RÅ 2003 not 159

Not 159. Ansökan om rättsprövning av F.L. m.fl. av regeringens beslut att avslå överklagande av beslut om avvisning i ärende om antagande av detaljplan. - Kommunfullmäktige i Partille kommun beslutade den 29 augusti 2002 att anta detaljplan för Partille köpcentrum, del 1. - Föreningen Brattåskärrsvägen överklagade planbeslutet och anförde bl.a. följande. Etableringen av ett köpcentrum skulle innebära en betydande ökning av trafiken på gator som föreningens medlemmar bor vid. Dessa gator är redan hårt belastade av stora mängder genomfartstrafik från östra Göteborg och södra Sävedalen. Vägen i Finngösa måste komma till stånd innan Partille köpcentrum påbörjades. Länsstyrelsen hade att ta parti för de boendes hälsa och säkerhet. -Länsstyrelsen i Västra Götalands län (2002-11-26) avvisade föreningens överklagande med följande motivering. Föreningen Brattåskärrsvägen har under planens utställningstid framfört synpunkter vilka inte blivit tillgodosedda. Föreningen är emellertid i sin egenskap av ideell förening inte klagoberättigad. Såvitt framgår av handlingarna har föreningen inte heller underrättats om antagandebeslutet och erhållit anvisning om hur beslutet kan överklagas. Länsstyrelsen kan därför inte pröva föreningens överklagande. - Föreningen överklagade länsstyrelsens beslut hos regeringen. - Regeringen (2003-01-23, Miljödepartementet) avslog överklagandet och yttrade. Föreningen Brattåskärrsvägens överklagande har undertecknats av F.L. m.fl. De klagande vidhåller vad de tidigare framfört och anför bl.a. följande. Boende i närområdet och främst Brattåskärrsvägen/Hultvägen kommer att drabbas av stora trafikökningar om Partille köpcentrum etableras. Det har upprepade gånger från kommun och kommunledning angetts att de områden från vilka de drabbas av genomfartstrafik kommer att vara några av de primära upptagningsområdena för Partille köpcentrum. Planbeslutet bör undanröjas eftersom detta innebär påtagliga störningar för många boendes liv och hälsa. De hänvisar till 12 kap. plan- och bygglagen (1987:10) som de anser anger att respekten för de boendes liv och hälsa skall ges betydligt större prioritet än mycket annat. I detta fall är konsekvenserna betydande och drabbar många boende. - Regeringen har att i detta ärende pröva om länsstyrelsens beslut att avvisa överklagandena av kommunens planbeslut är riktigt. Regeringen konstaterar därvid att den omständigheten att någon bor i en kommun eller brukar vistas i det område som berörs av planbeslutet inte i sig medför en rätt att överklaga kommunens beslut att anta en detaljplan. I ärendet har inte framkommit att klagandena bor eller äger mark inom eller intill planområdet så att de på den grunden kan anses berörda av planen. Regeringen finner inte heller att vad de anfört i övrigt medför någon rätt för dem att överklaga kommunens beslut att anta ifrågavarande detaljplan. Länsstyrelsen beslut att avvisa deras överklaganden är därmed riktigt. Överklagandena till regeringen bör därför avslås. - F.L. m.fl. ansökte om rättsprövning av regeringens beslut och yrkade att Partille kommuns beslut om detaljplan för Partille köpcentrum skulle upphävas, alternativt att genomfartstrafiken till/från södra Sävedalen och östra Göteborg på gatorna Brattåskärrsvägen och Hultvägen omedelbart skulle stängas av. Sökandena anförde bl.a. följande. Länsstyrelsens och regeringens bedömningar grundade sig på en praxis som innebär att kommunens planbeslut endast skulle angå ägare till de fastigheter som antingen låg inom planområdet, gränsade direkt till området eller låg i ett nära grannskap, om ägarna var särskilt berörda med hänsyn till arten och omfattningen av det aktuella ärendet. Det nu aktuella fallet utgjorde ett typexempel på hur felaktig denna praxis är, eftersom den medför att kommunens invånare inte har rätt att yttra sig eller att klaga när ett jättestort köpcentrum etableras. Många skulle komma att få sin situation förvärrad av den massiva genomfartstrafiken på villagatorna. Alla stadsdelar i södra Sävedalen hade etablerats utan vägförbindelse till kommunens centrum. I stället lät kommunen all genomfartstrafik till och från dessa stadsdelar och även till och från östra Göteborg ledas via villagatorna Brattåskärrsvägen och Hultvägen. Genom uppförandet av köpcentrat skulle förhållandena komma att försämras ytterligare genom en påtagligt ökad genomfartstrafik, något som i sin tur innebar större olycksrisker, mera avgasutsläpp, skakningar och buller samt ökad lastbilstrafik, även med farligt gods. - Regeringsrätten (2003-10-03, Nordborg, Eliason, Wennerström, Ersson, Dexe): Skälen för Regeringsrättens avgörande. Av 1 § lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut framgår att Regeringsrätten på ansökan av enskild part i ett sådant förvaltningsärende hos regeringen som rör något förhållande som avses i 8 kap.2 eller 3 §regeringsformen skall pröva om avgörandet i ärendet strider mot någon rättsregel på det sätt som sökanden angett eller som i övrigt klart framgår av omständigheterna i ärendet. Om Regeringsrätten vid en prövning finner att så är fallet och det inte är uppenbart att felet saknat betydelse för avgörandet, skall Regeringsrätten upphäva beslutet. I annat fall skall beslutet stå fast. - Frågan i målet är om regeringens beslut att inte ändra länsstyrelsens avvisningsbeslut strider mot någon rättsregel. Sökandenas rätt att överklaga beslutet om att anta detaljplanen får avgöras med ledning av den allmänna bestämmelsen i 22 § förvaltningslagen (1986:223). Där föreskrivs att ett beslut får överklagas av den som beslutet angår, om det har gått honom emot och beslutet kan överklagas. Enligt praxis gäller som villkor för rätten att överklaga ett beslut att detta påverkar klagandens rättsställning eller berör ett intresse för honom som på något sätt erkänts av rättsordningen. - Regeringsrätten finner att det som sökandena anfört inte visar att de är berörda av detaljplanebeslutet på sådant sätt att de enligt 22 § förvaltningslagen har rätt att överklaga detta. Regeringens beslut kan därför inte anses strida mot någon rättsregel på det sätt sökandena angett. På grund härav och då det inte heller i övrigt klart framgår av omständigheterna att regeringens beslut strider mot någon rättsregel skall beslutet stå fast. - Sökandenas yrkanden rörande detaljplanebeslutet och avstängning av Brattåskärrsvägen och Hultvägen kan inte prövas av Regeringsrätten och skall därför avvisas. - Regeringsrättens avgörande. Regeringsrätten förklarar att regeringens beslut skall stå fast. - Regeringsrätten avvisar sökandenas yrkanden i övrigt. (fd II 2003-09-17, I. Larsson)

*REGI

*INST