Prop. 1947:21

('med förslag till ändrad lydelse av § 12 regeringsformen',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 21.

1

Nr 21.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till ändrad

lydelse av § 12 regeringsformen ; given Stockholms slott den 10 januari 1947.

Under åberopande av bilagda i statsrådet förda protokoll vill Kungl. Maj:t härmed till riksdagens prövning i grundlagsenlig ordning framlägga härvid fogade förslag till ändrad lydelse av § 12 regeringsformen.

GUSTAF.

Herman Zetterberg.

Bihang till riksdagens protokoll 1947. 1 samt. Nr 21.

1

Kungl. Maj:ts proposition nr 21.

3

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsårenden, hållet in­

för Hans Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 10 januari 1947.

Närvarande:

Statsministern

E

rlander^, ministern för utrikes ärendena

U

ndén^, statsråden

W

igforss

, S

köld

, Q

uensel

, D

anielson

, V

ougt

, M

yrdal

, Z

etterberg

,

N

ilsson

, S

träng

, E

ricsson

, W

eijne

.

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler che­ fen för justitiedepartementet, statsrådet Zetterberg, fråga om ändrad lydelse av § 12 regeringsformen. Föredraganden anför följande.

Genom ändringar i § 12 regeringsformen, vilka antogos år 1921, blev Kungl. Maj:ts skyldighet att inhämta riksdagens godkännande av överenskommelse med främmande makt närmare reglerad. I enlighet med tidigare utbildad praxis stadgades därvid, att överenskommelse med främmande makt angå­ ende fråga, som riksdagen enligt regeringsformen äger allena eller med Konungen avgöra, skall framläggas för riksdagen till godkännande. Riksda­ gens inflytande utvidgades emellertid till att omfatta även andra överens­ kommelser av större vikt. Dessa skola sålunda i regel framläggas för riks­ dagen till godkännande. Enligt andra stycket i § 12 gäller emellertid att, om i något fall rikets intresse skulle kräva, att överenskommelse, som är av större vikt men ej angår fråga som riksdagen äger avgöra, avslutas utan riksdagens godkännande, detta må ske, dock att i sådant fall förutsattes att den i § 54 omförmälda utrikesnämnden på sätt där stadgas erhåller tillfälle att yttra sig, 'innan överenskommelsen ingås.

Även utrikesnämnden tillkom år 1921 genom ombildning av det s. k. hem­ liga utskottet till en fast institution. Nämnden utgör ett organ för samarbete mellan Kungl. Maj:t och riksdagen i ärenden som angå rikets förhållande till främmande makter. Den kan sammanträda även då riksdagen icke är sam­ lad. Förhandlingarna ledas av Konungen, då han är tillstädes. Eljest föres ordet av statsministern eller, om ej heller denne är närvarande, av utrikes­ ministern. Däremot kan nämnden icke såsom dess föregångare, det hemliga utskottet, sammanträda enskilt under egen ordförande för att förbereda yttranden. I § 54 regeringsformen stadgas, att rådplägning med utrikesnämn­ den bör i alla utrikesärenden av större vikt äga rum före avgörandet.

Sedermera har ytterligare ett av riksdagen tillsatt organ, som tager befatt­ ning med utrikesfrågor, tillkommit genom inrättandet av ett utrikesutskott.

Kungl. Maj.ts proposition nr 21.

5

Det hade legat nära till hands att vid utrikesutskottets inrättande kom­ plettera bestämmelsen i § 12 andra stycket regeringsformen på sådant sätt, att där avsedda överenskommelser med främmande makt kunde avslutas ej blott efter utrikesnämndens utan även efter utrikesutskottets hörande. Hu­ ruvida en sådan grundlagsändring övervägts av konstitutionsutskottet, fram­ går icke av dess utlåtande. Särskilt efter den år 1941 vidtagna ändringen i § 37 riksdagsordningen, varigenom även annan ledamot av statsrådet än utrikesministern erhållit möjlighet att lämna utrikesutskottet upplysningar, synes en sådan ändring vara motiverad. Det torde även i praxis ha förekom­ mit att exempelvis en handelspolitisk överenskommelse föredragits i utrikes­ utskottet i stället för i utrikesnämnden, utan att erinran däremot gjorts.

Det synes önskvärt, att § 12 andra stycket regeringsformen nu ändras på sådant sätt, att utrikesutskottet i det hänseende som där avses jämställes med utrikesnämnden. På grund härav har inom justitiedepartementet upp­ rättats förslag till ändrad lydelse av § 12 regeringsformen.

Föredraganden hemställer, att förslaget måtte genom proposition föreläg­ gas riksdagen till prövning i grundlagsenlig ordning.

Med bifall till denna, av statsrådets övriga ledamöter bi­ trädda hemställan förordnar Hans Maj:t Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Bertil Crona.