2

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

förslag till anslagsäskanden för fångvårdsstyrelsen och fångvårdsanstalten^,

avsedda att föreläggas 1946 års riksdag.

Betänkande med utredning och förslag rörande löneställningen för vakt-

och arbetsledarpersonalen vid fångvården m. m. har den 16 november 1945

avgivits av löneutredningen för viss fångvårdspersonal. Betänkandet, som

även omfattar förslag rörande löneställningen för motsvarande personal vid

statens uppfostringsanstalt å Bona, var vid tiden för avlåtandet av årets stats-

verksproposition föremål för övervägande inom justitiedepartementet.

På grund av det anförda kunde förslag beträffande flertalet anslag till

fångvården samt beträffande Bonaanstaltens avlöningsanslag icke framläg­

gas i statsverkspropositionen. I riksstatsförslaget för nästa budgetår upptogos

därför bland annat följande anslag under andra huvudtiteln med allenast be­

räknade belopp, nämligen anslagen till Fångvårdsstyrelsen: Avlöningar, Fång­

vårdsstyrelsen: Omkostnader, Fängvårdsanstalterna: Avlöningar, Fångvårds-

anstalterna:

Omkostnader, Interneringsnämnden, Ungdomsfängelsenämn­

den, Länsstyrelsernas kostnader för fångtransport samt Statens upp­

fostringsanstalt å Bona: Avlöningar. Jag får nu ånyo anmäla dessa anslags­

frågor. Samtidigt torde jämväl få anmälas frågan om investeringsanslag till

Sinnessjukavdelning m. m. vid centralfängelset å Härlanda.

Andra huvudtiteln.

E. Fångvården m. m.

Tidigare utredningar. Organisationsfrågornas nuvarande läge.

Frågan om ordnandet av fångvårdens anstaltsorganisation

har under de senaste decennierna vid flera tillfällen varit föremål för ut­

redning. År 1930 tillkallades sålunda landshövdingen S. Hagströmer för ut­

redning rörande möjligheten att åstadkomma större koncentration i fängelse­

väsendet och därmed sammanhängande spörsmål. Utredningsmannens år

1931 avlämnade betänkande i ämnet (SOU 1931:16) överlämnades seder­

mera till statens organisationsnämnd med uppdrag att framlägga utredning

och förslag angående fångvårdens framtida ordnande och vad därmed ägde

samband. Nämndens utredning, som avlämnades år 1933, utmynnade i för­

slag om koncentrering av driften vid de för vanligt fångförvar avsedda an­

stalterna samt viss utbyggnad av organisationen i övrigt i syfte att bättre till­

godose kravet på specialbehandling för särskilda brottslingskategorier. Efter

dessa båda huvudlinjer genomfördes under de följande åren en allmän om­

organisation av fångvårdens anstaltsväsende. Å ena sidan centraliserades

vården å anstalterna för vanligt fångförvar till ett fåtal större fängelser, var­

igenom åtskilliga anstalter kunde antingen nedläggas eller förändras, samti­

digt som det blev möjligt att inom den sålunda begränsade organisationen

genomfora en särskilt ur besparingssynpunkt betydelsefull rationalisering av

Kungl. Maj.ts proposition nr 225.

7

Platsutrymmet för vanligt fångförvar, inberäknat platser för häktade, be­

räknar strafflagberedningen till omkring 1 200 platser. Detta utrymme skulle

fördelas på följande sätt (de nuvarande anstaltsbenämningama slopas):

å slutna anstalter:

Stockholm (nybyggnad) 100, Malmö 85 (— 77), Härlanda 70 (— 65),

Mariestad 60 (— 11), Härnösand 70 (— 39);

Växjö 45 (— 30), Kristianstad 55 (— 15), Vänersborg 50 (— 25), Västerås

40 (— 15);

Visby 20 (+ 1), Umeå 20 (— 3), Östersund 20 (— 9), Haparanda 15;

härjämte tillhopa 45 platser för häktade på vissa specialanstalter (Uppsala

10, Nyköping 5 (— 3), Norrköping 15 (+ 7), Kalmar 5 (+ 5), Ystad 5,

Karlstad 5);

å nybyggda huvudsakligen öppna anstalter (slutet anstaltsutrymme inom

parentes):

Gävle 40 (10), Jönköping 40 (10), Karlskrona 35 (5), örebro 40 (10),

Falun 40 (10), Luleå 35 (5);

å kolonier:

Singeshult 30, Lockerud 20, Leverstad 10 (+ 2), Rödjan 10 (+ 2), Sör­

byn 25, samt sex nya kolonier med sammanlagt 150 platser.

Den nya organisationen skulle i enlighet härmed rymma 745 slutna och

475 öppna platser, sammanlagt alltså 1 220 platser för vanligt fångförvar

av män. Å de större anstalterna skulle dessutom finnas tillhopa 60 platser

för kroppsligt sjuka (delvis avsedda även för specialklientel och kvinnor).

För att möjliggöra straffverkställighetsreformens ikraftträdande den 1 juli

1946 har 19i5 års riksdag anvisat medel dels till modernisering av äldre

fångvårdsanstalter och dels till anskaffande och iordningställande av sju nya

kolonier (rd. skr. 599). Därvid har förutsatts, att fyra av kolonierna skola

inköpas och de övriga arrenderas (prop. 334/1945 s. 6 f. o. 76).

2. Spceialanstalter för män.

Såsom specialanstalter betecknas ungdoms-

anstaller (för verkställighet av ungdomsfängelse), säkerhetsanstalter (för

verkställighet av förvaring och internering) och sinnessjukavdelningar (för

undersökning av häktades sinnesbeskaffenhet samt vard av stråtfriförkla-

rade personer och sinnessjuka fångar). Under denna rubrik ha jämväl

redovisats anstalter, vilka huvudsakligen mottagit utlänningar, som om­

händertagits enligt utlänningsförfattningarna.

Sedan den 1 januari 1944 har beträffande ungdomsanstalterna

icke förekommit annan ändring än att såsom tidigare anmärkts kolonien

Leverstad icke längre disponeras för ifrågavarande klientel. Enligt nuvarande

ordning fördelas det manliga ungdomsfängelseklientelet efter observation å

mottagningsavdelningen i Nyköping på de öppna anstalterna Skenäs, Mäs­

hult och Åby, av vilka Mäshult är avsett för intellektuellt efterblivna och

de övriga mottaga normalfall, saint på de halvslutna anstalterna Uppsala

9

Strafflagberedningen beräknar det framtida platsbehovet för förvarade och

internerade män till 350 å 400 platser. Enligt beredningens förslag skall där­

för även rannsakningshäktet i Kalmar med kolonien Ödevata (45 + 20 plat­

ser) tagas i anspråk som säkerhetsans tält.

I samband med att förslag förelädes 1945 års riksdag örn ändrade regler

beträffande undersökning av sinnesbeskaffenheten hos för brott tilltalade

personer m. m. anmäldes i propositionerna nr 239 och 240 jämväl frågan

örn organisationen av fångvårdens sinnessjukavdelningar.

Därvid förutsattes, att någon ändring ej skulle ske beträffande sinnessjukav­

delningarnas nuvarande antal iprop. 240 s. 3). I överensstämmelse med vad

som varit avsett ha emellertid sedermera i årets statsverksproposition fram­

lagts förslag om vissa organisationsändringar inom ramen av detta antal,

nämligen om utökning av sinnessjukavdelningarna å Håga och i Härnösand

(kapitalbudgeten, bil. 1 s. 3 ff.). I det följande föreslås vidare inrättande av

en ny sinnessjukavdelning å Härlanda i stället för den nuvarande proviso­

riska avdelningen i Jönköping, vilken är avsedd att nedläggas. Vid bifall

till dessa förslag skulle organisationen rymma sammanlagt 298 platser, där­

av 80 (varav 20 av provisorisk karaktär) å Långholmen, 105 a Haga, 35 i

Västervik, 26 i Malmö, 27 å Härlanda och 25 i Härnösand.

Strafflagberedningen föreslår följande ytterligare ändringar. Avdelningen

å Långholmen överflyttas till den föreslagna nya anstalten i Stockholm. Av­

delningen i Västervik nedlägges och ersättes med en avdelning vid den nu­

varande Växjöanstalten, vilken enligt vad förut nämnts skulle beläggas med

manligt i stället för kvinnligt klientel. Slutligen anknytes en koloni till av­

delningen å Håga. Det erforderliga utrymmet beräknas av beredningen —

som utgått från att platsbehovet för straffriförklarade kommer att bliva obe­

tydligt — till 275 platser, varav 155 för undersökningsfall och 120 för vård­

fall, enligt följande fördelning.

Kungl. Maj.ts proposition nr 225.

Anstalt

Stockholmsanstalten .......................................

T Töftö

................................................

.

Antal platser

Underfall

Vårdfall

............................. 501

.............................. 30

75

20

.............................. 15

10

................................... 20

5

................................... 20

5

................................... 20

5

155

120

Summa platser 275.

Den tidigare till Kalmar och kolonien Ödevata förlagda utlänningsav-

delningen har som redan nämnts nedlagts.

1 Därutöver 10 platser för kvinnor.

13

Med avseende å sinnessjukavdelningarna föreslår styrelsen i särskilda skri­

velser den 26 september 1945 och den 8 januari 1946, att den nuvarande av­

delningen i Jönköping nedlägges och att en ny avdelning inrättas vid central­

fängelset å Härlanda.

Beträffande slutligen anstalterna för kvinnor föreslås ej någon

ändring under nästa budgetår.

Över fångvårdsstyrelsens förslag i vad det avser nedläggande eller ändrad

disposition av vissa anstalter lia yttranden inhämtats från därav berörda myn­

digheter.

Beträffande förslaget att nedlägga straffanstalten å Svartsjö har

styrelsen för statens tvångsarbetsanstalt d Svartsjö hänvisat till en av styrel­

sen i skrivelse den 23 augusti 1945 till chefen för socialdepartementet gjord

hemställan om skyndsam utredning rörande bland annat den lämpliga an­

vändningen av anstaltsbyggnaderna å Svartsjö. I skrivelsen hade styrelsen,

som ifrågasatt en förflyttning av alkoholistklientelet, uttalat sig för att i ökad

omfattning taga byggnaderna i anspråk för förvaring av för jordbruksarbete

användbara straffångar. Nämnda uttalande grundade styrelsen bland annat

på det förhållandet, att av det å Svartsjö förvarade alkoholist- och tvångs-

arbetarklientelet endast ett fåtal kunde användas i jordbruket och att dettas

behov av arbetskraft icke på långt när kunde täckas enbart från dessa kate­

gorier. För jordbrukets behöriga skötsel fordrades i medeltal 50 man, vartill

komme 20 man för trädgårdsskötsel. Av det å Svartsjö för närvarande för­

varade alkoholist- och tvångsarbetareklientelet kunde endast 8—10 respek­

tive 10—15 man användas i jordbruksarbete. Av de till straffanstalten å

Svartsjö hänvisade straffångarna, för närvarande omkring 40—50, brukade

åtminstone hälften sysselsättas i jordbruket. Dettas behov av arbetskraft hade

sålunda till stor del fyllts av straffångarna. Återstoden av behovet av arbets­

kraft hade fått fyllas antingen genom lejd arbetskraft eller genom att befatt­

ningshavare vid anstalten, i den mån de kunnat undvaras fran andra göro­

mål, fått hjälpa till i jordbruket. Därest straffanstalten nedlades, måste det

behov av arbetskraft, som täckts av straffångar, fyllas genom anställande av

arbetskraft utifrån. Detta skulle självfallet avsevärt minska det för närvarande

icke obetydliga överskottet från jordbruksdriften. Ur de av styrelsen anförda

synpunkterna måste det sålunda te sig önskvärt med ett bibehållande av

straffanstalten.

Mot det föreslagna nedläggandet av kronohäktet i Linköping

har länsstyrelsen i Östergötlands län, med bifogande av ett av landsfogden i

länet avgivet yttrande av samma innebörd, förklarat sig icke hava något att

erinra.

Vad beträffar förslaget att nedlägga kronohäktet i Sundsvall

har länsstyrelsen i Västernorrlands län, under hänvisning lill ett av landslog­

den i länet avgivet yttrande, anfört alt ett ganska stort antal häktade förva­

rades å kronohäktet i Sundsvall för undergående av rannsakning inför dom­

stol i denna stad. En indragning av kronohäktet skulle medföra, att ifråga­

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

23

Även enligt utredningens mening lia genom de förändringar i fångvårds-

arbetet, som äro en följd av de senaste årtiondenas reformer på förevarande

område, större fordringar kommit att ställas på personalen än tidigare, då

behandlingen av de intagna var mera schematisk och i allmänhet bunden vid

stränga krav på de intagnas isolering. Vid ett godtagande av det i proposi­

tionen nr 342 framlagda förslaget till ny lagstiftning om verkställighet av

frihetsstraff m. m. komma dessa fordringar att ytterligare ökas särskilt ge­

nom den mera individuella tillsyn över de intagna, som reformen bland

annat åsyftar, liksom även till följd av den ökade omsorgen örn de intagnas

sysselsättning ej blott i det egentliga arbetet utan även på deras fritid. Så­

lunda torde personalens omdöme komma att bliva i viss utsträckning väg­

ledande vid prövningen av de förhållanden, under vilka den intagne bör få

avtjäna sitt straff. Även personalens skyldighet att deltaga i eftervården av

de intagna får anses innebära ett nytt moment i deras uppgift inom fång­

vården. I detta sammanhang må även erinras, att befattningshavarna före­

slagits skola erhålla ökad representation i anstaltsnämnderna. Vad nu sagts

gäller personalen inom såväl bevakning som verkstadsdrift.

Däremot avvisar utredningen att såsom skäl för en löneförbättring åberopa

jämförelser med lönevillkoren för befattningshavare inom andra områden,

vilka ansetts ha likartade arbetsuppgifter eller i varje fall vara i fråga

om utbildning och ansvar jämförbara med fångvårdspersonalen. Under hän­

visning till att i tidigare framställningar örn löneförbättring för fångvår­

dens personal sådana jämförelser gjorts särskilt med vårdare (A 8) och ar­

betsledare (A 10) vid skyddshem, vissa befattningshavare vid försvarets an­

läggningar (arbetsförmän, mästare och verkmästare) samt personal inom

polisväsendet (jfr II ht 1945 s. 86) anför utredningen:

Vad först angår nämnda befattningshavare vid skyddshemmen kan enligt

utredningens mening deras lönegradsplacering icke i och för sig motivera en

allmän höjning av löneställningen för fångvårdspersonalen. Det må sålunda

erinras örn att antalet vårdarebefattningar vid skyddshemmen uppgår till

sammanlagt blott fem (fyra ordinarie samt en extra), vilka samtliga mne-

havas av kvinnliga befattningshavare med tjänstgöring vid en specialanstalt,

nämligen Lövstaanstalten för själsligt abnorma manliga skyddshemselever.

Denna anstalt, vilken har en läkare som chef, mottager ett synnerligen svår-

fostrat klientel, bestående av omhändertagna, som utan att vara sinnessjuka

eller .sinnesslöa dock på grund av själsliga defekter äro så svårfostrade, att

de icke lämpligen kunna mottagas i övriga anstalter. Vidare skola vårdarna

bo tillsammans med och därigenom ha ständig tillsyn över eleverna. Be­

träffande arbetsledare vid skyddshemmen må framhållas, att dessa be­

fattningshavare — som skola vara utbildade slöjdlärare eller trädgardsmäs­

tare — lia till huvudsaklig uppgift att undervisa barn i skolåldern. Vad här­

efter angår jämförelserna med löneställningen för vissa befattningshavare

vid försvarets verkstäder kunna dessa enligt utredningens mening ej heller

anses bärande på grund av de väsentliga olikheter i fråga örn arbetets om­

fattning och art. som föreligga. Det må erinras örn att yrkesgrenarna inom

fångvården av flera skäl — lil. a. fångklientelets beskaffenhet och frihets-

berövandenas längd — måste vara begränsade till sådana arbeten, som i

regel icke kräva .större färdighet av arbetaren än att han med erforderlig

handledning kan fullgöra desamma. Verkstadsdrift i egentlig mening före­

kommer och huvudsakligen blott vid de största anstalterna. Det ligger vidare

i sakens natur, att olikheterna i fråga örn intensitet och effektivitet i arbetet

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

33

övergångsstat samt efter avgång från tjänsten ersättas med en biträdande

köksföreståndare i A 5.

De befattningshavare, vilka uppgivits fullgöra uppgifter såsom husmödrar,

äro till antalet fyra, och placerade vid anstalterna å Skenäs och Mäshult

(Eo

6

) samt vid kolonierna Solhyddan (Ex

6

) och Sorunda-Åby (Ex 3). Be­

fattningen vid Skenäsanstalten bör enligt vad utredningen funnit inrättas så­

som ordinarie köksföreståndartjänst i

6

:e lönegraden. I fråga om övriga be­

fattningar vill utredningen icke föreslå annan ändring än att beteckningen

köksföreståndare införes såsom tjänstebenämning samt att befattningshava­

ren vid kolonien Sorunda-Åby uppflyttas till Ex 4.

Ett fåtal vaktfruar i Eo 3 och Ex 3 finnas, vilka enligt inhämtade

upplysningar uteslutande syssla med kokerskegöromål. Utredningen före­

slår, att dessa befattningar, till antalet fyra och placerade två vid anstalten

i Växjö samt en vid vardera av anstalterna å Skenäs och Mäshult, ersättas

med tjänster såsom ekonomibiträden i Eo 2 respektive Ex 2, allt eftersom

de nuvarande befattningshavarna avgå ur tjänst.

Vad utredningen sålunda föreslagit innebär ur lönekostnadssynpunkt upp-

flyttning av en tjänst från Ex 3 till Ex 4, nedflyttning av en befattning från

A

6

till A 5 och fyra icke-ordinarie befattningar från lönegrad 3 till löne­

grad

2

samt slutligen överförande till ordinarie stat av tre extra ordinarie

befattningar i

6

lönegraden.

Enligt en av utredningen verkställd kostnadsberäkning har den

föreslagna löneregleringen med utgångspunkt från antalet befattningshavare

den 1 juli 1945 beräknats medföra en årlig utgiftsökning av omkring 175 000

kronor frånsett rörligt tillägg, kristillägg och provisoriskt lönetillägg. Med

avseende å denna beräkning anför utredningen:

Härjämte bör beräknas ökade kostnader för vikarier under semestrar och

sjukledigheter. Å andra sidan har emellertid utredningen såsom av det före­

gående torde framgå förutsatt, att anordningen med de särskilda vikariats-

ersättningama, för vilka kostnaderna frånsett rörligt tillägg och kristillägg

kunna uppskattas till omkring 16 400 kronor årligen, skall kunna avvecklas.

En besparing på minst 10 00Ö kronor lärer därför till en början kunna be­

räknas uppkomma. Vidare bör beaktas, att kostnadsberäkningarna äro gjor­

da med utgångspunkt från antalet befattningshavare den 1 juli 1945. Då

emellertid fångantalet sedan dess sjunkit väsentligt, bör man räkna med att

den extra personalen kan reduceras.

Vissa representanter för Sveriges fångvårdsmannaförbund och Sveriges ar­

betsledareförbund, vilka deltagit i överläggningar med utredningen, ha i sär­

skilda yttranden anfört reservationer till vissa punkter i utredningens

förslag. Sålunda lia representanter för fångvdrdsmannaförbundet ansett att

utredningen icke tillbörligt beaktat framför allt svårigheterna att rekrytera

för fångvårdsarbetet lämpliga personer samt uttalat, att en allmän höjning

med två lönegrader bort upptagas såsom förslag. Med avseende å ekonomi­

personalen ha fångvårdsmannaförbundets representanter vidare ansett, att

jämväl bilförare och köksföreståndare borde inbegripas i den allmänna löne-

uppflyttningen, eniir dessa befattningshavares göromål i stor utsträckning

niliang till riksdagens protokoll 1946. 1 sunil. Nr 225.

3

Kunell. Maj.ts proposition nr 225.

35

för sinnessjukhuspersonalens del (s. 70). Vad de sakkunniga i detta hän­

seende anfört har emellertid icke övertygat statskontoret, att tjänstgörings­

förhållandena motivera en högre lönestälining för personalen vid fångvår­

den än vid sinnessjukhusen. Framhållas må i detta sammanhang att utred­

ningen föreslagit en allmän löneuppflyttning av vård- och arbelsledarper-

sonalen vid statens uppfostringsanstalt å Bona »ehuru till stöd för en löne­

förbättring icke lärer kunna åberopas samma skäl som beträffande fång­

vårdspersonalen» (s. 85). Med hänsyn till vad som anförts, förefaller det

statskontoret icke välbetänkt att till slutlig prövning upptaga frågan om löne-

ställningen för berörda personal vid fångvården, anstalterna å Bona, Svartsjö

och Velinga™ innan utredningen rörande sinnessjukhuspersonalens avlö­

ningsförhållanden slutförts.

Enligt vad de sakkunniga framhålla är personalorganisationen vid fång­

vården icke rationellt utformad (s. 76, 84). — — — Härtill kommer att

straffverkställighetsreformens genomförande medför en omgestaltning av

fängelserna samt vård- och arbetsförhållandena för fångarna, som givetvis i

väsentlig mån påverkar personalbehovet och kraven å tjänstemännens kva­

lifikationer i skilda hänseenden. Icke förrän personalorganisationen erhållit

en rationel! utformning och de olika befattningshavarnas arbetsuppgifter i

samband härmed fixerats, bör enligt statskontorets mening en reglering av

personalens avlöningsförmåner komma till stånd. Dessförinnan torde icke

heller såsom föreslagits nya befäls- eller arbetsledartjänster böra inrättas. I

stället synes man, såsom hittills i stor utsträckning skett, böra inskränka

sig till att, i de fall förekommande arbetsuppgifter så påkalla, dubblera

redan befintliga dylika befattningar.

Vid angivna förhållanden har statskontoret på ett par undantag när an­

sett sig sakna anledning att gå in på förslagets enskildheter (jfr det följande).

Allmänna lönenämnden har, i nära överensstämmelse med vad statskon­

toret i sådant hänseende uttalat, anfört att lönenämnden icke blivit övertygad

örn att sådana förhållanden inom fångvården numera uppkommit, som kunde

motivera en genomgående mera förmånlig lönestälining för fångvårdens

tjänstemän än för befattningshavare vid sinnessjukhusen. Även om enligt

lönenämndens mening en lönereglering för fångvårdens personal knappast

kunde genomföras utan att vissa konsekvenser därav komme att följa för

sinnesssjukhusens befattningshavare, ville lönenämnden dock icke ställa sig

avvisande mot det föreliggande förslaget.

w

Personal i bevakning och verkstadsdrift.

