Prop. 1957:65

('angående anslag för bud\xad getåret 1957/58 till statens rättskemiska laboratorium m. m.',)

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

1

Nr 65

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående anslag för bud­

getåret 1957/58 till statens rättskemiska laboratorium m. m.; given Stockholms slott den 25 januari 1957.

Kungl Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över inrikesärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departe­ mentschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

Hjalmar Nilson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås viss omorganisation av statens rättskemiska labo­ ratorium. Laboratoriet föreslås skola bibehållas såsom en administrativ en­ het under medicinalstyrelsens överinseende och ledning men uppdelas på två sinsemellan självständiga avdelningar, vardera under ledning av en av- delningsföreståndare i lönegrad Ce 37. I anslutning härtill indrages den nuvarande föreståndarbefaltningen i lönegrad Cp 15. För handhavande av de administrativa och kamerala ärendena inrättas en administrativ sektion, underställd medicinalstyrelsens kameralbyrå men förlagd till laboratoriets lokaler. Sektionen skall förestås av en deltidsanställd redogörare.

För budgetåret 1957/58 äskas under avlöningsanslaget 900 000 (+ 110 000) kronor och under omkostnadsanslaget 339 500 (+ 184 500) kronor. Omkring hälften av sistnämnda ökning föranledes av engångsanskaffning av viss ut­ rustning.

1-—Bihang till riksdagens protokoll 1957. 1 sand. Nr 65

3

cinalstyrelsen och sakrevisionen förordad utredning rörande statens rätts- kemiska laboratoriums organisation in. in. De sakkunniga, vilka antagit be­ nämningen 1955 års utredning rörande statens rättskemiska laboratoriums organisation m. in., har med skrivelse i juli 1956 avgivit betänkande med förslag till ny organisation för nämnda laboratorium (stencilerat).

Över betänkandet har yttranden avgivits av överståthållarämbetet, läns­ styrelserna i Södermanlands, Malmöhus, Göteborgs och Bohus, Kopparbergs och Jämtlands län, kanslern för rikets universitet, som överlämnat yttran­ den av de medicinska fakulteterna vid universiteten i Uppsala, Lund och Göteborg samt lärarkollegiet vid karolinska institutet, medicinalstyrelsen, som bifogat yttranden av avdelningsföreståndarna vid statens rättskemiska laboratorium, föreståndaren för statens farmacevtiska laboratorium och medlemmen av styrelsens vetenskapliga råd professorn W. Bosseus, statens lönenämnd, statens sakrevision, statskontoret, statens organisationsnämnd, riksräkenskapsverket, försvarets sjukvårdsstyrelse, statens kriminaltek­ niska anstalt, styrelsen för statens bakteriologiska laboratorium, direktio­ nen för karolinska sjukhuset, som överlämnat yttrande av överläkaren vid sjukhusets blodgivarcentral B. Gullbring, samt centrala sjukvårdsbered­ ningens arbetsutskott.

över medicinalstyrelsens förutnämnda tillägg till sina anslagsäskanden beträffande styrelsens avlöningsanslag för budgetåret 1957/58 har statskon­ toret avgivit yttrande.

I detta sammanhang må erinras om att förenämnde Bexelius den 18 februari 1955, med stöd av Kungl. Maj:ts samma dag givna bemyndigande, tillkallades att verkställa utredning av vissa frågor rörande rättskemiska laboratoriets verksamhet jämte därmed sammanhängande spörsmål. Denna utredning föranleddes av en den 16 februari 1955 från medicinalstyrelsen gjord anmälan, att vid en inom nämnda laboratorium företagen efterkontroll befunnits, att felaktigheter förekommit vid vissa under andra halvåret 1954 å laboratoriet verkställda blodundersökningar rörande för brott misstänkta personer. Utredningsmannen har med skrivelse den 25 oktober 1956 över­ lämnat betänkande — »Alkoholblodprovet» (SOU 1956: 37) med redo­ görelse för utredningens arbete och de resultat, vartill utredningen kommit. Då enligt vad jag inhämtat betänkandet jämte däröver avgivna yttranden i sina huvudsakliga delar kommer att redovisas av chefen för kommunika­ tionsdepartementet i det förslag angående reviderad trafiknykterhetslagstift- ning, som väntas inom kort bli remitterat till lagrådet, torde anledning sak­ nas att bär närmare beröra ifrågavarande utredning. Jag vill endast fram­ hålla, att utredningen i de fall, där uppdagade iel påverkat eller kunnat påverka domstolsavgöranden, vidtagit de åtgärder, som funnits påkallade, samt atl genom personalförstärkningar och skärpt kontroll vid laboratoriet åtgärder vidtagits för att i möjligaste mån undanröja risken för att felaktig­ heter vid blodprovsanalyserna skall uppstå i fortsättningen.

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

9

Utredningen har därför icke kunnat finna någon godtagbar lösning efter - denna linje. Därest det i en framtid skulle tillskapas en fristående rätts­

medicinsk enhet, bör rättskemin måhända ingå däri. Denna eventualitet är dock alltför avlägsen för att tillåtas inverka på den nu aktuella om­ organisationen av SRL.

Vad angår den blodgruppsserologiska verksamheten har övervägts en anslutning till statens bakteriologiska laboratorium, karolinska institutet eller karolinska sjukhuset. Beträffande möjligheterna att ansluta verksam­ heten till bakteriologiska laboratoriet har utredningen funnit, att en sådan åtgärd skulle vara genomförbar och av allt att döma förenad med vissa praktiska och administrativa fördelar. Emellertid medför en dylik över­ flyttning i några hänseenden olägenheter, och då laboratoriet saknar disponibla lokaler, synes övervägande skäl tala mot ett överförande dit av ifrågavarande verksamhet. En anslutning till karolinska institutet får an­ ses utesluten redan med tanke på alt införande av rutinverksamhet vid en sådan institution kan väntas komma att innebära avbräck för den vetenskapliga forskningen och undervisningen. Vad därefter angår karo­ linska sjukhuset talar det vetenskapliga sambandet mellan den egentliga Rh-verksamheten och delar av sjukhusets verksamhet för att en över­ föring av Rh-arbetet till sjukhuset skulle vara till en viss fördel ur veten­ skaplig synpunkt. Emellertid har den alldeles övervägande delen av det löpande Rh-arbetet icke något samband med karolinska sjukhuset. Därtill kommer, att ett överförande av hela den blodgruppsserologiska verksam­ heten till sjukhuset kan väcka tveksamhet i vad avser faderskapsärendena. Ett övertagande av dessa ärenden skulle för sjukhuset liksom för bak­ teriologiska laboratoriet innebära upptagandet av en hittills främmande och från verksamheten i övrigt avvikande uppgift, för vilken organisa­ tionen icke är avpassad. Utredningen anser sålunda, att beaktansvärda skäl visserligen kan anföras för en överföring av den blodgruppsserolo­ giska avdelningen till karolinska sjukhuset men att ett förslag i denna riktning är ägnat inge sådana betänkligheter, att det med hänsyn även till sjukhusets nuvarande brist på lokaler icke kan anses tillräckligt motiverat.

Då ingen av SRL:s verksamhetsgrenar sålunda i nuvarande läge med uppenbart övervägande fördel kan föreslås förlagd till annat håll, har utredningen funnit, att det nuvarande sambandet tills vidare bör bibe­ hållas. Härvid har också beaktats, att sammankopplingen av de två verk­ samhetsgrenarna ej med fog kan påstås ha föranlett några påtagliga olägen­ heter. En grundförutsättning för att SRL skall kunna bestå med såväl kemisk som serologisk verksamhet är dock, att dessa områden genom en ny organisation tillförsäkras en sinsemellan fullt självständig ställning. Med utgångspunkt härifrån har utredningen eftersträvat en organisation, som underlättar laboratoriets utveckling och samtidigt medger en fram­ tida delning av detsamma utan alltför ingripande åtgärder.

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

11

skild uppgift att bevaka laboratoriets intressen såväl administrativt-elco- nomiskt som fackligt, synes betryggande garantier erhållas för att labora­ toriets behov skall bli tillgodosedda.

I detta sammanhang har utredningen behandlat även statens farmacev- tiska laboratoriums förhållande till medicinalstyrelsen. Utredningen har närmast kommit till den uppfattningen, att också nämnda laboratorium bör frigöras från medicinalstyrelsen, men har med hänsyn till nu i gång varande utredningar, som berör laboratoriets verksamhet, ej ansett sig böra framlägga något förslag i denna del.

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

3. Ledningens organisation

Laboratoriets frigörande från medicinalstyrelsen nödvändiggör inrättan­ det av en särskild styrelse, som skall utöva den högsta ledningen av SRL. Ledamöterna i styrelsen bör förordnas av Kungl. Maj :t samt bestå av två högt kvalificerade vetenskapsmän såsom representanter för kemi och blod- gruppsserologi, utsedda på förslag av kanslern för rikets universitet, en representant för medicinalstyrelsen, en kvalificerad och erfaren domstols- jurist och en ledamot med administrativ och organisatorisk erfarenhet. För de fem ledamöterna bör suppleanter utses i enahanda ordning.

För ledningen av det dagliga arbetet vid laboratoriet kan med hänsyn till SRL:s jämförelsevis ringa storlek någon särskild chef icke anses motiverad. Den bl. a. vid farmacevtiska laboratoriet tillämpade lösningen på chefsfrå­ gan att låta en av avdelningsföreståndarna mot särskilt arvode vara chef för hela laboratoriet och handha de administrativa uppgifterna, är behäftad med allvarliga nackdelar, främst genom att denne avdelningsföreståndare får en extra arbetsbörda, som hindrar honom från att i tillräcklig grad ägna sig åt ledningen av arbetet vid hans egen avdelning. En sådan lösning är i varje fall utesluten vid SRL, där avdelningarna har vitt skilda uppgifter och den ene avdelningsföreståndaren icke kan äga tillräcklig kännedom om den andra avdelningens uppgifter. I stället bör avdelningsföreståndarna i fack­ ligt hänseende svara för arbetet och ordningen var och en vid sin avdelning. Även beträffande de administrativa uppgifterna bör varje avdelningsföre­ ståndare — i den mån avgörandet icke skall ankomma på styrelsen eller på den i det följande föreslagna administrativa sektionen — själv få svara för de frågor, som enbart berör hans avdelning. Viktigare frågor och sådana som berör mer än en avdelning skall i princip avgöras av styrelsen.

I fråga om styrelsens arbetssätt förutsätter utredningen, att delegering skall kunna ske till ordföranden eller till befattningshavare vid laboratoriet.

För handhavandet av de kamerala, ekonomiska och administrativa ären­ den av mer eller mindre löpande art, som nu faller på medicinalstyrelsens kameralbyrå, föreslår utredningen inrättande av eu administrativ sektion ined eu redogörare som chef. Sektionen bör lyda direkt under styrelsen och

13

och dömes, är han jämlikt lagen den 20 december 1946 om återgäldande av kostnad för blodundersökning i brottmål skyldig att till statsverket åter­ gälda bl. a. kostnaden för undersökningen av blodprovet. Beloppet indrives på vanligt sätt. Av den tilltalade sedermera återgäldad ersättning för ana­ lyskostnad tillgodoföres av den länsstyrelse, som uppburit ersättningen, an­ slaget till Ersättning åt domare, vittnen och parter.

