Prop. 1954:152

('angående anslag till aktieteckning i ett för riket gemensamt detaljhandels\xad bolag för rusdrycker',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 152.

1

Nr 152.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående anslag till

aktieteckning i ett för riket gemensamt detaljhandels­ bolag för rusdrycker; given Stockholms slott den 19 februari 1954.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bi­ falla det förslag, om vars avlåtande till riksdagen föredragande departe­ mentschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF.

Per Edvin Sköld.

Propositionens huvudsakliga innehåll.

I propositionen nr 151 angående riktlinjer för den framtida nykterhets- politiken m. m. har — i anslutning till förslaget att motbokssystemet av­ skaffas från den 1 oktober 1955 — beträffande organisationen av detalj­ handeln med rusdrycker förordats att de nuvarande 41 systembolagen sam­ manslås till ett riksbolag. I anslutning härtill föreslås i ifrågavarande pro­ position nr 152 att ett investeringsanslag om 500 000 kronor anvisas till teck­ ning av aktier i det nya, för hela riket gemensamma detaljhandelsbolaget.

1 Biliang till riksdagens protokoll 195b. 1 samt. Nr 152.

2

Kungl. Maj.ts proposition nr 152.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj.t

Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 19 feb­ ruari 195b.

Närvarande:

Statsministern

E^rlander,

ministern för utrikes ärendena

U^ndén,

statsråden

S^köld, Z^etterberg, T^orsten N^ilsson, S^träng, E^ricsson, A^ndersson, L^ingman, N^orup, H^edlund, P^ersson, H^jälmar N^ilson, L^indell, N^ordenstam.

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler chefen för finansdepartementet, statsrådet Sköld, fråga om anslag till aktie­ teckning i ett för riket gemensamt detaljhandelsbolag för rusdrycker samt anför därvid följande.

Inledning.

Den nuvarande systembolagsorganisationen utformades vid 1937 års riks­ dag. Riksdagens beslut innebar att det skulle bildas ett systembolag i varje län med möjlighet för Kungl. Maj :t att göra undantag från denna regel. Antalet bolag blev 41. Redogörelse för bolagens organisation och arbetsupp­ gifter har lämnats i propositionen nr 151 angående riktlinjer för den fram­ tida nykterhetspolitiken in. in. Av denna framgår bland annat att antalet aktieägare i vart och ett av de 41 systembolagen är 20. Aktierna som lyder på 500 kronor vardera äges av enskilda personer, vilka erhållit länsstyrel­ sens tillstånd att äga aktie i systembolag. Aktieägare måste förbinda sig att på anmodan av länsstyrelse överlåta sin aktie till staten.

Enligt nämnda proposition skall motbokssystemet avskaffas från den 1 oktober 1955. I propositionen föreslås vidare att den nuvarande system­ bolagsorganisationen avvecklas och att i dess ställe bildas ett för hela lan­ det gemensamt bolag för detaljhandeln med rusdrycker. Förslaget grundar sig på 1944 års nykterhetskommittés betänkande. Grundläggande bestäm­ melser för det tilltänkta bolaget har, i viss anslutning till vad kommittén förordat, upptagits i det med propositionen framlagda förslaget till rus- drycksförsäljningsförordning. Jag framhöll i propositionen, att anslag er­ fordras för teckning av aktier i det nya detalj handelsbolaget. I anslutning därtill torde vissa närmare riktlinjer böra uppdragas för detaljhandelsbola­ gets organisation. Nykterhetskommittén har ej framlagt egna förslag i denna del utan funnit, att ett förslag, som framlagts av sakkunniga, tillkallade av den s. k. besparingsberedningen, i tillämpliga delar torde kunna tjäna som förebild. Jag anhåller nu att få upptaga detta ärende och vill till en början lämna en redogörelse för nämnda sakkunnigas förslag.

4

Beträffande tillsättandet av ledamöter och suppleanter i styrelsen skulle beaktas, att det avgörande inflytandet på bolagets ledning borde utövas av ledamöter, utsedda av Kungl. Maj :t. I enlighet härmed förordade de sakkun­ niga att Kungl. Maj:t skulle utse fyra ledamöter i styrelsen, därav en såsom ordförande och en såsom vice ordförande, samt två suppleanter. Övriga sty­ relseledamöter och suppleanter skulle utses å ordinarie bolagsstämma. Man­ dattiden skulle vara två år.

