Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter om kommuners risk- och sårbarhetsanalyser
Bemyndigande
Upphävs eller ersätts av
Denna författning innehåller närmare föreskrifter om sådana risk- och sårbarhetsanalyser som avses i 2 kap. 1 § lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap.
Definitioner
I denna författning avses med
| kritiska beroenden | Beroenden som är avgörande för att samhällsviktiga verksamheter ska kunna fungera. Sådana beroenden karaktäriseras av att ett bortfall eller en störning i levererande verksamheter relativt omgående leder till funktionsnedsättningar, som kan få till följd att en extraordinär händelse inträffar. |
| risk | En sammanvägning av sannolikheten för att en händelse ska inträffa och de konsekvenser händelsen kan leda till. |
| samhällsviktig verksamhet | En verksamhet som uppfyller minst ett av följande villkor. − Ett bortfall av eller en svår störning i verksamheten |
Allmänna råd som ansluter till föreskrifterna finns på sid 15. Förordningen senast ändrad (2008:1004).
MSBFS 2015:5
kan ensamt eller tillsammans med motsvarande händelser i andra verksamheter på kort tid leda till att en allvarlig kris inträffar i samhället. − Verksamheten är nödvändig eller mycket väsentlig för att en redan inträffad kris i samhället ska kunna hanteras så att skadeverkningarna blir så små som möjligt.
sårbarhet De egenskaper eller förhållanden som gör ett samhälle, ett system, eller egendom mottagligt för de skadliga effekterna av en händelse.
krisberedskap Förmågan att genom utbildning, övning och andra åtgärder samt genom den organisation och de strukturer som skapas före, under och efter en kris förebygga, motstå och hantera krissituationer.
Arbetet med risk- och sårbarhetsanalys
Kommunen ska anpassa arbetet med risk- och sårbarhetsanalys till de egna behoven och till övriga förutsättningar. Arbetet ska i den utsträckning det är möjligt och lämpligt samordnas och integreras med riskanalysarbete som sker i enlighet med annan lagstiftning.
Rapportering av kommunens risk- och sårbarhetsanalys
Kommunen ska senast den 31 oktober under det första kalenderåret efter ordinarie val till kommunfullmäktige ställa samman och rapportera resultatet av sitt arbete med risk- och sårbarhetsanalys enligt följande uppställning. 1. Beskrivning av kommunen och dess geografiska område. 2. Beskrivning av arbetsprocess och metod. 3. Identifierad samhällsviktig verksamhet inom kommunens geografiska område. 4. Identifierade kritiska beroenden för kommunens samhällsviktiga verksamhet. 5. Identifierade och analyserade risker för kommunen och kommunens geografiska område. 6. Beskrivning av identifierade sårbarheter och brister i krisberedskap inom kommunen och dess geografiska område. 7. Behov av åtgärder med anledning av risk- och sårbarhetsanalysens resultat. Rapporteringen ska göras till länsstyrelsen i elektronisk form om inte särskilda skäl föreligger eller enligt förutsättningar som Myndigheten för samhällsskydd och beredskap beslutar.
Kommunens regelbundna uppföljning och rapportering
Kommunen ska regelbundet följa upp sin risk- och sårbarhetsanalys och med utgångspunkt i denna bedöma sin generella krisberedskap. Uppföljningen och bedömningen ska rapporteras till länsstyrelsen senast den 15 februari året efter vart och ett av mandatperiodens fyra år. Rapporteringen ska ske i elektronisk form enligt de indikatorer som anges i bilagan till denna författning.
Sekretess
Om den rapportering som ska göras enligt 4 eller 5 §§ innehåller uppgifter som enligt kommunens bedömning omfattas av sekretess enligt offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska det framgå av rapporteringen vilka dessa uppgifter är.
Denna författning träder i kraft den 1 mars 2015. Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter (MSBFS 2010:6) om kommuners och landstings risk- och sårbarhetsanalyser ska samtidigt upphöra att gälla.