Fördelen med det nuvarande systemet har uppgivits vara, att SRL direkt kan påvisa, hur stora inkomster laboratoriet har. I de fall den åtalade fri­ känts eller beloppet på grund av bristande tillgångar hos den dömde icke kunnat indrivas, framgår detta dock icke av SRL:s bokföring. Tidigare åter­ betalade laboratoriet avgiften i sådana fall, men denna återbetalningsskyl- dighet har i förenklingssyfte upphävts.

Både för laboratoriet, polismyndigheten och länsstyrelsen skulle det vara till fördel, om intäkterna från blodprovsanalyserna icke längre behövde ut­ tagas och redovisas av laboratoriet. Utredningen föreslår därför, att följande ordning införes: SRL tillställer polismyndigheten analysresultatet kostnads­ fritt och utan någon bokföringsåtgärd. Av attesten skall dock framgå det belopp, som skall utgå som ersättning för analysen enligt SRL:s taxa. Dom­ stolen utdömer ex officio avgiften med angivet belopp. Beloppet indrives genom länsstyrelsens försorg och redovisning sker på samma sätt som nu. Härigenom slipper laboratoriet utskrift och redovisning av cirka 10 000 post­ förskott årligen. Motsvarande förenkling uppkommer för polismyndigheter och länsstyrelser. Någon inkomstminskning för statsverket uppstår icke. Däremot kommer laboratoriets inkomst av analyserna att bortfalla. Det bortfallna beloppet kan dock beräknas med ledning av antalet analyse­ rade prov.

Överflyttning av delar av verksamheten till andra in­ stitutioner. Vid SRL företages, då så påfordras i samband med för­ undersökning i brottmål, blodgruppsbestämningar på blod- och sperma­ fläckar, varjämte viss forskning på detta område bedrives. Antalet under­ sökningar uppgår till cirka 60 per år. De utföres av assistenten vid fader- skapssektionen. Av flera skäl skulle det vara ändamålsenligt att förlägga dessa undersökningar till kriminaltekniska anstalten, varigenom man skulle slippa dela på undersökningsmaterialet. Lämpligen borde undersökning­ arna åtminstone tills vidare mot särskilt arvode anförtros någon av labo­ ratoriets tjänstemän. Genom eu lösning efter dessa linjer skulle brottsunder­ sökningarna rationaliseras samtidigt som kriminaltekniska anstalten kunde tillgodogöra sig de senaste forskningsrönen inom blodgruppsserologin. För laboratoriets vidkommande skulle två laboratorierum frigöras för andra ändamål. Kriminaltekniska anstalten kan dock på grund av lokalbrist f. n. icke övertaga ifrågavarande undersökningar, men ärendena bör överföras till anstalten så snart lokalfrågan det medger.

Vid SRL framställes ABO-tcstsera dels för försvarets, dels för laborato­

Kungl. Maj:ts proposition nr 65 år 1957

17

Provantalet och behovet av kvalificerad forskning på området har endast bekräftat nödvändigheten av att för denna del av verksamheten ha tillgång till en laboratorskompetent läkare som biträde åt rättskemiska avdelning­ ens föreståndare. Utredningen föreslår därför en laborator stjänst i Ce 31 vid sektionen.

Då utredningen funnit behovet av den nuvarande tjänsten i Cg 20 för en försöksassistent stadigvarande, föreslås denna tjänst uppförd i Ce 20.

Sektionens biträdespersonal har under senare tid successivt förstärkts. För budgetåret 1956/57 har upptagits tillsammans 19 biträden. Med hänsyn till pågående försök att förenkla ADH-metoden och förslaget att slopa debi­ teringen av avgifterna för alkoholproven har utredningen ansett sig kunna föreslå, att biträdespersonalens numerär bibehålies oförändrad trots den pågående ökningen av provantalet.

Då emellertid laboratorieassistenten i så hög grad måste anlitas för att övervaka och sammanställa analysresultaten, att han icke har möjlighet att ägna sig åt den direkta övervakningen av laboratoriebiträdenas arbete, är det icke möjligt att uppnå en tillfredsställande pålitlighet utan en för­ stärkning av sektionens kvalificerade biträdespersonal. Med hänsyn såväl till säkerheten i arbetet som till kravet att begränsa den lägre biträdesper- sonalen är det nödvändigt, att vid sektionen finns 2 förste laboratorie- biträden i Ce 15 och 1 laboratoriebiträde i Ce 13. Biträdena i 15 lönegraden skall leda arbetet enligt Widmarksmetoden resp. ADH-metoden. Biträdet 1 Ce 13 erfordras för mera kvalificerade uppgifter i samband med metod­ utvecklingsarbete och som ersättare vid förfall för något av förste labora- toriebiträdena. Minst 3 av de kvarstående tjänsterna

ill

lönegraden bör

överföras till extra ordinarie. De återstående tjänsterna kommer då att om­ fatta 7 laboratoriebiträden i Cg 11 och 2 kontorsbiträden i reglerad beford- ringsgång. Ett kanslibiträde skall vid sidan av andra göromål fungera som handsekreterare åt avdelningsföreståndaren.

SRL behöver ha möjlighet att anlita en statistiker såväl vid bedömningen av mera komplicerade fall som för granskning av de kontrollkort, som upp­ rättas i fråga om varje prov. Anslagsposten till avlöningar till icke-ordinarie personal bör därför beräknas på sådant sätt, att laboratoriet för sådant ändamål kan disponera cirka 4 000 kronor årligen.

Rh-sektionen. Under senare år har skett en förskjutning i sektionens arbete, så att de mera okvalificerade undersökningarna i stor utsträckning decentraliserats och sektionens arbetsuppgifter genomsnittligen blivit mera kvalificerade än tidigare. Antalet prov har emellertid icke nedgått i pro­ portion till den genomsnittligt ökade svårighetsgraden, varför avdelnings- föreståndarens tid till så stor del tages i anspråk för rutinarbete, att han icke får nämnvärd möjlighet till forskning. Då det är av central betydelse, att avdelningsföreståndaren får möjlighet att ägna sig åt egen forskning eller åt ledningen av den honom underställda personalens forskningsverk-

2 — Bihang till riksdagens protokoll 1957. 1 samt. Nr 65

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

21

mindre betänkandet kompletteras med en ingående utredning av laborato­ riets förhållande till rättsmedicinalväsendet i riket och förslaget ändras på sådant sätt, att det lämnar tillräckliga garantier för att fullt tillfredsstäl­ lande samarbete kommer till stånd mellan laboratoriet och rättsmedicinal­ väsendet.

Samma uppfattning har medlemmen av medicinalstyrelsens vetenskapliga råd, professor Bosseus.

Kanslern för rikets universitet finner utredningens förslag icke innefatta en i nuvarande läge ändamålsenlig lösning av organisationsfrågan och anser detta spörsmål böra bedömas i ett större sammanhang, avseende jämväl andra, med SRL likartade institutioner, varjämte laboratoriets förhållande till rättsmedicinalväsendet i riket bör närmare utredas. På grund härav förordar kanslern, att ställning nu icke tages till den slutliga utformningen av laboratoriets organisation.

Även föreståndaren för SRL.s rättskemiska avdelning anför, att laborato­ riets slutliga ställning icke kan lösas utan samband med utbyggnad av rätts­ medicinen och icke utan en ny utredning, i vilken såväl rättskemien som rättsmedicinen blir representerade.

Beträffande frågan om SRL:s bibehållande som admi­ nistrativ enhet anser statens organisationsnämnd, att verksamheten är av för liten omfattning för att laboratoriet skall kunna fungera rationellt som självständig myndighet. Det bör därför enligt nämndens mening ytter­ ligare övervägas, om icke laboratoriet bör kunna sammanföras med andra lämpliga organ eller om icke de olika verksamhetsgrenarna vid laboratoriet kan överflyttas till andra laboratorier eller myndigheter i syfte att få verk­ samheten inordnad på sådant sätt, att den kan ledas och bedrivas effektivt och rationellt. Nuvarande tillgång på och disposition av lokaler torde dock göra det svårt att inom en snar framtid realisera ett sammanförande eller överflyttande, varför en provisorisk lösning till en början kan bli nödvändig.

Medicinalstyrelsen har icke funnit förutsättningar f. n. föreligga att ansluta laboratoriets skilda verksamhetsgrenar till några befintliga, när­ stående institutioner. Ä andra sidan är det enligt styrelsens mening mindre tillfredsställande att alltjämt formellt sammanhålla laboratoriets båda hu­ vudavdelningar såsom en administrativ enhet, därtill eu enhet ulan särskild föreståndare. Styrelsen föreslår därför, att de toxikologisk-kemiska och blod- gruppsserologiska avdelningarna organiseras som två i förhållande till var­ andra fristående laboratorier, ett rättskemiskt och ett blodgruppsserologiskt, vartdera under ledning av en föreståndare i professors löneställning. En sådan uppdelning skulle enligt styrelsen underlätta ett önskvärt inlem­ mande i den akademiska undervisningen av rättskemien och blodgrupps- serologien såsom särskilda vetenskapliga ämnesområden.

Förslag i samma riktning framföres av medicinska fakulteten i Lund, avdclni ags föreståndarna vid SRL samt föreståndaren för statens farmacevtiska laboratorium.

Kungl. Maj:ts proposition

nr

65 år 1957

22

Länsstyrelsen i Jämtlands län ifrågasätter, om de blodgruppsserologiska undersökningarna alltjämt bör utföras av SRL. Att av utredningen anlitad sakkunskap icke kunnat enas om var dessa undersökningar eljest skulle ske, är enligt länsstyrelsens mening icke ett godtagbart skäl för att bestyret med undersökningarna även framdeles skall åvila laboratoriet. Fortsatt ut­ redning i detta avseende är fördenskull önskvärd, innan slutlig ställning tages till frågan om SRL:s organisation.

Styrelsen för statens bakteriologiska laboratorium framhåller, att ett över­ flyttande av den blodgruppsserologiska verksamheten till bakteriologiska laboratoriet skulle erbjuda vissa fördelar i såväl vetenskapligt som organi­ satoriskt avseende, då verksamheten vid den blodgruppsserologiska avdel­ ningen har likheter med den som bedrivs vid laboratoriet. En sådan över­ flyttning skulle emellertid erfordra en icke oväsentlig utbyggnad av bakte­ riologiska laboratoriet. Kontakten med karolinska sjukhuset skulle vidare försvåras med en sådan förläggning. Förslaget att avdelningarna skall bli kvar i sina nuvarande lokaler synes därför vara den f. n. bästa lösningen.

Lärarkollegiet vid karolinska institutet framför som en alternativ lösning av organisationsfrågan, att SRL:s två avdelningar såsom självständiga en­ heter bleve anslutna till statens rättsläkarstation vid Stockholm och att medicinalstyrelsens rättsmedicinska nämnd efter förstärkning finge utöva ledningen över laboratoriet och rättsläkarstationerna.

Den av utredningen föreslagna uppdelningen av SRL på två själv­ ständiga avdelningar i enlighet med nuvarande provisoriska orga­ nisation har genomgående tillstyrkts av de remissmyndigheter, som ej för­ ordat en organisation med två särskilda laboratorier. Även de myndigheter, som föreslagit att två fristående laboratorier inrättas, har dock godtagit den av utredningen förordade uppdelningen av arbetsuppgifterna.

