2

Kungl. Maj.ts proposition nr 151.

redning rörande dels riksbankens uppgifter och organisation, dels tryggan­

det av ur samhällssynpunkt tillfredsställande förhållanden på kreditväsen­

dets område dels ock formerna för uppnående av enhetlighet i den offent­

liga finanspolitiken.

Kommittén, som förut avgivit betänkande angående det s. k. kreditga­

rantisystemet (SOU 1947: 86; jfr prop. 1948:273), har den 4 mars 1949

avgivit betänkande med förslag om inrättande av en statlig affärsbank (SOU

1949: 13). Beträffande motiveringen till detta förslag samt dess närmare

innebörd torde jag få hänvisa till själva betänkandet och här blott lämna

följande summariska redogörelse för innehållet däri.

Bankkommittén uttalar, att den statliga kreditverksamhet, som sker med

anlitande av särskilda lånefonder, skulle kunna rationaliseras, därest ett

särskilt statsorgan inrättades med uppgift att omhänderhava vissa delar av

sagda verksamhet. Vidare har kommittén ansett det lämpligt, att riksban­

ken befrias från andra uppgifter än de till centralbanksrörelsen hörande.

Slutligen har kommittén funnit skäl tala för att en affärsbank inrättas,

som — ehuru driven enligt bankmässiga normer — likväl är oberoende av

privata vinstintressen och följaktligen ägnad att kunna fungera som regu­

lator på kreditmarknaden.

Under hänvisning härtill föreslår bankkommittén, att en särskild stat­

lig bank inrättas genom att, med Jordbrukarbanken som stomme, i första

hand till denna överföra den av riksbanken bedrivna affärsbanksrörelsen

och i andra hand utbygga rörelsen med det antal kontor som erfordras för

att banken skall kunna på ett tillfredsställande sätt fullfölja sina nyss­

nämnda funktioner. Kommittén anser sig kunna räkna med att bl. a. vissa

av Göteborgs handelsbanks nuvarande kontor härvid kunna förvärvas av

den statliga banken och förutsätter, att statens intressen i Göteborgs han­

delsbank torde komma att avvecklas i samband med den statliga bankens

tillkomst.

Den statliga banken föreslås skola arbeta i aktiebolagsform i enlighet

med de principer, som gälla för övriga banker, och sålunda bl. a. vara un­

derkastad tillsyn av bank- och fondinspektionen. Bankens icke affärsmäs­

siga uppgifter, d. v. s. dess medverkan vid förvaltningen av vissa statliga

lånefonder, böra därför enligt kommittén anses som förvaltningsuppdrag

åt banken, för vilkas utförande ersättning skall utgå, och bokföringsmässig

åtskillnad måste upprätthållas mellan affärsbanksmässiga och andra grenar

av bankens verksamhet.

Bankens hela aktiekapital — med de undantag, som betingas av bank­

lagens föreskrifter rörande minsta antalet aktieägare i en bank — förutsät-

tes komma att ägas av staten. Under hänvisning härtill uttalar kommittén,

att vederbörande departementschef i realiteten torde komma att utgöra han­

kens bolagsstämma.

Beträffande förslagens genomförande förordar kommittén, att ett prin­

cipbeslut om inrättande av en statlig bank enligt de uppdragna riktlinjerna

först meddelas. På den blivande bankens styrelse avses härefter ankomma

att utarbeta alla erforderliga detaljförslag samt att genomföra dessa.

3

Kommitténs betänkande är icke enhälligt. Elva av dess fjorton ledamö­

ter stå bakom förslaget, men av dessa ha fyra, nämligen herrar Browaldh,

De Geer och Wärn respektive herr Rooth i två olika särskilda yttranden, tagit

avstånd från vissa delar av uttalandena och motiveringen i betänkandet.

Ytterligare två ledamöter ha avgivit var sitt särskilda yttrande, men dessa

innefatta ej någon från förslaget avvikande mening. Vidare föreligga två

reservationer, avgivna av herr Ivar Anderson respektive herrar Olof An­

dersson och Hall. Herr Ivar Anderson finner sig icke kunna biträda kom­

mitténs förslag, för vilket enligt reservantens mening inga avgörande sak­

liga skäl kunnat anföras. I den andra reservationen framhålles till en bör­

jan, att den föreslagna banken icke givits tillräckligt starka resurser för att

på längre sikt kunna fullgöra sina funktioner. Vidare anmärkes, att kom­

mittén icke undersökt möjligheterna att organisatoriskt inpassa en affärs-

banksorganisation som den föreslagna i riksbanken, i vilket sammanhang

reservanterna anföra vissa skäl härför, som anses tala för att organisationen

utformas så, att den i framtiden kan organisatoriskt kombineras med riks­

banken. Beträffande principerna för den föreslagna bankens rörelse äro

reservanterna av den uppfattningen, att en särskild lag för ändamålet bör

stiftas, enär lagen om bankrörelse icke tillförsäkrar banken erforderlig rö­

relsefrihet. Även i vissa andra hänseenden — till vilka jag torde få åter­

komma — företräda reservanterna en annan mening än kommittémajo­

riteten.

I detta sammanhang torde jag vidare få anmäla i anslutning till bank­

kommitténs förslag uppkommen fråga om avveckling av statens aktieinne­

hav i aktiebolaget Göteborgs handelsbank.

Såsom framgår av betänkandet (s. 29) äger staten aktier i Göteborgs han­

delsbank till ett nominellt värde av 11 491 400 kronor varav 9 991 400 kro­

nor avse stamaktier samt återstoden, 1,5 miljoner kronor, preferensaktier.

Då bankens kapital av stam- och preferensaktier uppgår till 20 respektive 3

miljoner kronor, innehar således stalen av stamaktierna i det närmaste

hälften och vad angår preferensaktierna exakt hälften.

Jämlikt uttalande av 1939 års riksdag (st. utsk. uti. nr 81, s. 2) må sagda

aktier icke avyttras utan riksdagens medgivande.

Sedan bankkommittén under hösten 1948 fattat principbeslut om att

framlägga förslag rörande inrättande av en statlig affärsbank, uppkom inom

bankkommittén fråga angående hur staten med anledning härav borde för­

fara med sitt aktieinnehav i Göteborgs handelsbank. Då det ansågs vara till

uppenbart gagn för den statliga banken om dess rörelse kunde baseras jäm­

väl på delar av Göteborgs handelsbanks kontorsorganisation, diskuterades

inom kommittén olika förslag att realisera detta önskemål. Sedan jag under

hand blivit informerad härom samt erhållit kännedom om att angivna syfte

syntes kunna tillgodoses genom att avtal träffades om försäljning av Göte­

borgs handelsbank till Skandinaviska banken aktiebolag, under förutsätt­

ning bl. a. att i samband härmed sistnämnda bank till den blivande statliga

banken — representerad av Jordbrukarbanken — överläte rörelsen vid vissa

Kungi. Maj.ts proposition nr 151.

4

Kungl. Maj:ts proposition nr 151.

av Göteborgs handelsbanks kontor, uppdrog jag åt bankinspektören K. Wulff

att, med biträde av förste byråinspektören T. Hanström samt bankdirek­

tören C. Lindahl, inleda förhandlingar med Skandinaviska banken och Gö­

teborgs handelsbank i syfte att få till stånd ett sådant avtal. Sedan dylika

förhandlingar ägt rum, träffades den 22 februari 1949 en överenskommelse

mellan Göteborgs handelsbank och Skandinaviska banken av huvudsaklig

innebörd, att Göteborgs handelsbank, under förutsättning bl. a. av Kungl.

Maj :ts godkännande, till Skandinaviska banken överläte hela sin rörelse

med samtliga tillgångar och rättigheter mot det att Skandinaviska banken

övertoge ansvaret för Göteborgs handelsbanks samtliga skulder och förplik­

telser (utom utskiftningsskatt) samt därjämte till Göteborgs handelsbank

erlade ett kontant belopp av 39 miljoner kronor, vilket väl motsvarar vär­

det av bankens egna medel enligt senaste bokslut. 1 överenskommelsen för-

utsättes, att de enskilda aktieägarna skola bli i tillfälle att på vissa villkor

sälja sina aktier till en kurs av 180 kronor för stamaktie och till 107 kronor

för preferensaktie. Vidare förutsättes, att Göteborgs handelsbank efter för­

säljningen skall träda i likvidation. Samtliga kostnader för denna skola

bäras av Skandinaviska banken, som garanterar, att vid likvidationen ett

belopp av 39 miljoner kronor kommer att finnas tillgängligt för utdelning

till aktieägarna och utskiftningsskatt. Överenskommelsen torde såsom Bil.

