2

Kungl. Maj:ts proposition nr 63 år 1967

Utdrag av protokollet över ecklesiastikärenden, hållet inför Hans

Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 10

mars 1967.

Närvarande:

Statsministern E^rlander, ministern för utrikes ärendena N^ilsson, statsråden

S

träng

, A

ndersson

, L

ange

, K

ling

, E

denman

, J

ohansson

, A

spling

,

P^alme, S^ven-E^ric N^ilsson, L^undkvist, G^ustafsson, G^eijer, M^yrdal,

O^dhnoff, W^ickman.

Chefen för ecklesiastikdepartementet, statsrådet Edenman, anmäler efter ge­

mensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om förvärv av Sko­

klosters slott och samlingar och anför.

4

intet därutöver och således inte ens den mark som byggnaden står på. Sedan

fideikommissets tillkomst har emellertid godset alltid ägts av innehavare av fi­

deikommisset. Egendomen, dvs. godset och fideikommisset, innehas f. n. av fri­

herre Rutger von Essen, som år 1936 övertog den efter sin far.

Den ursprungliga fideikommissegendomen har sedermera utvidgats genom sena­

re fideikommissförordnanden.

Slottsbyggnaden är beträffande såväl den yttre arkitekturen som interiören

sällsynt väl bevarad. De till fideikommisset hörande samlingarna är synnerligen

rikhaltiga. I dem ingår möbler, gobelänger, tavlor, föremål av silver och andra

konstföremål, en vapensamling, som hör till de största och dyrbaraste i sitt slag,

och ett bibliotek omfattande ca 20 000 band. Härtill kommer det s. k. Sko­

klosterarkivet, som sedan omkring 70 år är deponerat i riksarkivet. I boupp­

teckning år 1936 efter nuvarande fideikommissinnehavarens far upptogs sam­

lingarna till ett sammanlagt värde av ca 6,6 milj. kr. Av detta belopp hänförde

sig 2 milj. kr. till biblioteket.

Ktmgl. Maj:ts proposition nr 63 år 1967

3. Lagstiftningen om avveckling av fideikommiss

Enligt lagen den 6 december 1963 (nr 583) om avveckling av fideikommiss skall

fideikommiss, som upprättats för obegränsad tid till förmån för medlemmar av en

eller flera släkter, i princip upphöra när den som vid lagens ikraftträdande är

innehavare av fideikommisset avlider (3 §). När fideikommiss upphör, skall den

avlidnes efterträdare erhålla hälften av egendomen, medan återstoden fördelas

mellan den avlidnes arvingar och testamentstagare (7 §). Från regeln att fidei­

kommiss skall upphöra vid nuvarande innehavares död görs bl. a. undantag för

det fall då fideikommissegendom har synnerligt kulturhistoriskt värde eller i öv­

rigt särskilda skäl föreligger. Kungl. Maj:t kan då förordna att fideikommissur­

kundens bestämmelser skall tillämpas tills vidare eller till dess i beslutet angiven

innehavare avlider (6 §).

I prop. 1963:5 (s. 131) anförde chefen för justitiedepartementet i fråga om

nyssnämnda undantagsregel bl. a. att det i det enskilda fallet kunde tänkas, att

de allmänna intressena blev bäst tillgodosedda genom att ett fideikommiss fick

bestå. Detta hade under remissbehandlingen särskilt gjorts gällande i fråga om

Skoklosters fideikommiss. Det var självfallet synnerligen angeläget att Skoklos­

ters slott och samlingar, som tillhör våra förnämsta kulturminnesmärken, fick

förbli odelade. I varje fall föreföll det inte i dåvarande läge möjligt att detta

tillgodosågs på annat sätt än genom att fideikommisset fick bestå.

I fideikommissavvecklingslagen finns också en regel som möjliggör en omedel­

bar avveckling av fideikommiss. Om fideikommiss omfattar endast egendom av

ringa värde eller om eljest synnerliga skäl föreligger, kan Kungl. Maj:t på be­

gäran av innehavaren förordna, att fideikommisset genast skall upphöra. Därvid

skall egendomen tillfalla innehavaren, om Kungl. Maj:t inte förordnar om en an­

6

2 milj. kr. Inre arbeten i slottet och vissa skyddsåtgärder kostnadsberäknas till

drygt 400 000 kr. samt konservering av möbler, textilier och tavlor till ca 1,2

milj. kr., dvs. sammanlagt ca 3,6 milj. kr.