Föreståndaren för SRL:s blodgruppsserologiska avdelning föreslår, att av­ delningens sektioner benämnes sektionerna för rättslig blodgruppsgenetik resp. klinisk blodgruppsserologi. Medicinalstyrelsen föreslår för nämnda sektioner benämningarna den rättsserologiska resp. den kliniska.

Statens kriminaltekniska anstalt anser, att ett utbyte av ordet »rättskemi» (rättskemisk) mot »toxikologi» (toxikologisk), eventuellt med prefixet rätts-, skulle innebära en mera adekvat benämning för laboratoriet och dess rättskemiska avdelning.

I fråga om förslaget att SRL skall frigöras från medicinal­ styrelsen och ställas under egen styrelse går meningarna starkt isär.

Medicinska fakulteten i Göteborg finner förslaget starkt motiverat, fram­ förallt därför att ansvaret för laboratoriets hittillsvarande otillräcklighet väsentligen måste läggas på styrelsen, som icke i tillräcklig grad förmått bevaka laboratoriets intressen.

Även statens sakrevision delar i princip utredningens uppfattning, att

Kungl. Maj:ts proposition nr 65 år 1957

23

SRL bär frigöras från medicinalstyrelsen, men påpekar, att det finns an­ ledning antaga, att en sammanslagning med statens farmacevtiska labora­ torium kan bli aktuell. Denna fråga kan dock icke lösas, förrän de utred­ ningar avslutats, som berör sistnämnda laboratoriums verksamhet. Med hänsyn härtill och till SRL:s storlek finner sakrevisionen övervägande skäl tala för att det slutgiltiga ställningstagandet i frågan om SRL:s even­ tuella självständighet i förhållande till medicinalstyrelsen bör anstå, till dess de båda laboratoriernas status kan tagas upp till prövning i ett sam­ manhang. Sakrevisionen understryker vanskligheten av en organisation med två likställda avdelningsföreståndare, som sorterar direkt under en styrelse utan någon heltidsanställd verkställande chef. Om medicinalsty­ relsen tills vidare skall fungera som styrelse för SRL, bör uppdragas åt en av avdelningsföreståndarna att mot särskilt arvode tjänstgöra som före­ ståndare.

Liknande förslag framföres av statens organisationsnämnd och riksräkenskapsverket.

Statskontoret finner det svårt att på förevarande utredning bedöma, i vad mån ett fortsättande av det hittillsvarande organisatoriska sambandet mel­ lan medicinalstyrelsen och SRL kan anses helt uteslutet. Vissa vägande skäl talar enligt ämbetsverket för ett bibehållande av den nuvarande ordningen, i varje fall tills vidare. Man lärer icke kunna bortse från den möjligheten, att medicinalstyrelsen utan alltför stora svårigheter kan finna en utväg att på ett effektivare sätt fylla sin funktion som ledande organ för laborato­ riet. Man bör icke nu besluta om sådana ändringar, som framdeles kan för­ svåra en gemensam naturlig lösning av de rättskemiska och farmacevtiska laboratoriernas problem.

Medicinalstyrelsen, som härutinnan åberopar yttranden av professorn Bosveus och föreståndaren för SRL.s rättskemiska avdelning, avstyrker be­ stämt, att laboratoriet f. n. frigöres från styrelsen samt anför.

Mellan medicinalstyrelsens rättsmedicinska nämnd och laboratoriets verk­ samhet råder en nära samverkan. Denna utgör förutsättningen för att sty­ relsen skall kunna avge begärda yttranden och utlåtanden i rättsmedicinska frågor till åklagare, domstolar och andra offentliga myndigheter. Styrelsen översänder praktiskt taget dagligen material till laboratoriet för bedömning och bearbetar varje vecka genom rättsmedicinska nämnden de protokoll och utlåtanden, som inkommer från laboratoriet. Samråd mellan labora­ toriet och nämnden anordnas i flertalet svårbedömda frågor.

Direkt till laboratoriet inkommer årligen 6—700 förfrågningar rörande tolkningen av de undersökningsresultat vilka uppnås, särskilt på alkohol­ sektionen. Resvarandet av dessa oinbesörjes f. n. av föreståndaren för den rättskemiska avdelningen. Denna delegering av alkoholärendena kan enligt styrelsens mening knappast fortsätta i hittillsvarande omfattning. Dessa ärenden torde med undantag för de enklaste böra överföras till rättsmedi­ cinska nämnden såsom föremål för en rättsmedicinsk utredning och be­ dömning.

Kungl. Maj:ts proposition nr 65 år 1957

24

Styrelsen vill jämväl erinra om den växelverkan, som råder mellan rätts- kemiska laboratoriet å ena och rättsläkarstationerna å andra sidan. Samban­ det mellan det rättskemiska arbetet å laboratoriet och fältarbetet å rättslä­ karstationerna har icke berörts av utredningen. En ökning av arbetet å labo­ ratoriet kommer otvivelaktigt att följa med etablerandet av flera rättsläkar- stationer. Vissa enklare rättskemiska undersökningar torde efter viss kom­ plettering av personal och utrustning kunna utföras å rättsläkarstationerna.

Det rättsmedicinska arbetet vilar således på tre organ, rättsläkarslatio- nerna, SRL och medicinalstyrelsen. Att avstå från styrelsen som det samord­ nande, rådgivande och kontrollerande organet, utan att garantier skapas för att dess uppgifter kommer att fullföljas i annan ordning, är ägnat att även­ tyra rättsmedicinalväsendets utvecklingsmöjligheter. En möjlighet till fram­ tida lösning av SRL:s ledning värd att övervägas torde vara anordnande av ett särskilt rättsläkarråd i likhet med vad fallet är i Danmark.

För att medicinalstyrelsen i fortsättningen skall kunna tillfredsställande fullgöra sina uppgifter såsom centralt organ inom rättsmedicinalväsendet, föreslår styrelsen i första hand en förstärkning och omorganisation av rätts­ medicinska nämnden, innebärande att chefen för medicinalbyrån befrias från ordförandeskapet i nämnden och ersättes av en av Kungl. Maj :t utsedd läkare, att nämnden kompletteras med en specialist i kemi, varjämte före­ ståndaren för det av styrelsen föreslagna rättskemiska laboratoriet bör när­ vara vid nämndens sammanträden, samt att nämnden vid behov med sig kan adjungera, förutom ledamöter av medicinalstyrelsen, representanten för juridisk teori och praxis i styrelsens vetenskapliga råd och en represen­ tant för åklagarväsendet. Utredningens påstående, att kameralbyråchefens faktiska inflytande på de administrativa och ekonomiska avgörandena vid SRL vore mycket begränsat, är icke med verkligheten överensstämmande. Dock bör till laboratoriets lokaler förläggas en på styrelsens stat uppförd, till kameralbyrån hörande administrativ-kameral avdelning för den admi­ nistrativa och ekonomiska förvaltningen av de rättskemiska, blodgrupps- serologiska och farmacevtiska laboratorierna.

I huvudsak samma uppfattning som medicinalstyrelsen har medicinska fakulteten i Lund och lärarkollegiet vid karolinska institutet. Fakulteten föreslår, att förutsättningarna för ett statens institut för blodforskning utredes.

Föreståndaren för SRL:s blodgruppsserologiska avdelning föreslår, att ett fristående statens institut för blodgruppsserologi med egen styrelse tillska­ pas i nära anslutning till karolinska institutet och karolinska sjukhuset men att, om detta ej anses lämpligt, den blodgruppsserologiska avdelningen skall kvarligga under medicinalstyrelsen.

Utredningens förslag att statens farmacevtiska laborato- r i u in tills vidare skall stå under medicinalstyrelsens överinseende har icke mött några erinringar. Laboratoriets föreståndare framhåller, att den nuva­ rande organisationen visat sig effektiv och att ett nära samarbete bedrives i fackligt avseende med styrelsens apoteksbyrå samt i administrativt och eko­ nomiskt hänseende med dess kameralbyrå.

Beträffande sammansättningen av den föreslagna sty­ relsen för SRL anför föreståndaren för laboratoriets blodgrupps-

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

25

serologiska avdelning, att i styrelsen bör ingå representanter för rätts­ medicin, toxikologi och klinisk medicin. Även avdelningsföreståndarna föreslås därför ingå i styrelsen.

Även medicinska fakulteten i Göteborg förordar, att avdelningsförestån- darskapet kombineras med skyldighet att vara styrelseledamot, enär detta synes vara den enda garantin för att föreståndarna skall få tillräckligt inflytande på lösningen av frågor rörande avdelningsarbetet. Samma upp­ fattning har medicinska fakulteten i Uppsala.

Lärarkollegiet vid karolinska institutet framhåller, att en erfaren rätts­ läkare bör vara självskriven i SRL:s styrelse.

Statskontoret är icke övertygat om behovet av en erfaren domstolsjurist i styrelsen.

De av utredningen föreslagna rationaliseringsåtgärderna har tillstyrkts eller lämnats utan erinran i flertalet yttranden.

Statens sakrevision understryker vikten av att SRL har möjlighet till metodforskning och att medel ställes till förfogande för rationaliserings- arbete. Endast härigenom kan ett ytterligare stegrat behov av personal och utrymme mötas, då provningsfrekvensen måste antagas komma att även i fortsättningen öka. Erforderliga medel för rationaliseringsarbetet böra i sedvanlig ordning äskas av riksdagen under avlönings- och om- kostnadsstaterna. Även statskontoret och riksräkenskapsverket uttalar sig i denna riktning.

Medicinalstyrelsen framhåller, att vissa av tandläkarhögskolan dispo­ nerade lokaler i laboratoriebyggnaden snarast möjligt bör utrymmas och ställas till laboratoriernas förfogande. Utrymmandet av nämnda lokaler kan emellertid endast beräknas medföra en mera tillfällig lättnad i lokal­ svårigheterna, såvitt icke en väsentlig rationalisering eller decentralise­ ring av rutinverksamheten kan organiseras.

Utredningens förslag rörande sättet för uppbörden av avgif­ terna för alkoholanalyser har i allmänhet hälsats med till­ fredsställelse. Endast i ett par yttranden har kritik riktats mot förslaget. Sålunda anför statens sakrevision.

En inkomsttagande myndighet bör i princip icke utföra eljest avgifts- belagda prestationer åt annan statlig myndighet utan ersättning. Denna regel har betydelse icke blott ur bokföringsmässiga synpunkter utan även genom den psykologiska effekten av att vederbörande myndighet tvingas jämföra kostnaderna för en viss verksamhetsgren med de däremot sva­ rande inkomsterna. I det här aktuella fallet kan det dessutom befaras, att intresset att bevaka ersättningsfrågan i rättegång minskas, då någon synlig utgift icke föreligger. Det hör vidare uppmärksammas, att med utredningens förslag bestyret med redovisningen av polismyndighets ut­ lägg till vederbörande läkare för provtagning ändock kommer att kvarstå. Förslaget innebär därför egentligen endast, att betalningsledet mellan SRL och polismyndigheten bortfaller.