Beträffande förslaget om en a

11-

män lönegradsupp flyttning har fångvårdsstyrelsen, under hän­

visning i huvudsak till sin i 1945 års statsverksproposition återgivna motive­

ring (II ht. s. 85 f.), förordat en uppfattning med två lönegrader i stället för

en. Styrelsen understryker starkt angelägenheten av alt lönefrågan nu får sin

lösning i samband med att de nya bestämmelserna örn stratfverkställiglicten

träda i kraft. Fångvårdssällskapet har uttalat, att en med två lönegrader höjd

lönestälining med hänsyn till de ringa befordringsutsikterna och de krav,

tjänsten ställde på befattningshavarna, framstode såsom synnerligen starkt

motiverad och samma ståndpunkt har intagits av fångvårdsmannaförbundet,

sorn anslutit sig till de synpunkter sorn dess representanter anfört i särskilt

yttrande till utredningens betänkande, varvid förbundet ytterligare under-

strukit särskilt rekryteringssvårigheterna.

39

punkt i avvaktan på att 1944 års personalutredning skall taga under om­

prövning jämväl frågan örn lönegradsplaceringen för all kontorspersonal vid

fångvårdsstaten.

Vad angår bilförare har

fångvårdsstyrelsen,

under framhållande att

vid fångtransporter i bil i regel medfölja särskilda fångförare, biträtt ut­

redningens förslag. Styrelsen föreslår emellertid, att ytterligare en bilförar-

befattning inrättas vid vårdanstalten å Hall. Härom anföres:

Fångvårdsstyrelsen vill för egen del påpeka, att det vid Hallanstalten lin­

nas två chaufförer, därav en å jordbrukets stat med anställning såsom ar­

betare i statens tjänst. Vid bestämmandet av arvode för denne har det gällt

att beakta, att han för pensionering såsom arbetare i statens tjänst av ve­

derbörande sakkunniga myndighet (statskontoret) ansetts vara att hänföra

till person med yrkesutbildning. Pensionsunderlaget för denne befattnings­

havare är alltså detsamma som för befattningshavare i lönegrad Eo 7. Det

måste anses vara mindre lämpligt örn chaufförerna vid vårdanstalten a Hall

skulle komma att tillhöra skilda löneställningar, A 5 resp. Eo 7. Styrelsen

får därför föreslå, att den nu såsom arbetare i statens tjänst anställde chauf­

fören erhåller anställning såsom bilförare i A 5. Genom hans överförande

å ordinarie stat nedbringas avlöningskostnaderna för anstaltens jordbruks­

drift.

Statskontoret har uttalat att, därest särskilda chaufförstjänster erfordra­

des, befattningarna syntes böra placeras i

6

lönegraden. Eljest borde enligt

ämbetsverkets mening de befattningshavare, som vid sidan av dem åliggande

enklare göromål jämväl toges i anspråk som bilförare, erhålla ställning så­

som förste ekonomibiträden i 5 lönegraden.

Fångvårdsmannaförbundet,

vars uppfattning delas av

fangvardssällskapet,

har i likhet med förbundets representanter i utredningen ansett, att bilförar­

na böra erhålla samma löneställning som vaktkonstaplarna:

Chaufförerna vid fångvården kunna knappast jämföras med samma yrkes­

utövare vid sinnessjukvården. Vid fångvården lia chaulförema pa grund av

den omfattande arbetsdriften att utföra tunga och ansvarsfulla transporter.

De ha ock numera mestadels med sig intagna som medhjälpare vid av- och

pålastning och då körsloma nied arbetet i övrigt mestadels utföres utanför

anstaltsområdet, kräves både noggrann tillsyn och gott omdöme. Chauffö­

rerna få ofta även vara behjälpliga vid och på egen hand ombesörja forsling

av intagna till sjukhus m. fl. inrättningar och de lia därvid samma uppgift

som vaktkonstapel i allmänhet.

Rörande maskinist- och eldarpersonalens löneställning ha

ett flertal erinringar gjorts.

Arbetsledare förbundet

har sålunda, under åbero­

pande av en i förbundets utlåtande gjord jämförelse rörande maskinutrust­

ningen vid anstalten å Hall, å ena, och vid vissa sinnessjukhus, a andra sidan,

hemställt alt maskinisten å Hall i likhet med ansvarsmaskinisterna vid ifrå­

gavarande sinnessjukhus placeras i A 13 med tjänstebenämningen maskin­

mästare.

Fångvårdsmannaförbundet

och

fångvårdssällskapct

lia hemställt,

att eldarbefattningama placeras lägst i vaktkonstapels grad. Fångvårdsman­

naförbundet anför härom:

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

Kungl. Maj.ts proposition nr 225-

41

beträffande proviantartiklamas tillgodogörande. Samtidigt synes det styrel­

sen svårt ali, så länge manliga befattningshavare tjänstgöra som köksföre­

ståndare, placera dem en lönegrad lägre än vaktkonstapel. Köksförståndare

vid sinnessjukhusen finnas ju i både

8

och

10

lönegraderna, men det lärer

då, såvitt styrelsen inhämtat, röra sig örn kök för anstalter med flera

hundratal intagna. Å andra sidan är styrelsen av den uppfattningen att de

intagna, som biträda i en fångvårdsanstalts kök i allmänhet äro betydligt

svårare att taga hand örn än de interner som kunna hjälpa till i ett kök till­

hörande ett sinnessjukhus. Styrelsen anser sig därför böra påyrka, att köks-

föreståndaren å Långholmen placeras i A 9 samt köksföreståndarna vid öv­

riga ifrågavarande anstalter i A 7.

Allmänna lönenämnclen finner övervägande skäl tala för uppflyttning ej

blott av köksföreståndarna utan även av dem som för närvarande fullgöra

göromål såsom husmödrar:

I anslutning till av utredningsmännen uppdragna riktlinjer för löneregle­

ringen ha de befattningshavare, vilka tjänstgöra som köksföreståndare

sammanlagt åtta — icke ansetts böra omfattas av lönegradsuppflyttningen.

Från de sakkunnigas sida har härvid uttalats, att det icke torde kunna ford­

ras, att ifrågavarande tjänstemän skulle undergå en utbildning, som avsåges

för befattningshavare i bevakning och verkstadsdrift. Lönenämnden vill för

sin del ifrågasätta lämpligheten av att tillskapa en särskild befordringsgång

för det fåtal tjänstemän, varom här är fråga, helst som — enligt vad utred­

ningsmännen uppgivit — de åtminstone delvis torde fa anses ha arbetsupp­

gifter motsvarande dem som åvila befattningshavare i allmän bevaknings­

tjänst. Lönenämnden finner därför övervägande skäl tala för att köksföre­

ståndarna i likhet med befattningshavare i allmänhet böra genomgå anord­

nade utbildningskurser samt inbegripas i den allmänna lönegradsuppflytt­

ningen. Även de tjänstemän, vilka för närvarande fullgöra uppgifter som

husmödrar, synas under enahanda villkor böra omfattas av löneregleringen.

Beträffande de vaktfruar vilka uteslutande syssla med kokerskegöromål

föreslår lönenämnden, att den nuvarande löneslällningen bibehålies i av­

vaktan på resultaten av pågående utredningar rörande lönegradsplaceringen

av lägre ekonomipersonal vid statliga vårdanstalter m. fl. institutioner även­

som vid försvarsväsendet (1944 års lönekommitté, avseende sjukvårds- och

ekonomipersonal, samt försvarets tjänsteförteckningssakkunniga).

Kostnaderna.

Kostnaderna för löneregleringen beräknar fångvårdsstyrel­

sen vid en allmän uppflyttning med allenast en lönegrad men vid bifall i öv­

rigt till de i styrelsens utlåtande förordade ändringarna i utredningens för­

slag lill i runt tal 198 000 kronor frånsett tillägg. Styrelsen anför härom när­

mare :

Med avseende å kostnadsberäkningarna vill styrelsen påpeka, att löneut-

redningen beträffande extra ordinarie tjänstemän räknat efter den andra

och beträffande extra befattningshavare efter den lägsta löneklassen inom

resp. lönegrader. Enligt styrelsens erfarenhet motsvarar det bättre verklig­

heten att räkna med något högre löneklasser inom resp. lönegrader, vilket

emellertid ökar kostnaderna med allenast några hundratal kronor. Emeller­

tid bitr lill de av utredningen angivna kostnaderna läggas de av lönegrads­

uppflyttningen föranledda ökade kostnaderna för vikarier under semestrar

43

sättning att den allmänna lönegradsuppflyttningen förenas nied en skälig

ökning av antalet befordringstjänster synes emellertid den av utredningen

föreslagna uppflyttningen — vilken godtagits av allmänna lönenämnden —

vara tillräcklig även med hänsyn till behovet av förbättrade rekryterings-

och befordringsförhållanden. Jag ansluter mig därför till löneutredningens

förslag örn en allmän uppfattning av personalen i bevakning och verkstads-

drift med en lönegrad. Lönesättningen för befattningshavare med övervä-

gade andra uppgifter än bevakning och arbetsledning bör, såsom utredningen

förordat, prövas särskilt. Härtill återkommer jag i det följande.

Beträffande de kvinnliga befattningshavarna har utredningen ej ansett

tillräckliga skäl föreligga att frångå den nuvarande olikheten i lönesättning­

en för manlig och kvinnlig personal. Utredningen har dock konstaterat, att

arbetsuppgifterna för den del av den kvinnliga personalen, som huvudsakli­

gen är sysselsatt med bevakningsgöromål eller inom verkstadsdriften, äro

i stort sett likartade med de åligganden, som ankomma på motsvarande man­

liga befattningshavare. Enär lönesättningen för manliga och kvinnliga be­

fattningshavare med samma ansvar och arbetsuppgifter i princip bör vara

densamma, tala därför starka skäl för att utjämna den nuvarande olikheten

i detta hänseende beträffande fångvårdens personal. Att jag likväl icke nu

kan upptaga denna fråga beror på att den står inför sin lösning i ett större

sammanhang. De spörsmål, som äro förenade med ett allmänt genomföran­

de av likalönsprincipen inom statsförvaltningen, torde nämligen inom en

nära framtid komma att upptagas till behandling inom finansdepartementet.

Vad angår behovet av befattningar i befälsgrad möter såtillvida svårighet

att bedöma detta behov som straffverkställighetsreformens inverkan på fång­

vårdens personalorganisation icke för närvarande kan angivas i detalj. Nöd­

vändigheten alt i samband med ikraftträdandet av den nya straffverkstäl­

lighetslagen förbättra rekryterings- och befordringsförhållandena inom fång­

vården gör emellertid, såsom redan påpekats, att trugan örn inrättande av

ytterligare befordringstjänster ej kan uppskjutas. Löneutredningen har vid

uppgörande av sitt förslag i denna del utgått fran den nuvarande anstalts -

organisationen och en medelbeläggning av

2

000

intagna, motsvaiande den

av såväl 1941 års sakkunniga som strafflagberedningen uppskattade normal­

beläggningen å fångvårdens anstalter. Med hänsyn härtill och då den före­

stående, av straffverkställighetsreformen betingade decentraliseringen av an-

staltsväsendet uppenbarligen medför ett ökat behov av tjänster i befälsgrad,

synas betänkligheter icke behöva möta mot en utökning av antalet dylika

tjänster i den omfattning utredningen föreslagit. Å andra sidan torde man

ej heller utan starkt vägande skäl för närvarande böra gå utöver utred­

ningens förslag.

Enskildheterna i utredningens förslag örn ökning av befälstjänsternas an­

tal lia på ett undantag när — avseende uppsyningsmannen vid Långholmens

sin ness j ilka vdeln ingen (jfr s. 36 fl.) — lämnats ulan anmärkning av de hörda

myndigheterna och sammanslutningarna. .Tåg kan också i allt väsentligt an­

sluta mig lill förslaget i denna del. De önskemål örn ytterligare uppfin­

ningar, som framförts i de avgivna yttrandena, synas mig av nyss anförda

skill icke i nuvarande läge böra tillgodoses i vidare man än att styresmans-

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

45

lia att utöva tillsyn över intagna eller meddela dessa undervisning eller utbild­

ning.

För egen del kan jag i stort sett ansluta mig till utredningens förslag, vil­

ket överensstämmer med gällande allmänna principer för placering av de

personalkategorier varom här är fråga. De uppgifter nied tillsyn och utbild­

ning, som i dessa fall åligga befattningshavarna, synas nämligen ej vara av

den betydelse att de böra föranleda likställighet nied bevaknings- och arbets-

ledarpersonalen; de intagna ställas i regel till personalens förfogande endast

såsom hjälp eller handräckning, ofta mera tillfälligt, och utbildningen har

närmast karaktären av nödig handledning för göromålens behöriga utföran­

de. I fråga örn maskinisten på Hall och reparatören på Långholmen åbero­

pas arbetsuppgifternas kvalificerade karaktär. Efter att under hand ha un­

derställt dessa frågor byggnadsstyrelsens värmetekniska avdelning får jag

förorda en uppflyttning av den förra befattningen till A 13, maskinmästare,

och av den senare till A 9, montör. I övrigt föreslår jag ej andra avvikelser

från vad utredningen föreslagit än att bilförarna, såsom statskontoret för­

ordat, bibehållas i

6

lönegraden och att de vaktfruar, som uteslutande syssla

med kokerskegöromål, tills vidare bibehållas i 3 lönegraden. Vid bedömandet

av löneställningen för kökspersonalen är av särskild betydelse, att de nu­

varande manliga befattningshavarna i princip böra ersättas med fackutbddad

kvinnlig personal.

Med avseende å personalen i bevakning och verkstadsdrift har jag i det

föregående ansett mig icke kunna för närvarande förorda någon ökning av

antalet ordinarie och extra ordinarie befattningar. För sjukvårds-, kontors-

och ekonomipersonalens del föreligga ej samma betänkligheter mot att öka

antalet dylika befattningar, enär utredningens förslag härom endast gäller

tjänster som kunna antagas komma att bibehållas även efter fångvårdens

omorganisation. Jag tillstyrker därför förslaget i denna del.

Det är angeläget, att den nu gjorda åtskillnaden mellan personal i be­

vakning och arbetsdrift, å ena, samt övrig personal, å andra sidan, uppe­

hälles för framtiden. Det bör sålunda ej förekomma, att vaktfru- och vakt-

konstapelstjänster besättas med personer, vilka avses att tagas i anspråk

för väsentligen andra uppgifter än de för vilka befattningarna äro avsedda.

I sitt yttrande över löneutredningens betänkande har fångvårdsstyrelsen

föreslagit dels att åtta vaktkonstapelstjänster ersättas med tjänster i samma

lönegrad, betecknade »sjuksköterskor och sjukvårdare», och dels att vid

Hallanstalten inrättas ytterligare en befattning såsom bilförare, avsedd för

en befattningshavare som nu avlönas å jordbrukets stat. Förstnämnda^ för­

slag avser att möjliggöra ett successivt utbyte av manlig personal i sjukvårds­

tjänst mot kvinnlig. Detta syfte synes emellertid tills vidare böra tillgodoses

på så sätt att Kungl. Majit, i den män nuvarande vaktkonstapel- i sjukvårds­

tjänst kunna givas annan placering, medgiver anställande i stallet av lcke-

ordinarie kvinnlig personal. Med denna personals inplacering å ordinarie

tjänster synes nämligen böra anstå i avvaktan på lösningen av frågan örn

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

46

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

löneställningen för sinnessjukhusens motsvarande personal. Även den före­

stående omorganisationen av fångvården är i detta hänseende av betydelse.

Den i Hallanstaltens jordbruk anställde bilföraren bör i nuvarande läge ej

heller överföras till ordinarie stat. Fångvårdsstyrelsens betänkbgheter mot

att låta denne befattningshavare kvarstå å jordbrukets stat bliva utan be­

tydelse, därest bilförarna, såsom av mig föreslagits, placeras i

6

lönegraden.

Den närmare innebörden av den nu föreslagna löneregleringen för fång­

vårdens personal framgår av följande översikt, utarbetad på grundval av

förhållandena den 1 januari 1946 (jfr s. 19).

1. Personal i bevakning och verkstads-

drift.

Lönegrad

Ord

Eo

Ex

Summa

Vaktfru................................ .......................... 4

29

10

5

44

Första vaktfru................. .......................... 7

2

3

3

8

Vaktkonstapel................... .......................... 7

357

110

128

595

Uppsyningsman (Växjö) . .......................... 9

1

—

—

1

Yrkesmästare................... .......................... 9

32

8

1

41

Överkonstapel................... .......................... 9

68*

1

15

1

84

Uppsyningsman................. ..........................

11

102

4

—

14

Yrkesmästare..................... ..........................

11

9

4

_

13

Uppsyningsman................. .......................... 13

8

—

—

8

Yrkesmästare..................... .......................... 13

5

—

—

5

2. Sjukvårds-, kontors­

personal.

och ekonomi-

521

154

138

8133

Ekonomibiträde........................................... 3

—

Ekonomibiträde........................................... 4

—

Kontorsbiträde............................................. 4

6

Bitr. köksföreståndare.............................. 5

1

Eldare.............................................................. 5

—

Bilförare.......................................................... 6

2

Eldare.............................................................. 6

2

Köksföreståndare......................................... 6

7

Kanslibiträde................................................. 7

1

Sjuksköterska............................................... 7

2

Köksföreståndare......................................... 8

1

Maskinist........................................................ 8

2

Maskinist........................................................ 9

3

Montör............................................................ 9

i

Maskinist........................................................ 11

l

Maskinmästare............................................. 13

1

30

________ Summa 551

1 Därav 2 å övergångsstat.

2

> 1 » >

2

6

1

3

1

1

14

168

2

4

1

1

—

6

—

1

—

6

2

5

5

1

9

—

2

—

2

—

1

—

2

—

3

—

1

—

1

—_________________

1

6

50

144

863

.

3 Härutöver en koloniföreståndare i Ex 15, tidigare uppsyningsman av lia klass i Ex 12 (Åby).

Kungl. Maj.ts proposition nr 225.

47

De av mig förordade förändringarna i utredningens förslag påverka kost­

nadsberäkningarna endast obetydligt. Med hänsyn lill den nedgång i per­

sonalbeståndet, som inträffat sedan utredningen avgav sitt betänkande, kun­

na kostnaderna för löneregleringen uppskattas till i runt tal 170 000 kronor

frånsett tillägg.

Anslagsäskanden för budgetåret 1946/47.

[1.] 1.

Fångvårdsstyrelsen: Avlöningar,

förslagsanslag. Detta anslag är i

riksstaten för löpande budgetår uppfört med 316 300 kronor.

Gällande personalförteckning för fångvårdsstyrelsen har fastställts av

Kungl. Majit den 9 juni 1944 (tillägg 27e 1945) och är av följande lydelse.

Personalförteckning.

Befattning

Tjänstemän å ordinarie stat

1 överdirektör ..................................................................................

2 byråchefer ......................................................................................

3 byrådirektörer .............................................................................

1 kamrerare ....................................................................................

2 förste byråsekreterare ...............................................................

2 aktuarier ......................................................................................

2 byråsekreterare .............................................................................

2 assistenter av 3:e klass ...........................................................

1 kansliskrivare .............................................................................

1 kontorist ...........................................................................................

1 förste expeditionsvakt ...............................................................

2 kanslibiträden .............................................................................

2 expeditionsvakter ........................................................................

3 kontorsbiträden ........................................................................

2 skrivbiträden .................................................................................

Lönegrad

. B 2

. A 30

. A 28

. A 24

. A 24

. A 21

. A 21

. A 16

. A 11

. A 9

. A 7

. A 7

. A 5

. A 4

. A 2

Tjänstemän å övergångsstat.

1

kansliskrivare .............................................................................

A 11

Extra ordinarie tjänstemän i högre lönegrad än

1

aktuarie ...............................................................................................................

1

byråsekreterare ..................................................................................................

2

0

.

Eo 21

Eo 21.

Anin.: Befattningen såsom kontorist må icke besättas så länge den å övergångsstat uppförde

kansliskrivaren kvarstår i tjänst.

Den 29 juni 1945 har Kungl. Majit fastställt följande avlöningsstat för

fångvårdsstyrelsen, att tillämpas tills vidare från och med budgetåret 1945/46.

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

51

vid fångvårdanstaltema med undantag av kamrerare samt inom skydds­

konsulentorganisationen; örn ansvar för tjänstefel av nu ifrågavarande be­

fattningshavare; örn matriklar rörande befattningshavare hos fångvårdssty­

relsen, vid fångvårdsanstalten^ och inom skyddskonsulentorganisationen.

Å socialbyrån skulle handläggas bland annat följande ärenden: om de in­

tagnas placering å anstalt samt förflyttning mellan anstalter; om beräkning

av strafftid; örn inräkning i strafftid av vistelse utom anstalt och förlängning

av strafftid; örn eftervård; örn understöd åt villkorligt dömda, frigivna och ut­

skrivna; örn nåd och villkorlig frigivning; örn tillsynen över villkorligt döm­

da och villkorligt frigivna; om förundersökning; örn skyddsverksamheten

för frigivna och utskrivna; om centrala fångregistret och registret över vill­

korligt dömda.

Å kameralbyrån skulle handläggas följande ärenden: örn fångvårdens in­

komster och utgifter samt staters upprättande, örn upphandling av proviant­

artiklar och andra förnödenheter; örn anläggning av fångvårdsanstalter samt

byggnads- och underhållsarbeten vid anstalterna; om tillämpning av avlö-

ningsreglementena såvitt angår placering i löneklass m. m.; om anmärk­

nings-, avskrivnings- och balansmål; örn uppbörd av för arbetsdriften infly­

tande medel m. nr.; örn kassarörelse för vissa anstalter; örn övriga ärenden

av ekonomisk natur, där ej beslutanderätten tillkommer annan byrå; om

fångtransportleders anordnande; örn kamrerare vid fångvårdsanstalt.

Arbetsbyrån skulle handlägga ärenden om intagnas sysselsättande i verk­

stads- och jordbruksdrift samt med annat arbete ävensom ärenden om stor­

leken av intagen tillkommande arbetspremie; örn arbetsplanering och verk-

stadsorganisation; örn upphandling.