Till dessa kostnader för restaurering av slottet och samlingarna kommer kost­

naderna för det fortlöpande underhållet av kulturegendomen. De sakkunniga har

vidare låtit inhämta uppgifter rörande intäkter och kostnader vid Skoklosters

slott för tiden den 1 juli 1964—den 30 juni 1965. Intäkterna av i första hand in­

trädesavgifter och kortförsäljning uppgick till sammanlagt 112 000 kr. Kostnader­

na belöpte sig till 160 000 kr., varigenom underskottet under nyssnämnda period

alltså uppgick till 48 000 kr.

Kungl. Maj:ts 'proposition nr 63 år 1967

4.3 Förslag

De sakkunniga erinrar om att statsmakternas ståndpunkt vid tillkomsten av

lagstiftningen om avveckling av fideikommiss var att särskilda åtgärder bör

vidtas, om det till ett fideikommiss, som står under avveckling, hör kulturvär­

den av sådan art att deras bevarande är av synnerlig vikt från allmän synpunkt.

De sakkunniga konstaterar att det sagda i särskild grad äger tillämpning i fråga

om Skoklosters fideikommiss, som från kultursynpunkt intar en särställning bland

fideikommissen. Samlingarna äger ingen annan motsvarighet än vissa samlingar

i allmän ägo. Vad som gör Skokloster till ett av vårt lands mest förnämliga kul­

turminnesmärken är, förutom samlingarnas omfattning och delvis mycket höga

konstnärliga och kulturhistoriska värde, det förhållandet, att en betydande

del av de däri ingående föremålen hopbragts av slottets byggherre och förvarats

i slottet sedan dess tillkomst under 1600-talets senare hälft och att slotts­

byggnaden, även den förnämlig i sin art, bibehållits i huvudsak oförändrad så­

väl till det yttre som i fråga om interiören. De sakkunniga finner det därför

synnerligen angeläget att Skoklosters slott och samlingar förblir odelade samt

att de sätts i stånd och underhålls fortlöpande.

Frågan om statens medverkan för att bevara Skoklosters kulturvärden be­

dömer de sakkunniga mot bakgrunden av det läge som uppkommer vid nuva­

rande fideikommissinnehavares frånfälle. De finner det troligt att den i lagen om

avveckling av fideikommiss inskrivna undantagsbestämmelsen om förordnan­

de att fideikommissurkundens bestämmelser skall tillämpas tills vidare i detta

fall skulle komma att behöva utnyttjas. Om det angivna syftet att bevara slottet

och samlingarna som en enhet skall uppnås, torde man emellertid inte kunna

stanna vid enbart ett sådant förordnande. Ett förordnande om att fideikommis­

set skall bestå synes böra förbindas med ett ekonomiskt engagemang från det

allmännas sida. De'sakkunniga avvisar tanken på att genom en försäljning av

delar av samlingarna skaffa medel till underhåll av slott och samlingar. Man

skulle därigenom uppge tanken på att bevara Skoklosters kulturvärden.

Eftersom staten i varje fall vid nuvarande innehavarens frånfälle måste ta på

sig ett ansvar för att bévara Skoklosters kulturvärden, finner de sakkunniga att

8

kloster gods utan vederlag till staten den mark, på vilken slottet är beläget och

intilliggande park samt ett område i övrigt, allt med en sammanlagd yta av ca

11 hektar.

I sin skrivelse framhåller de sakkunniga att det inte torde vara tvivel under­

kastat att det föreligger sådana synnerliga skäl som åsyftas i 37 § lagen om av­

veckling av fideikommiss med hänsyn till de omständigheter som föranleder

överlåtelsen av fideikommissets egendom. Enligt de sakkunniga torde Kungl.

Maj :ts prövning inte behöva ta sig annat uttryck än att Kungl. Maj:t, om

förvärvsfrågan finnes böra avgöras enligt det träffade avtalet, godkänner detta

och tillika förordnar, att fideikommisset skall upphöra på tillträdesdagen samt

köpeskillingen fördelas på sätt avtalet anger.

Kungl. Maj:ts 'proposition nr 63 år 1967

6. Förvaltningen av Skokloster

I departementspromemorian läggs vissa förslag fram om hur verksamheten

vid Skokloster bör organiseras vid ett statligt förvärv.

I promemorian betonas att en långsiktig lösning av frågan om egendomens

förvaltning under tiden efter ett statligt förvärv kräver ett mera ingående utred­

ningsarbete. Detta blir beroende av de förslag som MUS 65 kan komma fram

till i fråga om de statliga museernas administration och verksamhet. Förslag från

de sakkunniga rörande dessa frågor kan troligen inte väntas förrän år 1968.

Ett eventuellt genomförande kan därför inte ske förrän tidigast budgetåret 1969/

70. Mot den bakgrunden är det enligt promemorian rimligt att nu provisoriskt

lösa frågan om driften av Skokloster under i varje fall budgetåret 1967/68 och

1968/69.