För granskning av styrelsens förvaltning och bolagets räkenskaper skul­ le i enlighet med aktiebolagslagens föreskrifter finnas en revision. Revisio­ nen skulle enligt sakkunnigförslaget bestå av fem ledamöter med lika många suppleanter. Sådant uppdrag borde ej få lämnas den, som ägde eller hade delaktighet i företag, som självt eller genom dotterföretag idkade ho­ tell- eller restaurangrörelse. Detsamma borde gälla för den, som visserligen icke ägde eller hade delaktighet i företag av nämnda slag, men var ledamot eller suppleant i styrelsen för sådant företag eller tjänsteman i företaget.

„ De fem revisorerna skulle enligt de sakkunniga utses i följande ordning.

^a

ordinarie bolagsstämma skulle utses en revisor och en suppleant för ti­ den till och med nästa ordinarie bolagsstämma. Kungl. Maj:t ägde utse

en revisor och en suppleant för tiden från en ordinarie bolagsstämma till och med den ordinarie bolagsstämman två år därefter. Den av Kungl. Maj :t forordnade revisorn skulle vara jourhavande revisor. Återstående antalet revisorer och suppleanter skulle utses av fullmäktige i riksgäldskontoret tor tiden från den ordinarie bolagsstämman under löpande kalenderår till och med nästa ordinarie bolagsstämma. Revisionen skulle inom sig utse ord­ förande och vice ordförande.

Bolagets räkenskaper skulle för den 31 december varje år sammanföras i fullständigt bokslut. Detta bokslut skulle vara verkställt senast den 1 april påföljande år, då räkenskaperna jämte tillhörande handlingar ävensom av styrelsen avgiven förvaltningsberättelse jämte vinst- och förlusträkning och balansi äkning för senaste räkenskapsåret skulle för granskning överläm­ nas till de utsedda revisorerna. Senast den 1 maj borde revisorerna avgiva skriftligt utlåtande över granskningen samt tillstyrka eller avstyrka an­ svarsfrihet.

Hela riket borde enligt de sakkunniga indelas i olika utminuteringsområden. Dessa områden kunde till en början, innan det nya systembolagets verksamhet stabiliserats, i stort sett sammanfalla med de nuvarande de- taljhandelsområdena. Emellertid vore det av vikt, att utminuteringsområ- dena så småningom nedbringades till omkring 30 eller det antal områden som på sin tid föreslogs av rusdryckslagstiftningsrevisionen, då härigenom skulle undanröjas en av de nu bestående bristfälligheterna i systembolags- organisationen. Inom varje område borde anställas en distriktschef.

Föi att vinna en lokal förankring vid systembolagets handhavande av utminuteringsrörelsen föreslog de sakkunniga, att åtminstone inom större utminuteringsområden skulle inrättas en rådgivande nämnd, Kungl. Maj :t borde bestämma var sådan nämnd skulle finnas och nämndens befogen­ heter. De sakkunniga övervägde också att genom utbyggnad av samarbetet

Kungl. Maj:ts proposition nr 152.

Kungl. Maj.ts proposition nr 152.

5

med länsnykterhetsnämnderna eller de kommunala nykterhetsnämnderna ernå den lokala anknytning, som vore önskvärd. Förslag härom framlades emellertid ej.

Kontrollstyrelsen borde äga möjlighet att pröva beslut, som anginge frå­ gor av mera allmän räckvidd eller som vore av särskild betydelse i enskilda fall.

Rätt att anföra besvär hos kontrollstyrelsen borde föreskrivas i fråga om motboksärenden samt ärenden rörande vinstkvantiteterna.

De bestämmelser och föreskrifter, som var erforderliga för reglerande av det föreslagna systembolagets verksamhet, borde enligt de sakkunniga upptagas i rusdrycksförsäljningsförordningen samt i bolagsordningen för systembolaget och i ett mellan staten och systembolaget upprättat avtal an­ gående rätten att idka detaljhandel med rusdrycker. Vidare borde Kungl. Maj :t äga att i olika hänseenden utfärda föreskrifter, som anginge system­ bolaget.

De sakkunniga framlade förslag till ändrade bestämmelser i rusdrycks- försäljningsförordningen. I dessa bestämmelser fastslogs att monopolrätten till detaljhandel med rusdrycker skulle tillkomma ett särskilt bildat aktie­ bolag. Vidare upptog de föreslagna bestämmelserna huvudgrunderna för ut- minuteringen och dess anordnande samt en föreskrift om möjlighet att in­ rätta rådgivande nämnder.