Kungi. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

26

Vad utredningen sagt om att av polismyndighet förskotterade kostnader i vanlig ordning skall ersättas av länsstyrelse gäller icke generellt. Enligt stickprovsvis erhållna upplysningar stannar nämligen ifrågavarande ana­ lyskostnader — i den mån de icke kan uttagas av part — å vederbörande stad, i vart fall när det gäller magistratsstäder.

Då blodprovet är att anse som ett led i förundersökning och kostnaden för förundersökning i princip skall stanna på vederbörande magistratstad, har tydligen städerna funnit sig nödsakade att själva bära denna för varje stad dock tämligen ringa kostnad. Förhållandet synes ha uppkom­ mit därigenom, att medicinalstyrelsen i cirkulär den 15 april 1955 upphävt den tidigare gällande rätten för polismyndighet att återbekomma utbetald ersättning av medicinalstyrelsen i de fall, då ersättningen icke kunnat ut­ tagas av part. Det torde även kunna ifrågasättas, om icke formellt stöd saknas för domstol att utdöma ersättning för blodundersökning i de fall, då länsstyrelse icke med statsmedel ersatt polismyndighets utlägg härför. I lagen den 20 december 1946 om återgäldande av kostnad för blodunder­ sökning i brottmål talas nämligen om skyldighet att till statsverket åter­ gälda kostnad etc., vilket icke synes vara tillämpligt på kostnad, som stad haft. Vid behandlingen av denna fråga måste även kostnaderna för tagande av blodprovet beaktas, då de i magistratstad även före medicinal­ styrelsens nyssnämnda meddelande torde ha bestritts av kommunala medel.

Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län finner det föreslagna uppbörds- systemet icke medföra någon nämnvärd besparing i länsstyrelsernas ar­ bete, enär landsfiskalen förskotterar ej blott kostnaden för analysbeviset utan även läkarens arvode för tagande av blodprovet samt som regel in­ sänder räkningarna å samtliga förskotterade kostnader i ett ärende sam­ tidigt. Beträffande de av sakrevisionen berörda städerna anför länsstyrel­ sen vidare.

I dessa fall får kommunen själv ombesörja indrivningen, och de kost­ nader, som ej kan uttagas av den enskilde, stannar å kommunen. Avser utredningen ej att överflytta indrivningsbesväret från nämnda kommuner till länsstyrelserna, måste emellertid — om ej statsverket skall få vid­ kännas en inkomstminskning — analysbevisen till ifrågavarande stads- kommuner utsändas mot postförskott å kostnaden eller, vilket kanske skulle vara enklare, varje stadskommun årligen av laboratoriet debiteras kostnaderna för under året erhållna analysbevis. Om utredningen däremot verkligen avsett att överflytta indrivningen av kostnaderna för analys­ bevisen från stadskommunerna i fråga till länsstyrelserna och därmed även överflytta det slutliga ansvaret för kostnaderna å statsverket, måste länsstyrelsen avstyrka förslaget.

Förslaget om överflyttning av b lod gruppsbestämningar på blod- och spermafläckar till statens kriminaltekniska anstalt har tillstyrkts eller lämnats utan erinran av samtliga remissorgan utom fyra.

Enligt kriminaltekniska anstalten innebär förslaget en av anstalten länge önskad rationalisering. Art- och gruppbestämningar av blod- och sperma­ fläckar gäller ofta objekt, som även skall undersökas i andra avseenden, t. ex. skottskador och andra mekaniska skador, fingeravtryck etc. Svårig­ heterna att koordinera de olika undersökningarna blir naturligtvis avse­

Kungl. Maj:ts proposition nr 65 år 1057

27

värt mycket större om de olika undersökningarna på samma objekt skall företagas på olika institutioner. Ett förverkligande av förslaget förutsätter dock dels att lokaler för ändamålet skapas och dels att en ny tjänst in­ rättas vid anstalten. I anstaltens nuvarande lokaler finns ingen möjlighet att inrymma dessa undersökningar.

Medicinalstyrelsen finner övervägande skäl tala för att ifrågavarande undersökningar även fortsättningsvis utföres vid SRL, enär undersökning­ arna är av rättskemisk natur och metoder för deras utförande ännu icke är tillfredsställande utformade. För att förbättra och utvidga de diagnostiska möjligheterna på detta område erfordras ett fortsatt forskningsarbete, vilket icke torde vara möjligt utom laboratoriet. Vidare kan en överflyttning av undersökningarna till rättsläkarstationerna bli aktuell inom en relativt nära framtid. Liknande synpunkter anföres av bl. a. lärarkollegiet vid karo­ linska institutet.

Försvarets sjukvårdsstyrelse har intet att erinra mot att framställ­ ningen av A B O-t e s t s e r a överflyttas till karolinska sjukhusets blodgivarcentral.

Även överläkaren vid blodgivarcentralen har i sitt av direktionen för karolinska sjukhuset åberopade yttrande tillstyrkt förslaget och härvid framhållit, att de merkostnader, som uppstår för sjukhusets del, helt bör kompenseras i prissättningen. Avtal härom bör träffas mellan överläkaren, SRL och försvarets sjukvårdsstyrelse.

Vad härefter angår personalfrågorna har behovet av personal­ förstärkning allmänt vitsordats. Sålunda understryker medicinska fakulte­ ten i Uppsala vikten av att SRL får sådana personella och materiella resur­ ser, att det ej endast kan fullgöra rutinuppgifter utan därjämte bedriva vetenskapligt forskningsarbete. Fakulteten fortsätter.

Det måste vara en väsentlig uppgift för laboratoriet att noga följa särskilt den metodologiska utvecklingen inom sina områden, pröva på annat håll framkomna metoder, förbättra redan i bruk varande sådana och utarbeta nya förfaranden. Laboratoriet bör naturligen också vara i stånd att veten­ skapligt bearbeta de framkomna analysmaterialen. För att på ett tillfreds­ ställande sätt kunna tillgodose dessa forskningsbehov måste laboratoriet förfoga över vetenskapligt högt kvalificerade arbetskrafter och en tids­ enlig laboratorieutrustning. Fakulteten finner det därför riktigt, att avdel- ningsföreståndarna erhåller professors ställning. Särskilt må också betonas betydelsen av att faderskapssektionen erhåller en genetiker tjänst. Geneti- kern torde få en viktig funktion som kontaktman mellan faderskapsunder- sökningarnas sereologiska och antropologiska grenar.

Föreståndaren för SRL.s blodgruppsserologiska avdelning framhåller, att erfarenheterna från senare år och speciellt från innevarande budgetår ger anledning antaga att minst två nya tjänster i lönegrad Cg It kommer att bli erforderliga vid avdelningen. Då placering av en laboratoriebiträdestjänst i lönegrad Cg 5) är irrationell, föreslås att Cg 9-tjänsten vid samma avdelning uppflyttas till Cg It.

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

28

Statens lönenämnd anför.

Nämnden har intet att erinra mot att tjänsterna som avdelningsförestån- dare placeras i Co 14 under förutsättning att krav på professorskompetens uppställes; eljest synes placering i 37 lönegraden på löneplan nr 1 vara till­ fyllest. Lönenämnden kan däremot icke tillstyrka utbyte av en tjänst som laboratorieläkare/assistent i 29/27 lönegraden på den toxikologisk-kemiska avdelningen mot en tjänst som förste kemist i Ce 29. Då under hand inhäm­ tats, att innehavaren av den föreslagna tjänsten som genetiker avses skola ha avlagt filosofie licentiatexamen har nämnden ingen erinran mot att tjänsten placeras i 29 lönegraden; tjänstebenämningen bör dock i dylikt fall vara överassistent. Lönegradsplaceringen av tjänsterna som förste labo­ ratorieassistenter, förste laboratoriebiträden och laboratoriebiträden hör prövas i samband med den inom civildepartementet pågående allmänna översynen av löneställningen för teknisk biträdespersonal på vetenskapliga institutioner in. m. Då lönenämnden icke kunnat på tillgängligt material bedöma arten av de göromål, som avses åvila två försöksassistenter i Ce 20, ifrågasättes, om icke även dessa tjänsters lönegradsplacering borde prövas i samband med den allmänna översynen. I stället för de föreslagna icke ordi­ narie tjänsterna som kontor sbiträden bör genomgående inrättas tjänster som biträden för skriv- och kontorsgöromål i reglerad befordringsgång. Löne­ nämnden har i och för sig icke något att erinra mot att arvodet till redo­ göraren fastställes till 600 kronor per månad och att kassören placeras i 17 lönegraden. Nämnden — som under hand inhämtat, att redogörarbefatt- ningen närmast är avsedd som bisyssla för tjänsteman i statligt verk — framhåller dock, att det i praktiken torde bli svårt att till befattningen stadigvarande knyta en person med de åsyftade kvalifikationerna. Dess­ utom synes den för administrativa arbetsuppgifter beräknade personal­ styrkan överdimensionerad. Diskerskorna i Cg 5 bör erhålla extra ordinarie anställning i den mån tjänsterna fyller ett stadigvarande arbetskraftsbehov.

Statskontoret, som anser att tjänster i den för professorer gällande löne­ graden icke bör ifrågakomma vid en institution av SRL:s karaktär, kan icke tillstyrka, att avdelningsföreståndarna placeras i högre lönegrad än 37. Ke­ mist- eller läkartjänsten på toxikologisk-kemiska sektionen bör avlönas en­ ligt 1953 års bestämmelser angående lönegradsplacering av vetenskapligt utbildade laboratorieläkare och assistenter. Beträffande laboratoriebiträdes- tjänsten i Cg 13 på toxikologiska sektionen synes någon ändring icke moti­ verad. Därest laboratorieläkaren på Rh-sektionen med arvode anses böra er­ hålla extra ordinarie anställning bör förmånligare löneställning än 29 löne­ graden icke ifrågakomma. Ämbetsverket är icke berett att förorda samma lönesättning för den föreslagne genetikern som för laboratorieläkare. Ett bibehållande av den nuvarande anordningen med assistent i 27 lönegraden synes därför vara att föredraga. Innan närmare erfarenheter vunnits av verksamheten på den administrativa sektionen torde tjänsten såsom biträde åt redogöraren icke böra placeras i högre lönegrad än Ce 15. I avvaktan på en omprövning av farmacevtiska laboratoriets organisation bör någon tjänst som institutionsvaktmästare i Ce 14 icke nu inrättas vid SRL. Till frågan om ersättning till den i styrelsen ingående domstolsjuristen i anledning av kon­

Kungi. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

29

sultationer från avdelningsföreståndarna kan ställning icke tagas förrän viss tids erfarenhet vunnits rörande konsultverksamhetens omfattning.

Ej heller statens sakrevision kan tillstyrka högre ställning för avdelnings­ föreståndarna än 37 lönegraden.

Kanslern för rikets universitet finner det tveksamt, om avdelningsföre- ståndarbefattningarna nu bör placeras i lönegrad Co 14, samt förordar, att om så sker sakkunnigförfarande införes vid tillsättningen och att det uppdrages åt karolinska institutets lärarkollegium att utse de sakkunniga.

Betydelsen av att SRL förses med erforderlig utrustning understryks särskilt från universitetshåll. Lärarkollegiet vid karolinska institutet finner det sålunda oundgängligen nödvändigt, att laboratoriet förses med ändamåls­ enlig och modern utrustning, om laboratoriet på ett godtagbart sätt skall kunna fylla sin uppgift. Liknande synpunkter anför statens sakrevision, som erinrar om att de för SRL fastställda taxorna skall vara så satta, att full kostnadstäckning erhålles.