6.1 Provisorisk förvaltning under de närmaste budgetåren

Eftersom samlingarna är så omfattande och mångsidiga samt innehåller inte

blott konst och konsthantverk utan även böcker, arkivalier och vapen är det

enligt promemorian inte lämpligt att lägga hela ansvaret för driften på en enda

institution. Skokloster bör därför, innan frågan om förvaltningen på längre sikt

kan avgöras, förvaltas av en särskild styrelse med representanter i första hand

för de olika områden som Skoklosters samlingar hänför sig till.

Styrelsen för Skokloster bör innesluta expertis inom de konst- och kulturhisto­

riska, byggnadshistoriska samt vapenhistoriska områdena, biblioteks- och arkiv­

väsen samt en representant för MUS 65. Styrelsen bör tillsättas av Kungl. Maj :t

för i första hand tiden från viss kortare tid före tillträdet till den 30 juni 1969.

Styrelsen bör ha följande uppgifter:

1. att förbereda statens övertagande av Skokloster,

2. att fr. o. in. statens övertagande ha ansvaret för förvaltningen,

10

nationell synpunkt synnerligen värdefulla kulturhistoriska helhet bevaras.

Genom statens förvärv av Skokloster skapas möjligheter att göra Skoklosters

kulturskatter tillgängliga för en större allmänhet. Riksantikvarieämbetet och sta­

tens historiska museum, som livligt tillstyrker den föreslagna lösningen med ett

statligt förvärv, anser att utredningen visat, att det inte är möjligt för en enskild

person att omhänderha vården av egendomen utan att en inlösen för kronans

räkning innebär en omedelbar och slutgiltig lösning av frågan om hur dessa kul­

turvärden skall bevaras. Även nationalmuseet uttalar sin stora tillfredsstäl­

lelse över förslaget om ett statligt förvärv. På det sättet kan samlingarna, vilka

som helhet utgör ett minnesmärke över den europeiska högreståndskuituren och

har sitt stora värde i att förbli sammanhållna, behållas intakta. Statskontoret

understryker att den form för statens medverkan som lämnar de starkaste

garantierna för egendomens bevarande och underhåll är att staten såsom före­

slagits förvärvar slottet och samlingarna.

Justitielcanslern, som också är av den uppfattningen att en överlåtelse till sta­

ten av fideikommisset är den mest rationella lösningen, har inte några invänd­

ningar mot det föreslagna tillvägagångssättet för överlåtelsen eller mot avtalets

innehåll. Lagliga hinder synes inte finnas mot att det i samband med överlåtel­

sen förordnas, att fideikommisset skall upphöra och att hälften av köpesumman

skall tillfalla fideikommissinnehavaren och återstoden dennes äldste son som

ersättning för s. k. efterträdarandel. Med hänsyn till förhållandena i fråga om

Skoklosters fideikommiss, som inte har någon motsvarighet i fråga om något

annat fideikommiss i landet, anser fideikommissnämnden att sådana synnerliga

skäl föreligger att villkoren i lagen om avveckling av fideikommiss för att ett

fideikommiss skall förklaras upphöra får anses uppfyllda. Nämnden har heller

inga erinringar mot förslaget om köpesummans fördelning på fideikommissinne­

havaren och dennes son.

Flera remissinstanser har närmare uttalat sig om olika delar av egendomen.

Sålunda anför t. ex. Nordiska museets nämnd bl. a. följande om slottet och sam­

lingarna.

Byggnaden har i sällsynt grad undgått ombyggnader och moderniseringar.

Så till exempel står vissa vid byggherrens död ofullbordade inredningsdetaljer

oavslutade ännu i dag. Det i fideikommisset ingående lösöret är mångskiftande.

Där finns praktpjäser men framförallt svenska möbler av god klass, dyrbara

tapisserisviter av franskt, flamländskt och nederländskt ursprung men även

brukstextilier, en unik vapensamling och historiska minnesföremål men också de

snickar- och svarvarverktyg som användes vid bygget för trehundra år sedan,

dessutom en tavelsamling som huvudsakligen har person- och dräkthistoriskt

intresse men också innefattar ett antal konstverk av god internationell klass.

Av det sagda torde framgå att Skoklosters betydelse främst ligger på det kultur­

historiska området.

Om Skoklosterarkivet uttalar riksarkivet bl. a.