Övriga bestämmelser och föreskrifter rörande det nya systembolaget bor­ de — i den mån det icke skulle ankomma på Kungl. Maj :t att utfärda så­ dana — inflyta i bolagsordningen samt i avtalet mellan staten å ena och bolaget å andra sidan.

I bolagsordningen skulle i huvudsak regleras frågor rörande bolagets verksamhet, aktiekapital, styrelseledamöter, revision och bolagsstämma. Ge­ nom avtalet mellan staten och systembolaget skulle staten upplåta rätten till detaljhandel med rusdrycker till systembolaget för en tid av 6 år. I av­ talet skulle vidare intagas föreskrifter rörande detaljhandelsbolagets ålig­ ganden mot allmänheten och staten.

Vid remissbehandlingen tillstyrkte ett flertal myndigheter och samman­ slutningar i princip de sakkunnigas förslag om inrättande av ett systembo­ lag för hela riket. Avstyrkande yttranden avgavs av systembolagens för­ troendenämnds verkställande utskott (majoriteten), socialstyrelsen (till­ styrkande dock under förutsättning av viss utbyggnad av det lokala med- inflytandet) samt av tre länsstyrelser. Några remissinstanser fann reglerna om den lokala anknytningen (de rådgivande nämnderna) otillfredsställande. I övrigt framkom icke några erinringar mot förslaget i fråga om organisa­ tionen av det nya bolaget.

De sakkunnigas förslag föranledde icke någon statsmakternas åtgärd, utan frågan sköts på framtiden i avbidan på resultatet av den utredning som anförtroddes nykterhetskommittén.

6

Kungl. Maj:ts proposition nr 152.

Nykterhetskommittén.

Kommittén har i frågan om den framtida organisationen av detaljhan­ deln med rusdrycker utarbetat två alternativ, det ena med ett riksbolag (alternativ I), det andra med 24 länsbolag (alternativ II). En närmare redogörelse för dessa alternativ har lämnats i propositionen nr 151. Kom­ mitténs majoritet förordar alternativ I. Detta innebär att de nuvarande systembolagen avvecklas och ersättes med ett riksbolag med erforderlig distriktsorganisation. Åtskilliga av de arbetsuppgifter, som nu tillkommer kontrollstyrelsen och systembolagen, överflyttas på socialstyrelsen och läns- nykterhetsnämnderna. Bl. a. föreslår kommittén att den första beredningen av ansökningar om utskänkningstillstånd för rusdrycker skall skötas av länsnykterhetsnämnderna. Det föreslagna riksbolaget blir i stort sett ett renodlat distributionsorgan.

Inom bolaget skall finnas en styrelse bestående av förslagsvis sex leda­ möter med tre suppleanter samt en verkställande direktör. I motsats till vad besparingsberedningen föreslagit bör dock, framhåller kommittén, Kungl. Maj :t utse majoriteten av styrelseledamöterna. Till den centrala led­ ningen knyts förvaltningspersonal för kameralt arbete samt för revisions- och inspektionsverksamhet. Vissa grundläggande bestämmelser rörande bo­ laget har kommittén intagit i sitt förslag till rusdrycksförsäljningsförord- ning. De närmare föreskrifterna rörande bolagets organisation och verksam­ het skall enligt kommittén intagas i bolagsordningen och i avtal mellan sta­ ten och bolaget samt mellan staten och aktieägarna. Såsom tidigare nämnts har kommittén icke utarbetat egna förslag i denna del utan hänvisat till besparingsberedningens förslag.

Frågan om distriktens antal och omfattning bör enligt kommittén göras till föremål för närmare undersökning och det torde närmast böra ankomma på riksbolaget självt att taga ställning till lokalorganisationens omfattning. Kommittén har utgått från att riket borde indelas i ett tiotal distrikt. Varje distrikt skall ledas av en distriktschef.

Flertalet av de remissinstanser, som yttrat sig över nykterhetskommitténs förslag, har tillstyrkt att de nuvarande systembolagen avvecklas och ersät­ tes med ett riksbolag. Åtskilliga av de tillstyrkande remissorganen föreslår dock modifikationer av olika slag. I allmänhet har man i yttrandena icke gått in på frågan angående riksbolagets organisation.

Departementschefen.