Medicinska fakulteten i Göteborg anser, att avdelningsföreståndarna lämp­ ligen bör erhålla var sitt materielanslag av reservationsanslags karaktär, vil­ ket skulle möjliggöra en smidigare planering av apparatanskaffning etc.

Föreståndaren för SRL.s rättskemiska avdelning framhåller, att även farmacevtiska laboratoriet har behov av den av utredningen föreslagna infraröda spektrofotometern och att de två laboratorierna lämpligen bör dela denna apparat, varvid tillkommer extra utrustning för cirka 15 000 kronor.

Centrala sjukvårdsberedningens arbetsutskott erinrar om att en upprust­ ning av laboratoriets apparatur skedde i samband med dess överflyttning till nyuppförda lokaler år 1953. Det nu anmälda behovet av ett omfattande och kostnadskrävande tillskott av apparatur bör ses mot bakgrunden av såväl den starka ökningen av laboratoriets verksamhet som den alltjämt fort­ gående utvecklingen av metodik och apparatur. Med hänsyn till den veten­ skapliga expertis, som utredningen förfogat över vid bedömningen av ifrå­ gavarande apparatbehov, har arbetsutskottet icke funnit skäl att närmare ingå på saklig prövning av den upptagna apparaturen. Av beredningen verk­ ställd prisgranskning har framgått, att kostnaden för apparaturen enligt nu gällande dagspriser uppgår till cirka 256 000 kronor.

Kungl. Mnj:ts proposition nr 65 år 1957

F öredraganden

Enligt instruktionen för statens rättskemiska laboratorium har laborato­ riet, som står under medicinalstyrelsens överinseende och ledning, till upp­ gift att på uppdrag av medicinalstyrelsen eller annan behörig myndighet utföra erforderliga rättskemiska och andra rättsmedicinska undersökningar samt att bedriva annan i samband därmed stående verksamhet med prak­

30

Kungi. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

tiskt eller vetenskapligt syfte. Laboratoriet skall förestås av en föreståndare (rätlskemist) såsom ansvarig för arbetet och ordningen inom laboratoriet. Under honom har, intill dess det i det följande berörda provisoriet fr. o. m. den 1 april 1956 genomfördes, direkt sorterat tre avdelningar, nämligen den toxikologisk-kemiska, alkohol- och faderskapsavdelningarna, medan den fjärde, Rh-avdelningen, föreståtts av en särskild avdelningsförestån­ dare. Laboratoriets administrativa och kamerala göromål har varit upp­ delade mellan föreståndaren och medicinalstyrelsen.

Arbetsbelastningen vid laboratoriet har framför allt under den sista tio­ årsperioden kraftigt ökats. Totalt har antalet vid laboratoriet handlagda ärenden under denna tidrymd tiodubblats. Jämsides härmed har en intensiv vetenskaplig utveckling ägt rum på de kemiska och de blodgruppsserologiska områdena, inom vilka laboratoriets verksamhet faller, vilket nödvändiggjort införande av nya, mera komplicerade och arbetskrävande metoder. Genom tillkomsten av en stor mängd nya giftiga tekniska preparat och läkemedel har den toxikologisk-kemiska avdelningens arbete ökat i omfattning och svårighetsgrad. Även alkoholavdelningens verksamhet har väsentligt steg­ rats och fått ökad betydelse till följd av ändrad utformning av lagstift­ ningen mot rattfylleri och den allt högre frekvensen av detta brott samt de skärpta krav, som ur rättssäkerhetssynpunkt ansetts böra ställas på under­ sökning av blodproven. Genom nya forskningsrön har Rh-avdelningens verksamhet fått direkt betydelse även för den kliniska sjukvården. Ifråga om faderskapsavdelningen slutligen har införandet av undersökningar med nya blodgruppssystem, utökade kontrollmetoder och beräkningar av fader- skapssannolikheten nödvändiggjort ökade arbetsinsatser. Som följd av den stegrade verksamheten har även de administrativa och ekonomiska göro- målen ökat i omfattning. Behov av en allmän översyn av laboratoriets orga­ nisation i syfte att tillgodose såväl kravet på en tillfredsställande vetenskap­ lig standard som önskemålet om en rationellt fungerande rutinverksamhet har härigenom gjort sig allt starkare gällande. För ändamålet tillkallades den 25 augusti 1955 särskilda sakkunniga, vilka antagit benämningen 1955 års utredning rörande statens rättskemiska laboratoriums organisation m. m.

Såsom redovisats i propositionen nr 70/1956, har under den tid utred­ ningsarbetet pågått vissa provisoriska organisationsförändringar vid labora­ toriet ansetts ofrånkomliga. Då den vetenskapliga utvecklingen inom labo­ ratoriets verksamhetsområde medfört, att en vetenskapsman icke längre kan i tillräcklig omfattning behärska både den kemiska och den blod­ gruppsserologiska delen av verksamheten, har det sålunda blivit nödvändigt alt i samband med att laboratoriets förutvarande föreståndare den 1 april 1956 avgick med pension provisoriskt uppdela laboratoriet på två sins­ emellan självständiga avdelningar, en rättskemisk och en blodgrupps- serologisk, under ledning av var sin avdelningsföreståndare. Den rätts­ kemiska avdelningen består av de förutvarande toxikologisk-kemiska och

Kungl. Maj:ts proposition nr 65 år 1957

31

alkoholavdelningarna, medan till den blodgruppsserologiska avdelningen sammanförts de tidigare Rh- och faderskapsavdelningarna. Tjänsten såsom föreståndare för laboratoriet hålles f. n. vakant. För den rättskemiska av­ delningen har inrättats en tjänst som avdelningsföreståndare i lönegrad Cg 37, under det att den blodgruppsserologiska avdelningen förestås av den tidigare avdelningsföreståndaren i lönegrad Ce 37 på Rh-avdelningen. De administrativa och kamerala göromål, som förut ankommit på laboratoriets föreståndare men som icke lämpligen kunnat fördelas mellan de nya av- delningsföreståndarna, har ålagts medicinalstyrelsen.

Alltsedan våren 1955 har härjämte laboratoriets personal enligt Kungl. Maj :ts medgivanden successivt förstärkts med ett 25-tal extra befattnings­ havare, huvudsakligen laboratoriebiträden och kontorspersonal, för att de ökade arbetsuppgifterna vid laboratoriet skulle kunna bemästras.

Utredningens nu framlagda organisationsförslag innebär i huvudsak, att laboratoriet bibehålies som en administrativ enhet med i stort sett samma arbetsuppgifter som f. n. Den provisoriskt genomförda uppdelningen av verksamheten på två självständiga avdelningar föreslås bli permanent. Då medicinalstyrelsen ansetts icke kunna tillgodose laboratoriets behov av till­ syn och ledning samt på ett tillfredsställande sätt fylla en verksstyrelses funktioner, föreslås, att laboratoriet frigöres från styrelsen och erhåller en egen styrelse med fem ledamöter. Utredningen, som i detta sammanhang haft att pröva även farmacevtiska laboratoriets förhållande till medicinal­ styrelsen, har med hänsyn till pågående utredningar ej ansett sig böra framlägga något förslag till ändring beträffande nämnda laboratorium. Någon särskild chef för rättskemiska laboratoriet anser utredningen icke motiverad, utan de administrativa och kamerala funktionerna skulle för­ delas mellan laboratoriets styrelse, de båda avdelningsföreståndarna samt en nyinrättad administrativ sektion med en redogörare som chef. Utred­ ningen förordar vidare vissa rationaliseringsåtgärder, avseende bl. a. över­ flyttning av begränsade arbetsuppgifter vid laboratoriet till andra organ. Slutligen föreslås en upprustning i personellt hänseende genom personal­ ökningar samt extraordinariesättningar och löneregleringar av provisoriskt inrättade tjänster ävensom en komplettering av laboratoriets apparat­ utrustning.

Vid remissbehandlingen har starkt delade meningar på väsentliga punk­ ter yppats i fråga om lämpligheten av de framlagda förslagen.

Vad till en början angår frågan om sammanhållande av rättskemiska laboratoriets nuvarande verksamhetsgrenar under en administrativ enhet vill jag för egen del framhålla, att laboratoriets kemiska och blodgrupps­ serologiska verksamhetsområden ur vetenskapliga och sakliga synpunkter saknar sådan beröring med varandra, att ett organisatoriskt samband mel­ lan dem av sådana skäl bör eftersträvas. Såsom utredningen funnit, kan

32

Kungl. Maj:ts proposition nr 65 är 1957

emellertid ingendera av verksamhetsgrenarna med särskild fördel över­ föras till någon annan befintlig institution. Detta utredningens konstate­ rande har icke motsagts i remissyttrandena. Redan på den grund, att ett sådant överförande skulle skapa omfattande nybyggnadsproblem vid be­ rörda institutioner, anser jag detta i varje fall f. n. icke böra närmare över­ vägas. De institutioner som främst skulle kunna ifrågakomma — statens bakteriologiska laboratorium och karolinska sjukhuset — är dessutom i administrativt hänseende så hårt belastade, att ytterligare arbetsuppgifter för dem skulle skapa betydande olägenheter.

Det återstår således att överväga, om en uppdelning av rättskemiska laboratoriet på två självständiga laboratorier bör företagas i enlighet med vad flera remissorgan, bl. a. medicinalstyrelsen, förordat. Fördelen med en sådan åtgärd skulle, såvitt jag kunnat finna, främst vara att föreståndar- frågan, som i nuvarande provisoriska organisation lämnats öppen, skulle finna en naturlig lösning, i det att de nuvarande avdelningsföreståndarna bleve föreståndare var och en för sitt laboratorium. För egen del anser jag emellertid, att avdelningarna utgör alltför små enheter för att fungera ra­ tionellt som självständiga laboratorier. Snarare kan enligt min mening övervägas att, såsom statens organisationsnämnd i sitt remissyttrande ifrågasatt, med laboratoriet sammanföra andra lämpliga institutioner till en organisatorisk enhet under gemensam administrativ ledning. Olika alter­ nativa lösningar är härvid tänkbara. Å ena sidan kan sålunda ifrågakomma att samordna den rättskemiska verksamheten med den rättsmedicinska verksamhet som förekommer på andra håll, exempelvis vid statens rätts- läkarstationer. Å andra sidan kan en gemensam administrativ organisation för de rättskemiska och farmacevtiska laboratorierna visa sig medföra för­ delar. Jag är icke beredd att nu taga ställning till dessa frågor, som torde böra bedömas i samband med en mera allmän översyn av rättsmedicinal- väsendet och under hänsynstagande till resultatet av de utredningar på läkemedelsområdet, som kan komma att beröra farmacevtiska laboratoriets framtida befattning med specialitetskontrollen.

Jag finner mig sålunda böra förorda, att de rättskemiska och blodgrupps- serologiska verksamhetsgrenarna tills vidare skall kvarligga under rätts­ kemiska laboratoriet såsom administrativ enhet. Av vad jag anfört torde emellertid framgå, att en omprövning av laboratoriets ställning framdeles kan bli aktuell, varvid givetvis även den organisatoriska sammankopp­ lingen av verksamhetsgrenarna kan bli föremål för förnyat bedömande.