A få fogas till detta protokoll.

Under förutsättning att nyssnämnda överenskommelse blir gällande har

vidare samma dag träffats avtal mellan staten och Skandinaviska banken,

enligt vilket, å ena sidan, Skandinaviska banken åtager sig att för statens

— eller av staten anvisad köpares — räkning inköpa staten icke tillhöriga

aktier i Göteborgs handelsbank till nyss angivna kurser och, å andra sidan,

staten förbinder sig att gottgöra Skandinaviska banken för dess utbetal­

ningar i anledning av dessa köp, dock ej för överkursen å preferensaktierna.

Den reella innebörden av detta avtal — vilket såsom Bil. B torde få fogas

till detta protokoll — är att staten, som vid likvidationen står som den

enda eller praktiskt taget enda aktieägaren, får vidkännas utskiftnings-

skatten, ca 4,8 miljoner kronor. Motiven för denna anordning framgå av vad

jag i det följande anför. — Till överenskommelsen mellan Skandinaviska

banken och Göteborgs handelsbank har den 14 mars 1949 fogats ett till-

lägg av innebörd, att Skandinaviska banken icke har något att erinra mot

att Göteborgs handelsbank vid extra bolagsstämma beslutar tilldela sin

personal en gratifikation av 150 000 kronor, under förutsättning att ett mot­

svarande belopp avräknas å dels den i överenskommelsen angivna köpe­

skillingen och dels det belopp, som vid likvidationen skall utskiftas å sta­

tens aktier.

I anslutning till avtalen den 22 februari 1949 har slutligen preliminär

överenskommelse träffats mellan Skandinaviska banken och Jordbrukar-

banken bl. a. därom, att den senare banken skall få övertaga rörelsen vid

ett antal Göteborgs handelsbank tillhöriga kontor. I ersättning för denna

rörelse — som kan beräknas avse inlåning om ca 115 miljoner kronor

6

Kungl. Maj.ts proposition nr 151.

borgs handelsbanks framtida ställning krävde sin lösning. Förslag härom

föreligga nu i det att bankkommittén framlagt sitt betänkande angående in­

rättande av en statlig affärsbank genom en ombildning av den statsägda

Jordbrukarbanken. Även frågan om Jordbrukarbankens utvidgning i sam­

band med avvecklingen av statens intressen i Göteborgs handelsbank synes

i och för sig tillräcklig för att motivera, att Jordbrukarbankens framtida

ställning upptages till närmare diskussion.

Såsom kommittén anmärkt (s. 60), är innebörden av dess förslag en om­

bildning av Jordbrukarbanken genom att banken utökas med — förutom

vissa enskilda bankkontor — riksbankens avdelningskontor. Av kommit­

téns 14 ledamöter ha 13 biträtt förslaget, däribland representanter för såväl

riksbanken som de privata bankerna, varvid dock är att märka, att två le-

damotsgrupper till sitt godtagande av förslaget fogat vissa reservationer.

Av företrädarna för riksbankens intressen ha sålunda två ansett den före­

slagna kontorsorganisationen tillfredsställande allenast för de behov, som

komma att föreligga under de första åren samt i anslutning härtill uttalat,

att den organisation, som nu må skapas, bör i en framtid kunna organisa­

toriskt sammanföras med riksbanken. Vidare ha fyra ledamöter i kommit­

tén — varav två företräda de privata bankintressena — betonat, att en av­

görande förutsättning för deras ståndpunktstagande varit, att den statliga

banken icke genom lagstiftning eller på annat sätt, direkt eller indirekt, er­

håller några förmåner i konkurrenshänseende utan verkligen får arbeta

under samma allmänna villkor som övriga affärsbanker; härvid förutsätta

sistnämnda två kommittémedlemmar, med instämmande av ytterligare en

ledamot, att den statliga kreditgivningen, icke blott på jordbruksrationalise-

ringens utan jämväl på bostadskreditens område, utformas i enlighet med

den s. k. kreditgarantilinjen, utan diskriminering gent emot någon av de

grupper av kreditinstitut, som kommittén förutsätter skola vara berätti­

gade deltaga i denna kreditgivning.