I propositionen nr 151 föreslås såsom förut nämnts att motbokssystemet avskaffas från den 1 oktober 1955. Propositionen innehåller en närmare redogörelse för mitt ställningstagande till nykterhetskommitténs förslag om

8

Även i övrigt torde besparingsberedningens förslag angående bolagets or­ ganisation i stort sett kunna följas, dock med vissa modifikationer. Jag vill sålunda förorda att aktiekapitalet upptages till 500 000 kronor. Det synes emellertid icke finnas anledning att uppdela detta på stam- och preferens­ aktier. Aktierna bör lyda på 1 000 kronor vardera och i princip innehavas av svenska staten. Möjlighet bör dock icke saknas att låta några enstaka aktier ägas av enskilda personer, som erhållit Kungl. Maj:ts tillstånd härtill.

Antalet styrelseledamöter synes böra sättas till åtta, med fyra suppleanter. I princip bör Kungl. Maj :t utse ledamöterna och suppleanterna. Emellertid måste enligt aktiebolagslagen åtminstone en ledamot väljas av bolagsstäm­ man. Det torde vara lämpligt att sex ledamöter utses av Kungl. Maj :t, därav en som ordförande och en som vice ordförande. Kungl. Maj :t bör vidare utse två suppleanter. Övriga ledamöter och suppleanter väljes av bolagsstämman. Uppdragstiden bör vara två år för varje ledamot och suppleant.

Verkställande direktör för bolaget utses av styrelsen. Denna bör vara be- slutför när minst fem ledamöter, därav tre bland de av Kungl. Maj :t utsedda, är närvarande.

I fråga om revisionen ansluter jag mig till besparingsberedningens förslag. Antalet revisorer bör sålunda vara fem. Av dessa bör en jämte suppleant utses å ordinarie bolagsstämma för tiden t. o. in. nästa ordinarie bolagsstäm­ ma och en jämte suppleant av Kungl. Maj :t, likaledes för tiden från en ordi­ narie bolagsstämma men t. o. m. den ordinarie bolagsstämman två år där­ efter. Av Kungl. Maj :t förordnad revisor bör vara jourhavande revisor. Till sådan revisor eller till suppleant för honom bör endast få förordnas auktori­ serad revisor, övriga tre revisorer jämte suppleanter för dem bör utses av fullmäktige i riksgäldskontoret för samma tid som den av bolagsstämman utsedde revisorn.

De nu angivna riktlinjerna för bolagets organisation jämte vissa detalj- bestämmelser i anslutning till besparingsberedningens förslag men med beak­ tande av den därefter tillkomna nya aktiebolagslagens regler bör intagas i bolagsordningen för det nya detaljhandelsbolaget. Detta bör förslagsvis få namnet Detaljhandelsbolaget för rusdrycker, Aktiebolag.

I enlighet med de förut återgivna föreskrifterna i förslaget till rusdrycks- försäljningsförordning skall staten godkänna detta bolag såsom detaljhan­ delsbolag för rusdrycker för en tid av sex år från och med den 1 oktober 1955. I avtalet bör intagas föreskrifter rörande bolagets skyldigheter mot staten och allmänheten. Det bör bl. a. åligga bolaget att ordna försäljning­ en på sådant sätt att därav uppkommer så ringa skada som möjligt samt att driva densamma så att behörig hänsyn tages till allmänheten. I propo­ sitionen nr 151 har jag förordat, att priserna å utminuterade rusdrycker skall bestämmas av bolaget. Dessa bör sättas så att allmänheten skyddas mot obehörig fördyring av varorna på samma gång som bolaget erhåller täckning för sina omkostnader samt skälig inkomst av rörelsen. Såsom närmare framgår av propositionen nr 151 bör de besparingar som kan uppnås till följd av motbokssystemets slopande och omorganisationen av detaljhandeln

Kungl. Maj:ts proposition nr 152.

9

med rusdrycker komma statsverket tillgodo för att bl. a. täcka kostnaderna för positiva nykterhetsfrämjande åtgärder. Dessa besparingar avser i huvud­ sak utgifter för de sociala funktioner som inom motbokssystemets ram åvila systembolagen. Besparingarna bör således ej leda till prisnedsätt- ningar. Jag vill även erinra om att de i annat sammanhang föreslagna nya skattesatserna på rusdrycker avvägts med tanke på det pris dryckerna kom­ mer att betinga med systembolagens nuvarande kostnader.