Då det som nämnts icke längre är möjligt för en person att behärska laboratoriets hela verksamhetsområde, bör laboratoriet i enlighet med ut­ redningens förslag vara organiserat på två sinsemellan självständiga avdel­ ningar, en för de i egentlig mening rättskemiska och en för de blodgrupps- serologiska arbetsuppgifterna. Den förra, vilken torde böra benämnas den kemiska avdelningen, bör liksom under nuvarande provisorium omfatta de

33

förutvarande toxikologisk-kemiska och alkoholavdelningarna. Den blod- gruppsserologiska avdelningen bör omfatta de tidigare faderskaps- och Rh-avdelningarna. För underavdelningarna föreslår jag benämningarna toxikologiska, alkohol-, rättsserologiska resp. kliniska sektionen.

Såsom utredningen framhållit, har medicinalstyrelsen på grund av an­ hopningen av andra arbetsuppgifter icke haft möjlighet att i erforderlig grad öva tillsyn över och leda laboratoriets verksamhet. Framför allt har styrelsens kameralbyråchef, vilken enligt en år 1947 genomförd reform har att ägna särskild uppmärksamhet åt laboratoriets ekonomiska skötsel, icke fått tid över att i förutsatt omfattning biträda laboratoriet i kameralt och administrativt hänseende. Mot bakgrund härav talar vissa skäl föi förslaget att ställa laboratoriet under en egen styrelse efter mönster av vad som tidi­ gare skett vid statens bakteriologiska laboratorium. Emellertid får icke för­ bises, att behandlingen av de rättsmedicinska ärenden, som handlägges vid rättskemiska laboratoriets toxikologiska, alkohol- och rättsserologiska sek­ tioner, kräver en intim samverkan med medicinalstyrelsens rättsmedicinska nämnd och att medicinalstyrelsen har en viktig funktion att fylla såsom samordnande, rådgivande och kontrollerande organ pa rättsmedicinalvä- sendets område. Det är angeläget, att rättskemiska laboratoriets ledning icke gives en organisation, som kan verka hindrande på samarbetet med me­ dicinalstyrelsen. Önskvärt är också att organisationen ej utformas på ett sätt som kan försvåra ett framtida tillskapande av en fristående gemen­ sam organisation för de medikolegala ärendena eller för de rättskemiska och farmacevtiska laboratorierna. I likhet med såväl medicinalstyrelsen och flertalet övriga remissorgan med uppgift att tillgodose de rättsmedicinska intressena som sakrevisionen och andra myndigheter som företräder den administrativt-organisatoriska sakkunskapen anser jag av nu anförda skäl, att laboratoriet i varje fall tills vidare bör kvarligga under medicinalsty­ relsen.

Av vad jag i det föregående anfört rörande farmacevtiska laboratoriet torde framgå, att jag f. n. icke är beredd att ompröva nämnda laborato­ riums förhållande till medicinalstyrelsen. Samarbetet mellan styrelsen och laboratoriet synes f. n. i både fackligt och administrativt hänseende löpa tillfredsställande.

Med hänsyn till de påtalade bristerna i fråga om medicinalstyrelsens led­ ning och tillsyn av rättskemiska laboratoriet framstår eu förstärkning av re­ surserna härutinnan såsom angelägen. Ur denna synpunkt kan det enligt min mening starkt ifrågasättas, om icke laboratoriet — i likhet med vad som var fallet innan den nuvarande provisoriska organisationen genomfördes — borde stå under eu föreståndare, vilken hade att svara för det dagliga arbetet vad la­ boratoriet och företräda laboratoriet utåt. Som nämnts har emellertid före- ^ståndarljänsten efter provisoriets genomförande hållits obesatt på grund av alt de båda avdelningarna bär så helt skilda arbetsområden, att avdelningsfö-

;j — liihitng till liksångens protokoll 1957. 1 samt. Nr (>5

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

34

leståndarna icke kan äga sadan kännedom om varandras arbetsuppgifter som bör förutsättas för ett utövande av föreståndarskåpet. Till följd härav måste antagas, att ett förordnande för endera av dem såsom föreståndare för labo- utoriet i fackligt avseende skulle komma att sakna reell innebörd så snart det gällde ärenden utanför hans egen avdelning. Såsom utredningen fram­ hållit, skulle vidare ett åläggande för en av avdelningsföreståndarna att handha de för laboratoriet gemensamma administrativa uppgifterna med­ föra en ökad arbetsbelastning för honom, som skulle verka hindrande för hans ledning av arbetet vid den egna avdelningen. Enligt vad jag under hand inhämtat hai den provisoriska organisationen med två sinsemellan själv­ ständiga avdelningsförestandare och utan särskild föreståndare för labora- toiiet under den tid av snart ett år, som den prövats, icke visat sig medföra några olägenheter. Under förutsättning att den förstärkning av den admi­ nistrativa ledningen för laboratoriet, som jag i det följande förordar, kom­ mer till stånd, torde därför i varje fall tills vidare särskild föreståndare för laboratoriet ej behöva utses.

Sådana administrativa och kamerala göromål, som berör laboratoriet i dess helhet och som tidigare handlagts av laboratoriets föreståndare, har som tidigare nämnts provisoriskt ålagts medicinalstyrelsens kameralbyrå. På grund av det relativt stora avståndet mellan styrelsens ämbetslokaler och laboiatoriet samt kameralbyråchefens övriga arbetsuppgifter har det icke varit möjligt för denne att hålla en löpande kontakt med och följa den daghga verksamheten vid laboratoriet. För att styrelsen med ökad kraft och effektivitet skall kunna leda och övervaka verksamheten samt lämna avdelningsföreståndarna fortlöpande bistånd i administrativa och eko­ nomiska angelägenheter, förordar jag i anslutning till vad utredningen och medicinalstyrelsen föreslagit, alt en till styrelsens kameralbyrå hörande administrativ-kameral sektion förlägges till laboratoriets lokaler och ställes under ledning av en befattningshavare, som skall ha sin dagliga arbetsplats vid laboratoriet. Eventuellt kan det vara lämpligt att å denna sektion över­ flytta vissa administrativa arbetsuppgifter även beträffande farmacevtiska laboratoriet. Till frågan om personalbehovet vid den administrativa sektio­ nen samt till av medicinalstyrelsen i övrigt föreslagna förstärkningar av styrelsens personella resurser återkommer jag i det följande vid behand­ lingen av rättkemiska laboratoriets anslagsbehov för nästa budgetår.

\ ad härefter angår de av utredningen föreslagna rationaliseringsåtgär- derna vill jag särskilt understryka vikten av att möjligheterna till rationali­ sering av rutinverksamheten vid laboratoriet uppmärksamt följes av medi­ cinalstyrelsen och laboratorieledningen. I första hand torde laboratoriearbe­ tet härigenom kunna effektiviseras och kostnadsbesparingar vinnas. Här­ till kommer att den avsevärda utvidgningen av laboratoriets verksamhet under de sista åren medfört lokalsvårigheter trots att föga mer än tre

Kungl. Maj. ts proposition nr 65 år 1057

36

riets byggnad, bör enligt min mening övervägas att tills vidare förlägga ifrågavarande undersökningar till rättsläkarstationen vid Stockholm.

Vidare bör framställningen av ABO-testsera i enlighet med vad utred­ ningen förordat överflyttas till karolinska sjukhusets blodgivarcentral. Här­ igenom kan tillverkningskostnaderna för dessa sera beräknas sjunka med drygt 30 procent. Vissa kontrolluppgifter bör dock såsom utredningen för­ utsatt alltjämt åligga rättskemiska laboratoriet.

Beträffande slutligen de av utredningen framlagda personal- och utrust­ ningsförslagen, torde jag få återkomma till dessa i samband med behand­ lingen av medicinalstyrelsens anslagsframställning för budgetåret 1957/58.

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

II. Medicinalstyrelsens anslagsäskanden

A. Statens rättskemiska laboratorium: Avlöningar

Anslag Nettoutgift

1955/56 ............................................................. 460 000 651 510 1956/57 (statsliggaren s. 990)................ 790 000 1957/58 (förslag) ...................................... 900 000

Yrkanden

Medicinalstyrelsen (skr. 24/10 1956) föreslår, under åberopande av vad styrelsen anfört i sitt yttrande över det av 1955 års utredning rörande statens rättskemiska laboratoriums organisation m. m. avgivna betänkandet, dels att till Statens rättskemiska laboratorium: Avlöningar anvisas ett förslags­ anslag av 480 000 kronor, innebärande en höjning av medelsanvisningen med 73 000 kronor, dels att till Statens blodgruppsserologiska laboratorium: Av­ löningar anvisas ett förslagsanslag av 421 000 kronor, innebärande en höj­ ning av medelsanvisningen med 38 000 kronor, dels ock att under medicinal­ styrelsens avlöningsanslag anvisas, utöver av styrelsen tidigare äskat belopp, 38 000 kronor.

A. Statens rättskemiska laboratorium

1. Personalförstärkningar 1 föreståndare Co 14 ................... 1 förste kemist Ce 29 ................... 1 försöksassistent Ce 20 ............... 1 institutionsvaktmästare Ce 14 1 laboratoriebiträde Ce 11 ...........

2.

Personalminskning

1 föreståndare

Cp 151

1 avdelningsföreståndare Cg 37/ 1 laboratorieläkare Cg 29 ........... 1 assistent (halvtid), arvode .... 1 försöksassistent (deltid), arvode

Ökning eller minskning + 34 512 + 22 632 + 13 956 + 10 980 + 9 936

— 35 760

— 22 632 — 9 168 — 5 004

37

3. Löneregleringar Ökning eller minskning 1 första laboratoriebiträde i Ce 15 i st. f. laboratoriebiträde i Cg 13 + 768 1 första laboratoriebiträde i Ce 15 i st.f. laboratoriebiträde i Ce 11 + 1 476 1 första laboratoriebiträde i Ce 15 i st. f. Cg 15 ................................ 1 laborator i Ce 31 i st. f. Cg 31.................................................................. 1 försöksassistent i Ce 20 i st. f. Cg 20..................................................... 1 laboratoriebiträde i Ce 13 i st. f. Cg 11.......................................... + 708 3 kanslibiträden i Ce 11 i st.f. Cg 11 ...................................................... 4 laboratoriebiträden i Ce 11 i st.f. Cg 11 ............................................. 1 laboratoriebiträde i Ce 11 i st. f. Cg 9 ................................................. + 828

4. Vikariatsersättningar m.m................................................................ + 14 800

5. Omräkning Löneklassuppflyttningar.................................................................. + 980 Uppräkning av arvode till assistent.................................................. + 348 Uppräkning på grund av särskilda Kungl. Maj:ts beslut........... + 14 600 Uppräkning av rörligt tillägg.............................................................. + 19 000 Avrundning .................................................................................................... +_____+ 73 000

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

B. Statens blodgruppsscrologiska laboratorium

1. Per sonalf ör stärkning ar 1 föreståndare Co 14....................................................................................... + 34 512 1 laborator Ce 31............................................................................................ + 34 696 1 genetiker Ce 29............................................................................................ + 32 632 1 förste laboratorieassistent Ce 19.............................................................. + 13 332 2 laboratoriebiträden Cg 11 + 19 872 1 vaktmästare Ce 10 .............................................................................. + 9 528

2. Personalminskningar 1 avdelningsföreståndare Ce 37 .................................................................. — 29 988 1 laboratorieläkare, arvode motsvarande Cg 29 .................................... — 22 632 1 assistent Ce 27: 30....................................................................................... ~~ 23 688 1 assistent, arvode ........................................................................................ 12 552 1 vaktmästarbiträde, Cg 5........................................................................... — 7 440 Tillfällig arbetskraft för testserumframställning.................................... — 8 000

3. Löneregleringar 1 förste laboratorieassistent i Ce 19 i st f. Cg 19.................................... 1 laboratoriebiträde i Ce 13 i st. f. Cg 13................................................. 1 kanslibiträde i Ce 11 i st. f. Cg 11.......................................................... 1 laboratoriebiträde i Ce 11 i st. f. Cg 11................................................. 2 laboratoriebiträden i Ca 11

i st. f. Ce 11 .............................................