Den nya kanslibyrån skulle bestå av den nuvarande kansliavdel­

ningen samt avdelningen för straffregistret. Kansliavdelningen har nu föl­

jande personal:

1

byråchef (A 30), 1 förste byråsekreterare (A 24), 1 kansli­

skrivare (A 11), 2 kontorsbiträden (1 A 4, 1 Eo 4) samt vaktpersonal. Enligt

styrelsens förslag skulle denna personal förstärkas med

1

byråsekreterare i

Eo 21 samt 3 biträden, varav 1 kanslibiträde i A 7 och 2 skrivbiträden i

Eo 2. Såsom motivering anföres:

Jämväl kanslibyrån kommer att få en rad nya betydelsefulla arbetsupp­

gifter. Det torde vara tillräckligt att erinra örn att de ökade förmåner som

enligt nya verkställighetslagen tillerkänts de intagna samt de nya bestäm­

melserna örn intagens disposition av arbetspremier ävensom frågor örn in­

tagens vistelse i enrum eller gemensamhet komma att kräva utsträckt över­

vakning samt ingripande från styrelsens, kanslibyråns, sida. Härtill kommer

emellertid, att kanslibyrån efter den

1

juli måste erhålla möjlighet att på ett

annat sätt än nu omhändertaga alla de frågor som sammanhänga med re­

krytering och utbildning av anstalternas personal i enlighet med de riktlin­

jer, som fastställts av Kungl. Maj:t. En av de viktigaste förutsättningarna för

alt en verklig fångvårdsreform skall komma till stånd, är nämligen att fång­

vården erhåller en sovrad och välutbildad personal. Då personalärendena

och de allmänt administrativa ärendena, såsom förut framhållits, redan före

ikraftträdandet av den nya verkställighetslagen betydligt ökat, finner styrel­

sen ofrånkomligt att kanslibyråns personal förstiirkes med en extra ordinarie

byråsekreterare och eif viii kvalificerat biträde. Åt biträdet skulle anförtros

ait bland annat föra tjänstematriklarna för fångvårdsstyrelsen, fångvårdsan-

stallerna och skyddskonsulentorganisationen. Styrelsen anser sig med hänsyn

härtill böra föreslå att för detta ändamål inrättas en ordinarie kanslibiträ-

destjänst.

Kungl. Maj.ts proposition nr 225.

53

avlönas å nämndens stat; kanslibiträdet och det andra skrivbiträdet avlönas

å fångvårdsstyrelsens stat men biträda nämnden under tid motsvarande sam­

manlagt ett halvt biträdes arbetsdag. — För centrala fångregistret tillkomma

utöver nyss angiven personal 5 skidvbiträden (1 Eo 2, 4 Ex 2).

Fångvårdsstyrelsens förslag beträffande socialbyråns personal förutsätter,

att denna befrias från arbete för interneringsnämnden; byrådirektören skulle

frånträda sitt sekreteraruppdrag hos nämnden och det skrivbiträde, som

nu helt tjänstgör hos denna, skulle överföras å nämndens stat. Styrelsen före­

slår i enlighet med vad strafflagberedningen förordat — förutom att byrå-

direktörstjänsten ersättes med en byråchefstjänst i A 30 — att den nuva­

rande byråsekreterartjänsten förändras till en befattning såsom förste byrå-

sekreterare i A 24 ävensom att personalen förstärkes med en förste amanu­

ens i Eo 18:

Byråsekreteraren å sociala avdelningen biträder byrådirektören med bland

annat ärendena örn nådeansökningar och ansökningar om villkorlig frigiv­

ning samt är föredragande vid handläggning av ärenden enligt 18 § första

stycket lagen om villkorlig frigivning. Till den tjänsteman, som efter den

1 juli 1946 skulle handlägga dessa ärenden, torde med hänsyn till social­

byråchefens arbetsbörda böra i viss omfattning delegeras ärenden angående

nåd och villkorlig frigivning. Med hänsyn härtill och då tjänstemannens

uppgifter överhuvud bli av mycket mer krävande natur finner styrelsen

nödvändigt, att befattningen uppflyttas till förste byråsekreterare i A 24.

Från och med den 1 juli 1946 skall fångvårdsstyrelsen meddela beslut om

å vilken anstalt intagning skall ske av dem soln dömts till frihetsstraff både

i vad det gäller dem som äro häktade och dem som vistas på fri fot.------------

Dessa ärenden äro särskilt betydelsefulla därigenom att de äro avgörande för

frågan om öppen eller sluten anstaltsvård. Antalet ärenden av denna ari

beräknas uppgå till omkring 3 000 per år. Beträffande de fångar —■ bland

annat alla straffångar med minst

6

månaders strafftid samt förvarade, inter­

nerade och till ungdomsfängelse dömda — vilka skola underkastas särskild

undersökning (observation) efter intagandet, skall styrelsen vidare, när ut­

låtandet över undersökningen inkommer, meddela beslut om anstaltsplace-

ringen. Sådana beslut torde erfordras i bortåt 1 500 fall om året. Erfaren­

heten visar, att beslut angående förflyttning ofta måste meddelas med kort

varsel.

Trots de betydande arbetsuppgifter som sålunda tillkomma har styrelsen

funnit att det skulle låta sig göra att åtminstone tills vidare låta den nu å

sociala avdelningen tjänstgörande aktuarien övertaga den närmaste hand­

läggningen av ärendena om anstaltsplacering. Han har för närvarande bland

annat att hålla tillsyn över de å avdelningen förda registren, centrala fång­

registret och registret över villkorligt dömda, och skall därvid granska de

till fångregistret från anstalterna inkommande avgångskorten beträffande

villkorligt frigivna. En förutsättning för att aktuarien skall kunna åläggas

att handha anstaltsplaceringen vid sidan örn andra uppgifter är att avdel­

ningen förstärkes med en förste amanuens, som skulle biträda främst a

centrala fångregistret och registret över villkorligt dömda men därjämte

också med ärenden inom skyddsverksamheten. Förste amanuensen måste

besitta goda statistiska kunskaper.

Vidare föreslås ökning av bilriidespersonalen med eli kontorsbiträde i A 4

och eli skrivbiträde i A 2 samt, teir centrala fångregislrets vidkommande,

55

kompetent kraft skulle erhållas, placeras lägre än i lönegrad A 26. Härut­

över erfordrades en byråsekreterare i Eo 21 och en förste amanuens i Eo

18. Såsom biträden åt dessa befattningshavare erfordrades ett kontorsbi­

träde i Eo 4 och ett skrivbiträde i Eo 2.

Kameralbyrån skulle övertaga den nuvarande kameralavdelning­

ens personal, vilken utgöres av 1 byråchef (A 30), 1 kamrerare (A 24), 1

förste byråsekreterare (A 24), 1 assistent av l:a klass (Eo 20), 1 assistent av

3:e klass (A 16)\ 1 kansliskrivare (A 11), 1 kanslibiträde (A 7), 1 kontors­

biträde (Eo 4) och 3 skrivbiträden

(1

Eo 2, 2 Ex 2). Assistenten av l:a klass,

kontorsbiträdet och ett extra skrivbiträde lia anställts i samband med att

kassa- och räkenskapsväsendet vid krono- och rannsakningshäktena centra­

liserats till fångvårdsstyrelsen.

Enligt styrelsens nu framlagda förslag skulle nyssnämnda bestyr, som

tillförts styrelsen från och med budgetåret 1941/42, i personalbesparande

syfte delvis återföras till de kassaanslutna anstalterna. Härom anföres bland

annat:

De ökade arbetsuppgifterna ha gjort det nödvändigt att undersöka möj­

ligheten att begränsa uppgifterna. Undersökningen har visat att styres­

männen vid de kassaanslutna anstalterna kunna övertaga vissa redogörargö-

romål utan att någon personalförstärkning erfordras. Styrelsen ^ får därför

föreslå en viss decentralisering av dessa anstalters kassarörelse fran och nied

budgetåret 1946/47, så att endast avlöningar uträknas och utbetalas av fång­

vårdsstyrelsen. Kassarörelsen i övrigt skulle handhavas a anstalterna.

Genom den nu föreslagna decentraliseringen kan i första hand indragas

ett extra skrivbiträde. Därjämte kan den extra ordinarie assistenttjänsten

av lia klass indragas och ersättas med en amanuenstjänst i 16:e lönegraden.

Mellan denne amanuens och den å kameralbyrån tjänstgörande assistenten

av

3

:e klass skulle fördelas bland annat arbetsuppgifterna med formell och

anslagsteknisk granskning av från fångvårdsanstalten^ inkommande må-

nadsräkenskaper, kontroll av bokföringen för styrelsens egen kassarörelse

(inkl. uppbörd för fångvårdens verkstads- och jordbruksdrift m. m., avlö­

ningar för vissa fångvårdsanstalter, utgifter å byggnads- m. fl. anslag m. m.),

uträkning av avlöningar för vissa fångvårdsanstalter, kontroll över disposi­

tionen av byggnads- m. fl. anslag, m. m. Dessa befattningshavare skulle

ävenledes biträda kamreraren med granskning av arvodesräkningar för över­

vakare och tillsynsmän samt granskning av framställningar örn placering

och uppfattning. i löneklass, vilka ärenden tillväxa alltmer.

Den föreslagna decentraliseringen skulle alltså möjliggöra utbyte av en

assistent i Eo 20 mot en amanuens i Eo 16 samt indragning av ett skriv­

biträde i Ex 2.

I detta sammanhang har styrelsen vidare framfört förslag örn inrättande

av en särskild befattning för kontroll av anstaltsorganisationen m. m. Här­

utinnan anföres att under de kommande aren, da anstaltsorganisationen

kommer att genomgå stora förändringar och straffverkställigheten skall re­

formeras, det mer än någonsin kommer att vara nödvändigt flir styrelsen

att i detalj övervaka utvecklingen inom anstaltsväsendet, personaluppsdtt-

Kungl. Maj.ts proposition nr 225.

Uppehållcs för närvarande av en amanuens i Eo 16.

56

ningen vid de olika anstalterna m. m. så att en lämpligt avvägd organisation

erhålles. Med hänsyn till att reformerna inom fångvården komme att med­

föra stora utgifter för statsverket, syntes en sådan särskild granskning på­

kallad. Styrelsens ledamöter och de befattningshavare hos styrelsen, som el­

jest skulle kunna ifrågakomma, kunde med hänsyn till sina arbetsåliggan-

den icke medhinna ett dylikt uppdrag. Styrelsen hemställde därför, att en

tjänst såsom byråsekreterare i lönegrad Eo 21 måtte från och med budget­

året 1946/47 tills vidare inrättas å styrelsens kameralbyrå.

Beträffande arbetsbyrån åberopar fångvårdsstyrelsen, att det nu­

varande arbetskontoret enligt strafflagberedningens förslag skulle utbrytas till

en särskild byrå med uppgift att omhänderha ledningen av såväl jordbruks­

son! verkstadsdriften. Styrelsen anför bland annat:

Strafflagberedningen har i sitt betänkande uttalat, att styrelsens arbetskon-

tor bör utvidgas och förstärkas. Beredningen anför (s. 163), att det förefölle

olämpligt att bibehålla den nuvarande skillnaden mellan verkstadsdriften

och jordbruksdriften. Den senare, som kunde väntas få ökad betydelse allt­

eftersom fångvården finge en mera öppen karaktär, torde liksom den förra

böra läggas direkt under styrelsens arbetskontor. Detta organ torde även

böra taga en mera direkt befattning med arbetsdriften å de smärre anstalter,

som för närvarande själva ombesörja de intagnas sysselsättning. Arbetskon­

toret syntes böra erhålla en organisation, som mera överensstämde med ett

modernt industrikontors. Därvid kunde det ifrågasättas att tillföra kontoret

ytterligare sakkunskap i tekniska spörsmål och jordbruksfrågor.

Styrelsen erinrar även, att 1945 års statsrevisorer upptagit frågan om fång­

vårdens jordbruksdrift och därvid anslutit sig till strafflagberedningens

ståndpunkt, att jordbruksdriften skulle inordnas under arbetskontoret. För

egen del understryker styrelsen vad beredningen och statsrevisorerna sålunda

anfört samt uttalar, att inordnandet av jordbruksdriften under arbetskontoret

skulle betyda en så viktig utvidgning av kontorets verksamhetsområde, att

kontoret borde organiseras som en särskild byrå under en ordinarie byråchef.

Arbetsbyrån skulle övertaga arbetskontorets nuvarande personal, som be­

står av 1 byrådirektör (A 28) — vilken tjänst skulle förändras till byråchefs­

tjänst i A 30

2 byråsekreterare (1 A 21,

1

Eo 21),

1

förste amanuens

(Eo 18), 1 assistent av 3:e klass (A 16)\ 2 amanuenser (1 Eo 16, 1 Ex 16), 2

kontorsbiträden (1 A 4, 1 Eo 4) och 2 skrivbiträden (1 Eo 2, 1 Ex 2). Denna

personal bör enligt fångvårdsstyrelsen förstärkas med en förste byråsekre­

terare i A 24. I detta hänseende åberopas, att förslag om dylik förstärkning

framförts av strafflagberedningen. Med inrättandet av den likaledes av bered­

ningen föreslagna förste amanuenstjänsten finner styrelsen däremot kunna

anstå till nästa budgetår. I fråga om biträdespersonalen föreslår styrelsen,

att en ny tjänst i A 7 inrättas och att i samband därmed den extra skriv-

biträdestjänsten indrages:

Med hänsyn till utökningen av arbetskontorets verksamhetsområde fin­

ner styrelsen nödvändigt, att tjänsteställningen för den befattningshavare ä

arbetskontoret, som handhar den för en sådan avdelning så viktiga uppgiften

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

Uppehålles för närvarande av en amanuens i Eo 16.

Kungl. Maj.ts proposition nr 225.

57

som diarieföringen, förbättras. Diarieföringen för arbetskontoret omfattar

förandet av arbetskontorets diarium, tillverkningsregister, inköpsregister,

ackordspremieregister och maskininventarium. I tillverkningsregistret an­

tecknas samtliga beslut örn s. k. förläggning av arbeten avseende verkstads-

driften och i inköpsregistret alla inköp av materialier, fördelade på varu­

grupper. Maskininventariet innehåller uppgifter å samtliga maskiner och

mera värdefulla verktyg, som inköpts för verkstadsdriftens räkning. Ifråga­

varande arbete utföres för närvarande av ett extra ordinarie kontorsbiträde.

Styrelsen finner det nödvändigt, att för byrån inrättas en avdelningsregistra-

torstjänst såsom kanslibiträde i lönegrad A 7, för att styrelsen tor denna

uppgift skall kunna förvärva fullt kompetent person. Den kvinnliga perso­

nalen skulle icke behöva utökas; i samband med att en kanslibiträdestjänst

inrättas, kan en extra skrivbiträdestjänst indragas.

Fångvårdsstyrelsen uttalar vidare sin anslutning till strafflagberedningens

förslag, att arbetsbyrån bör tillföras ökad expertis i jordbruksfrågor. På

grund av de förändringar inom arbetsdriften, som kunde tänkas ske, finner

styrelsen det dock icke lämpligt att sträcka detta krav längre än att en av

de å byrån för olika driftgrenar föredragande tjänstemännen —- förste byrå­

sekreteraren eller byråsekreterarna — skall besitta särskilda kunskaper i

jordbruksfrågor.

Beträffande nu utgående arvoden och särskilda ersättningar

föreslår fångvårdsstyrelsen, att arvodena till styrelsens biträdande läkare

och biträdande arkitekt höjas med 1 800 kronor resp. 1 000 kronor till 3 000

kronor resp.

6

000

kronor. I fråga örn förstnämnda arvode erinras, att straff-

lagberedningen föreslagit inrättande av en tjänst såsom överinspektör för

hälso- och sjukvård vid fångvården i lönegrad C 5 samt att styrelsen i sitt

utlåtande över beredningens betänkande tillstyrkt detta förslag. Styrelsen

funne sig emellertid icke böra för närvarande framlägga förslag om denna

befattning utan ansåge det lämpligare att med tjänsten finge anstå lill dess

anstaltsorganisationen blivit fastare utformad. I stället borde arvodet till sty­

relsens sakkunniga biträde i hälsovårdsärenden höjas. Med avseende å arki­

tektarvodet anföres:

Styrelsens biträde i bvggnadsärenden uppbär ett arvode av

5

000

kronor.

Det nuvarande biträdet — arkitekten G. Birch-Lindgren —- äger sa länge han

kvarstår i tjänst dessutom uppbära ett personligt tillägg å 700 kronor. Re­

formerna inom fångvården ha medfört, att arkitekten under senare år blivit

tagen i anspråk i långt större utsträckning än som avsågs, när arvodet fast­

ställdes. Då styrelsen jämväl under lång tid framåt måste i vidgad utsträck­

ning anlita den kunskap och erfarenhet, som styrelsens arkitekt besitter, fin­

ner styrelsen i likhet med strafflagberedningen starka skäl tala för alt ar­

vodet iiöjes. Styrelsen får därför föreslå en höjning av arvodet från 5 000 kro­

nor till

6

000

kronor, varvid det personliga tillägget bör utgå med oförändrat

belopp.

Vidare föreslår styrelsen, att det nu å fångvårdsanstalternas stat upptagna

arvodet till styrelsens sakkunniga biträde i jordbruksärenden, vilket arvode

för innevarande budgetår höjts från t 000 kronor till 1 500 kronor, utan änd­

ring av arvodets belopp överföres lill styrelsens stat.

58

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

Även för ett sakkunnigt biträde i utbildningsfrågor begär styrelsen ett sär­

skilt arvode. I detta hänseende erinras, att Kungl. Majit, oaktat medel för

ändamålet icke beräknats i gällande stat, för innevarande budgetår anvisat

400 kronor till en dylik sakkunnig, avsedd att biträda styrelsen beträffande

personalutbildningen. Enligt styrelsens mening borde den sakkunniges ar­

betsområde utökas. Styrelsen hänvisar härutinnan till följande av styrelsen

gjorda uttalande i yttrande den 30 oktober 1945 över en av Sveriges yngre

läroverkslärares förening gjord framställning rörande omdaning av under­

visningsväsendet vid statens fångvårdsanstaller (jfr det följande s. 90, 92 f.):

Att, såsom föreningen föreslagit, förlägga undervisningen vid fångvårds-

anstaltema under skolöverstyrelsens ledning, vore enligt fångvårdsstyrelsens

mening olämpligt. Bortsett från det förhållandet, att undervisningen i väsent­

lig utsträckning avser sådan utbildning, som mera tillhör överstyrelsens för

yrkesutbildning än skolöverstyrelsens kompetensområde, vill fångvårdsstyrel­

sen framhålla, att hela utbildningsproblemet är så nära förknippat med

andra sidor av fångvårdsarbetet att det bör stå under fångvårdsstyrelsens led­

ning. Däremot bör fångvårdsstyrelsen erhålla tillgång till erforderlig pedago­

gisk expertis. Denna fråga synes böra uppmärksammas vid den omorganisa­

tion av styrelsens sociala avdelning, som blir erforderlig, därest det framlagda

förslaget till ny verkställighetslag antages. Styrelsen vill erinra om att en sak­

kunnig pedagog numera ställts till styrelsens förfogande i personalutbild­

ningsfrågor. Det är enligt styrelsens mening lämpligt, att denne sakkunnige

knytes fastare till styrelsen och får taga befattning även med frågor rörande

undervisningen av de å fångvårdsanstalten^ intagna.

Under åberopande av vad sålunda anförts har styrelsen hemställt, att hos

styrelsen finge vara anställd en sakkunnig för utbildningsfrågor rörande per­

sonalen och för undervisningen av de intagna. För att kunna erhålla fullt

kompetent person erfordrades ett arvode av

2

000

kronor.

Till dagarvoden åt sakkunniga jämlikt 84 § nya verkställighetslagen före­

slår styrelsen att i avvaktan på närmare erfarenhet beräknas 400 kronor:

Fångvårdsstyrelsen skall ha särskild sammansättning jämlikt lagen örn

verkställighet av frihetsstraff m. m. I 84 § nämnda lag föreskrives, att fång­

vårdsstyrelsen skall bestå av överdirektören eller ställföreträdare för honom

och tjänsteman i styrelsen, som Konungen bestämmer, jämte två av Konung­

en utsedda sakkunniga vid handläggning av ärenden, där avgörandet på­

verkar strafftidens längd — 28 § fjärde stycket (sjukhusvistelse m. m.), 36 §

andra stycket (permission), 38 § andra stycket (inställelse inför domstol etc.)

och 76 § (bestraffning). Till dagarvoden åt de sakkunniga vid handläggning

av dessa ärenden torde i avvaktan på närmare erfarenhet böra beräknas

400 kronor.

Slutligen hemställer styrelsen om ytterligare medel till löneklassuppflytt-

ningar och vikarier med

2

000

kronor resp.

10

095 kronor:

Alltsedan budgetåret 1942/43 ha under icke-ordinarieposten å fångvårds­

styrelsens avlöningsstat några medel icke beviljats för löneklassuppflgtt-

ningar. Ett äskande av styrelsen i detta avseende avvisades av föredragande

departementschefen (se II ht 1945 s. 76) under hänvisning till att dylika

kostnader torde kunna hållas inom det då anvisade anslagsbeloppet. Finans­

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

59

ministern har i 1941 års statsverksproposition i anledning ay ändring i stat­

uppställningen för avlöningsanslagen från och med budgetåret 1941/42 för­

klarat, att icke-ordinariepostema för budgetåret 1941/42, även till den del

de avsågo tidigare schablonmässigt beräknade kostnader för avlöningsför-

höjningar m. m., beräknats så att de skulle motsvara det verkliga behovet.

Medel för icke-ordinarie tjänster skola alltså beräknas med utgångspunkt

från de löneklasser, som befattningshavarna beräknas tillhöra under veder­

börande budgetår. Fångvårdsstyrelsens icke-ordinariepost har beräknats ef­

ter dessa direktiv. Under sådana förhållanden måste styrelsen ånyo hem­

ställa örn anvisande av medel för löneklassuppflyttningar. Styrelsen beräk­

nar det härför erforderliga beloppet till

2

000

kronor.

De medel, som för närvarande stå till fångvårdsstyrelsens förfogande för

avlönande av vikarier under befattningshavarna jämlikt avlöningsreglemen-

tena tillförsäkrade semesterledigheter — 0 905 kronor —- anvisades av 1942

års riksdag. Sedan dess har styrelsens personal utökats med ett flertal be­

fattningshavare. Såsom styrelsen ovan anfört kommer från och med bud­

getåret 1946/47 ytterligare ett antal befattningshavare att behöva tillföras sty­

relsen. Detta gör att styrelsen måste hemställa om ytterligare medel för av­

lönande av vikarier vid semesterledigheter. Styrelsen har beräknat kostna­

derna för vikarier för den personal, som styrelsen funnit erforderlig för bud­

getåret 1946/47, till sammanlagt 19 800 kronor. I vissa fall komma vikarier

icke att förordnas. Det för vikarier erforderliga beloppet kan därför nedsät­

tas från 19 800 kronor till 17 000 kronor. Icke-ordinarieposten skulle alltså

höjas med (17 000 —

6

905) 10 095 kronor. Styrelsen får i detta samman­

hang uttala, att inga medel beräknats under icke-ordinarieposten för vika­

rier under sjukledigheter och att styrelsen därför utgår från att liksom hit­

tills få med Kungl. Maj:ts medgivande överskrida icke-ordinarieposten med

■erforderligt belopp.