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap
HELENA LINDBERG
Jonas Eriksson (Avdelningen för risk- och sårbarhetsreducerande arbete)
Bilaga
Indikatorer för bedömning av kommunens generella krisberedskap
Ledning
Riskhantering
1. Kommunen har för mandatperioden rapporterat en sammanställd riskoch sårbarhetsanalys till länsstyrelsen i enlighet med 4 § i denna författning. Motivering: Ja Nej
2. Redovisningen av risk- och sårbarhetsanalysen har fastställts av kommunfullmäktige eller kommunstyrelsen. Motivering: Ja Nej
3. Risk- och sårbarhetsanalysen används som underlag vid planering och beslut om åtgärder för att minska sårbarheten i verksamheten och eller stärka kommunens krishanteringsförmåga hos - berörda verksamheter, Ja Nej - kommunalägda bolag, Ja Nej - kommunalförbund. Ja Nej
Motivering: Ja Nej
4. Redovisningen av risk- och sårbarhetsanalysen är, i de delar som är relevanta, förankrad och känd hos - beslutsfattare, Ja Nej - anställda inom kommunen (berörda förvaltningar eller motsvarande, bolag och kommunalförbund), Ja Nej - berörda aktörer inom det geografiska området. Ja Nej
Motivering: Ja Nej
5. Följande delar av kommunens verksamhet har involverats i arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser. (Här avses verksamheter oavsett om de bedrivs i förvaltningsform, eget bolag, kommunalförbund, gemensam
nämnd eller upphandlas.)
- Central administration inkl. IT och informationsverksamhet Ja Nej - Äldreomsorg Ja Nej - Individ- och familjeomsorg Ja Nej - Stöd och service till funktionshindrade Ja Nej - Förskola Ja Nej - Grund- och gymnasieskola Ja Nej - Vatten och avlopp Ja Nej - Samhällsplanering Ja Nej - Miljö- och hälsoskydd Ja Nej - Väghållning Ja Nej - Renhållning Ja Nej - Räddningstjänst Ja Nej - Kommunala bostadsbolag Ja Nej - Fjärr-/närvärmeförsörjning Ja Nej - Lokal elförsörjning Ja Nej - Övriga verksamheter, beskriv vilka under motivering. Ja Nej
Motivering: Ja Nej
6. Det finns en Tjänsteman i Beredskap (TiB) eller motsvarande som har beredskap dygnet runt alla dagar på året. (Funktionen har som uppgift att initiera och samordna det inledande arbetet för att upptäcka,
verifiera, larma och informera vid extraordinära händelser.)
Motivering: Ja Nej
7. Kommunen bedriver omvärldsbevakning i syfte att tidigt kunna identifiera och varna för extraordinära händelser.
Motivering: Ja Nej
Planering
8. Kommunen har fastställt ett styrdokument för kommunens arbete med krisberedskap som innehåller
- en beskrivning av det arbete och de åtgärder som ska ske under mandatperioden för att reducera eller ta bort risker och sårbarheter samt öka förmågan att kontinuerligt bedriva samhällsviktig verksamhet, Ja Nej - en beskrivning av hur kommunen avser att fullgöra åtgärderna i enlighet med överenskommelsen från 2013 mellan Myndigheten för samhällsskydd och beredskap och Sveriges Kommuner och Landsting om kommunernas krisberedskap , Ja Nej - en övnings- och utbildningsplan för mandatperioden, Ja Nej
- en plan för hur kommunen ska hantera extraordinära händelser som beskriver i. hur kommunen ska organisera sig under en extraordinär händelse (krishanteringsorganisation), Ja Nej
ii. hur kommunens krishanteringsorganisation leder, samordnar, samverkar samt säkerställer samband för att hantera en extraordinär händelse, Ja Nej
iii. vilka lokaler för ledning och samverkan som disponeras vid en extraordinär händelse. Ja Nej
Motivering: Ja Nej
9. Kommunens förberedelser inför en extraordinär händelse har skett i samverkan med kommuner och andra aktörer utanför det egna geografiska området.
Motivering: Ja Nej
3 Överenskommelse om kommunernas krisberedskap, Stockholm den 17 maj 2013 (SKL 12/6159, MSB 2012-5541).
10. Det finns dokumenterade rutiner för att aktivera krishanteringsorganisationen.
Motivering: Ja Nej
11. Det finns en beslutsordning med angivet mandat för krishanteringsorganisationen.
Motivering: Ja Nej
12. Inom krishanteringsorganisationen finns möjlighet att bedriva
- operativ ledning, Ja Nej - samverkan, Ja Nej - omvärldsbevakning, Ja Nej - framtagande av lägesbild, Ja Nej - kriskommunikation, Ja Nej - analys av händelseutvecklingen av en händelse på kort och lång sikt. Ja Nej
Motivering: Ja Nej
13. Det finns rutiner och planer (kontinuitetsplaner) för att upprätthålla de mest prioriterade samhällsviktiga verksamheter som kommunen bedriver eller ansvarar för.