I likhet med kommitténs majoritet anser jag vägande skäl tala för att

staten driver affärsbanksrörelse. Då vidare genom den preliminärt avtalade

avvecklingen av Göteborgs handelsbanks verksamhet möjlighet nu förelig­

ger att på tillfredsställande villkor öka underlaget för Jordbrukarbankens

rörelse, anser jag att sistnämnda bank bör utgöra stomme i en blivande stat­

lig affärsbank. Om det skall vara möjligt för Jordbrukarbanken att med sin

affärsbanksmässiga verksamhet omspänna hela landet samt att fullgöra

de övriga, särskilt fondförvaltande, uppgifter, som kommittén praktiskt

taget enhälligt önskar anförtro den statliga banken, blir det emellertid nöd­

vändigt att utrusta denna med en mera utbredd kontorsorganisation.

Kommitténs majoritet har utgått från att detta behov bör tillgodoses dels

genom att riksbankens avdelningskontor införlivas med den statliga ban­

ken, dels genom kontorsbyten och eventuella nyetableringar. För att riks­

bankens avdelningskontor tagas i anspråk tala enligt kommittémajorite­

tens mening även skäl som hänföra sig till riksbankens egna uppgifter och

8

Kungi. Maj:ts proposition nr 151.

Den statliga bankens fondförvaltande uppgifter.

Kommittén förutsätter, att åt den statliga banken efterhand böra anförtros

olika uppgifter i den statliga kreditgivningen. Principiellt delar jag denna

mening, ehuru jag för närvarande icke är beredd att närmare angiva dessa

uppgifter. Frågan torde ytterligare böra utredas och förslag i ämnet få före­

läggas nästa års riksdag. Vad riksbankens avbetalningslånefond angår före­

ligga skäl såväl för avveckling av fonden som för ett fullföljande av lån­

givningen ur densamma. Huru denna fråga bör lösas torde jämväl få över­

vägas ytterligare. I ett par andra hänseenden anser jag mig dock kunna

nu precisera min ståndpunkt beträffande den statliga bankens sysslande

med fondförvaltning.

Jag är sålunda ense med kommittén om att bankens ifrågavarande göro-

mål böra betraktas såsom banken givna förvaltningsuppdrag, för vilkas ut­

förande ersättning av statsmedel bör utgå. Sådan ersättning bör motsvara

bankens verkliga, icke täckta kostnader för ändamålet, häri inräknade på

göromålen belöpande andelar i bankens fasta kostnader. Vidare biträder jag

kommitténs mening, att bank- och fondinspektionen —• som kommer att

fungera såsom tillsynsorgan i avseende å bankens affärsmässigt bedrivna

rörelse — jämväl får utgöra granskningsorgan såvitt angår bankens fond­

förvaltande göromål. Den tillsyn häröver, som i övrigt må anses önskvärd,

torde dock böra ombesörjas på annat sätt.

Övriga frågor.

Såsom bankkommittén anmärker äro dess nu föreliggande förslag främst

att anse som principiella riktlinjer för en statlig affärsbanks organisation.

I anslutning härtill har kommittén förutsatt, att de detalj spörsmål, som sam­

manhänga med förslagens genomförande, böra utredas av den blivande ban­

kens ledning. I några hänseenden har emellertid kommittén ansett sig böra

framlägga konkreta förslag. Rekommendationer rörande antalet ledamöter i

den statliga bankens styrelse samt angående dess sammansättning och man­

dattiden för styrelseledamöterna ha sålunda lämnats, och även beträffande

verkställande direktören och dennes ställning göras vissa uttalanden.