Med nu angivna utgångspunkter har fångvårdsstyrelsen beräknat de olika

anslagsposterna i fångvårdsstyrelsens avlöningsstat till följande belopp:

avlöningar till ordinarie tjänstemän 224 500 (+ 60 200)

kronor;

arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av

Kungl. Majit, 15 400 (+

6

700) kronor;

avlöningar till övrig icke-ordinarie personal 140 200

(+ 30 900) kronor;

rörligt tillägg 50 000 (+ 16 000) kronor.

Ordinarieposten har vid den sålunda gjorda beräkningen räknats upp med

kostnaderna för två ordinarie tjänster — en assistenttjänst av 3:e klass och

en skrivbiträdestjänst — till vilka medel på grund av innehavarnas tjänst­

göring å högre icke-ordinarie befattning ej beräknats i gällande stat. Sam­

tidigt har icke-ordinarieposten nedsatts med kostnaderna för en amanuens i

Eo 16 och ett skrivbiträde i Eo 2 (jfr II ht 1945 s. 77 resp. II ht 1942 s. 53).

Anslaget i dess helhet har alltså beräknats till (224 500 + 15 400 +

140 200 + 50 000) 430 100 kronor, ökningen, 113 800 kronor, kan specifi­

ceras på följande sätt.

61

Ökning

Minskning

Överflyttning av arvode till sak­

kunnig i jordbruksärenden från

anslaget till fångvårdsanstalter-

na till förevarande anslag.........

1 500

Arvoden till:

sakkunnig i utbildningsfrågor .

2 000

sakkunniga enligt straffv.st.lagen

400

Löneklassuppflyttningar................. 2 000

Vikarier under semester................ 10 095

Rörligt tillägg................................... 16 000

Omräkning:

återbesättande av en tjänst i

A 16 i utbyte mot en befatt­

ning i Eo 16............................ 1 872

återbesättande av en tjänst i

A 2 i utbyte mot en tjänst i

Eo 2............................................. 516

avrundning...................................... ......... 129

+ 122 653

över fångvårdsstyrelsens framställning ha infordrade yttranden avgivits

av statskontoret och allmänna lönenämnden.

Statskontoret har i sitt utlåtande ej funnit anledning till erinran mot vad

fångvårdsstyrelsen i olika hänseenden föreslagit. Ämbetsverket har emeller­

tid ifrågasatt, örn icke med hänsyn till den föreslagna utvidgningen av styrel­

sens organisation och de principer, som hittills tillämpats för verkschefernas

lönegradsplacering, en förbättring av överdirektörens löneställning borde

övervägas.

Allmänna lönenämnden åter har ifrågasatt, huruvida icke, därest den so­

ciala avdelningen och arbetskontoret omorganiserades till särskilda byråer,

en sammanslagning av kansli- och kameralbyråerna lämpligen borde komma

till stånd. Av den nu föreliggande framställningen om förändrad byråin­

delning kunde lönenämnden icke finna säkra hållpunkter för bedömande av

frågan, huruvida en omorganisation av styrelsen, på sätt föreslagits, vore

oundgängligen erforderlig för mötande av de nya arbetsuppgifter, som på­

lagts styrelsen främst i samband med de beslutade reformerna på straffverk­

ställighetens område. Enligt lönenämndens mening syntes, med hänsyn till

omfattningen av de förordade organisatoriska förändringarna av styrelsen,

hithörande spörsmål lämpligen böra göras till föremål för utredning av sär­

skilda sakkunniga, därvid i sakkunniguppdraget jämväl torde böra ingå

prövning av personalbehovet å avdelningen för straffregistret, vilken avdel­

ning icke närmare berörts i anslagsframställningen.

Vidare anföres i lönenämndens yttrande:

Vad angår de föreslagna befattningarna å de skilda byråerna är lönenämn­

den givetvis icke i tillfälle att närmare taga ställning till frågan, om en per­

sonalförstärkning i angiven omfattning är påkallad. Beträffande den föror­

dade befattningen som förste byråsekreterare å arbetsbyrån må följande

framhållas. Fångvårdsstyrelsen har uttalat, att ifrågavarande tjänsteman el­

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

63

att en tillfällig anordning med fyra byråer kan anses motiverad. Betänklig­

heter torde ej behöva möta att för denna tid inrätta ytterligare två byråer,

enär en av de nuvarande byråcheferna kommer att uppnå pensionsåldern

under år 1948. Den på angivet sätt utbyggda organisationen bör alltså icke

betraktas som definitiv. Senast vid ifrågavarande byråchefs avgång från

tjänsten bör den av lönenämnden förordade utredningen rörande styrelsens

permanenta organisation vara verkställd.

Beträffande ärendenas fördelning mellan kanslibyrån och den nya social­

byrån kan jag ansluta mig till fångvårdsstyrelsens förslag. Frågor örn an-

staltsplacering och strafftidsberäkning torde alitsa böra handläggas av so­

cialbyrån. Vad angår kameralbyrån bör, såsom både strafflagberedningen

och fångvårdsstyrelsen förordat, ledningen av jordbruksdriften överföras

till den nya arbetsbyrån. Styrelsens förslag att delvis återföra bestyret med

krono- och rannsakningshäktenas kassa- och räkenskapsväsende till dessa

anstalter lämnar däremot rum för tvekan. I detta hänseende erinras, att

centraliseringen till fångvårdsstyrelsen av ifrågavarande ärenden genomförts

såsom ett led i den av 1941 års sakkunniga förordade rationaliseringen av

driften vid fångvårdens anstalter. Frågan huruvida en återgång till det tidi­

gare systemet bör ske synes därför lämpligen böra tagas under övervägande

vid den översyn av fångvårdsanstaltemas personalorganisation som, enligt

vad i annat sammanhang anförts, är avsedd att komma till stånd i samband

med den förestående omdaningen av anstaltsväsendet. I avvaktan härpå

bör någon ändring i fråga om styrelsens befattning med kassa- och räken-

skapsväsendet vid vissa anstalter ej genomföras.

Med avseende å fångvårdsstyrelsens personal gäller liksom beträffande

byråindelningen, att det icke är möjligt att nu bedöma det framtida beho­

vet. Styrelsen har visserligen tillagts ett stort antal nya arbetsuppgifter och

ytterligare uppgifter förestå, men arbetsökningen beror till viss del på själva

genomförandet av de många reformerna pa straffveikställighetens område.

En viss försiktighet bör därför iakttagas särskilt i fråga örn inrättande av

nya ordinarie tjänster. Vid bedömande av personalbehovet bör dessutom be­

aktas, att styrelsens personal under de senaste åren förstärkts med ett tiotal

befattningshavare, vilken arbetskraft delvis kommer att frigöras i den mån

fångantalet går ned och återgång sker till normala förhallanden (jfr II ht.

1945 s. 76). Å andra sidan är det synnerligen angeläget, att styrelsen nu

erhåller tillräcklig personal för att bemästra de många maktpåliggande upp­

gifter som förestå, icke minst i samband med fångvårdens omorganisation.

örn, såsom i det föregående föreslagits, sociala avdelningen och arbets-

konloret utbrytas till särskilda byråer böra två av byrådirektörstjänstema

förändras till byråchefstjänster. De nya byråcheferna böra tills vidare upp­

föras på extra ordinarie stat. I samband med socialbyråns tillkomst bör vi­

dare, såsom både strafflagberedningen och fångvårdsstyrelsen förordat, den

nuvarande byråsekr.eterartjänsten å sociala avdelningen uppflyttas till förste

byråsekreterartjänst i A 24.

Kungl. Maj. ts proposition nr 225.

64

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

Enligt fångvårdsstyrelsens förslag skulle inrättas sju nya befattningar i

18 och högre lönegrader, nämligen två förste byråsekreterare, den ena i

A 26 och den andra i A 24, tre byråsekreterare i Eo 21 saint två förste ama­

nuenser i Eo 18. Av dessa avses förste byråsekreteraren i A 26, en byråsekre­

terare och en förste amanuens för de nya ärendena angående beräkning av

stratftid m. m. Med ledning av uppgifter, som inhämtats från Överståthål­

larämbetet, där för närvarande omkring en fjärdedel av samtliga ärenden

angående strafftidsberäkning handläggas, synes emellertid kunna antagas,

att två tjänstemän med hjälp av biträdespersonal skola kunna tillfredsstäl­

lande bestrida dessa göromål. Enär självständig beslutanderätt skulle till­

komma den högre av dessa, synes intet vara att erinra mot att denne placeras

i A 26. Såsom medhjälpare åt honom torde böra finnas en befattningshavare

med tjänsteställning såsom förste amanuens.

Den föreslagna tjänsten såsom förste byråsekreterare i A 24 skulle inrättas

å arbetsbyrån i samband med att ledningen av jordbruksdriften överflyt­

tas dit. Med hänsyn till den betydande utvidgning av jordbruksdriften, som

förestår i samband med utbyggandet av den öppna anstaltsvården, torde en

tjänst i 24 lönegraden vara nödvändig. Den bör dock tills vidare uppföras på

extra ordinarie stat. Innehavaren bör besitta särskild sakkunskap i jord­

bruksfrågor och tilläggas benämningen förste byråinspektör.

Av de begärda nya befattningarna i övrigt — två byråsekreterare i Eo21

och en förste amanuens i Eo 18 -—- avses en byråsekreterartjänst för vardera

av kanslibyrån och kameralbyrån samt amanuenstjänsten för socialbyrån.

För kanslibyråns del torde böra medgivas förstärkning med en förste ama­

nuens. Däremot synes ej föreligga tillräcklig anledning att utöka personalen

å kameralbyrån, särskilt som ledningen av jordbruksdriften föreslås över­

flyttad från denna byrå till arbetsbyrån. Den föreslagna amanuenstjänsten

å socialbyrån finner jag mig böra tillstyrka.

Om fångvårdsstyrelsens befattning med kassa- och räkenskapsväsendet för

de mindre anstalterna bibehålies, bör ej ske någon ändring beträffande den

nu å kameralavdelningen placerade assistenttjänsten i Eo 20, vilken befatt­

ning enligt styrelsens förslag skulle förändras till amanuenstjänst i Eo 16.

Ej heller bör i sådant fall någon skrivbiträdestjänst indragas.

Vad angår behovet av ytterligare biträdespersonal har fångvårdsstyrelsen

föreslagit inrättande av åtta nya biträdestjänster, därav två kanslibiträden i

A 7, två kontorsbiträden, ett i A 4 och ett i Eo 4, samt fyra skrivbiträden, ett

i A 2 och tre i Eo2; samtidigt skulle emellertid ett extra skrivbiträde å ar-

betskontoret indragas. I betraktande av att styrelsens biträdespersonal under

senare år förstärkts med sammanlagt sju biträden, därav tre från och med

den 1 juli 1945 (II ht 1945 s. 76), synes tveksamt, huruvida en så betydande

ökning av biträdesbefattningarna är behövlig. Med hänsyn till svårigheten

att tillförlitligt bedöma behovet har jag dock ansett mig böra förorda, att

medel för biträden beräknas i hela den av fångvårdsstyrelsen föreslagna om­

fattningen. Därvid förutsätter jag emellertid, att det skall ankomma på

65

Kungl. Maj:t att bestämma i vilken utsträckning de för ändamålet anvisade

medlen må komma till användning. Visst belopp synes böra stå till Kungl.

Maj:ts förfogande såsom reserv. Ingen av de nya biträdestjänster, som kom­

ma att inrättas, bör tills vidare upptagas på ordinarie stat. Däremot torde

hinder ej möta mot att två av de extra skrivbiträdesbefattningarna vid cen­

trala fångregistret, på sätt fångvårdsstyrelsen föreslagit, förändras till ordi­

narie tjänster.

Styrelsens förslag örn ökad medelsanvisning för olika ändamål under an­

slagsposten till arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl. Majit,

ha ej givit mig anledning till erinran.

Till löneklassuppflyttningar och semestervikarier har styrelsen slutligen be­

gärt 2 000 kronor resp. 10 095 kronor. I dessa hänseenden finner jag ej an­

ledning till annan erinran än alt sistnämnda belopp synes vara för högt be­

räknat. Emellertid framgår av styrelsens anslagsberäkningar, att några me­

del ej alls upptagits till vikarier under sjukdom. Med hänsyn härtill synes

skäligt, att ytterligare sammanlagt

10

000

kronor beräknas till löneklassupp­

flyttningar och vikarier.

I enlighet med det anförda kunna de olika anslagsposterna i fångvårdssty­

relsens avlöningsstat beräknas på följande sätt.

Posten till avlöningar till ordinarie tjänstemän uppräknas

med lönen till en förste byråsekreterare i A 26, 9 327 kronor, samt vidare med

8

190 kronor, motsvarande avlöningskos 'madema för tre skrivbiträden (två av

dessa, placerade å centrala fångregistret, överföras till ordinarie stat; för det

tredje finnas medel nu ej beräknade, enär tjänstens innehavare tidigare uppe­

hållit högre icke-ordinarie befattning). Uppflyttningen av en byråsekreterar­

befattning å sociala avdelningen från A 21 till A 24 föranleder, med hänsyn

till förestående ombyte å tjänsten, icke någon anslagsuppräkning. Enär före­

varande post nu upptager medel till allenast den ena av byrådirektörstjäns-

terna å sociala avdelningen och arbetskontoret, medför dessa tjänsters för­

ändring till extra ordinarie byråchefstjänster nedsättning av posten allenast

med belopp motsvarande lönen till en byrådirektör eller 11 706 kronor.

Höjningen av posten skulle i enlighet härmed stanna vid (9 327 +

8

190 —

11 706 = 5 811) 5 900 kronor och posten alltså uppföras med (164 300 +

5 900) 170 200 kronor.

Posten arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av

Kungl. Maj : t, uppräknas i enlighet med fångvårdsstyrelsens förslag med

6

700 kronor till 15 400 kronor.

Under anslagsposten till avlöningar till övrig icke-or­

dinarie personal beräknas medel till tva byråchefer a socialbyrån

och arbetsbyrån, 24 306 kronor, en förste byråinspektör å arbetsbyrån,

7 992 kronor, tre förste amanuenser, 16 902 kronor, samt till biträdespersonal

enligt Kungl. Maj:ts närmare bestämmande, 19 600 kronor, eller samman­

lagt

68

800 kronor. Ä andra sidan minskas posten med arvodet till nu an­

ställd successionsvikarie för byrådirektören å arbetskontoret, 4 200 kronor,

Bihang

till riksdagens protokoll 1946.

1

sami. Nr

225.

5

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

66

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

samt lönen till tre skrivbiträden, 7 218 kronor, eller tillhopa 11 418 kronor.

De föreslagna personaländringarna medföra sålunda en nettohöjning med

(68

800 —11 418 = 57 382) 57 400 kronor. Härtill skulle komma en ökning

med

10

000 kronor för löneklassuppflyttningar och vikarier. Posten uppräk­

nas alltså med 67 400 kronor till (109 300 + 67 400) 176 700 kronor.

Anslagsposten till rörligt tillägg höjes med hänsyn till de föreslagna

personaländringarna med 14 000 kronor till 48 000 kronor.

Anslaget uppföres alltså med (170

200

+ 15 400 + 176 700 + 48 000)

410 300 (+ 94 000) kronor.

I personalförteckningen torde böra vidtagas erforderliga ändringar. Bland

annat böra byrådirektörstjänsterna å sociala avdelningen och arbetskonto-

ret upptagas å övergångsstat.

På grund av det anförda får jag hemställa, att Kungl. Maj:t måtte föreslå

riksdagen

dels godkänna följande personalförteckning för fångvårds­

styrelsen:

Personalförteckning.

Befattning

Lönegrad

Tjänstemän å ordinarie stat.

1 överdirektör ........................................................................... B

2

2

byråchefer ........................................................................... A 30

1 byrådirektör ........................................................................... A 28

1 förste byråsekreterare .................................................... A 26

1 kamrerare ............................................................................... A 24

3 förste byråsekreterare .................................................... A 24

2 aktuarier ............................................................................... A 21

1 byråsekreterare .................................................................. A 21

2 assistenter .............................................................................. A 16

1 kansliskrivare ...................................................................... A 11

1 kontorist ............................................................................... A

9

1 förste expeditionsvakt .................................................... A

7

2 kanslibiträden ...................................................................... A

7

2 expeditionsvakter ............................................................. A

5

3 kontorsbiträden .................................................................. A

4

4 skrivbiträden ...................................................................... A

2

Tjänstemän å övergångsstat.

2 byrådirektörer ...................................................................... A 28

1 kansliskrivare ............................................................ A 11

Extra ordinarie tjänstemän i högre löne­

grad än

20

.

2 byråchefer ........................................................................... Eo 30

1 förste byråinspektör ....................................................... Eo 24

Kungl. Alaj:ts proposition nr 225.

67

Befattning

Lönegrad

1 aktuarie ............................................................................... Eo 21

1

byråsekreterare .................................................................. Eo 21;

Anm. Befattningen såsom kontorist må icke besättas så länge den å

övergångsstat uppförde kansliskrivaren kvarstår i tjänst.

dels

fastställa följande avlöningsstat för fångvårdsstyrel­

sen, att tillämpas under budgetåret 1946/47:

Avlöningsstat.

1

. Avlöningar till ordinarie tjänstemän,

för­

slagsvis

......................................................... kronor 170

200

2. Arvoden och särskilda ersättningar, be­

stämda av Kungl. Majit,

förslagsvis

..

»

15 400

3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie per­

sonal .................................................................. »

1767 00

4. Rörligt tillägg,

förslagsvis

............................ »

48 000

Summa kronor 410 300;

dels ock

till

Fångvårdsstyrelsen: Avlö­

ningar

för budgetåret 1946/47 anvisa ett

förslagsanslag

av ................................................ kronor 410 300.

[2.]

2. Fångvårdsstyrelsen: Omkostnader,

förslagsanslag.

Anslaget är för

innevarande budgetår uppfört med 48 500 kronor samt disponeras enligt föl­

jande omkostnadsstat, som fastställts av Kungl. Majit den 29 juni 1945.

Omkostnadsstat.

1

. Sjukvård för personal m. m.,

förslagsvis

.............................. kronor 1000

2. Reseersättningar,

förslagsvis

............................................................ »

5 000

3. Expenser,

förslagsvis

...........................................................................

5

40 000

4. Publikationstryck,

förslagsvis

......................................................... »

2 500

Summa kronor 48 500.

I samband med statens fastställande har Kungl. Majit föreskrivit, bland

annat, att anslagsposterna till reseersättningar och publikationstryck icke må

utan Kungl. Majits medgivande överskridas samt att av anslagsposten till

expenser förslagsvis 5 000 kronor må tagas i anspråk för bränsle, lyse och

vatten samt högst 35 000 kronor för övriga expenser.

I sin under föregående punkt omnämnda skrivelse den

8

februari 1946

har fångvårdsstyrelsen föreslagit höjning av anslagsposterna till reseersätt­

ningar, expenser och publikationstryck.

Vad först angår anslagsbehovet lill reseersättningar framhåller

styrelsen, att posten under budgetåret 1944/45 med Kungl. Majits medgivan­

68

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

de överskridits (360 kronor), att anstaltsväsendets omorganisation och ut­

byggnad kräver ett stort antal resor samt att inspektionsverksamheten under

den nya verkställighetslagens första år måste intensifieras för kontroll av la­

gens tillämpning. Styrelsen föreslår därför en höjning av posten med 2 000

kronor till 7 000 kronor.

Förslaget om ökning av expensposten avser det till andra expenser

än bränsle, lyse och vatten anvisade beloppet. Beträffande dessa expenser

framhålles, att utgiftsökningar i olika hänseenden äro att vänta särskilt till

följd av straffverkställighetsreformen och de föreslagna personalförstärk­

ningarna inom styrelsen. Sålunda anföres:

Till följd av den nya verkställighetslagen måste ett stort antal blanketter

omarbetas och nytryckas. Då blanketterna måste tryckas i jämförelsevis

stora upplagor bliva kostnaderna betydande.

Överförandet från länsstyrelserna till fångvårdsstyrelsen av strafftidsbe-

räkningen samt de ärenden angående anstaltsplacering, som komma att åvila

styrelsen, medföra vidare avsevärt ökade utgifter för blanketter, skrivmate-

rial, telefonsamtal m. lii. Ökningen av antalet befattningshavare kräver an­

skaffandet av möbler, skrivmaskiner och andra inventarier samt i viss ut­

sträckning installerandet av nya telefonapparater och ökar överhuvud åt­

gången av förbrukningsartiklar. Till en del måste nu nämnda utgifter be­

lasta innevarande budgetår men till större delen komma de att falla på nästa.

Städningsavtalet medför ökade utgifter, som ytterligare stegras genom ök­

ningen av antalet befattningshavare.

Från anslaget till övriga expenser bestridas vidare kostnaderna för under­

håll av samt — i viss utsträckning — drivmedel till styrelsens å central­

fängelset å Långholmen stationerade automobil. Slutligen erfordras liksom

under innevarande budgetår ett belopp av 400 kronor till nyanskaffning av

böcker till det i samband med ordnandet av fångvårdspersonalens utbild­

ning upprättade lånebiblioteket i straffrättsliga och kriminologiska ämnen.

På grund av vad sålunda anförts och då belastningen å anslagsposten

under budgetåret 1944/45 uppgått till i runt tal 60 000 kronor, anser styrel­

sen det icke möjligt att för kommande budgetår beräkna posten lägre än

till 62 000 kronor, vilket innebär en höjning med 27 000 kronor. Rörande den

närmare beräkningen av utgifterna hänvisar styrelsen till följande tablå.

Renhållning och städning....................................

Skrivmaterialier, papper, blankettryck o. dyl...

Telegram, telefonabonnemang m. m. och

annonsering............................................................

Inköp och underhåll av inventarier.................

Bokinköp, bindning av böcker och handlingar

m. m.........................................................................

Utgifter för

1944/45

7 700 kronor

18 300

»

11 300

»

14 900

»

7 800

»

60

000

kronor

Beräknade utgifter

för 1946/47

'

8

500 kronor

22

000

»

14

000

»

12

000

»

5 500

»

62

000

kronor.

Beträffande posten till publikationstryck åberopar styrelsen, att

denna post under kommande budgetår kommer att belastas med trycknings­

kostnader för dels den redogörelse för straffverkställighetens syfte m. m.,

69

som jämlikt 24 § lagen om verkställighet av frihetsstraff m. m. skall finnas

tillgänglig för de intagna, och dels ny arbetsordning för fångvårdsstyrelsen

och fångvårdsstaten. Styrelsen föreslår därför, att posten höjes med 4 500

kronor till 7 000 kronor.

Styrelsens omkostnadsanslag skulle i enliget härmed höjas med samman­

lagt (2 000 + 27 000 + 4 500 =) 33 500 kronor till 82 000 kronor.