Motivering: Ja Nej
14. Planen för hantering av extraordinära händelser och planerna för att upprätthålla samhällsviktig verksamhet kontrolleras minst en gång per år och revideras vid behov.
Motivering: Ja Nej
Samverkan
15. Kommunen har tagit initiativ som möjliggör för aktörer som bedriver samhällsviktig verksamhet inom kommunens geografiska område att samverka i syfte att uppnå samordning av förberedelser inför och åtgärder under en extraordinär händelse. Motivering: Ja Nej
16. Kommunen är sammankallande för ett samverkansorgan i vilket representanter för kommunen och aktörer involverade i arbetet med att förebygga och hantera extraordinära händelser inom kommunens geografiska område ingår. Motivering: Ja Nej
17. Kommunen har rutiner för att upprätta och förmedla en samlad lägesbild inom kommunens geografiska område avseende extraordinära händelser. Motivering: Ja Nej
18. Kommunen har rutiner för deltagande i samverkanskonferenser. Motivering: Ja Nej
19. Kommunen har rutiner för att information till allmänheten vid en extraordinär händelse samordnas. Motivering: Ja Nej
Kommunikation
20. Det finns informationskanaler, såsom WIS eller Rakel, för att ta emot och dela information vid extraordinära händelser - internt inom kommunen, Ja Nej - till länsstyrelsen och andra kommuner. Ja Nej
Motivering: Ja Nej
21. Det finns alternativa lösningar, särskilt med avseende på it-, tele- och radiosystem, för att upprätthålla kommunens prioriterade kommunikation - inom kommunen, Ja Nej - till länsstyrelsen och andra kommuner, Ja Nej - till allmänheten vid inträffad händelse. Ja Nej
Motivering: Ja Nej
22. Det finns rutiner för spridning av information till allmänheten via - sociala medier, Ja Nej - kommunens webbplats, Ja Nej - Viktigt Meddelande till Allmänheten (VMA), Ja Nej - kommunens upplysningscentral, Ja Nej - informationsnumret 113 13, Ja Nej - Sveriges Radio P4. Ja Nej
Motivering: Ja Nej
23. Kommunen har säkerställt att VMA (viktigt meddelande till allmänheten) kan sändas via anläggningar för utomhusvarning genom att ljudsändare underhålls.
Motivering: Ja Nej
Informationssäkerhet
24. Kommunen hanterar information säkert genom att - kommunen bedriver ett systematiskt arbete med informationssäkerhet i enlighet med tillämplig informationssäkerhetsstandard (ISO/IEC 27001, ISO/IEC 27002) på området, Ja Nej - kommunen har rutiner för att identifiera och hantera kritiska beroenden till system och tjänster för informationshantering som är av central betydelse för kommunens verksamhet, Ja Nej - kommunen har rutiner för att identifiera och hantera säkerhetsbrister i industriella informationsoch styrsystem (SCADA) av betydelse för samhällsviktig verksamhet inom kommunalteknisk försörjning. Ja Nej
Motivering: Ja Nej
25. Kommunen ställer krav på informationssäkerhet i förhållande till andra aktörer - när informationshantering upphandlas av extern leverantör, Ja Nej - när kommunal verksamhet upphandlas av extern leverantör. Ja Nej
Motivering: Ja Nej
Kompetens
Utbildning
26. Följande funktioner och eller personal anställd i kommunen har under det gångna året utbildats för att kunna lösa sina uppgifter vid extraordinära händelser i fredstid.
| - Krisledningsnämnd - Övriga förtroendevalda - Beredningsgruppen/tjänstemannaledningen - Informationsfunktionen - Berörda förvaltningsledningar eller | Ja Nej Ja Nej Ja Nej Ja Nej |
| motsvarande - Krisstöd (POSOM) - Tjänsteman i beredskap eller motsvarande - Beredskapsfunktioner inom kommunalteknisk | Ja Nej Ja Nej Ja Nej |
| försörjning | Ja Nej |
- Frivillig resursgrupp (FRG) Ja Nej - Övrig personal (beskriv vilka under motivering) Ja Nej Motivering: Ja Nej
27. Personal i krishanteringsorganisationen har utbildning och kännedom om sin och kommunens roll och ansvar vid en extraordinär händelse. Motivering: Ja Nej
28. Kommunen har säkerställt att krisledningen har grundläggande kunskaper om kommunens uppgifter vid höjd beredskap. Motivering: Ja Nej
Övning
29. Följande funktioner och eller personal anställd i kommunen har under det gångna året övats för att kunna lösa sina uppgifter vid extraordinära händelser i fredstid.