Skoklosterarkivet innehåller sammanlagt 939 volymer och 370 pergaments-

brev. Kärnan utgör de inom släkterna Wrangel och Brahe samt med dem befryn-

Kungl. Maj:ts proposition nr 63 år 1967

12

Kungl. Maj:ts proposition nr 63 år 1967

8. Departementschefen

Behovet av särskilda åtgärder i fråga om Skoklosters fideikommiss har aktua­

liserats genom en ansökan från fideikommissets innehavare om att få försälja

vissa delar av samlingarna. Bakgrunden till behovet av försäljningen är att

fideikommisset inte kunnat bära kostnaderna för driften av den museala verk­

samheten samt för underhåll av slottsbyggnad och samlingar.

Fideikommissariens ansökning ledde till att år 1965 särskilda sakkunniga till­

kallades för utredning rörande fideikommisset Skoklosters kulturvärden. I sitt

betänkande erinrar de sakkunniga om statsmakternas ståndpunkt vid tillkoms­

ten av lagstiftningen om avveckling av fideikommissen, att särskilda åtgärder

bör vidtas, om det till ett fideikommiss som står under avveckling hör kultur­

värden av sådan art att deras bevarande är av synnerlig vikt från allmän syn­

punkt. De sakkunniga konstaterar att detta i särskilt hög grad äger tillämpning

på Skoklosters fideikommiss, som från kultursynpunkt intar en särställning

bland fideikommissen. Vad som gör Skokloster till ett av vårt lands mest för­

nämliga kulturminnesmärken är enligt de sakkunniga, förutom samlingarnas

omfattning och delvis mycket höga konstnärliga och kulturhistoriska värde, det

förhållandet att en betydande del av föremålen hopbragts av slottets byggherre

och förvarats i slottet sedan dess tillkomst under 1600-talets senare hälft och

att slottsbyggnaden, även den förnämlig i sin art, bibehållits i huvudsak oför­

ändrad såväl till det yttre som i fråga om interiören.

I fråga om de särskilda åtgärder som kan behövas för att bevara Skoklosters

kulturvärden framhåller de sakkunniga att den möjlighet som fideikommissav-

vecklingslagen ger att förordna om fideikommissets fortbestånd tills vidare inte

enbart skulle vara tillräcklig för att uppnå syftet att samlingarna och slottet be­

varas som en helhet. Ett sådant förordnande måste nämligen förbindas med ett

ekonomiskt engagemang från det allmännas sida. Eftersom staten således i varje

fall vid nuvarande innehavarens frånfälle måste ta på sig ett ansvar för att be­

vara Skoklosters kulturvärden, finner de sakkunniga att ett engagemang från

statens sida bör komma till stånd redan nu. Av de två alternativ för statens

insatser som de lägger fram förordar de den lösning som innebär ett statligt för­

värv av slottet och samlingarna, eftersom därigenom garantier genast skapas för

att kulturegendomen underhålls och bibehålls som en enhet.

Mot denna bakgrund har — under förbehåll av Kungl. Maj:ts godkännande

— träffats ett avtal med fideikommissinnehavaren om överlåtelse till staten av

Skoklosters slott och till fideikommisset hörande lös egendom för en köpesumma

av 25 milj. kr. Enligt avtalet överlåts utan särskilt vederlag även ett markom­

råde om It hektar till staten.

Samtliga remissinstanser, som representerar olika slags sakkunskap på kultur­

området, understryker Skoklosters unika ställning och det utomordentligt stora

13

allmänna intresset att samlingarna genom ett statligt förvärv kan bevaras för

framtiden som en helhet.

Redan i propositionen med förslag till lagstiftning om avveckling av fideikom­

miss underströks, att det var synnerligen angeläget att Skoklosters slott och sam­

lingar, som tillhör våra förnämsta kulturminnesmärken, får förbli odelade. Jag

delar helt den uppfattningen som utvecklats i betänkandet och remissyttrandena,

nämligen att bevarandet av Skoklosters kulturvärden är en samhällsangelägen­

het av synnerlig vikt och att Skoklosters fideikommiss intar en unik ställning

bland fideikommissen. Med hänsyn härtill och då utredningen ger vid handen

att inkomsterna av fideikommisset inte på långt när täcker kosnaderna för

underhållet, finner jag det naturligt att staten tar ansvaret för att Skoklosters

slott och samlingar förblir odelade och att de sätts i stånd och underhålls. Lik­

som de sakkunniga finner jag att detta syfte nås bäst genom att slottet och sam­

lingarna förvärvas av staten. Även om ett förvärv liksom den fortsatta skötseln

av slottet och samlingarna medför betydande kostnader, kommer en slutgiltig lös­

ning under alla förhållanden att kräva betydande ekonomiska insatser av det

allmänna. Genom ett statligt förvärv redan nu kommer Skoklosters slott och

samlingar att kunna få samma sakkunniga vård som museibyggnader och sam­

lingar vid övriga statliga museer. Samtidigt bör möjligheterna förbättras att göra

Skoklosters kulturskatter tillgängliga för en större allmänhet.