Statskontoret

har ej funnit anledning till annan erinran mot fångvårdssty­

relsens beräkning av förevarande anslag än att posten till sjukvård med

hänsyn till tidigare belastning och den nu föreslagna personalökningen syn­

tes böra uppräknas till åtminstone

2

000

kronor.

Kungl. Maj.ts proposition nr 225.

Fångvårdsstyrelsens under senare år allt mer växande arbetsbörda och

därav föranledda personalförstärkningar ha medfört betydligt ökade om­

kostnader. År 1944 höjdes därför förevarande anslag från 42 000 kronor

till 48 500 kronor. Av ökningen anvisades

6

000 kronor till expenser och

500 kronor till publikationstryck. Enär höjningarna delvis voro avsedda

för utgifter av engångsnatur, ansågs ytterligare uppräkning ej böra ske för

innevarande budgetår (II ht 1945 s. 79).

De nya arbetsuppgifter, som komma att åvila styrelsen under nästa bud­

getår och de personalökningar, som fördenskull ansetts erforderliga, måste

medföra rätt avsevärda ytterligare kostnadsökningar. Med hänsyn jämväl

till den senast redovisade belastningen å anslaget synes det av fångvårdssty­

relsen nu begärda beloppet, 82 000 kronor, ej böra nedsättas. Till sjukvård

m. m. bör härutöver, såsom statskontoret framhållit, anvisas ytterligare

1 000 kronor. Anslaget skulle alltså uppföras med 83 000 kronor.

Det kommande budgetårets utgifter bliva till stor del av engångsnatur. Från­

sett vissa kostnader för publikationstryck och inventarieanskaffning möter

emellertid nu svårighet att närmare bedöma i vilken utsträckning så kom­

mer att bliva fallet. I samband med att anslaget ställes till vederbörandes

förfogande bör därför föreskrift utfärdas örn sådan redovisning av utgifter­

na, att därav framgår hur stort belopp som tagits i anspråk för kostnader

av engångsnatur.

Jag hemställer, att Kungl. Maj:t måtte föreslå riksdagen

alt till

Fångvårdsstyrelsen: Omkostnader

för budgetåret 1946/47 anvisa ett

förslag^an­

slag av ....................................................................... kronor 83 000.

[3.]

3. Fångvårdsanstalterna: Avlöningar,

förslagsanslag.

Detta anslag är

i gällande riksstat uppfört med 4 423 000 kronor.

Kungl. Maj:! har den 29 juni 1945 fastställt följande personalförteckning

för fångvårdsanstalterna, att tillämpas tills vidare från och med budgetåret

1945/46.

Departe­

ments­

chefen.

71

Anm. 2. Antalet ordinarie vakttruar må överstiga det i förteckningen angivna antalet under

förutsättning att motsvarande antal ordinarie vaktfrubefattningar hållas obesatta vid statens

vid fångvårdsanstalter anordnade tvångsarbets- och alkoholistanstalter.

Anm. 3. De i personalförteckningen upptagna extra ordinarie tjänsterna skola inrättas från

och med den 1 januari 1946.

En av de i personalförteckningen uppförda kronohäktesföreståndarna av

3:e klass är avsedd för rannsakningshäktet i Kalmar. De i förteckningen upp­

tagna extra ordinarie befattningarna — samtliga läkartjänster ha inrät­

tats i samband med den från och med den 1 januari 1946 genomförda om­

organisationen av fångvårdens undersökningsväsende.

Den 29 juni 1945 har Kungl. Majit vidare fastställt följande avlöningsstat

för fångvårdsanstalten^, att tillämpas under budgetåret 1945/46.

Avlöningsstat.

1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän,

förslagsvis

............ kronor

2. Arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl.

Majit,

förslagsvis

.............................................................. *

3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie personal,

förslagsvis

»

4. Rörligt tillägg,

förslagsvis

..................................

...............

*

Summa kronor 4 423 000.

I samband med avlöningsstatens fastställande har Kungl. Majit föreskri­

vit, bland annat,

att

av anslagsposten till övrig icke-ordinarie personal finge under tiden

den 1 juli—den 31 december 1945 tagas i anspråk högst 690 000 kronor;

att

vid fångvårdsanstalten^ finge tills vidare under budgetåret 1945/46

vara anställda högst följande antal extra ordinarie befattningshavare i

20

och lägre lönegrader, nämligen:

1

assistent av lia klass (vid ungdomsanstal-

ten å Mäshult), 1 assistent av 2:a klass (vid centralfängelset å Långholmen),

3 assistenter av 3:e klass utan fast placeringsort, 5 sociala kuratorer i löne­

graden Eo 10, 10 uppsyningsman av 2:a klass eller yrkesmästare av lia

klass,

21

yrkesmästare av

2

:a klass eller överkonstaplar,

6

socialassistenter

i lönegraden Eo 7

(från och med den 1 januari 1956),

119 vaktkonstaplar,

7 första vaktfruar, 13 vaktfruar ävensom

under tiden den 1 juli

—

31 decem­

ber 1955

8

kontorsbiträden och 17 skrivbiträden samt

under tiden den 1 ja­

nuari—den 30 juni 1956

15 kontorsbiträden och 13 skrivbiträden; samt

att

såsom styresman för rannsakningshäktet i Kalmar skulle från och med

den 1 juli tills vidare till och med den 31 december 1945 vara anställd en

extra direktör i lönegraden Ex 24.

Begränsningen av medelsanvisningen under första budgethalvåret har skett

med hänsyn till nedgång i fångantalet. De extra ordinarie befattningar, som

tillkommit från och med den 1 januari 1946, lia inrättats vid fångvårdens

undersökningsavdelniingar. Medgivande alt anställa viss ytterligare icke-

ordinarie personal har lämnats i samband med att beslut fattats örn inrät­

tande av kolonierna Solhyddan och Stöpsjön (jfr del följande s. 74).

Kungl. \laj:ts proposition nr 225.

2 204 300

182 400

1 527 500

508 800

72

Kungl. Maj.ts proposition nr ²²⁵ .

Efter framställning av fångvårdsstyrelsen har Kungl. Maj:t sedermera

medgivit fångvårdsstyrelsen att överskrida det för tiden den t juli—den 31

december 1945 under icke-ordinarieposten anvisade beloppet. Därest ifrå­

gavarande anslagspost i sin helhet kunde antagas bliva otillräcklig för utgif­

terna under löpande budgetår, skulle det åligga fångvårdsstyrelsen att före

den 15 maj 1946 till Kungl. Majit inkomma med den framställning, som

med hänsyn till då föreliggande förhållanden kunde vara påkallad. Samti­

digt har Kungl. Majit medgivit fortsatt anställande till budgetårets slut av

en direktör i Ex 24 vid rannsakningshäktet i Kalmar.

Nyssnämnda direktörsbefattning har ursprungligen inrättats på grund av

det höga fångantalet under krigsåren. Av samma anledning lia under avlö-

ningsstatens anslagspost till arvoden och särskilda ersättningar beräknats

medel till tillfälliga arvoden åt envar av styresmännen vid kronohäktena i

Linköping, Karlskrona och Örebro med 800 kronor samt åt envar av sty­

resmännen vid rannsakningshäktena i Halmstad och Hudiksvall med 600

kronor.

I sin skrivelse med anslagsäskanden för fångvårdsanstalterna har fång­

vårdsstyrelsen framhållit, att man vid bedömande av fångvårdens

personalbehov under budgetåret 1 94 6/4 7 finge avväga å

ena sidan vilken personal, som kunde indragas till följd av nedgången i an­

talet intagna i allmänhet, och å andra sidan vilka särskilda krav på per­

sonal som uppstode till följd av den fortsatta utvecklingen av den öppna

anstaltsvården och av straffverkställighetsreformen i övrigt ävensom av

ikraftträdandet av lagen om förvaring och internering i säkerhetsanstalt

m. m. En sådan avvägning vore i praktiken en svår uppgift och det vore

också nödvändigt att vid indragningar och förflyttningar till andra anstal­

ter hänsyn foges till personalen, så att övergångsförhållandena ej alltför hårt

drabbade befattningshavarna och deras familjer.

Beträffande straffverkställighetsreformens inverkan på personalbehovet

anföres i styrelsens skrivelse:

De av strafflagberedningen föreslagna vårdformerna medföra behov av

ökad personal i skilda hänseenden. Beredningen har själv (s. 163) med rätta

pekat på behovet av ökad personal för arbetsdriften. Vidare kräves ökad

personal pa anstaltsexpeditionema. Den individualisering av vården, som

skall komma till stånd, förutsätter ett nära samarbete mellan styrelsen och

anstalterna och anstalterna inbördes. Enbart en sådan sak som den före­

skrivna undersökningen av sådana intagna, vilka ha en strafftid av sex må­

nader eller däröver, liksom anstaltsplaceringen av fångklientelet över huvud,

medför omfattande expeditionellt arbete. Det är vidare uppenbart, att de in­

tagna under friare vårdformer kräva ökad tillsyn. Idrott och annan fritids­

sysselsättning medför behov av personal, som äger förutsättningar för dessa

uppgifter. Där man med nuvarande system kunnat nöja sig med fåtaligare

personal, medför därför det nya, friare systemet krav på ökat antal tjänste­

män. Härtill kommer, att, när anstaltsorganisationen skall utökas med ett

ganska stort antal nya anstalter, varje anstalt kräver en viss minimiperso-

nal, vilket gör att personalökningen, relativt sett, blir större än om det gällt

Kungl. Maj.ts proposition nr 225.

73

att öka antalet platser på redan befintliga anstalter. Det är emellertid att

märka, att hela reformen bygger just på en organisation av små anstalter,

därför att det där finns möjlighet till verkningsfullare personlig påverkan

än på större. Utgiftsökningen för det ökade personalbehovet uppväges där­

för av den bättre vård, som kan beredas den intagne.

I den nya verkställigheten ingår jämväl en rad andra faktorer, som äro

ägnade att medföra ökat arbete för personalen, t. ex. permissionerna, strä­

van att bereda de intagna specialistvård å polikliniker och sjukhus, ävensom

föreskriften i lagens 39 §, att transport å järnväg i regel bör företagas i van­

lig personvagn.

För nästa budgetår beräknar styrelsen, att det nuvarande personalbestån­

det å de för vanligt fångförvar avsedda anstalterna skall behöva förstärkas

dels för de slutna anstalterna med 30 vaktkonstap^, 3 vaktfruar och

6

skrivbiträden och dels för de öppna anstalterna med

8

föreståndare för

fångkoloni,

8

yrkesmästare av 2:a klass eller överkonstaplar (rättare), 30

vaktkonstap^ och

8

första vaktfruar (husmödrar). Av personalförstärk­

ningen för de öppna anstalterna beräknas

1

föreståndare,

1

överkonstapel

och 1 första vaktfru för kolonien Sörbyn, vilken tagits i bruk under januari

1946, och övriga befattningar för de vid 1945 års höstriksdag beslutade sju

nya kolonierna (två av vaktkonstaplarna äro avsedda att tjänstgöra såsom

bilförare).

Vad angår personalbehovet vid den utbyggda organisationen av säkerhets-

anstalter föreslår styrelsen, att personalen vid den nya säkerhetsanstalten i

Karlstad utökas med en assistent av 3:e klass, en uppsyningsman av l:a

klass och en yrkesmästare av 2:a klass. Till assistentbefattningen av 3:e klass,

vars innehavare vore avsedd att tjänstgöra såsom redogörare, skulle trans­

porteras föreståndaren för det ena av de båda kronohäkten (Linköping och

Sundsvall), som enligt styrelsens förslag skulle nedläggas. Härom anföres:

Fängelsets räkenskaper föras för närvarande av en tjänsteman med över­

konstapels tjänsteställning; han äger därjämte uppbära ett arvode av 300

kronor för år för förandet av räkenskaperna för fångkolonien vid Stöpsjön,

som är administrativt ansluten till Karlstadsanstalten. Genom att Karlstads-

anstalten organiseras såsom säkerhetsanstalt med två kolonier komma redo-

görarebestyren att ökas i sådan utsträckning, att en särskild redogörarebe-

fattning blir nödvändig vid anstalten. Styrelsen föreslår, att innehavaren av

tjänsten erhåller placering såsom assistent av 3:e klass i lönegrad A 16. Vid

bifall till detta förslag har styrelsen för avsikt att låta transportera en av de

nuvarande kronohäktesföreståndarna av 2:a klass i lönegrad A 16, som på

grund av styrelsens förslag örn nedläggande av vissa häkten icke vidare be­

hövas, till den nya befattningen såsom assistent av 3:e klass. Resultatet skulle

bli, att en av kronohäktesföreståndarebefattningarna av

2

:a klass i lönegrad

A 16 utbytes mot en assistentbefattning av 3:e klass i samma lönegrad.

Utöver nyss angivna befattningar vid Karlstadsanstalten föreslås en ny

överkonstapelstjänst vid den slutna anstalt, som enligt styrelsens mening

skulle vara erforderlig utöver de nuvarande säkerhetsanstalterna i Norrkö­

ping, Hall och Karlstad. För de fyra kolonierna till dessa anstalter beräknas

4 föreståndare, 4 yrkesmästare av 2:a klass eller överkonstaplar (rättare),

16 vaktkonstaplar och 4 första vaktfruar (husmödrar).

74

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

Det sålunda beräknade behovet av ytterligare personal vid anstalterna för

vanligt fångförvar och säkerhetsanstaltema — tillhopa 124 tjänster — kan,

enligt vad fångvårdsstyrelsen meddelar, till en mindre del tillgodoses genom

överflyttning av personal från anstalter som skola nedläggas eller användas

i mindre omfattning än tidigare. På detta sätt skulle personalbehovet kunna

begränsas till sammanlagt 105 nya befattningar, nämligen 12 föreståndare

för fångkoloni,

1

uppsyningsman av Ira klass,

12

(—

2

) yrkesmästare av

2:a klass eller överkonstaplar, 62 (— 14) vaktkonstaplar, 12 första vaktfruar

(husmödrar) samt

6

skrivbiträden (—3 vaktfruar). Koloniföreståndarna

skulle placeras i 15 lönegraden. Hälften av dessa skulle uppföras å ordina­

rie stat. likaså uppsyningsman!^ av

1

:a klass, en vaktkonstapel och halva

antalet yrkesmästare-överkonstaplar och första vaktfruar. övriga tjänster

skulle upptagas å extra ordinarie stat utom 48 av vaktkonstapelsbefattuing-

ama, vilkas innehavare skulle vara extra tjänstemän.

Vid anslagsberäkningen har fångvårdsstyrelsen beräknat medel till vissa

befattningar utöver nu angivna 105 tjänster, nämligen dels till personal vid

de under 1945 inrättade kolonierna Solhyddan och Stöpsjön och dels till

2

vaktfruar, vilka skulle överflyttas från avlöningsstaten för statens vid fång­

vårdsanstalter anordnade tvångsarbets- och alkoholistanstalter till fångvårds-

anstalternas avlöningsstat. Vad angår personalen vid nämnda kolonier med­

delar styrelsen, att å Solhyddan anställts en föreståndarinna med löneställ-

ning såsom assistent i Ex 12 — enligt särskilt medgivande av Kungl. Maj:t

samt dessutom

2

första vaktfruar. Beträffande Stöpsjön erinrar styrelsen,

att Kungl. Maj :t i samband med att beslut fattats om koloniens inrättande

medgivit, att där linge anställas en tjänsteman med uppgifter motsvarande

föreståndares vid fångkoloni, en tjänsteman med uppgifter motsvarande över­

konstapels samt

6

vaktkonstaplar och 2 kokerskebiträden. Då några medel

till ifrågavarande 13 befattningshavare vid Solhyddan och Stöpsjön icke be­

räknats i gällande stat, har styrelsen räknat upp anslaget med avlöningskost-

nadema för dem.

Beträffande de till överflyttning föreslagna vaktfruarna anför styrelsen:

Med hänsyn till att det är önskvärt med gemensam lief ord ringsgång för

vaktfruar vid statens vid fångvårdsanstalter anordnade tvångsarbets- och

alkoholistanstalter och för vaktfruar vid fångvårdsanstalten^ har enligt riks­

dagens medgivande föreskrivits, att det fastställda antalet ordinarie vaktfruar

vid fångvårdsanstalten^ må överskridas i den mån ordinarie vaktfrubefatt-

ningar till motsvarande antal hållas obesatta vid det andra slaget av anstal­

ter. Sådan överflyttning har nu ansetts böra ske i fråga örn två vaktfruar.

Anslaget till statens vid fångvårdsanstalter anordnade tvångsarbets- och alko­

holistanstalter: Avlöningar bär föreslagits nedsatt med vederbörligt belopp.

Ytterligare föreslår styrelsen fem nya tjänster såsom sociala kuratorer i

Eo 10, en vid vardera av centralfängelset i Härnösand, ungdomsanstalten å

Skenäs samt säkerhetsanstaltema i Norrköping, å Hall och i Karlstad.

Sammanfattningsvis innebär alltså fångvårdsstyrelsens förslag, att medel

skulle beräknas för (105 + 13 + 2 + 5) 125 nya tjänster å fångvårdsstaten.

Kungl. Maj:ts proposition nr ²²⁵ .

75

De av fångvårdsstyrelsen för nästa budgetår föreslagna ändringarna be­

träffande anstaltsorganisationen skulle föranleda ändrad placering av

vissa tjänster. I samband med nedläggandet av straffanstalten å Svart­

sjö borde sålunda tre av de nu å övergångsstat uppförda befattningarna —

en assistenttjänst av

1

:a klass och två överkonstapelstjänster — vilka tidigare

överförts från staten för tvångsarbetsanstalten å Svartsjö, återföras till sist­

nämnda anstalts stat. Härom anföres:

A övergångsstaten för fångvårdsanstalterna finnas för närvarande bland

annat en assistent av lia klass, en uppsyningsman av

2

:a klass och två över­

konstaplar. Ifrågavarande befattningshavare, som tidigare voro uppförda å

övergångsstat å den för tvångsarbets- och alkoholistanstalten å Svartsjö fast­

ställda personalförteckningen, överfördes från och med den 1 juli 1943 till

fångvårdens stat, dock alltjämt kvarstående å övergångsstat. Anledningen

härtill var, att dessa befattningshavare användes uteslutande vid den å Svart­

sjö inrättade straffanstalten. När straffanstalten nu, såsom styrelsen föreslår,

nedlägges, böra assistenten och överkonstaplarna återföras till tvångsarbets-

och alkoholistanstaltens övergångsstat och ordinarieposten å fångvårdsan­

stalten^ avlöningsstat nedsättas med lönekostnaden för dessa tre befatt­

ningshavare. På grund av omorganisationen inom fångvården har styrelsen

nämligen funnit att endast uppsyningsmannen i fortsättningen kan beredas

tjänstgöring inom fångvården. Styrelsen har i särskild underdånig skrivelse

(till socialdepartementet) hemställt att nämnda tre befattningshavare måtte

återföras till tvångsarbetsanstalten övergångsstat.

Förutom att nedlägga straffanstalten å Svartsjö är det, såsom av det före­

gående framgår, fångvårdsstyrelsens avsikt att nedlägga kronohäktena i Lin­

köping och Sundsvall samt att starkt begränsa användningen av kronohäktet

i Karlskrona. Beträffande styresmännen vid dessa tre anstalter — kronohäk-

tesföreståndare av 2:a klass i A 16 — föreslår styrelsen, som redan nämnts

(s. 73), att en befattning förändras till assistenttjänst av 3:e klass i A 16

och placeras vid säkerhetsanstalten i Karlstad. Den andra befattningen be­

räknas på motsvarande sätt bli erforderlig vid anstalten i Kalmar, som skulle

förändras till straffängelse. Den tredje befattningen anser styrelsen, med

hänsyn till att innehavaren bomme att avgå med pension örn något mer än

ett år. böra överföras till övergångsstat. Genom att två kronoliäktesförestån-

dare av 2:a klass transporterades till assistenter av 3:e klass kunde två extra

assistenttjänster av 3:e klass, vartill medel beviljats av 1944 års riksdag (II

ht 1944 s.

99

f.), indragas. Den begränsade användningen av anstalten i

Karlskrona möjliggjorde vidare nedflyttning av styresmansbefattningen där­

städes till uppsyningsman av

2

:a klass (A 10).

Förslaget örn förändring av rannsakningshäktet i Kalmar till straffängelse

bör enligt fångvårdsstyrelsens mening vidare medföra, att styresmansbefatt-

niingen där, som nu uppehälles av en extra direktör i Ex 24, förändras till

en ordinarie tjänst i A 24. Därvid skulle den nu för Kalmaranstalten avsedda

kronohäktesföreståndart jönsten av 3:c klass indragas och ett till direktören

därstädes utgående arvode å

1

000

kronor för bestyr med kolonien Ödevata

nedsättas till 300 kronor. Styrelsen anför:

77

Vid det förestående tillsättandet av ifrågavarande tjänster vid fångvårdens

sinnessjukavdelningar torde en ordinarie läkare vid statens sinnessjukhus icke

kunna förordnas att inneha extra ordinarie befattning vid någon fångvårdens

sinnessjukavdelning med lägre lönegradsplacering utan att han avgår från sin

ordinarie tjänst. Det torde visserligen icke vara tekniskt uteslutet att förordna

ordinarie läkare vid statens sinnessjukhus att inneha extra ordinarie tjänst i

samma lönegrad vid en fångvårdens sinnessjukavdelning med frånträdande

av utövningen av sin ordinarie tjänst, men ett sådant förtärande torde icke

vara ägnat att göra de nya tjänsterna lockande. Vid sadant iörhallande be­

farar fångvårdsstyrelsen att till ifrågavarande tjänster icke komma att anmäla

sig sökande med erforderlig kompetens. Styrelsen anser därför, att åtgärder

mäste vidtagas för att till de högre undersökningsläkartjänsterna — alltså

ej andre läkartjänsterna — erhålla sökande bland kompetenta förste läkare

eventuellt överläkare vid statens sinnessjukhus.

Såsom provisorisk anordning får fångvårdsstyrelsen föreslå, att överläkare-

och förste läkartjänsterna vid fångvårdens sinnessjukavdelningar, icke till­

sättas, därest överläkare eller förste läkare vid statliga sinnessjukhusen fin­

nas bland de sökande och i första hand prövas böra ifrågakomma, utan att

i stället allenast vakansförordnanden meddelas å dem. Härvid bör den för­

ordnade läkaren bibehållas vid sin å egen tjänst utgående lön, omräknat till

den dyrort, där han blir placerad. Härutöver bör vid sådant vakansförord­

nande å överläkartjänst vederbörande, om han är överläkare vid statligt sin­

nessjukhus, få uppbära den hyresersättning, Kungl. Maj:t bomme att be­

stämma, samt, örn han är förste läkare, dels vikariatsersättning enligt samma

grunder, som gälla vid förste läkares förordnande på högre befattning vid

statliga sinnessjukhus, dels ock nämnda hyresersättning. Överläkare vid stat­

ligt sinnessjukhus, som erhållit förordnande vid sinnessjukavdelning inom

fångvården, finge givetvis avstå bostad, som upplåtits till honom vid stat­

ligt sinnessjukhus.