| - Krisledningsnämnd - Övriga förtroendevalda - Beredningsgruppen/tjänstemannaledningen - Informationsfunktionen - Berörda förvaltningsledningar eller | Ja Nej Ja Nej Ja Nej Ja Nej |
| motsvarande - Krisstöd (POSOM) - Tjänsteman i beredskap eller motsvarande - Beredskapsfunktioner inom kommunalteknisk | Ja Nej Ja Nej Ja Nej |
| försörjning - Frivillig resursgrupp (FRG) - Övrig personal (beskriv vilka under motivering) | Ja Nej Ja Nej Ja Nej |
| Motivering: | Ja Nej |
Se överenskommelsen enligt fotnot 3 angående vilka övningar kommunen ska genomföra under en mandatperiod.
30. Kommunen har under det gångna året deltagit i planering, genomförande eller utvärdering av samverkansövning på regional eller nationell nivå, rörande till exempel rutiner för samlad lägesbild, deltagande i samverkanskonferenser eller samordning av information till allmänheten vid en extraordinär händelse.
Motivering: Ja Nej
31. Kommunen har under det gångna året genomfört någon samverkansövning med externa aktörer inom kommunens geografiska område, och eller tillsammans med andra kommuner.
Motivering: Ja Nej
32. Kommunen har utvärderat de övningar som genomförts under det gångna året. För att svara ja krävs att både styrkor och svagheter hos kommunens egen krisberedskap har utvärderats. Vidare ska kommunens förmåga att samverka med andra aktörer ha utvärderats.
Motivering: Ja Nej
33. Kommunen har rutiner för att ta till vara erfarenheter från inträffade händelser och övningar.
Motivering: Ja Nej
Resurser
34. Kommunen har gjort en behovsanalys av vilka materiella och personella resurser som är särskilt kritiska för att hantera extraordinära händelser.
Motivering: Ja Nej
35. Kommunen har under det gångna året uppdaterat sin dokumentation av vilka interna materiella och personella resurser som finns att tillgå vid en extraordinär händelse.
(Exempelvis mobil reservkraft och översvämningsskydd)
Motivering: Ja Nej
36. Det finns rutiner för att genomföra underhåll och kontrollera funktionalitet på de materiella resurser som finns att tillgå vid extraordinära händelser.
Motivering: Ja Nej
37. Det finns avtal och eller överenskommelser med externa aktörer om förstärkningsresurser vid extraordinära händelser.
Motivering: Ja Nej
38. Det finns rutiner för att begära och ta emot förstärkningsresurser (materiella och personella) från externa aktörer (lokala/regionala/nationella/internationella) i samband med extraordinära händelser.
Motivering: Ja Nej
39. Lokalerna till krishanteringsorganisationen är utrustade och testade med avseende på - elförsörjning, med möjlighet till reservkraftsförsörjning, till lokaler, arbetsplatser och tekniska system med en uthållighet om minst en vecka, Ja Nej - it-försörjning, Ja Nej - tekniska system för kommunikation och samlad lägesbild (t.ex. via Rakel och WIS), Ja Nej - tillgång till vatten för hantering av mat och dryck samt för hygien som medger uthållighet om minst en vecka. Ja Nej
Motivering: Ja Nej
40. Det finns utpekad alternativ lokalisering för krishanteringsorganisationen.
Motivering: Ja Nej
Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps allmänna råd om kommuners risk- och sårbarhetsanalyser
Dessa allmänna råd ansluter till de skyldigheter som följer av Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter om kommuners risk- och sårbarhetsanalyser. Termer och uttryck som används i föreskrifterna har samma betydelse här. Allmänna råd har en annan juridisk status än föreskrifter. Allmänna råd är inte tvingande. Deras funktion är att förtydliga innebörden i lag, förordning eller myndighetsföreskrifter och att ge generella rekommendationer om deras tillämpning. Allmänna råd är markerade med grå bakgrund.
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap
CECILIA NYSTRÖM
Jonas Eriksson (Avdelningen för risk- och sårbarhetsreducerande arbete)