För egen del anser jag att frågor, som sammanhänga med övertagandet

av viss del av Göteborgs handelsbanks rörelse samt med kontorsbyten, böra

handläggas av den statliga bankens ledning. De utredningar, som beröra

överförandet till den statliga banken av den del av riksbankens rörelse, som

ej är av centralbankskaraktär, och därmed sammanhängande problem —

bl. a. det förut nämnda samarbetet mellan riksbanksledningen och den

statliga banken samt den närmare organisationen av sistnämnda banks

ledning — synas däremot böra verkställas gemensamt av de båda bankerna.

Givetvis komma härvid förhandlingar att äga rum med de berörda personal­

organisationerna. Det tordp jämväl böra övervägas att i samband med Jord-

brukarbankens omvandling ändra bankens namn. Sedan ifrågavarande ut­

redningar verkställts, torde förslag i ämnet få föreläggas nästa års riksdag.

10

Kungl. Maj.ts proposition nr 151.

För ifrågavarande aktieteckning samt för nyssnämnda inköp av aktier

i Jordbrukarbanken torde sålunda ett investeringsanslag böra äskas å till­

hopa 15 200 000 kronor. Anslaget torde böra anvisas å kapitalbudgeten för

budgetåret 1949/50 under rubrik Fonden för statens aktier.

Hemställan.

Under åberopande av vad jag sålunda anfört hemställer jag, att Kungl.

Maj :t måtte föreslå riksdagen att

a) godkänna de av mig i det föregående förordade all­

männa riktlinjerna för inrättandet av en statlig affärsbank;

b) medgiva, att statens aktieinnehav i aktiebolaget Göte­

borgs handelsbank på de villkor och under de förutsättning­

ar, som angivas i härvid fogade avtal, avvecklas;

c) å kapitalbudgeten under rubrik Fonden för statens ak­

tier till Aktieteckning i aktiebolaget Jordbrukarbanken

in. in. för budgetåret 1949/50 anvisa ett investeringsanslag

av 15 200 000 kronor.

Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda

hemställan behagar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-

Regenten lämna bifall samt förordnar, att proposition

av den lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar, skall

avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:

Carl Olov Sommar.

12

Kungl. Maj:ts proposition nr 151.

minskas med Kr. 100:— från betalningsdagen räknat. Inträffar tillträdes­

dagen efter den 30 juni 1949, skall Skandinaviska Banken dessutom till Han­

delsbanken erlägga ränta efter 2 ’/2 % om året å Kr. 36 000 000: — från sist­

nämnda dag till tillträdesdagen.

§

7

.

Skandinaviska Banken skall betala alla kostnader för Handelsbankens

likvidation och upplösning samt garanterar, att för utdelning till aktieägar­

na och utskiftningsskatt kommer att finnas tillgängligt ett belopp av 39 mil­

joner kronor jämte ränta på sätt i § 6 sägs.

^§ 8

.

Enligt av svenska staten erhållet uppdrag förbinder sig Skandinaviska

Banken att anvisa köpare dels till samtliga av svenska staten nu icke ägda

preferensaktier i Handelsbanken med kuponger från och med nr 3 till ett

pris av etthundrasju kronor per aktie, franko fondstämpel och kurtage,

dels till samtliga av staten nu icke ägda stamaktier i Handelsbanken med

kuponger från och med nr 16 till ett pris av etthundraåttio kronor per

aktie, franko fondstämpel och kurtage. Denna förbindelse skall gälla under

en tid av fem månader efter det detta avtal blivit gällande.

§ 9‘

Skandinaviska Banken förbinder sig att från tillträdesdagen erbjuda Han­

delsbankens hela personal anställning på minst lika förmånliga löne- och

pensionsvillkor, som envar för närvarande åtnjuter hos Handelsbanken.

I det övertagande av förpliktelser, varom i § 2 förmäles, ingår övertagan­

de från Skandinaviska Bankens sida av ansvaret för alla utgående pensio­

ner, understöd och dylikt till hos Handelsbanken tidigare anställda.

§

10

.