Under erinran att i enlighet med den sålunda gjorda framställningen endast

vakansförordnanden meddelats å två av överläkartjänsterna ävensom att två

av de fyra övriga överläkartjänsterna tillsatts med ordinarie andre läkare

vid statliga sinnessjukhus, anför styrelsen såsom ytterligare motivering för

att överföra ifrågavarande tjänster till ordinarie stat:

Genom att ordinarie läkare vid statliga sinnessjukhus utnämnas till inne­

havare av eller erhålla vakansförordnande å extra ordinarie läkartjänster

vid fångvårdens sinnessjukavdelningar kunna de ordinarie tjänsterna vid de

statliga sinnessjukhusen icke besättas med ordinarie innehavare. Detta är ur

den statliga sinnessjukvårdens synpunkt en stor olägenhet. För rekrytering

vid fångvården synes det nödvändigt, att de betydelsefulla tjänsterna som

överläkare och förste läkare bli uppförda såsom ordinarie. Då det likaledes

ur allmänt förvaltningsmässiga synpunkter måste anses synnerligen önsk­

värt, att de nuvarande, för dessa särskilda fall tillskapade avlöningsbestäm-

melserna avlösas av de vanliga bestämmelserna, får styrelsen ånyo hemställa

att överläkare- och förste läkaretjänsterna uppföras ä ordinarie stat.

1

fråga örn övriga högre tjänster föreslår fångvårdsstyrelsen indrag­

ning av två vakanta pastors- och förste lä rarbefatt­

ningar, nämligen befattningarna vid central fängelserna å Härlanda och i

Växjö. Enär de uppgifter, som åvilat pastorerna vid dessa anstalter, numera

enligt medgivande av Kungl. Maj:! fullgjordes av utomstående prästmän mot

Kungl. Maj.ts proposition nr 225.

78

Kungl. Mcij.ts proposition nr 225.

visst arvode, kunde två befattningar såsom pastor och förste lärare utgå ur

personalförteckningen och antalet sådana befattningar upptagas med

2

i

stället för 4. Anslaget hade tidigare nedsatts med lön till pastorn och förste

läraren vid centralfängelset i Växjö och borde nu minskas jämväl med lönen

till pastorn och förste läraren vid centralfängelset å Härlanda.

Ytterligare hemställer fångvårdsstyrelsen dels örn uppfattning av ett extra

ordinarie kontorsbiträde vid centralfängelset å Långholmen till ordinarie

kanslibiträde och dels örn anvisande av ökade medel — 25 400 kronor —

till vikarier för deltagare i utbildningskurser:

Den stora arbetsbördan å kamrerarkontoret vid centralfängelset å Lång­

holmen har vid upprepade tillfällen varit föremål för styrelsens uppmärk­

samhet. Styrelsen har därvid icke kunnat undgå att observera, att arbets­

uppgifterna för det till kamrerarens förfogande stående extra ordinarie kon­

torsbiträdet — uträkning av lönen för cirka 250 befattningshavare, förande

av anslagstabeller m. m. — ovillkorligen påkallar en högre lönegradsplace-

ring. Löneutredningen för viss fångvårdspersonal har föreslagit inrättande

av kanslibiträdesbefattningar vid vissa anstalter. Styrelsen får hemställa,

att en kanslibiträdestjänst måtte inrättas jämväl vid centralfängelset å Lång­

holmen och att alltså en extra ordinarie kontorsbiträdesbefattning måtte få

utbytas mot en ordinarie kanslibiträdestjänst.

I fångvårdsstyrelsens utredning angående fångvårdspersonalens utbildning

och rekrytering har styrelsen beräknat utgifterna för vikarier för befatt­

ningshavare, som deltaga i sådan kurs, till 32 000 kronor, att belasta anslags­

posten å fångvårdsanstaltemas avlöningsstat till avlöningar till övrig icke­

ordinarie personal. För sådant ändamål har tidigare anvisats sammanlagt

12 600 kronor, därav 10 000 kronor från och med budgetåret 1945/46. Ytter­

ligare (32 000 —

12

600) 19 400 kronor skulle alltså erfordras. Med hänsyn

till den föreslagna ändrade lönegradsplaceringen för vaktkonstaplar och vakt-

fruar och till att tillfälliga befattningshavare numera äga uppbära arvodes-

tillägg motsvarande provisoriskt lönetillägg uppgå emellertid de årliga kost­

naderna för vikarier till 38 000 kronor i stället för 32 000 kronor, varför an­

visande av ytterligare (38 000— 12 600) 25 400 kronor skulle erfordras.

Beträffande anslagsbehovet till arvoden och särskilda ersätt­

ningar (jfr statsliggaren s. 42 f.) har fångvårdsstyrelsen till en början

räknat med vissa nedsättningar av anslaget. En automatisk ned­

sättning till ett belopp av (47 500 + 9 500) 57 000 kronor skulle sålunda upp­

komma i samband med omorganisationen av det rättspsykiatriska undersök­

ningsväsendet (prop. 240/1945 s. 12):

För budgetåret 1946/47 bortfalla de för innevarande budgetår till arvoden

åt vissa sinnessjukläkare och vikarier för dessa beräknade beloppen, 47 500

kronor. Till ersättning åt icke heltidsanställda läkare för sinnesundersök­

ningar enligt taxa samt kostnad för renskrivning av utlåtandena däröver har

för budgetåret 1945/46 upptagits ett belopp av 14 500 kronor. Detta belopp

kan för budgetåret 1946/47 minskas till 5 000 kronor, enär ersättning för

utlåtande endast skall utgå till sinnessjukläkarna i Växjö och Visby. An­

slagsposten kan alltså på denna grund sänkas med (14 500 — 5 000) 9 500

kronor.

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

79

Det tidigare under punkten [l] anmälda förslaget om överförande till

fångvårdsstyrelsens stat av arvodet till ett jordbrukstekniskt biträde skulle

medföra en nedsättning med 1 500 kronor. Genom indragning i enlighet med

vad verkställighetslagen förutsätter av de nuvarande tillsyningsmannabe-

fattningarna vid vissa fångvårdsanstalter — kronohäktet i Sundsvall, rann­

sakningshäktena i Hudiksvall och Haparanda, ungdomsanstalten i Ystad

och vårdanstalten i Västervik —- skulle inbesparas (570 + 570 -^t- 495 +

450 + 570) 2 655 kronor. Ytterligare

8

360 kronor skulle inbesparas genom

indragning eller nedsättning av arvoden i samband med de för nästa bud­

getår föreslagna ändringarna beträffande anstaltsorganisationen:

Om, såsom styrelsen föreslår, kronohäktena i ^Linköping och Sundsvall

nedläggas från och nied den 1 juli 1946, kunna vissa arvoden indragas, näm­

ligen till styresmannen i Linköping 800 kronor, till läkarna (1 200 + 1 080)

2

280 kronor samt till predikanterna

(1

200

+

1

080)

2

280 kronor, eller sam­

manlagt (800 + 2 280 + 2 280) 5 360 kronor.

Styrelsen har i det föregående föreslagit, att användningen av kronohäktet

i Karlskrona skulle begränsas. Detta medför dels att det särskilda arvodet

till styresmannen, 800 kronor, kan indragas, dels ock att arvodena å

1

200

kronor till läkaren och predikanten kunna nedsättas. Styrelsen anser ett be­

lopp av sammanlagt

1

200

kronor erforderligt till arvoden åt dessa arvodister

vid begränsad användning av häktet. Å posten skulle alltså kunna inbesparas

(800 + 2 400 — 1 200) 2 000 kronor.

Straffanstalten å Svartsjö skall nedläggas-------------. Till kroppssjukläkare

vid straffanstalten utgår för närvarande ett arvode av

1

000

kronor för år,

vilket kan indragas.

Vid bifall till förslaget om inrättande av en direktörstjänst av 3:e klass

vid Kalmaranstalten kunde vidare det till direktören där nu utgående arvo­

det för bestyr med kolonien Ödevata nedsättas med 700 kronor till 300

kronor.

Av de tillfälliga arvoden, som på grund av den höga beläggningen under

krigsåren utgått till styresmännen vid kronohäktena i Linköping, Karlskrona

och örebro samt rannsakningshäktena i Halmstad och Hudiksvall skulle —

förutom arvodena vid förstnämnda två anstalter — även arvodena vid Halm­

stad och Hudiksvall, vardera å 600 kronor, bortfalla. Arvodet till förestån­

daren vid örebroanstalten anser styrelsen däremot böra bibehållas, enär det

föreslagna nedläggandet av kronohäktet i Linköping skulle återverka på ar­

betet vid kronohäktet i örebro, som inom ett stort område bleve den enda

straffanstalten för vanligt fångförvar.

A andra sidan räknar styrelsen även med ett flertal anslagsökning­

ar å arvodesposten väsentligen föranledda av straffverkställighetsreformen.

Till arvoden åt vissa ledamöter i de anstaltsnämnder, som

skola inrättas jämlikt 4 § straffverkställighetslagen, begär styrelsen sålunda

15

000

kronor:

Enligt 4 § straffverkställighetslagen skall vid fångvårdsanstalt finnas en

anstaltsnämnd, bestående av styresmannen och fyra av Kungl. Maj:t utsedda

personer. Till belysande av nämndens arbetsuppgifter får styrelsen referera

följande ur 4 § straffverkställighetslagen:

Kungl. Maj:ts proposition nr ²²⁵ .

81

på grund av sin tjänst har att taga befattning med de intagna, skulle er­

hålla ersättning jämväl för de regelbundna besök, som det åligger honom

att företaga å anstalten för att följa de intagnas behandling. Vägande skäl

kunna anföras för en sådan anordning; hesöken komma att taga tid och i

vissa fall, då ledamoten är bosatt å annan ort, föranleder besöket utgifter

för resan. Så blir i allmänhet fallet, då anstalten är belägen på landet, eller

då flera anstalter ha gemensam anstaltsnämnd. Å andra sidan torde uppdra­

get böra betraktas som ett medborgerligt förtroendeuppdrag, vilket i viss

utsträckning får utföras utan ersättning. Det må erinras örn att övervakare

över villkorligt dömda och tillsynsmän över villkorligt frigivna, utskrivna

m. fl. för resor, som de företaga för uppdragets fullgörande, erhålla ersätt­

ning endast för resekostnaden. Styrelsen anser, att åtminstone tills vidare

samma regel bör gälla för ledamot av anstaltsnämnd, som utan att deltaga

i sammanträde med nämnden besöker anstalten för att följa de intagnas

behandling.

I avvaktan på närmare erfarenhet om anstaltsnämndernas arbetsbörda får

styrelsen föreslå, att ett belopp av 15 000 kronor upptages till resekostnads-

och traktamentsersättningar åt från fångvården fristående ledamöter i an-

staltsnämnderna.

Till läkararvoden i anledning av det nya observation sförfa-

randet i fråga om långtidsfångar beräknar styrelsen vidare

22

000

kronor:

Jämlikt 56 § straffverkställighetslagen skall den, som skall undergå ung­

domsfängelse, intagas å särskild mottagningsavdeining, där han skall under­

kastas särskild undersökning till ledning för anstaltsplaceringen och den fort­

satta behandlingen. Delta sker för närvarande vid ungdomsanstalten i Ny­

köping beträffande män och vid centralfängelset i Växjö beträffande kvinnor.

Jämlikt 63 § straffverkställighetslagen skall till förvaring eller internering

dömd intagen underkastas liknande undersökningslörfarande.

Elt sådant undersökningslörfarande skall jämlikt 43 § tillämpas jämväl

beträffande straff- och fängelsefångar, när strafftiden uppgår lill minst sex

månader. Undersökningarna skola äga rum å särskilda observationsavdel-

ningar vid vissa anstalter. Strafflagberedningen har i sitt betänkande (s. 241)

räknat med alt av det slutna anstaltsutrymme, som enligt beredningens för­

slag skulle finnas för straff- och fängelsefångar, följande platsantal skulle

disponeras såsom observationsplatser: Ny Stockholmsanstait 50; Växjö 15;

Växjötrakten (för kvinnor) 10; Visby 5; Malmö 25; Härlanda 20; Väners­

borg 10; Härnösand 20; Östersund 5; Umeå 5; Summa platser 165.

Straffiagberedningen har förklarat (s. 333), att det av beredningen före­

slagna observations!örfarandet föranleder, att ökade medel mäste städas till

förfogande för arvoden åt läkare vid observationsanstalterna. I vissa fall

borde tilläggsarvode utgå åt kroppssjukläkaren vid anstalten, i andra borde

en särskild psykiater anlitas mot årsarvode. 1 elt fall — vid Slockliolmsan-

stalten — borde en sinnessjukläkare anställas på heltid; i den män han ej

erhölle full sysselsättning kunde lian lämpligen biträda på sinnessjukavdel­

ningen. Den sammanlagda ökningen av läkararvodena beräknade beredningen

till

22

000

kronor.

Beträffande observationsavdelningarnas förläggning har fångvårdsstyrelsen

dea uppfattningen, att strafflagberedningens ovan återgivna förslag i vad

gäller straff- och fängelsefångar i huvudsak torde kunna följas. Härjämte

Ilar man emellertid att räkna nied observationsavdelningar jämväl för för­

varade och internerade. Dessa avdelningar böra lämpligen förläggas för män

till mottagningsavdelningarna i Norrköping och Karlstad samt för kvinnor

till mollagningsavdelningen i Växjö. För till ungdomsfängelse dömda bär lik-

Bihany lill riksdagens protokoll 1946. 1 sami. Nr 223.

6

82

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

som nu är fallet undersökningen verkställas å mottagningsavdelningarna i

Nyköping (för män) och i Växjö (för kvinnor).

Inrättande av observationsavdelningar vid vissa anstalter bör icke utgöra

hinder för att undersökning i vissa fall kan företagas även annorstädes, där­

est kompetent läkare står till förfogande. Sådana undantag kunna betingas

av att det befinnes lämpligt att icke förflytta intagen från den anstalt, där

ban vistas, när straffet eller skyddsåtgärden skall verkställas. Man bär också

att räkna med att det kan inträffa, att intagen till följd av särskilda förhål­

landen måste sändas till anstalt, där observationsavdelning ej finnes inrättad.

Vad angår antalet straff- och fängelsefångar, som skola hänvisas lill un­

dersökning, hade strafflagberedningen på grundval av 1942 års siffror räknat

med ett antal av omkring

1

250. Med hänsyn till tendensen till minskning av

antalet fångar med längre strafftider, torde antalet undersökningsfall icke

behöva beräknas högre än 900. Härtill skall läggas antalet nykomna förva­

rade och internerade, som åtminstone under nästa budgetår ej torde överstiga

200

. Slutligen tillkomma minst 200 till ungdomsfängelse dömda, vilka ej

medtagits i strafflagberedningens beräkningar. Antalet undersökningsfall

skulle alltså omfatta omkring 1 300 personer.

Beträffande formen för beredande av ersättning åt de läkare, som utföra

observationerna, har strafflagberedningen som nämnts anvisat två olika för­

faringssätt. Härjämte torde man emellertid jämväl böra räkna med att i vissa

fall ersättning kan utgå med visst belopp för varje undersökning så som fal­

let är t. ex. när tjänsteläkare utfärdar läkarintyg enligt lagen den

22

juni

1939 örn särskild förundersökning i brottmål; ersättningen utgår då med

30 kronor.

Troligen kommer ett system, inbegripande alla tre formerna, att behöva

användas. Vid bestämmande av vilken ersättningsform som bör ifrågakom­

ma vid vane särskild anstalt får hänsyn tagas till anstaltens typ samt till­

gången på lämplig läkare. Det torde få ankomma på fångvårdsstyrelsen att

i förslag till regleringsbrev för budgetåret 1946/47 framlägga en närmare ut­

formad plan för observationsavdelningarnas förläggning, ävensom förslag till

formen för ersättningen.

Vad det nu gäller är att söka fixera totalkostnaderna. Ehuru det är för­

enat med svårigheter att för närvarande bedöma dessa, anser styrelsen möj­

ligt att hålla kostnaden inom ramen av det av strafflagberedningen föreslag­

na beloppet,

22

000

kronor.

Med anledning av ikraftträdandet av lagen örn förvaring och internering

i säkerhetsanstalt hemställer styrelsen, att till arvoden åt rådgivan­

de psykiater, vid envar av säkerhetsanstalterna i Norrköping och

Karlstad, beräknas

(2

X

2

400) 4 800 kronor:

Behovet av psykiatrisk rådgivning blir särskilt framträdande vid de slutna

anstalterna, där i många fall de ur behandlingssynpunkt mera svårartade

komma att samlas. Vid säkerhetsanstalten å Hall utövas den psykiatriska

rådgivningen av överläkaren å sinnessjukavdelningen å Håga (utan särskild

ersättning). Vad som erfordras ytterligare är anställande av psykiater vid

envar av säkerhetsanstalterna i Norrköping och Karlstad. Vid bestämmandet

av storleken av det arvode, som skulle utgå till envar av nämnda psvkiatri-

ker måste hänsyn tagas till den omständigheten, att enligt straffverkställig­

hetslagen säkerhetsanstaltens läkare och då främst dess psykiater tillerkänts

ett betydande inflytande vid behandling av klientelet (67 §). Styresmannen

har sålunda ålagts att samråda med läkaren: vid meningsskiljaktighet mel­

lan styresman och läkare skall i vissa fall frågan hänskjutas till fångvårds­

83

styrelsen. Med den ställning psykiatern härigenom fått kan det till honom

utgående arvodet icke sättas lägre än 2 400 kronor. Självfallet skall det åligga

honom att jämväl vid behov lämna psykiatrisk vard åt dem, som äro intagna

å till säkerhetsanstalt hörande kolonier.

För den händelse psykiatern ej är bosatt på orten, bör han enligt styrelsens

mening äga uppbära resekostnads- och traktamentsersättning.

För kroppss jukläkaren vid centralfängelset å Lång­

bo 1 m e n föreslår styrelsen en höjning av nu utgående arvode a 7 200 kro­

nor till

9

600 kronor — frånsett dvrtids- och kristillägg:

Arvodet till kroppssjukläkaren utgår sedan den 1 juli 1936 med 7 200

kronor per år, vartill kommer dyrtidstillägg och kristillägg*med 46 %, var­

för hela ersättningen för närvarande uppgår till 10 454 kronor.

Boye tillträdde den 1 januari 1939 och har under sin mer än sexåriga

tjänstetid på ett synnerligen förtjänstfullt sätt bestritt sin befattning. Till följd

av det intresse Boye visat och det förtroende han åtnjuter har han kommit

att anlitas av de intagna i mycket stor utsträckning. Han har mottagning å

sjukhuset varannan dag och konsulteras då av de intagna, som vistas antingen

i själva fängelset eller å kroppssjukhuset. Detta sjukhus, som i medeltal har

36 patienter, kan betecknas som välutrustat och tidsenligt.

Till följd av Boyes skicklighet och kroppssjukhusets goda utrustning har

fångvårdsstyrelsen i alltmer vidgad utsträckning låtit till centralfängelset

och dess kroppssjukhus överflytta intagna som äro i behov av mera konti­

nuerlig läkarvård. Icke minst för med tuberkulos behäftade intagna har

vistelsen på kroppssjukhuset visat sig välgörande.

Utom såsom läkare för de intagna är Boye jämväl verksläkare för fängel­

sets personal, i allt omkring 230 tjänstemän. Ersättning till verksläkare,

som tillika är anstaltsläkare, utgår endast vid besök i befattningshavares

bostad. Flertalet tjänstemän konsultera honom emellertid, som naturligt

är, vid hans mottagningar å sjukhuset. För dessa konsultationer, som numera

uppgå till

1

200

per år, utgår icke någon som helst ersättning.

Till följd av nu nämnda omständigheter har Boyes arbetsbörda ökat undan

för undan. Mottagningstiderna omfatta omkring

6

—7 timmar varannan dag.

De dagar han icke är på sjukhuset står han i förbindelse per telefon med

sjukhuspersonalen. Boye räknar själv med att hans arbetstid numera är

mellan

2

och

3

gånger så lång som under första verksamhetsåret.

Boye har hos styrelsen hemställt, att hans arvode med hänsyn till den

stegrade arbetsbördan måtte ökas med 33 %>.

Styrelsen finner denna framställning synnerligen behjärtansvärd. Den

betydelse en fullgod medicinsk vård har vid behandlingen av fångvårds-

klientelet har starkt understrukits av strafflagberedningen. Styrelsen får för

sin del framhålla att sättet för sjukvårdens utövande på fångvårdsanstalter

liksom på andra offentliga institutioner i mycket blir bestämmande för andan

och tonen därstädes. Mot en höjning av arvodet skulle kunna anföras, att

Långholmsfängelsets beläggning efter hand kommer att minskas genom att

de intagna flyttas till kolonier eller andra anstalter. Även föreligger förslag

om Långholmsfängelsets nedläggande och uppförande av en mindre statlig

fångvårdsanstalt i Stockholm eller dess närhet. Örn Långholmsfängelsets upp­

gifter beskäras, kommer emellertid kroppssjukhuset att bibehållas. Örn en

ny statlig fångvårdsanstalt uppföres, räknar fångvårdsstyrelsen med att så­

som strafflagberedningen föreslagit ett kroppssjukhus skall uppföras vid den

nya anstalten.

Under sådana förhållanden måste fångvårdsstyrelsen för sin del uttala,

Kungl. Maj.ts proposition nr ²²⁵ .

8 i

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

att det vore till stor skada om eventuella omorganisationsplaner, som kunna

taga lång tid att realisera, finge stå i vägen för en arvodesförhöjning som ur­

alia synpunkter måste betecknas som synnerligen befogad. Styrelsen till­

styrker därför, att arvodet ökas från 7 200 kronor med 2 400 kronor till 9 600

kronor, varå skulle liksom hittills utgå dyrtidstillägg och kristillägg enligt

nu gällande grunder.

Till vikarie för ifrågavarande läkare begär styrelsen samtidigt en an­

slagsökning med 800 kronor.

I anledning av kolonisystemets utvidgning beräknar styrel­

sen

dels

(7 X 300)

2

100

kronor till arvoden åt styresmän m. fl. för bestyr

med kolonier,

dels

(14 X 300) 4 200 kronor till arvoden åt kroppssjukläka-

re och

dels

(14 X 300) 4 200 kronor till arvoden åt prästmän:

Styrelsen övergår härefter till frågan örn

arvoden åt styresmän m. fl. för

bestyr med kolonier.

