet kan åläggas en försäkrad i betydligt större utsträckning än staffrättslig påföljd till följd av uppsåtligt eller vårdslöst lämnade vilseledande uppgifter. - Frågan om muntlig förhandling. - Enligt 9 § tredje stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291) skall muntlig förhandling hållas i länsrätt om enskild som för talan i målet begär det samt förhandlingen inte är obehövlig och inte heller särskilda skäl talar mot det. - Det finns inte anledning att räkna med annat än att Danuta L. och Thomas Stawbrink, om de hörs inför länsrätten, vidhåller de uppgifter som de lämnat om Danuta L:s anställning och lön. Dessa uppgifter är redovisade och utförligt behandlade i det skriftliga materialet. Även i övrigt föreligger ett omfattande skriftligt material i målet. Muntlig förhandling är därför obehövlig. - Återbetalningsskyldigheten. - I bl.a. försäkran för sjukpenning som Danuta L. under åren 1988-1990 vid flera tillfällen avgivit till försäkringskassan har hon uppgivit sig vara anställd - som sekreterare - hos Grottans Bil AB. Någon inkomst från denna anställning har hon inte redovisat i sin självdeklaration för inkomståret 1988. I efterhand har Danuta L. uppgivit att arbetsgivaren - henne ovetande - ansett henne vara anställd hos Nord Pol Försäljnings AB. Enligt vad som framkommit har sistnämnda bolag inte redovisat någon inkomst åren 1988 och 1989. Kontrolluppgift avseende lön till Danuta L. har ingivits i efterhand i oktober 1990. - Nu anförda omständigheter - som rimligen måste ses mot bakgrund av den allmänt tvivelaktiga bild som tecknar sig i målet - innebär att Danuta L. vid lämnandet av uppgifterna till försäkringskassan förfarit på ett sådant sätt att hon inte kan undgå återbetalningsskyldighet. - Skäl att helt eller delvis efterge återbetalningsskyldigheten finns inte. - Länsrätten avslår överklagandet. - I överklagande vidhöll Danuta L. sin i länsrätten förda talan. - Kammarrätten i Stockholm (1994-05-19, Widebäck, Rosenlund, Forssner): Kammarrätten finner att Danuta L. genom att ha lämnat oriktiga uppgifter till försäkringskassan orsakat att sjukpenning och föräldrapenning felaktigt har utbetalats med 239 170 kr. Skyldighet att återbetala det felaktigt utbetalda beloppet föreligger därför. Skäl att helt eller delvis efterge det återbetalningspliktiga beloppet föreligger inte. - Kammarrätten avslår överklagandet. - Danuta L. fullföljde sin talan. Hon åberopade en dom den 9 november 1994 av Stockholms tingsrätt genom vilken ett mot henne väckt åtal för grovt bedrägeri ogillats, då tingsrätten inte funnit styrkt att Danuta L. uppsåtligen vilselett försäkringskassan. - Riksförsäkringsverket medgav bifall till Danuta L:s talan. - Målet överlämnades enligt lagen (1993:574) om upphävande av lagen (1978:28) om Försäkringsöverdomstolen den 1 juli 1995 till Regeringsrätten för prövning. - Regeringsrätten (1996-03-15, Björne, Werner, Swartling, Holstad): Skälen för Regeringsrättens avgörande. Stockholms tingsrätt har i dom den 9 november 1994, DB 1121, konstaterat att Danuta L. har lämnat en oriktig inkomstuppgift till försäkringskassan. Tingsrätten har emellertid inte funnit styrkt att Danuta L. uppsåtligen vilselett försäkringskassan och har därför ogillat det mot henne väckta åtalet för grovt bedrägeri. - Riksförsäkringsverket har i samband med att verket medgivit bifall till Danuta L:s överklagande anfört att utredningen i ärendet är sådan att det inte med fog kan hävdas att de uppgifter Danuta L. år 1988 lämnat till försäkringskassan om sina inkomstförhållanden varit oriktiga och orsakat felaktiga utbetalningar. - Regeringsrätten finner i likhet med Riksförsäkringsverket att utredningen i målet inte ger tillräckligt stöd för att anta att Danuta L. inte har haft de inkomster av anställning som hon uppgivit i september 1988. Det finns således inte grund för att anse att hon förorsakat att sjukpenning och föräldrapenning har utbetalats felaktigt till henne. Återbetalningsskyldighet för den uppburna ersättningen föreligger därför inte. På grund därav skall Danuta L:s överklagande bifallas. - Regeringsrättens avgörande. Regeringsrätten upphäver kammarrättens och länsrättens domar samt Stockholms läns allmänna försäkringskassas beslut. (fd II 1996-02-21, Bergström)

*REGI

*INST