RÅ 2007 not 5

Not 5. Överklagande av TeliaSonera AB av kammarrätts beslut att inte meddela prövningstillstånd i mål ang. fastställande av marknad för bredbandstillträde enligt lagen om elektronisk kommunikation. - Post- och telestyrelsen (PTS) beslutade den 24 november 2004 med stöd av lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, LEK, att fastställa den nationella marknaden för bredbandstillträde i grossistledet i form av bitströmstillträde som en relevant marknad och fann att TeliaSonera AB hade ett betydande inflytande på den marknaden. Mot bakgrund av detta beslut ålade PTS samma dag genom ytterligare ett beslut bolaget vissa skyldigheter. TeliaSonera AB överklagade besluten hos Länsrätten i Stockholms län och yrkade, i första hand, att länsrätten skulle undanröja PTS båda beslut och, i andra hand, att bolaget skulle åläggas mindre ingripande skyldigheter. Länsrätten avslog i dom den 20 april 2006 bolagets överklagande. Sedan bolaget fullföljt sin talan hos Kammarrätten i Stockholm beslutade kammarrätten, som prövade målet utifrån förhållandena vid tiden för PTS beslut den 3 juli 2006, att inte meddela prövningstillstånd. - TeliaSonera AB överklagade beslutet och yrkade att Regeringsrätten skulle ändra kammarrättens beslut och återförvisa målet till kammarrätten för prövning. Bolaget anförde bl.a. följande. Det första viktiga förhållandet i målet gäller frågan om domstol vid överprövning av myndighetsbeslut skall beakta efter myndighetsbeslutet tillkommande omständigheter eller inte. Länsrättens och kammarrättens underlåtenhet att ta hänsyn till ostridiga, klara, väsentliga och i tid åberopade omständigheter som inte förändrar saken utgör ett brott mot förvaltningsdomstolarnas övergripande utredningsskyldighet och ansvar för att utgången i målet blir materiellt riktig. Dessa principer gör sig naturligtvis med särskild kraft gällande i nu aktuellt mål med hänsyn till de stora och irreversibla investeringskostnader om åtminstone 40 miljoner kr som står på spel. Bolagets ståndpunkt vinner stöd i rättspraxis (RÅ 1974 ref. 70, RÅ 1975 ref. 54, RRK76 2:28). Även ändamålshänsyn talar för bolagets ståndpunkt. Det förhållandet att besluten innebär att bolaget åläggs att vidta långtgående och betungande åtgärder skall beaktas vid bedömningen av om länsrätten och kammarrätten har haft att ta hänsyn till senare inträffade förhållanden i sin prövning. Ett annat viktigt förhållande berör de EG-rättsliga frågor i målet som är av prejudikatintresse. Det är ostridigt mellan parterna att målet rör frågor av stor ekonomisk och principiell betydelse samt att en rad frågor avseende tillämpningen av LEK (vilken implementerar tillämpliga EG-rättsliga akter) tidigare inte har prövats av överrätt. Det är således av vikt för ledning av rättstillämpningen att de EG-rättsliga frågorna avseende LEK får en rättslig överprövning. - PTS bestred bifall till överklagandet och anförde bl.a. följande. Med hänsyn till de särdrag som präglar rättsområdet elektroniska kommunikationer framstår det som tämligen uppenbart att nya omständigheter som inträffat efter beslutstidpunkten oftast innebär att saken förändras på ett sådant sätt att den går utanför ramarna för processen, och att dessa i stället får beaktas inom ramen för den beslutsöversyn som åligger PTS enligt LEK. -Regeringsrätten (2007-01-31, Lavin, Nord, Stävberg, Lundin, Jermsten): Skälen för Regeringsrättens avgörande. Enligt 34 a § andra stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291) meddelas prövningstillstånd i kammarrätt om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, anledning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. - Regeringsrätten finner att omständigheterna i målet inte är sådana att prövningstillstånd i kammarrätten bör meddelas. - Regeringsrättens avgörande. Regeringsrätten avslår överklagandet. (fd I 2007-01-10, Lidin)