Ett arvode å 300 kronor torde liksom hittills utgå till den befattningshavare,

som handhar redogörarebestyren för kolonien Solhyddan. Medel härför böra

beräknas.

Kungl. Maj:t har medgivit, att till direktören vid straffängelset i Karlstad

för bestyr med fångkolonien vid Stöpsjön samt till den befattningshavare

vid fängelset, som sköter bokföringen för kolonien, må utgå arvode med 300

kronor till en och var för år räknat. Medel böra för budgetåret 1946/47 be­

räknas för arvodet till direktören, men däremot icke för den befattnings­

havare, som handhar bokföringen, därest styrelsens ovan framlagda förslag

om inrättande av en assistenttjänst av 3:e klass vid fängelset bifalles.

Till en var av direktören och lantbruksinspektoren vid säkerhetsanstalten

å Hall utgår arvode å 300 kronor för bestyr med fångkolonien Äby i Sorunda

socken. Jämväl kamreraren vid Hallanstalten, som fått sitt arbete ökat på

grund av nämnda koloni, har i en underdånig ansökning hemställt, att

Kungl. Majit måtte tillerkänna honom ersättning för förandet av koloniens

räkenskaper med 300 kronor för år. Styrelsen vill vitsorda, att kolonisyste­

met givetvis medför ökade arbetsuppgifter för de högre befattningshavarna

vid vederbörande huvudanstalt, men styrelsen anser sig icke kunna tillstyrka,

att samtliga dessa befattningshavare erhålla kompensation härför genom

särskilda arvoden. Styrelsen intager den ståndpunkten, att endast den befatt­

ningshavare, som har huvudansvaret för såväl huvudanstalten som kolonien

eller kolonierna, nämligen styresmannen, bör erhålla någon ersättning. Denna

bör sättas till 300 kronor för år oavsett koloniernas storlek eller antal.

Lantbruksinspektorn vid säkerhetsanstalten å Hall uppbär visserligen för

närvarande ett arvode å 300 kronor för bestyren med Åby, men detta får en­

ligt styrelsens mening betraktas som ett undantagsfall, betingat av bruk-

ningsenheternas storlek.

Styrelsen får hemställa om anvisandet av ytterligare medel för arvoden

till styresmän vid anstalter med kolonier, nämligen

dels

till direktören vid

centralfängelset i Härnösand (kolonien Sörbyn och ytterligare en koloni),

dels

till direktören vid säkerhetsanstalten i Norrköping (en koloni),

dels ock

till styresmännen vid de tre anstalter, till vilka komma att anslutas kolonier

för vanligt fångförvar. Till arvoden åt styresmän vid vissa fångvårdsanstalten

för bestyr med kolonier bör alltså anvisas sammanlagt (5 X 300)

1

500

kronor. Styrelsen räknar med att de ovan åsyftade kolonierna för vanligt

fångförvar skola anslutas till centralfängelserna å Långholmen, i Malmö och

å Härlanda.

Beträffande

kroppssjukvården vid kolonier

kan man i allmänhet icke räkna

Kungl. Maj.ts proposition nr 225.

85

nied att denna skall kunna skötas av kroppssjukläkaren vid huvudanstalten.

Styrelsen har funnit den bästa och billigaste lösningen vara att kroppsjuk­

vården vid kolonierna anförtros åt vederbörande provinsialläkare mot er­

sättning enligt provinsialläkartaxan. För detta ändamål bör anvisas ett be­

lopp av 300 kronor per koloni. Med hänsyn till det sätt, varpå ersättningen

skulle utgå, torde vederbörande poster böra betecknas förslagsvis.

Medel måste beräknas för kropp ssjukvården vid de fyra kolonier, som

skola anslutas till säkerhetsanstalterna å Hall, i Norrköping och i Karlstad

(2 st.). Medel måste ävenledes beräknas

dels

för kolonien å Sörbyn, som

kommer att vara helt tagen i bruk under budgetåret 1946/47,

dels

för den

jämlikt Kungl. Maj:ts medgivande inrättade kolonien Solhyddan å Viebäck,

dels ock

för den fångförläggning, som enligt nådigt bemyndigande anordnats

vid Stöpsjön i Värmlands län och som kommer att bli i verksamhet under

hela budgetåret. Slutligen erfordras medel för kroppssjukvården vid de sju

kolonier för vanligt fångförvar, vilka skola inrättas under budgetåret 1946/

47 i anledning av straffverkställighetsreformen. Det sammanlagda anslags­

behovet skulle alltså uppgå till (14 X 300) 4

200

kronor.

För

religionsvårdens

utövande erfordras ytterligare medel, nämligen

dels

för de fyra kolonierna till säkerhetsanstalterna å Hall, i Norrköping och i

Karlstad,

dels

till kolonierna å Sörbyn och vid Stöpsjön,

dels ock

för de sju

kolonierna för vanligt fångförvar. Med ett beräknat anslagsbehov av högst

300 kronor per koloni skulle alltså erfordras (13 X 300) 3 900 kronor. För

ökat arbete med religionsvården vid centralfängelset i Mariestad i anledning

av tillkomsten av kolonien å Lockerud erfordras ett belopp av 300 kronor.

För religionsvård skulle alltså behövas ytterligare medel med sammanlagt

4 200 kronor.

För predikantarvoden vid centralfängelset å Härlanda — där be­

fattningen såsom pastor och förste lärare föreslås indragen — skulle tillkom­

ma

3

960 kronor, motsvarande det belopp som i gällande stat anvisats för

enahanda ändamål vid centralfängelset i Växjö.

Den nu utgående särskilda ersättningen å 400 kronor för passning av

port och grind vid säker hetsanstalten i Norrköping

föreslår styrelsen höjd till 600 kronor. Såsom skäl åberopas, att innehavaren

av ifrågavarande syssla är bunden under större delen av dagen och att där­

för ett årligt arvode av 400 kronor framstår som alltför ringa.

På grundval av de i det föregående framlagda förslagen har fångvårds­

styrelsen beräknat de olika anslagsposterna i fångvårdsanstalternas avlö-

ningsstat till följande belopp:

avlöningar till ordinarie tjänstemän 2878000 (4 673 700)

kronor;

arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av

Kungl. Maj : t 170 700 (—11 700) kronor;

avlöningar till övrig icke-ordinarie personal 1 926 500

(4- 399 000) kronor;

rörligt tillägg 670000 (4- 161 200) kronor.

Beträffande anslagsposterna till ordinarie tjänstemän och övrig icke-ordi­

narie personal hänvisar styrelsen lill särskilda, vid styrelsens skrivelse fogade

86

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

bilagor med detaljerade beräkningar, ökningen å dessa poster, samman­

lagt (673 700 + 399 000) 1 072 700 kronor, har styrelsen efter anmodan

specificerat på följande sätt.

ökning

Lönereglering för bevaknings- och ar-

betsledarpersonal (enligt löneutred-

ningen och fångvårdsstyrelsens ytt­

rande 18/u 1945).................................... 230 000

Ytterligare personal till slutna anstal­

ter för vanligt fångförvar............... 110 000

Personal till öppna anstalter för van­

ligt fångförvar.................................... 170 000

Ytterligare personal till säkerhetsan-

stalter med kolonier.......................... 110 000

F. n. anställd personal för vilken me­

del saknas................................................ 60 000

Överförande av två vaktfrubefatt-

ningar från statens vid fångvårds-

anstalter anordnade tvångsarbets-

och alkoholistanstalter till fång-

vårdsanstalterna................................. 6 000

Överförande av direktörst jönsten vid

Kalmaranstalten från extra till or­

dinarie stat.......................................... 730

En lcronohäktesföreståndare av 3:e

klass i A 15 vid anstalten i Halm­

stad ........................................................ 4 371

Minskning

Återförande till övergångsstat för

statens tvångsarbetsanstalt å

Svartsjö av en assistent av l:a

klass i A 20 och två överkon­

staplar i A 8

löner..................................................... 13 300

arvoden till vikarier........................ 2 000

Indragning av två extra assistenter

av 3:e klass....................................... 9 060

Indragning av pastors- och förste lä­

rarebefattningen vid centralfäng­

elset å Härland.................................. 9 750

Läkar- och kanslipersonal vid fång­

vårdens sinnessjukavdelningar (tidi­

gare beräknat för halvt år — se

prop. nr 240 år 1945)...................... 105 200

Överförande till ordinarie stat av

överläkare och förste läkare vid

sinnessjukavdelningarna................... 17 000

Ytterligare medel för vikarier under

utbildningskurser................................ 25 400

Fr. o. m. budgetåret 1943/44 nedsat-

tes ordinarieposten med hänsyn till

att besparing uppstått å nämnda

post med 200 000 kronor, vilket be­

lopp tillfördes icke-ordinarieposten

för skapande av extra tjänster (II

ht 1943 sid. 62). Då det nu varit

nödvändigt att helt omräkna både

ordinarieposten och icke-ordinarie­

posten, tillkommer givetvis för or­

dinarieposten ifrågavarande belopp 200 000

övriga förhållanden (löneklassupp-

flyttningar, ökade medel till vika­

rier under befattningshavarna till­

kommande semester och till särskild

bevakning vid intagnas lasaretts-

vistelse).......................................................68 100

+ 1 106 801

—34 110

Vad angår den ändrade beräkningen av anslagsposten till arvoden och

särskilda ersättningar, bestämda av Kungl. Maj :t, har styrelsen lämnat föl­

jande specifikation.

87

Kungl. Maj.ts proposition nr ²²⁵ .

Ökning

Arvoden till ledamöter i anstalts-

nämnder................................................ 15 000

Arvoden till läkare för det nya obser-

vationsförf ^ara idet (43, 56 och 63 §§

straffverkställighetslagen)................ 22 000

Arvoden till psykiatriker vid sälcer-

hetsanstalterna i Norrköping och

Karlstad (5 kap. 5 § strafflagen och

67 § straffverkställighetslagen)-----

4 800

Förhöjt arvode till kroppssjukläkaren

vid centralfängelset å Långholmen 2 400

Arvode till vikarie för denne under

tjänstefrihet.........................................

Arvoden till styresmän m. fl.

kolonien Solhyddan (för räkenska­

perna) ...................................................

direktören i Karlstad för kolonien

Stöpsjön............................................

direktören i Härnösand för kolonien

Sörbyn............................................... 300

direktören i Norrköping för en ko­

loni ..................................................... 300

direktören å Långholmen, i Malmö

och å Härlanda för anslutna kolo­

nier ..................................................... 000

Läkarvård vid kolonier:

kolonien Sörbyn.................................

kolonien Solhyddan...........................

kolonien Stöpsjön..............................

4 kolonier till säkerhetsanstalterna

7 kolonier för vanligt fångförvar .

Religionsvård vid kolonier:

kolonien Sörbyn.................................

kolonien Stöpsjön..............................

kolonien Lockerud.............................

4 kolonier till säkerhetsanstalter ..

7 kolonier för vanligt fångförvar ..

Pastors- och förstelärarebefattningen

vid centralfängelset å Härlanda in­

drages och ersättes med predikan­

ter med arvode..................................

300

300

300

1 200

2 100

300

300

300

1 200

2 100

3 960

Passning av port och grind i Norrkö­

^{ping (höjning av arvodet)...............}

+

200

59 660

Minskning

Arvoden till läkare å sinnessjukav­

delningar, vilka överföras till ord.

eller e. o. stat.................................. 47 500

Ersättningar för sinnesundersökning­

ar (se prop. nr 240 år 1945)........... 9 500

Arvode till fångvårdsstyrelsens jord-

brukstekniska biträde överföres

till fångvårdsstyrelsens avlönings-

stat....................................................... 1 500

Tillsyningsmannabefattningarna in­

dragas .................................................. 2 655

Kronohäktena i Linköping och Sunds­

vall nedläggas (arvoden till sty­

resman, läkare, predikanter)........

5 360

Begränsad användning av kronohäk­

tet i Karlskrona............................... 2 000

Läkararvodet för straffanstalten å

Svartsjö indrages (anstalten ned­

lägges) .................................................. 1000

Arvodet till styresmannen i Kalmar

för bestyr med Ödevatakolonlen

nedsättes vid direktörsbefatt-

ningens överförande till ordinarie

stat....................................................... 700

Tillfälliga arvoden till styresmännen i

Halmstad och Hudiksvall indragas 1 200

— 71 415

I fråga om icke-ordinarieposten hemställer styrelsen, att föreskrift om dess

maximering tills vidare icke meddelas. Salunda anföres:

Styrelsen får framhålla, att beräkningen av de olika anslagsposterna en

situation som den föreliggande givetvis är ytterst svår, när hänsyn mäste

tagas till såväl en omfattande lönereglering som till det förhållandet att en ny

lag örn straffverkställigheten samt andra lagar med genomgripande inverkan

på långvårdens organisation skola genomföras. Härjämte bör papekas, att

det är omöjligt att förutse, huruvida ordinarie befattningshavare komma att

antagas å högre extra ordinarie befattningar. Därest sa i vissa fall skulle bil

förhållandet, uppstår ökat medelsbehov å icke-ordinarieposten.^ Löner till vi­

karier å de ordinarie tjänsterna måste nämligen då utgå från icke-ordinarie-

posten. Samtidigt minskas emellertid belastningen å ordinarieposten med lö­

88

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

nebeloppen för de ordinarie befattningshavare, som antagits till extra ordi­

narie befattningshavare i högre lönegrader.

Icke-ordinarieposten är av riksdagen förslagsvis betecknad men Kungl.

Maj:t har från och med budgetåret 1942/43 meddelat föreskrift om att posten

icke må utan medgivande av Kungl. Majit överskridas. Styrelsen får hem­

ställa, att sådan föreskrift från och med nästa budgetår intill dess medels­

behovet å icke-ordinarieposten kan med större säkerhet än för närvarande be­

räknas icke måtte meddelas.

Med avseende å personalförteckningen har fångvårdsstyrelsen

hemställt, att de nuvarande klassbeteckningarna för direktör, assistent och

kronohäktesföreståndare borttagas. Såsom skäl åberopas, att löneutredningen

för viss fångvårdspersonal förordat slopande av motsvarande beteckningar

för uppsyningsman och yrkesmästare.

1

detta sammanhang har styrelsen

även hemställt, att den nu å övergångsstat uppförda kontorsbiträdestjänsten

— tidigare uppförd å staten för tvångsarbets- och alkoholistanstalten i Lands­

krona — måtte få överföras till ordinarie stat.

Yttranden över fångvårdsstyrelsens nu återgivna anslagsäskanden ha, ef­

ter remiss, avgivits av statskontoret och allmänna lönenämnden. Därjämte

har medicinalstyrelsen hörts, såvitt angår fångvårdsstyrelsens förslag beträf­

fande läkarpersonalen vid fångvårdsanstalterna, samt styrelsen för statens

tvångsarbetsanstalt å Svartsjö hörts, såvitt angår förslaget om återförande

av vissa befattningar å övergångsstat till tvångsarbetsanstaltens stat.

Statskontoret

har förklarat sig vidhålla sin tidigare i yttrande över löneut-

redningens betänkande hävdade uppfattning, att frågan örn löneställningen

för den lägre fångvårdspersonalen icke borde upptagas till slutlig prövning

för närvarande (jfr det föregående s. 34 f.). Med hänsyn härtill och under

hänvisning jämväl till det fångvårdsstyrelsen den

22

februari 1946 medde­

lade uppdraget att upprätta en plan för anstalts- och personalorganisatio­

nen inom fångvården finner statskontoret försiktigheten bjuda, att personal­

organisationen icke bindes genom inrättandet av nya ordinarie tjänster. Er­

forderligt personalbehov syntes för den skull i största möjliga utsträckning

böra tillgodoses med icke-ordinarie befattningshavare.

Beträffande fångvårdsstyrelsens förslag rörande de lönegradsplacerade

tjänsterna i övrigt uttalar statskontoret, att ett överförande å ordinarie stat

av styresmannen vid Kalmaranstalten icke torde böra ske, så länge två di-

rektörstjänster av 3:e klass funnes uppförda å övergångsstat. Icke heller syn­

tes ett återförande av viss personal från fångvårdsstaten övergångsstat till

motsvarande stat vid tvångsarbets- och alkoholistanstalten å Svartsjö böra

vidtagas, örn icke förutsättningar funnes att utnyttja befattningshavarna

inom sistnämnda anstalt. De arbetsuppgifter som enligt framställningen an-

komme å det kontorsbiträde, som biträdde kamreraren vid Långholmen,

vöre enligt statskontorets mening icke av beskaffenhet att motivera ett ut­

byte av nämnda befattning mot en kanslibiträdestjänst. Ämbetsverket av­

styrkte för den skull förslaget härom. Ett överförande å ordinarie stat redan

89

från och nied den 1 juli 1946 av de i samband nied det låttspsykiatriska

undersökningsväsendets omorganisation den 1 januari 1946 inrättade över­

läkar- och förste läkartjänsterna kunde statskontoret icke heller förorda.

Med avseende å vissa arvoden och särskilda ersättningar anföres i stats­

kontorets yttrande:

Till arvode åt en psykiater vid vardera av säkerhetsanstalterna i Norrköping

och Karlstad har fångvårdsstyrelsen föreslagit ett belopp av 2 400 kronor. Då

statskontoret på grundval av den förebragta utredningen icke kunnat bilda

sig någon säker uppfattning örn arbetets blivande omfattning, kan ämbets­

verket icke bedöma hur stort arvode, som skäligen bör ifrågakomma. Kost­

naderna för det nya observationsförfarandet kunna enligt vad fångvårdssty­

relsen framhållit ännu icke beräknas med någon säkerhet. Styrelsen äskar

emellertid tills vidare i enlighet med strafflagberedningens uppskattning av

medelsbehovet ett belopp av 22 000 kronor för ändamalet. Statskontoret för­

utsätter, att för ifrågavarande uppgifter i största möjliga utsträckning anlitas

eljest inom fångvården sysselsatta läkare, och att för arbetet, i varje fall till

heltidsanställda läkare, icke utgår särskild ersättning. Arvodet till kropps-

sjukläkaren å Långholmen utgör nu inklusive tillägg 10 454 kronor. Enligt

vad framställningen utvisar erfordra arbetsuppgifterna en tjänstgöring mot­

svarande halvtidsanställning. Vid sadant förhållande synes arvodet i stolt

sett väl avpassat. Då emellertid ersättningar av ifrågavarande slag. numera

regelmässigt icke äro indexreglerade, bör enligt statskontorets mening ifrå­

gavarande arvode omräknas till ett fast belopp. För sin del förordar ämbets­

verket, att i anslutning till de normer, som följts vid bestämmande av arvo­

dena till de biträdande överläkarna vid karolinska sjukhuset och serafimer­

lasarettet, beloppet fixeras till

10

600 kronor.

Vad angår fångvårdsstyrelsens hemställan att få överskrida posten till av­

löningar till övrig icke-ordinarie personal utan att inhämta Kungl. Maj:ts

medgivande härtill uttalar statskontoret, att en sådan frihet för statsmyndig­

het vid anslagsdisposilionen av principella skäl icke lärer böra ifråga­

komma.

Allmänna lönenämnden har såvitt angår personal, vars löneställning icke

varit föremål för prövning av löneutredningen, endast uttalat sig beträffan­

de förslagen om överförande till ordinarie stat av de högre undersöknings-

läkartjänsterna samt örn reglering av arvodet till kroppssjukläkaren å Lång­

holmen. Förstnämnda förslag tillstyrkes under hänvisning till att i årets

statsverksproposition samtliga extra ordinarie överläkar- och förste läkar­

tjänster vid sinnessjukhusens undersökningsstationer föreslagits överförda

på ordinarie stat. Vad angår kroppssjukläkaren å Långholmen har löne­

nämnden ej velat motsätta sig en arvodesförbättring för denne med hänsyn

till vad i ärendet anförts angående den ökning i läkarens arbetsuppgifter,

som inträtt efter det ersättningen fastställdes. Lönenämnden kunde dock

icke — i betraktande av löneställningen för de vid fångvårdens sinnessjuk­

avdelningar heltidsanställda läkarna — tillstyrka, att ersättningen för före­

varande uppdrag, vilket syntes få anses som en deltidstjänst, bestämdes till

det av fångvårdsstyrelsen föreslagna beloppet utan bolle före, att detsamma

borde något reduceras.

Medicinalstyrelsen har uttalat sin anslutning till samtliga av fangvardssty-

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

90

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

Departe­

ments­

chefen.

reisen framlagda förslag rörande läkarpersonalen vid fångvården; dock för­

ordar medicinalstyrelsen, att frågan om en allmän reglering av kroppssjuk-

läkarnas arvoden snarast upptages till prövning.

Styrelsen för statens tvångsarbetsanstalt å Svartsjö

har, med hänsyn till

knappheten på personal vid denna anstalt, förklarat sig ej ha något att erin­

ra mot fångvårdsstyrelsens förslag att återföra en assistenttjänst av Ira klass

och två överkonstapelstjänster till tvångsarbetsanstalten övergångsstat.

I detta sammanhang torde få anmälas en av

Sveriges yngre läroverkslära-

res förening

i skrivelse den 4 oktober 1945 gjord framställning rörande om­

daning av undervisningsväsendet vid statens fångvårdsanstalten Enligt för­

eningens förslag skulle undervisningen inom fångvården -— samtidigt som

systemet med korrespondensundervisning utbyggdes — organiseras genom

inrättande av särskilda lärartjänster, en i A 27 och nio i A 23, samt under­

ställas skolöverstyrelsen.

Fångvårdsstyrelsen, skolöverstyrelsen, strafflagbe­

redningen

och

svenska fångvärdsmannasällskapet,

vilka hörts över förening­

ens framställning, ha emellertid ej ansett sig kunna tillstyrka en sådan orga­

nisation.

Såsom fångvårdsstyrelsen framhållit möta för närvarande svårigheter att

bedöma fångvårdens personalbehov under nästa budgetår. Å ena sidan med­

för nedgången i fångantalet en minskning av detta behov, å andra sidan ökas

behovet av personal på grund av straffverkställighetsreformen. Härtill kom­

mer, att ett riktigt bedömande av personalbehovet är möjligt först efter den

allmänna översyn av personalorganisationen som, enligt vad i annat sam­

manhang nämnts, är avsedd att komma till stånd i samband med planlägg­

ningen av anstaltsväsendets omorganisation. Någon ökning av antalet ordi­

narie tjänster å fångvårdsstaten bör under dessa förhållanden ej ske för när­

varande. Även i fråga om inrättande av nya extra ordinarie tjänster bör åter­

hållsamhet iakttagas.