Detta avtal är för sin giltighet beroende av följande förutsättningar, näm­

ligen

att Kungl. Maj :t medgiver Skandinaviska Banken att övertaga Handels­

bankens rörelse på sätt ovan förutsatts,

att Handelsbanken vid nästkommande ordinarie bolagsstämma samt vid

extra bolagsstämma före årets slut beslutar dels godkänna detta avtal dels

ock träda i likvidation vid det månadsskifte, som inträffar näst efter sex

dagar sedan Kungl. Maj :ts ovannämnda medgivande lämnats,

samt att Handelsbankens aktieägare vid den extra bolagsstämman utse lik-

vidatorer.

§

11

.

Tvist angående tolkningen eller tillämpningen av denna överenskommelse

må icke dragas inför domstol utan skall avgöras av skiljemän enligt lag.

Av denna överenskommelse äro två exemplar upprättade och utväxlade.

Göteborg den 22 februari 1949.

Aktiebolaget Göteborgs Handelsbank Skandinaviska Banken Aktiebolag

Erik Lundh Gustaf Söderland

Axel Adler

O. Andersson

14

Kungl. Maj.ts proposition nr 151.

Bil. B.

Avtal.

Mellan svenska staten, å ena, samt Skandinaviska Banken Aktiebolag, ne­

dan kallat Skandinaviska Banken, å andra sidan, har denna dag träffats föl­

jande avtal.

§ 1.

Skandinaviska Banken — som enligt avtal denna dag med Aktiebolaget

Göteborgs Handelsbank, nedan kallat Handelsbanken, förvärvat denna banks

hela rörelse — åtager sig härmed på nedan angivna villkor att, under en tid

av fem månader från och med det att nämnda avtal blir gällande, för sta­

tens eller av staten anvisad köpares räkning inköpa dels till en kurs av

180 kronor per aktie alla stamaktier i Handelsbanken, som icke redan be­

finna sig i statens ägo och som kunna förvärvas till nämnda pris, dels till

en kurs av 107 kronor per aktie alla av staten nu icke ägda preferensaktier

i Handelsbanken, som kunna förvärvas till detta pris.

Stamaktier skola åtföljas av kuponger från och med nr 16 samt preferens­

aktier av kuponger från och med nr 3.

§

2

.

För de utbetalningar, som Skandinaviska Banken i enlighet med sin i § 1

givna utfästelse gör, inklusive eventuellt erlagd fondstämpel, äger banken

erhålla gottgörelse; dock icke för vad som av utlagd köpeskilling för pre­

ferensaktie överstiger dennas nominella belopp med tillägg av 4 procent

ränta därå från den 31 december 1948 till nedan angivna utbetalningsdag.

På utbetalta belopp med den inskränkning nu sagts äger Skandinaviska

Banken gottskriva sig ränta efter 2V2 procent för år räknat, dock icke för

tid före den 1 juli 1949.

Ovannämnda gottgörelse skall utbetalas, då för övertagen aktie likvid an­

tingen efter bolagsskifte eller förskottsvis kan av staten uppbäras i Handels­

bankens likvidation.

Kurtagekostnad må icke belastas köparen.

§ 3.

Därest den i § 1 omnämnda mellan Skandinaviska Banken och Handels­

banken träffade överenskommelsen blir gällande, är staten skyldig att, när

helst så av likvidatorerna i Handelsbanken erbjudes, emottaga förskott å

vad staten såsom ägare av nu innehavda och framdeles förvärvade prefe­

rensaktier tillkommer.

Sedan staten såsom förskott å preferensaktier emottagit nominella beloppet

av aktien jämte fyra procent ränta därå från den 31 december 1948, tills be­

talningen sker, har staten icke för ifrågavarande aktie något ytterligare an­

språk på andel i Handelsbankens tillgångar.

§ 4.

Tvist angående tolkningen eller tillämpningen av detta avtal må icke

dragas inför domstol utan skall avgöras av skiljemän enligt lag.

Av detta avtal äro två exemplar upprättade och utväxlade.

Stockholm den 22 februari 1949.

För svenska staten:

Skandinaviska Banken Aktiebolag

Ernst Wigforss

Erik Lundh Gustaf Söderlund

497407. Stockholm, Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag, 1949.