Jag förordar därför att ett belopp av 25 milj. kr. anvisas för förvärv av den

egendom som utgörs av Skoklosters fideikommiss. I riksstaten för budgetåret

1967/68 bör föras upp ett särskilt anslag för förvärv av Skoklosters slott och

samlingar.

I samråd med chefen för justitiedepartementet har jag funnit att hinder inte

föreligger att — som förutsatts i avtalet — förordnanden meddelas om att fidei­

kommisset med tillämpning av 37 § fideikommissavvecklingslagen i samband

med överlåtelsen förklaras skola upphöra samt att hälften av köpesumman

skall tillfalla fideikommissets innehavare och återstoden såsom ersättning för s. k.

efterträdarandel hans äldste son. Denna fråga torde få anmälas för Kungl. Maj:t

i samband med frågan om godkännande av avtalet.

Beträffande förvaltningen av Skokloster vid ett statligt förvärv har i en de­

partementspromemoria lagts fram vissa förslag, som innebär en provisorisk lös­

ning för de närmaste budgetåren. Förslaget om en särskild provisorisk styrelse

har också godtagits av remissinstanserna. På den bör ankomma i huvudsak

de uppgifter som angetts i promemorian. Administrativ och ekonomisk sak­

kunskap bör vara representerad i styrelsen. Jag räknar med att Nordiska museet

svarar för kamerala och personaladministrativa uppgifter för verksamheten vid

Skokloster.

I departementspromemorian har betonats att det inte varit möjligt att mera

exakt beräkna storleken av erforderligt belopp för förvaltningen av Skokloster

under budgetåret 1967/68. Flera remissinstanser har ifrågasatt om inte de beräk­

nade beloppen blir otillräckliga. Bl. a påpekas behovet av medel för konserverings-

Kungl. Maj:ts 'proposition nr 63 år 1967

14

Kungl. Maj:ts 'proposition nr 63 år 1967

arbeten. I det läge som föreligger anser jag att medel bör ställas till förfogande

för budgetåret 1967/68 enligt vad som föreslagits i promemorian, dvs. ett belopp

av 185 000 kr. Jag förutsätter därvid att avtalet kan godkännas av Kungl. Maj:t

före den 1 juli 1967, vilket innebär att staten övertar driften den 1 september

1967. I riksstaten för budgetåret 1967/68 bör under åttonde huvudtiteln för än­

damålet föras upp ett nytt förslagsanslag med rubriken Skoklosters slott.

Slottsbyggnaden, det markområde som i samband med förvärvet av slottet

och samlingarna överlats till staten samt övriga byggnader, som ligger inom

området, bör invärderas på statens allmänna fastighetsfond. Eftersom endast

nödvändiga underhållsarbeten torde utföras under budgetåret 1967/68, räknar

jag med att medel under fastighetsfonden för reparation och underhåll kan dis­

poneras för ändamålet.

Under åberopande av vad jag sålunda anfört hemställer jag, att Kungl. Maj:t

föreslår riksdagen att

a) till Förvärv av Skoklosters slott och samlingar för budget­

året 1967/68 under åttonde huvudtiteln anvisa ett anslag av

25 000 000 kr.,

b) till Skoklosters slott för budgetåret 1967/68 under åttonde

huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 185 000 kr.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instäm­

mande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förord­

nar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas

proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll ut­

visar.

Ur protokollet:

Britta Gyllensten

Kungl. Maj:ts proposition nr 63 år 1967

15

INNEHÅLL

Sid.

1. Inledning ....................................................................................................... 3

2. Skoklosters slott och samlingar................................................................... 3

3. Lagstiftningen om avveckling av fideikommiss .......................................... 4

4. De sakkunniga för utredning rörande fideikommisset Skoklosters kultur­

värden ............................................................................................................. 5

4.1. Bakgrund ............................................................................................... 5

4.2. Kostnaderna för vården av Skoklosters kulturvärden..................... 5

4.3. Förslag ................................................................................................... 6

5. Avtal om överlåtelse av fideikommisset m. m.............................................. 7

6. Förvaltningen av Skokloster........................................................................ 8

6.1. Provisorisk förvaltning under de närmaste budgetåren ................. 8

6.2. Kostnaderna för förvaltningen budgetåret 1967/68 .......................... 9

7. Remissyttranden ........................................................................................... 9

8. Departementschefen ...................................................................................... 12