Fångvårdsstyrelsen har funnit behov föreligga av sammanlagt 144 nya

tjänster i lägre lönegrader. På grund av personalbesparingar i anledning av

ändrad disposition av vissa anstalter i samband med fångantalets nedgång

har styrelsen emellertid ansett tillräckligt att begära medel för 125 av dessa

befattningar. Den sålunda begärda anslagsökningen avser till en mindre del

tjänster vid de kolonier, som tillkommit sedan anslaget senast beräknades,

nämligen Sörbyn (1 föreståndare, 1 överkonstapel och 1 första vaktfru), Sol­

hyddan

(1

föreståndarinna, 2 första vaktfruar) och Stöpsjön (1 föreståndare,

1 överkonstapel,

6

vaktkonstaplar, 2 kokerskebiträden). Till personal vid

förstnämnda koloni, som rymmer 25 platser, har emellertid tidigare på fång­

vårdsstyrelsens förslag anvisats 26

000

kronor, vilket belopp möjliggör an­

ställande av erforderlig personal därstädes (II ht 1945 s. 92, 103). Ytterligare

medel för detta ändamål böra därför ej beräknas. Däremot bör anslaget upp­

räknas för tillgodoseende av personalbehovet vid de båda övriga kolonierna,

varvid dock för Solhyddan böra upptagas vaktfruar i stället för första vakt­

fruar och för Stöpsjön ekonomibiträden i stället för kokerskebiträden.

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

91

För envar av de elva nya kolonier — sju för vanligt fångförvar och fyra

för förvaring och internering — som skola anskaffas enligt beslut av 1945

års riksdag, föreslår fångvårdsstyrelsen en föreståndare, en överkonstapel

(rättare),

4

vaktkonstaplar och en första vaktfru (husmoder); härutöver före­

slås

2

vaktkonstaplar, avsedda att tjänstgöra såsom bilförare vid de för van­

ligt fångförvar avsedda kolonierna. Då kolonierna skola rymma 20—30 plat­

ser vardera, synes styrelsens förslag väl avvägt såvitt avser antalet befatt­

ningshavare vid varje koloni. Till bilförare böra däremot medel ej beräknas

för närvarande. Vad angår tjänsternas lönegradsplacering synes annan änd­

ring ej böra vidtagas än att de föreslagna första vaktfruarna ersättas med

ekonomibiträden. Anslag torde böra beräknas för samtliga nu ifrågavarande

tjänster, men medlen böra ställas till förfogande först i den mån de nya kolo­

nierna tagas i bruk och personalbehovet vid dem ej kan tillgodoses genom

överflyttning av personal från andra anstalter.

För de slutna anstalterna för vanligt fångförvar begär styrelsen personal­

förstärkning med 30 vaktkonstaplar, 3 vaktfruar och

6

skrivbiträden samt

för de slutna säkerhetsanstalterna med

1

uppsyningsman av lia klass,

1

yr-

kesmästare av 2:a klass (Karlstad) och en överkonstapel (ny sluten anstalt).

Enär man, såsom i annat sammanhang anförts (s. 18), tills vidare icke

torde behöva räkna med någon ny sluten säkerhetsan stalt utöver Karlstads-

anstalten, bortfaller behovet av sistnämnda tjänst. Beträffande den begärda

personalförstärkningen i övrigt måste beaktas, att behovet av personal på de

slutna anstalterna minskat genom fångantalets nedgång och att ytterligare

minskning är att emotse såsom följd av klientelets överflyttande i betydande

omfattning till kolonier. Fångvårdsstyrelsen har själv ansett möjligt att av

denna anledning lösgöra 19 tjänster för annat ändamål. Det synes mig emel­

lertid på goda skäl kunna antagas, att ytterligare personalbesparingar kunna

göras, och jag anser mig därför nu ej kunna förorda annan förstärkning av

personalen vid de slutna anstalterna än med de av styrelsen begärda sex

skrivbiträdena. Dessa äro, enligt vad jag inhämtat, avsedda för de största

anstalternas expeditioner. Vad särskilt angår säkerhetsanstalten i Karlstad

utgår jag från att den för denna anstalt avsedda uppsyningsmanstjänsten

icke skall behöva placeras högre än i A 11.

Fångvårdsstyrelsens förslag örn inrättande av fem nya kuratorstjänster fin­

ner jag mig böra tillstyrka. Däremot kan jag ej biträda förslaget örn över­

förande till fångvårdens stat av två ordinarie vaktfrutjänster, nu upptagna

å avlöningsstaten för statens vid fångvårdsanstalter anordnade tvångsarbets-

ocli alkoholistanstalter. Någon utökning av antalet ordinarie befattningar å

fångvårdsstaten bör nämligen av förut anförda skäl ej ske för närvarande.

Koloniföreståndarna böra, såsom föreslagits, placeras i 15 lönegraden utom

vid Solhyddan, som endast bär 12 platser, där placering bör ske i 13 löne­

graden. Ekonomibiträdena böra placeras i 4 lönegraden, vilket överensstäm­

mer med löneutredningens förslag beträffande dylika befattningshavare. Be­

träffande halva antalet koloniföreståndare i 15 lönegraden ävensom beträf­

fande kuratorerna och skrivbiträdena bör hinder ej möta mot inrättande av

extra ordinarie befattningar; övriga nya tjänster torde tills vidare böra upp­

tagas på extra stat.

Sammanfattningsvis skulle alltså medel beräknas för följande nya befatt­

ningar: 12 koloniföreståndare, därav

6

i Eo 15 och

6

i Ex 15, 1 koloniföre­

ståndare i Ex 13 (Solhyddan), 5 sociala kuratorer i Eo

10

, 12 överkonstaplar

(rättare) i Ex 9, 50 vaktkonstapel- i Ex 7, 2 vaktfruar i Ex 4, 13 ekonomi­

biträden i Ex 4 och

6

skrivbiträden i Eo 2. Kostnaderna för dessa 101 befatt­

ningar skulle bliva 312 100 kronor, frånsett tillägg. Såsom redan nämnts

böra medlen ställas till förfogande endast i den mån behov av ytterligare

personal uppkommer.

Vad härefter angår förslagen om ändrad placering av tjänster i anledning

av ändringar i anstaltsorganisationen föranledas vissa avvikelser från fång­

vårdsstyrelsens förslag. Styrelsen har föreslagit, att straffanstalten å Svartsjö

nedlägges samt att i anledning därav tre tjänster, vilka nu äro uppförda å

fångvårdsanstalternas övergångsstat — en assistent av l:a klass och

2

över­

konstaplar — överföras till tvångsarbetsanstaltens stat. Om fångar fort­

farande skola användas i jordbruksarbete vid Svartsjöanstalten — varemot

jag förklarat mig ej lia något att erinra — böra emellertid dessa tjänster bi­

behållas å fångvårdens stat. Enligt styrelsens förslag skulle vidare verksam­

heten vid kronohäktet i Karlskrona inskränkas och rannsakningshäktet i

Kalmar i samband därmed förändras till straffängelse. Då jag ej ansett mig

kunna biträda förslaget härom, äro några personaländringar ej att vidtaga

beträffande dessa anstalter. Frågan huruvida extra direktör i Ex 24 även

under nästa budgetår skall vara anställd vid Kalmarhäktet torde dock få

ankomma på Kungl. Majlis prövning. Medel för ändamålet böra fortfaran­

de beräknas. Styrelsens i detta sammanhang framställda förslag om upp­

fattning av styresmansbefatlningen vid rannsakningshäktet i Halmstad kan

jag i nuvarande läge ej biträda. Däremot tillstyrker jag styrelsens förslag, att

den ene av föreståndarna för de till nedläggande föreslagna kronohäktena

i Linköping och Sundsvall placeras såsom assisetnt av 3:e klass vid den

nya säkerhetsanstalten i Karlstad och den andre uppföres å övergångsstat.

I samband härmed böra — ehuru kronohäktesföreslåndarbefattningen i

Karlskrona bibehålies —- två extra assistenttjänster av 3:e klass indragas.

Framställningen örn överförande till ordinarie stat av de högre undersök-

ningsläkartjänsterna torde böra bifallas; förslag örn inrättande av ordinarie

tjänster för motsvarande befattningshavare vid sinnessjukhusens undersök-

ningsstationer har, såsom lönenämnden framhållit, framlagts i årets stats-

verksproposition (V ht s. 205). Likaså biträder jag förslagen örn indragning

av pastors- och förste lärarbefattningarna vid centralfängelserna å Härlanda

och i Växjö, örn uppfattning av ett extra ordinarie kontorsbiträde vid cen­

tralfängelset å Långholmen till kanslibiträde och om anvisande av ytterli­

gare medel till vikarier för deltagare i utbildningskurser. Nyssnämnda bi­

träde, som föreslagits överförd till ordinarie stat, bör dock tills vidare bibe­

hållas i extra ordinarie ställning.

Beträffande den av Sveriges yngre läroverkslärares förening väckta frå­

92

Kungl. Mcij:ts proposition nr 225.

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

97

dels ock

till

Fångvårdsanstalterna: Av­

löningar

för budgetåret 1946/47 anvisa ett

förslagsanslag

av .............................................. kronor 5 103 800.

[4.]

4. Fångvårdsanstalterna: Omkostnader,

förslagsanslag.

Detta anslag

är i gällande riksstat uppfört med 2 965 400 kronor. Den av Kungl. Maj:t

den 29 juni 1945 för fångvårdsanstal terna fastställda omkostnadsstaten slu­

tar på 2 858 400 kronor och är av följande lydelse.

Omkostnadsstat.

Sjukvård för personal, förslagsvis .......................

Reseersättningar, förslagsvis ................

.............. »

Expenser, förslagsvis ..............................

.............. »

övriga utgifter:

a) Inköp och underhåll av inven­

tarier, högst....................................... kronor

85 000

b) Renhållning av fängelseområ­

den och fängelselokaler, för-

slagsvis ...........................................

»

42 000

c) Utspisning, förslagsvis ................

»

950 000

d) Beklädnad och sängkläder, för-

slagsvis ...........................................

»

200 000

e) Hälso- och sjukvård, förslags-

slagsvis ................................................

»

160 000

f) Religions-

och

skolundervis­

ning, förslagsvis

»

23 700

g) Omkostnader för permitterade,

frigivna och utskrivna, förslags-

vis .......................................................

»

90 000

h) Diverse utgifter, högst...................

»

53 000

i) Fångtransport, förslagsvis ....

»

200 000

j) Kostnader för vård m. m. av

män å ungdomsanstalter, som

ej tillhöra fångvården, förslags-

vis .......................................................

»

46 000

k) Kostnader för vård m. m. av

kvinnor å ungdomsanstalter,

som ej tillhöra fångvården, för-

slagsvis ..............................................

»

100 000

1) Tjänstedräkt åt befattningsha-

vare, förslagsvis ...........................

»

21 700

m) Upphuggning

av

cellfönster,

högst ...................................................

»

15 000

n) Understöd åt intagnas familjer,

högst ...................................................

»

10 000 »

Summa kronor

Bihang till riksdagens protokoll 1946. 1 sami. Nr 225.

17 000

50 000

795 000

1 996 400

2 858 400/

7

Kungl. Maj:ts proposition nr 225.

99

den (75 000 kronor) med 39 900 kronor, utgörande alltså ett sammanlagt

överskridande med 576 800 kronor, övriga poster visa besparing, nämligen

posten till reseersättningar (50 000 kronor) 5 400 kronor, till publikationstryck

(4 700 kronor) 20 kronor, till utspisning (1 130 000 kronor) 155 200 kronor,

till diverse utgifter (40 000 kronor) 500 kronor, till tjänstedräkt åt befatt­

ningshavare (21 700 kronor) 1 500 kronor samt till upphuggning av cellföns­

ter (15 000 kronor) 100 kronor, tillhopa besparade medel 162 700 kronor.

Nettoöverskridandet blir alltså det förut angivna beloppet (576 800 — 162 700)

414 100 kronor.

För innevarande budgetår har anslaget höjts med 5 000 kronor, motsva­

rande en i gällande stat gjord uppräkning av anslagsposten till sjukvård för

personal (II ht 1945 s. 12 f.).

I sin skrivelse den 18 februari 1946 med anslagsäskanden för fångvårds-

anstalterna har fångvårdsstyrelsen hemställt om ökad medelsanvisning under

flertalet poster i omkostnadsstaten. Vid beräkningen av de erforderliga be­

loppen säger sig styrelsen ha beaktat, dels att fångantalet för budgetåret 1946/

47 beräknas till 2 300 mot 3 000 för innevarande budgetår, dels att Kungl.

Maj :ts beslut örn utbildningskurser för fångvårdspersonal m. m. medför vissa

ökade utgifter, dels ock att den av 1945 års riksdag antagna lagen om verk­

ställighet av frihetsstraff m. m. påverkar utgifterna å ett flertal omkostnads­

poster. Rörande den närmare beräkningen av de olika utgiftsposterna an-

föres:

Posten till sjukvård för personal höjdes vid 1945 års riksdag från 12 000

kronor till 17 000 kronor och då sistnämnda belopp rätt väl stämmer med

den senaste belastningen, torde posten böra upptagas med oförändrat belopp.

Posten till reseersättningar är för närvarande upptagen med 50 000 kro­

nor. I sina för Kungl. Majit framlagda beräkningar om de årliga kostnaderna

för reseersättningar till följd av de nya utbildningskursema för fångvårds­

personalen har styrelsen beräknat dessa till 25 500 kronor. Några ökade me­

del till reseersättningar på denna grund ha emellertid icke ställts till styrel­

sens förfogande.

För nästa budgetår måste medel anvisas jämväl till de kostnader som för­

anledas av utbildningen. Med hänsyn till att viss besparing — 5 400 kronor

■— uppstod å anslagsposten under senast förflutna budgetår torde ökningen

emellertid icke behöva uppgå till 25 000 kronor utan i avvaktan på närmare

erfarenheter stanna vid 15 000 kronor. Posten skulle alltså uppföras med

65 000 kronor. Styrelsen får dock uttala, att det är möjligt att kostnaderna

under budgetåret 1946/47 icke kunna hållas inom nämnda belopp på grund

av utbyggnaden av den öppna anstaltsorganisationen, som för med sig kost­

nader för tjänstgöringstraktamenten och flyttningsersättningar.

Expensposten till bränsle, lyse och vatten har under de senaste budgetaren

överskridits ganska avsevärt. Förhållandena å bränslemarknaden äro fort­

farande sådana, att återgång i någon nämnvärd grad till billigare bränslen

icke är att förvänta under nästa budgetår. Två omständigheter äro ägnade

att stegra kostnaderna, nämligen de genom verkställighetsreformen ökade

arbetspremier till sådana intagna, som tjänstgöra som handräckning vid ved-

sågning m. m. samt utbyggandet av anstaltsorganisationen med ett flertal

mindre anstaltsenheter. Styrelsen får diirför hemställa, att posten upptages

med ett från 730 000 kronor lill 800 000 kronor förhöjt belopp.

102

Kungl. Maj.ts proposition nr 225.

År

Medeltal

Av bristande arbetsförmåga

intagna

eller sjukdom hindrade

per dag

dagsverken

1938 . . ............................................................ 1 753

54 298

1939 ... ......................................................... 1 723

54 704

1940 ... ......................................................... 1852

60 530

1941 . .. ......................................................... 2 111

68 476

1942 . .. ......................................................... 2 596

67 255

1943 . .. ......................................................... 3 091

70 327

1944 . .. ......................................................... 3 001

75 494

Enligt styrelsens mening får man vid ett fångantal av 2 300 räkna med att

minst 65 000 dagsverken komma att hindras av bristande arbetsförmåga eller

sjukdom. Arbetspremier till de intagna i dessa fall synas styrelsen böra be­

lasta posten till hälso- och sjukvård.

På grundval av vad sålunda anförts får styrelsen hemställa, att posten till

hälso- och sjukvård — i avvaktan på närmare erfarenheter örn samtliga på

belastningen inverkande faktorer — höjes från 160 000 kronor till 200 000

kronor.

Posten till religions- och skolundervisning, har, på sätt närmare framgår av

1945 års statsverksproposition och styrelsens förslag till regleringsbrev för

budgetåret 1945/46 höjts från 14 000 kronor med (5 000 + 4 700) 9 700 kro­

nor till 23 700 kronor. Från posten bestridas följande utgifter: inköp av

böcker och annan undervisningsmateriel, tidningar och tidskrifter ävensom

idrottsutrustning; kostnader för föredrag m. m.; avgifter för korrespondens­

kurser åt de intagna; handräckning i bibliotek, m. m.

Jämlikt 29 § straffverkställighetslagen böra, där så kan ske, gymnastik-

och idrottsövningar anordnas för de intagna. I 58 § tredje stycket stadgas

jämväl, att särskild uppmärksamhet skall ägnas gymnastik och idrott för

de ungdomsfängelse ådömda. Fångvårdsstyrelsen har sedan många år till­

baka sökt inom ramen för anvisade medel förse anstalterna med idrotts-

redskap men har härvid måst inskränka sig huvudsakligen till anstalter med

yngre klientel; även i fråga om dessa anstalter har styrelsen till följd av

knappheten på medel nödgats iakttaga stor återhållsamhet. Behovet av

idrottsutrustning är därför stort vid anstalterna.

I 30 § föreskrives, att intagen är skyldig att i den omfattning fångvårds­

styrelsen bestämmer deltaga i undervisning som meddelas inom anstalten.

Intagen skall jämväl (31 §) äga tillgång till lån ur anstaltens bibliotek. De

till styrelsens förfogande stående medlen ha endast medgivit inköp av biblio­

teks- och läroböcker och undervisningsmateriel ävensom inbindning av böc­

ker för en sammanlagd kostnad av i runt tal 5 000 kronor per budgetår. En

dryg del av dessa kostnader belöpa på inbindning. Flertalet fängelsebibliotek

äro alltför dåligt utrustade med litteratur. Särskilt efter krisårens abnormt

stora omsättning av intagna äro böckerna starkt förslitna. Redan befintliga

boksamlingar måste därför kompletteras. Vid de kolonier som komma att

nyinrättas måste bibliotek anordnas, och därjämte är det nödvändigt att

upprätta vandringsbibliotek, som kunna utlånas till anstalterna. Fångar med

längre strafftider hinna nämligen, örn de äro intresserade för läsning, rätt

snart avverka i det stationära biblioteket befintlig litteratur. Ytterligare får

styrelsen framhålla, att behov föreligger att inköpa psalmböcker; vid flera

anstalter måste man alltjämt använda äldre upplagan.

Med hänsyn till vad nu anförts och för att anstalterna må på ett försvarligt

sätt kunna tillgodose behovet av god och bildande läsning hemställer sty­

relsen att till inköp av böcker måtte beräknas ett belopp av 20 000 kronor.

Kungl. Maj:ts proposition nr ²²⁵ .

103

Tillfälle till tidningsläsning bör beredas intagen (31 §). Enligt gällande

regleringsbrev må till prenumeration å tidningar och tidskrifter användas

högst 4 700 kronor. Prenumeration å tidningar och tidskrifter för de intagna

har förekommit mycket länge, men anspråken från anstalterna ha varit större

än styrelsen med anvisade medel kunnat tillgodose. Styrelsen hemställde i

skrivelse den 17 maj 1945 till justitiedepartementet med förslag till reglerings­

brev för budgetåret 1945/46 örn anvisande av ytterligare medel för ändamålet

och anförde då följande:

I omkostnadsstaten för innevarande budgetår finnes upptagen en post till publikations-

tryek å 4 700 kronor. Från denna post bestridas kostnaderna för utgivande av tidningen

Ur pressen, som utdelas bland de intagna. Styrelsen har uteslutit denna post ur staten

för budgetåret 1945/46, enär styrelsen avser att från och med nästa budgetår låta pre­

numerera på dagliga tidningar för de intagna i större utsträckning än hittills skett. Sty­

relsen har därför med ytterligare 4 700 kronor till 23 700 kronor höjt posten till reli­

gions- och skolundervisning, från vilken prenumerationskostnader bestridas.

Styrelsen åsyftade att för prenumeration å tidningar och tidskrifter få

använda — utöver vad som kunnat därför disponeras av förutnämnda belopp

å 14 000 kronor — ytterligare 4 700 kronor. Enligt regleringsbrevet har pos­

ten till religions- och skolundervisning höjts till 23 700 kronor, men disposi­

tionen av medel för prenumeration å tidningar och tidskrifter har som nämnts

begränsats till 4 700 kronor. För att styrelsen skall kunna uppfylla den nya

verkställighetslagens föreskrifter anser styrelsen nödvändigt, att av posten

till religions- och skolundervisning för prenumeration å tidningar och tid­

skrifter må få användas (3 300 + 4 700) 8 000 kronor. Härom torde fram­

ställning få göras i förslag till regleringsbrev för budgetåret 1946/47.

Enligt föreskrift i gällande regleringsbrev må av posten till religions- och

skolundervisning disponeras högst 3 000 kronor till kostnader för föredrag,

filmförevisningar m. m. Detta belopp är alldeles för litet för att styrelsen

skall kunna tillfredsställa kraven från anstaltsledningarnas sida. Dessa före­

drag och filmförevisningar m. m. äro inte enbart till för de intagnas fritids­

sysselsättning utan är även en viktig länk i undervisningsarbetet bland de

intagna. Styrelsen får därför hemställa att omkostnadsposten höjes, så att

styrelsen kan för nämnda ändamål disponera 5 000 kronor per budgetår.

I 30 § föreskrives, att den intagne bör uppmuntras till självstudier. Styrel­

sen har möjligheter att från anslagsposten lämna bidrag till de intagnas kor­

respondensstudier. Huruvida medelsanvisningen är tillräcklig, får de när­

maste åren utvisa. Styrelsen avstår för närvarande från ytterligare medels­

äskande i detta avseende.

Från posten till religions- och skolundervisning bestridas för närvarande

arbetspremier till intagna, som biträda i anstaltsbiblioteken m. m. Med hän­

syn till den höjning av arbelspremierna, som skall genomföras, erfordras an­

visande av ytterligare i runt tal 3 000 kronor. Posten kommer emellertid att

belastas med ytterligare kostnader för arbetspremier. Enligt 68 § straffverk­

ställighetslagen skall arbetspremie utgå även när intagen under arbetstid

deltager i undervisning, som anordnats vid anstalten. Kostnader i sistnämn­

da avseende, som synas böra belasta förevarande post, låta sig icke överslags-

vis beräknas.

Styrelsen kan ej i vidare mån jin nu skett precisera de beräknade ökade

kostnaderna (15 000 + 2 000 + 3 000) men anser, att posten måste höjas från

för närvarande 23 700 kronor med 26 300 kronor till 50 000 kronor.

Beträffande posten till omkostnader för permitterade, frigivna och utskriv­

na må erinras att denna post för budgetåret 1944/45, då den var upptagen

med 70 000 kronor, överskridits med i runt tal 32 000 kronor. För innevarande

budgetår är den upptagen med 90 000 kronor.