1 laboratoriebiträde i Cg 11 i st. f. Cg 9 ................................................. + 828

4. Vikariatsersättningar m.m...................................................................... + 5 500

5.

Omräkning

Löneklassuppflyttningar............................................................................... + 891 Uppräkning av arvode till assistent......................................................... + 480 Uppräkning av rörligt tillägg...................................................................... + *0 900 Avrundning .................................................................................................... +________ ^5 + 38 000

C. Medicinalstyrelsen

1. Personalförstärkningar 1 redogörare, arvode .............................................................................. + 7 200 1 förste kansliskrivare Ca 17 ........................................................................ + 12 264 1 kanslibiträde Ce 11 .............................................................................. + 9 936

2.

Arvodesreglering

Höjning av arvode åt föredraganden i rättsmedicinska nämnden . 4~ 8 600 38 000 149 000

38

Kungl. Maj. ts proposition nr 65 år 1957

Motiv

A 1 3) Medicinalstyrelsen kan godtaga den av utredningen föreslagna personalsammansättningen för det rättskemiska laboratoriets del. Perso­ nalens fördelning på avdelningarna bör dock göras beroende på behovet av arbetskraft för laboratoriets olika uppgifter och bör därför fastställas av föreståndaren. Bl. a. bör föreståndaren med hänsyn till sin arbetsbörda ha tillgång till kontinuerligt biträde för diarieföring, registrering och skriv- göromål, telefonpassning m. in., varför ett av kanslibiträdena bör placeras på hans expedition.

A 4) I beloppet har inneslutits de av utredningen beräknade beloppen till extra assistenter och experter, tillhopa 12 000 kronor, samt 2 800 kronor för vikariatsersättningar med hänsyn till nytillkomna tjänster.

A 5) En uppräkning föranledes av Kungl. Maj:ts beslut den 25 maj och den 1 juni 1956. Genom dessa beslut ställdes personal till laboratoriets förfogande, vilkas avlöning uppgår till 54 504 kronor för år, varav å icke- oi dinarieposten 41 292 kronor. Under denna post har för innevarande budgetår upptagits endast 30 000 kronor till extra personal.

B 1—3) Även för det blodgruppsserologiska laboratoriets del har medi­ cinalstyrelsen anslutit sig till utredningens förslag i fråga om personalens sammansättning. Främst på grund av rekryteringsskäl bör dock en labora- toriebiträdestjänst i Cg 9 höjas till Cg 11. Arbetets tillväxt på Rh-avdel- ningen nödvändiggör vidare ökning av personalen med ytterligare ett labo- ratoriebiträde utöver av utredningen föreslagna. Tjänsten föreslås placerad som extra.

B 4) Förutom medel till vikariatsersättningar beräknas 3 000 kronor till tillfällig diskhjälp, vars anställande orsakas av det ökade provantalet.

C 1) Såsom medicinalstyrelsen framhållit i sitt yttrande över 1955 års utredning, bör SRL tills vidare kvarbli under styrelsens ledning men fler­ talet av de administrativa och kamerala arbetsuppgifter beträffande de rättskemiska, blodgruppsserologiska och farmacevtiska laboratorierna, som nu åvilar styrelsens kameralbyrå, överflyttas på en särskild avdelning, lokalt förlagd till laboratoriebyggnaden. Avdelningens personal avses vara densamma som av utredningen föreslagits för handhavande av förvalt­ ningen av laboratoriet.

C 2) I sina anslagsäskanden för budgetåret 1957/58 har medicinalsty­ relsen föreslagit, att chefen för styrelsens medicinalbyrå befrias från upp- diaget som ordförande i rättsmedicinska nämnden och ersättes av en av Kungl. Maj :t utsedd läkare samt att nämnden bör få eget kanslibiträde och ökad tillgång till juridiskt biträde.

I enlighet med vad som föreslagits i styrelsens yttrande över 1955 års utredning bör nämnden kompletteras med specialist i toxikologi och kemi, som bör äga ställning som medlem av vetenskapliga rådet, varjämte före­

40

inrättade tjänster samt ändrad lönegradsplacering för sådana i syfte att anpassa personalens sammansättning till de krav, som verksamheten vid laboratoriet i dagens läge ställer. Härjämte har en fastare anställningsform föreslagits för ett relativt stort antal på senare tid inrättade tjänster, beträf­ fande vilka ett stadigvarande behov bedömts föreligga.

För egen del vill jag särskilt understryka vikten av att en hög vetenskap­ lig standard kan upprätthållas vid laboratoriet. Icke minst med hänsyn till att ur rättssäkerhetssynpunkt betydelsefulla undersökningar ankommer på laboratoriet, krävs en kvalificerad forskningsinsats och en tillförlitligt ar­ betande rutinverksamhet. På grund av den självständiga ställning, som de båda avdelningsföreståndarna med den i det föregående föreslagna orga­ nisationen för laboratoriet kommer att intaga, kommer ansvaret ej endast för den löpande verksamheten utan även för forskningsarbetet att vila på dem, envar för sin självständiga avdelning. Av sådana skäl har utred­ ningen föreslagit, att avdelningsföreståndartjänsterna i likhet med hög- skoleprofessurer placeras i lönegrad Co 14. Universitetskanslern har emel­ lertid ansett det tveksamt om befattningarna — i avvaktan på att frågan om laboratoriets förhållande till rättsmedieinalväsendet i riket bleve före­ mål för ytterligare överväganden — nu borde erhålla sådan placering. Såsom framgått av vad jag anfört i organisationsfrågan, är jag ense med universitetskanslern om att frågan om laboratoriets ställning vid lämplig tidpunkt bör upptagas till förnyat bedömande i samband med en mera allmän översyn av rättsmedieinalväsendet. I avvaktan härpå finner jag mig böra förorda, att avdelningsföreståndartjänsterna, vilkas innehavare enligt föreskrift i instruktionen för laboratoriet torde böra benämnas professorer, skall vara placerade såsom extra ordinarie i lönegrad Ce 37.

I samband härmed bör tjänsten såsom föreståndare i Cp 15 indragas. Beträffande personalbehovet vid den toxikologiska sektionen vill jag erinra om att riksdagen i enlighet med i propositionen nr 70/1956 framlagt förslag medgivit inrättande av en extra befattning såsom kemist eller läkare med avlöning i enlighet med av Kungl. Maj :t den 5 juni 1953 utfärdade bestämmelser angående lönegradsplacering av vetenskapligt utbildade la- boratorieläkare och assistenter vid bl. a. rättskemiska laboratoriet. Befatt­ ningen, vilken inrättats såsom laboratorieläkartjänst, må icke tillsättas utan Kungl. Maj :ts medgivande. Efter framställning av medicinalstyrelsen har Kungl. Maj :t emellertid den 2 november 1956 medgivit, att vid sek­ tionen må under innevarande budgetår anställas eu kemist såsom extra tjänsteman med lönegradsplacering enligt nyssberörda bestämmelser. Här­ igenom har utredningens förslag, att laboratorieläkartjänsten vid toxiko­ logiska sektionen skall utbytas mot en tjänst för en kvalificerad kemist, i praktiken redan tillgodosetts. Laboratorieläkartjänsten bör således nu in­ dragas. Däremot är jag nu icke beredd att ompröva lönegradsplaceringen för kemisttjänsten eller föreslå extra-ordinariesättning av denna.

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 är 1957

41

Förslaget att utbyta två arvodestjänster som assistent vid toxikologiska sektionen, den ena med halvtids- och den andra med deltidstjänstgöring, mot en heltidstjänst anser jag mig böra biträda, men jag kan icke förorda högre placering för sistnämnda tjänst än såsom förste laboratorieassistent i lönegrad Ce 19. I enlighet med förslaget tillstyrker jag vidare, att sektionen förstärkes med ett laboratoriebiträde i Ce 11.

Vad angår föreslagna löneregleringar vill jag helt allmänt i fråga om laboratoriebiträdestjänsterna framhålla, att jag i avbidan på resultatet av den inom civildepartementet pågående utredningen angående löneställ- ningen för teknisk biträdespersonal vid vetenskapliga institutioner i prin­ cip ieke ansett mig böra ompröva lönegradsplaceringen för sådana tjänster vid laboratoriet. För den toxikologiska sektionens del är jag sålunda icke beredd att tillstyrka några lönegradsuppflyttningar. Däremot föreslår jag, att tre laboratoriebiträdestjänster vid sektionen i Cg 13, Cg 11 resp. Cg 9 extra-ordinariesättes.

På grund av den starka tillströmningen av ärenden vid alkoholsektio­ nen medgav Kungl. Maj :t genom beslut den 1 juni 1956, att av det belopp om 30 000 kronor, som enligt propositionen nr 70/1956 skulle få disponeras för tillgodoseende av icke förutsett behov av extra personal, medel finge disponeras för anställande tills vidare t. o. in. den 30 juni 1957 av ytterligare en laborator i lönegrad Cg 31 vid kemiska avdelningen. Behovet av denna tjänst, som är avsedd för och tillsatt med en laboratorskompetent läkare såsom biträde åt och ställföreträdare för avdelningsföreståndaren, kvarstår. Dock anser jag mig icke kunna förorda, att befattningen ändras till extra ordinarie.

Då ledningen av undersökningarna enligt ADH-metoden kräver tillgång till ett rutinerat laboratoriebiträde, vill jag med avsteg från vad jag nyss anfört beträffande laboratoriepersonalens löneställning föreslå uppflytt- ning av en laboratoriebiträdestjänst i Cell vid alkoholsektionen. Jag kan dock icke förorda högre placering för tjänsten än lönegrad Ce 13. I övrigt tillstyrker jag omändring till extra ordinarie av en tjänst såsom försöks- assistent i lönegrad Cg 20 och eu såsom förste laboratoriebiträde i lönegrad Cg 15 samt av fyra tjänster såsom laboratoriebiträde och tre såsom kansli­ biträde i lönegrad Cg 11.

Såsom utredningen framhållit, är det av vikt, att den blodgruppsserolo- giska avdelningens föreståndare beredes möjlighet att i erforderlig omfatt­ ning ägna sig åt forskning och att vid avdelningen finnes en vetenskap­ ligt högt kvalificerad befattningshavare, som vid ledighet för avdelnings­ föreståndaren kan svara för avdelningens arbete, även i vad gäller de ur rättssäkerhetssynpunkt betydelsefulla utlåtandena från den rätlsserologiska sektionen. Med hänsyn härtill tillstyrker jag förslaget, att den vid avdel­ ningen inrättade tjänsten såsom laboratorieläkare med arvode motsvarande 29 lönegraden utbytes mot en laboratorsbefattning. Denna bör placeras i löne­

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

42

grad Cg 31 och i enlighet med utredningens förslag redovisas under den kli­ niska sektionen. Vad i övrigt föreslagits beträffande sistnämnda sektion kan jag endast i så måtto biträda att jag förordar, att medel beräknas för anställande av ytterligare ett laboratoriebiträde i lönegrad Cg 11 samt att extra ordinarie anställning beredes en förste laboratorieassistent i lönegrad Cg 19 och ett kanslibiträde i lönegrad Cg 11.

Vid den rättsserologiska sektionen har utvecklingen mot allt mera kom­ plicerade metoder i fråga om faderskapsbedömningen medfört behov av genetisk sakkunskap. Jag tillstyrker därför förslaget om inrättande av en tjänst för en befattningshavare med sådan utbildning. Med hänsyn till de speciella arbetsuppgifter, som kommer att åvila denne, föreslår jag, att be­ fattningen placeras i lönegrad Ce 29 och benämnes överassistent. Vid bifall till förslaget bör assistenttjänsten i Ce 27 vid sektionen utgå. Vidare för­ ordar jag, att en assistenttjänst förenad med arvode av 12 552 kronor utby­ tes mot en tjänst som laboratorieassistent i lönegrad Cg 17 samt att två labo- ratoriebiträdestjänster i Cg 13 resp. Cg 11 extra-ordinariesättes.

Därest tillverkningen av ABO-testsera överflyttas till karolinska sjuk­ husets blodgivarcentral i överensstämmelse med vad jag föreslagit vid be­ handlingen av organisationsfrågan, bör det belopp av 8 000 kronor, som för innevarande budgetår beräknats för anställande av extra arbetskraft för detta ändamål vid laboratoriet, indragas.

För tillgodoseende av avdelningarnas gemensamma behov av extra assi­ stenter för att biträda med forskningsuppgifter o. d., statistisk sakkun­ skap och annan liknande mera tillfällig arbetskraft beräknar jag en höjning av medelsanvisningen under icke-ordinarieposten med i runt tal 7 000 kronor.

Den administrativa sektion, som enligt mitt förslag skall inrättas vid labo­ ratoriet, bör ställas under ledning av en deltidsanställd redogörare. Arvo­ det till denne torde i enlighet med vad utredningen föreslagit böra bestäm­ mas till 7 200 kronor för år. För alt nämnde befattningshavare skall kunna fullgöra de administrativa och kamerala funktioner, som nu åvilar medicinalstyrelsens kameralbyrå, samt biträda avdelningsföreståndarna i administrativt och ekonomiskt hänseende, bör eftersträvas att till tjänsten förvärva en person, som kan förlägga sin dagliga tjänstgöring å laboratoriet till tid, då verksamheten därstädes pågår. Befattningshavaren bör vara själv­ ständig i förhållande till avdelningsföreståndarna samt underställd kameral­ byråchefen hos medicinalstyrelsen. I den mån hans arbetsuppgifter vid labo­ ratoriet det medgiver och det i övrigt befinnes lämpligt, bör han kunna åläg­ gas att fullgöra vissa administrativa funktioner även beträffande farina- cevtiska laboratoriet.

För anställande av biträdeshjälp åt redogöraren torde det vara tillfyllest att i avvaktan på närmare erfarenhet rörande göromålens omfattning be­ räkna ett belopp av 6 000 kronor. Det kan härjämte övervägas att för­

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

44

ningen av det rörliga tillägget med tillhopa omkring 32 000 kronor, var­ jämte anslaget bör uppräknas med i runt tal 15 000 kronor på grund av att viss extra personal, som enligt Kungl. Maj :ts medgivande anställts för att bemästra den ökade arbetsbelastningen, medför kostnader utöver det be­ lopp av 30 000 kronor, som för innevarande budgetår beräknats härför. Anslaget bör alltså uppräknas med (60 000 + 3 000 + 32 000 + 15 000) 110 000 kronor.

Med hänsyn till det anförda beräknas anslaget sålunda: avlöningar till or­ dinarie tjänstemän 64 000 (—5 000) kronor, avlöningar till icke-ordinarie personal 646 500 (+ 67 500) kronor samt rörligt tillägg 189 500 (+ 47 500) kronor.

Anslaget upptages alltså till (64 000 + 646 500 + 189 500) 900 000 (+ 110 000) kronor.

Under åberopande av det anförda får jag hemställa, att Kungl. Maj st måtte föreslå riksdagen att

a) bemyndiga Kungl. Maj :t att vidtaga de ändringar i personalförteckningen för statens rättskemiska laborato­ rium, som föranledes av vad jag i det föregående anfört;

b) godkänna följande avlöningsstat för statens rättske­ miska laboratorium, att tillämpas tills vidare fr. o. in. bud­ getåret 1957/58:

Avlöningsstat

1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän, förslags­ vis ................................................................................... 64 000

2. Avlöningar till icke-ordinarie personal

646 500

3. Rörligt tillägg, förslagsvis

189 500

Summa kronor 900 000;

c) till Statens rättskemiska laboratorium: Avlöningar för budgetåret 1957/58 anvisa ett förslagsanslag av 900 000 kronor.

B. Statens rättskemiska laboratorium: Omkostnader

Anslag Nettoutgift

1955/56

110 000

332 711

1956/57 (statsliggaren s. 991)

155 000

1957/58 (förslag) ..................................... 339 500

Yrkanden

I. Medicinalstyrelsen (skr. 24/10 1956) föreslår, att till Statens rätts­ kemiska laboratorium: Omkostnader och Statens blodgruppsserologiska laboratorium: Omkostnader anvisas två förslagsanslag av 155 000 resp. 95 000 kronor.

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 dr 1957

46

undantag av vissa specialsera. Kontrollen av den till blodgivarcentralen förlagda framställningen skall dock åligga laboratoriet. Genomföres för­ slaget, torde anslagsposten till ersättning åt blodgivare kunna nedräknas något. Med hänsyn till belastningen under budgetåret 1955/56 torde dock anslagsposten allenast böra sänkas med 2 000 kronor till 20 000 kronor. Anslagspostens benämning bör i samband härmed ändras till Ersättning åt blodgivare in. in.

7) Belastningen på inventarieposten omfattar till stor del nyanskaff­ ningar av apparatur. Med hänsyn till att ett särskilt utrustningsanslag äskas, bör posten upptagas med oförändrat belopp för nästa budgetår, med föreslagen uppdelning mellan laboratorierna.

8) På grund av provantalets fortgående stegring förmodas kostnaderna för inköp av förbrukningsartiklar komma att överstiga medelsåtgången under budgetåret 1955/56. Under de sju senaste månaderna har belast­ ningen uppgått till cirka 33 000 och 25 500 kronor för den rättskemiska resp. den blodgruppsserologiska avdelningen, vilket för helt år skulle mot­ svara 56 500 resp. 43 500 kronor.

9) Höjda ersättningar för städning synes komma att medföra ett ökat medelsbehov. Fördelningen har verkställts efter de disponerade lokalernas storlek.

II. Beträffande det av 1955 års utredning föreslagna utrustningsanslaget å 300 000 kronor erinras, att medicinalstyrelsen i sina anslagsäskanden för farmacevtiska laboratoriet för nästa budgetår föreslagit anskaffande av en infraröd spektrofotometer. Då de båda laboratoriernas lokaler grän­ sar till varandra, torde denna apparat efter viss komplettering kunna utnyttjas jämväl av rättskemiska laboratoriet. Medelsanvisningen å ut­ rustningsanslaget kan i så fall minskas med 75 000 kronor.

Medicinalstyrelsen har i särskild skrivelse avgivit förslag till disposition av återstående medel å det utrustningsanslag, som för rättskemiska och farmacevtiska laboratorierna anvisades senast budgetåret 1952/53. Då för­ slaget omfattar de av utredningen under punkterna 3, 8 och 15 angivna apparaterna, kan medelsanvisningen i förevarande sammanhang minskas med 21 870 kronor.

Från farmacevtiska och rättskemiska laboratorierna har framhållits önskvärdheten av att en universalfräsmaskin inköpes för laboratorierna gemensamt, att användas vid tillverkning av nya eller komplettering resp. reparation av äldre apparater. 25 000 kronor bör anvisas för ändamålet.

Till utrustning med möbler och kontorsmaskiner för den administrativt kamerala avdelningen bör beräknas 10 000 kronor.

De av utredningen beräknade utrustningskostnaderna skulle med före­ slagna ändringar uppgå till (252 500 —- 75 000 — 21 870 + 25 000 + 10 000) 190 630 kronor, vilket belopp för mötande av prisstegringar och oförut­ sedda kostnader bör avrundas uppåt till 200 000 kronor.

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

48

nades 307 000 kronor till inventarie- och apparatutrustning vid rättske- miska laboratoriet. Senast genom beslut den 21 december 1956 har Kungl. Maj :t ställt ett belopp av 61 500 kronor till förfogande för utrustningsan- skaffning till laboratorierna från berörda anslag, vilket på grund av i pro­ positionen nr 39/1956 utverkat bemyndigande må disponeras jämväl för innevarande budgetår. Därmed är detta anslag i det närmaste förbrukat. Av det sist anvisade beloppet avsågs 21 870 kronor för inköp av apparatur, som omfattas av det nu föreliggande utredningsförslaget.

Med hänsyn till de betydande belopp, som sålunda under de senaste åren disponerats för utrustning till rättskemiska laboratoriet, är jag icke beredd att föreslå ytterligare medelsanvisning för sådant ändamål i den om­ fattning, som utredningen och medicinalstyrelsen förordat. För nästa bud­ getår kan jag endast tillstyrka, att 90 000 kronor beräknas för inköp av en infraröd spektrofotometer för gemensamt bruk vid rättskemiska och farma- cevtiska laboratorierna. I övrigt anser jag mig icke nu böra taga ställning till utrustningsförslagen. Vad särskilt angår frågan om anskaffande av möbler och kontorsmaskiner för den administrativa sektionen vid rättskemiska laboratoriet, synes det mig naturligt, att medicinalstyrelsen i största ut­ sträckning tillhandahåller sådan utrustning.

Laboratoriets inventariepost bör sålunda för nästa budgetår upptagas till (12 000 + 90 000) 102 000 kronor.

På grund av vad jag sålunda anfört bör anslaget höjas med (1 000 + 500 + 4 000 + 20 000 — 2 000 + 68 000 +3 000 + 90 000) 184 500 kronor och så­ lunda uppföras med (155 000 + 184 500) 339 500 kronor.

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen

att till Statens rättskemiska laboratorium: Omkostnader för budgetåret 1957/58 anvisa ett förslagsanslag av 339 500 kronor.

Med bifall till vad föredraganden sålunda, med instämmande av statsrådets övriga ledamöter, hem­ ställt förordnar Hans Maj :t Konungen, att till riks­ dagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 år 1957

Ur protokollet:

Birgit Strand

DUNS TRYCKERI, ESSELTE, STHLM 57

702218