Bolaget bör förbindas att tillsätta distriktschefer till så stort antal, att dessa befattningshavares uppgifter enligt den nya rusdrycksförsäljningsför- ordningen såsom restauranginspektörer kan fyllas på ett tillfredsställande sätt. Motsvarande bör gälla beträffande de biträdande inspektörerna. I av­ talet bör härjämte intagas förbud för bolaget att utminutera rusdrycker till den som ej fyllt tjuguett år samt till person beträffande vilken förordnats att rusdrycker ej må utminuteras till honom. Bolaget bör vidare förbindas att tillhandagå kontrollstyrelsen med uppgifter och yttranden, som är er­ forderliga för fullgörandet av styrelsen åliggande tillsyn över rusdryckshan- teringen samt att inbetala uppburna rusdrycksskatter till statsverket. Det bör även åligga bolaget att göra framställning hos vederbörande myndig­ heter om utseende av ledamöter och suppleanter i de rådgivande nämnder­ na. Bolaget skall vidare enligt förslaget till rusdrycksförsäljningsförordning utgiva ersättning till nämndernas ledamöter och suppleanter med belopp, som bestämmes av kontrollstyrelsen.

Beträffande förfarandet vid avvecklingen av de nuvarande systembolagen har några huvudpunkter angivits i propositionen nr 151. Såsom framgår därav är det avsett att det nya detaljhandelsbolaget skall övertaga system­ bolagens försäljningsverksamhet fr. o. m. den 1 oktober 1955. Jag har för­ ordat att omorganisationen i allt väsentligt slutföres före nämnda tidpunkt. Här skall jag upptaga några närmare detaljer rörande omorganisationen.

Bl. a. med tanke på att de blivande restauranginspektörerna skall träda i verksamhet före utgången av år 1954 bör det nya detaljhandelsbolaget bildas redan i början av instundande budgetår. Statens ekonomiska medverkan vid bolagsbildningen omfattar teckning av aktierna i bolaget. Med anledning härav torde å riksstaten för budgetåret 1954/55 under kapitalbudgeten, fon­ den för statens aktier, äskas ett investeringsanslag av 500 000 kronor till teckning av aktier i det nya detaljhandelsbolaget. Sedan det nya bolaget bil­ dats bör det under medverkan av kontrollstyrelscn och länsstyrelserna gå i författning om att inköpa samtliga aktier i de nuvarande systembolagen, vilka aktiers belopp utgör sammanlagt 410 000 kronor. Härigenom blir det nya bolaget moderbolag till systembolagen. Dessa bör dock endast temporärt bibehållas såsom dotterbolag. Bolagens tillgångar och skulder bör överflyttas på det nya detaljhandelsboiaget och systembolagen upplösas genom fusion. Denna bör i görligaste mån vara genomförd någon tid efter den 1 oktober 1955, då det nya bolaget övertar rusdrycksförsäljningen. Redan intresset av att undvika särskild bokföring för systembolagen för år 1956 gör det emeller-

2 Bihang till riksdagens protokoll 195b. 1 samt. Nr 152.

Kungl. Maj:ts proposition nr 152.

10

tid angeläget, att fusionen är slutförd före årsskiftet 1955—56. Fusionen bör ske under medverkan av kontrollstyrelsen. Intill dess detaljhandelsbolaget träder i verksamhet torde erforderligt behov av rörelsemedel få täckas ge­ nom lån från systembolagen.

Såsom förut nämnts skall de blivande distriktscheferna-restauranginspek- törerna börja sin verksamhet redan före utgången av år 1954. Det nya detalj - handelsbolaget bör därför snarast möjligt utse eller förordna dessa befatt­ ningshavare. Enligt förslaget till rusdrycksförsäljningsförordning skall detta ske före utgången av november 1954. Inom län där ordinarie innehavare av tjänsten inte hinner utses eller inte kan tillträda befattningen bör bolaget utvälja lämplig person, exempelvis en systembolagsdirektör, att såsom till­ förordnad distriktschef-restauranginspektör fullgöra de på sådan befatt­ ningshavare ankommande arbetsuppgifterna.

Under åberopande av vad sålunda anförts hemställer jag, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen

att till Aktieteckning i ett för riket gemensamt detaljhan­

delsbolag för rusdrycker å kapitalbudgeten, fonden för sta­ tens aktier, för budgetåret 1954/55 anvisa ett investerings- anslag av 500 000 kronor.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Maj :t Konungen, att proposition av den lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar, skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:

Karl-Ingmar Edsirand.

Kungl. Maj.ts proposition nr 152.

547086. Stockholm 1954. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag