Kungl. Maj:ts proposition angående vissa beslut fattade av internationella arbetsorganisationens allmänna konferens år 1972
Kungl. Maj:ts proposition nr 10 år 1972 Prop. 1972: 10
Nr 10
Kungl. Maj:ts proposition angående vissa beslut fattade av internationella arbetsorganisationens allmänna konferens år 1971 vid
dess femtiosjätte sammanträde; given Stockholms slott den 21 ja-
nuari 1972.
Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över socialärenden,
dels föreslå riksdagen att bifalla det förslag om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt,
dels inhämta riksdagens yttrande över vad föredragande departementschefen anfört.
GUSTAF ADOLF
SVEN ASPLING
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen underställs riksdagen följande konventioner och rekommendationer, som antagits av internationella arbetsorganisationens (ILO) allmänna konferens år 1971, för godkännande resp. yttrande, nämligen konvention (nr 135) om arbetstagarrepresentanters skydd inom företaget och åtgärder för att underlätta deras verksamhet, rekommendation (nr 143) i samma ämne, konvention (nr 136) om skydd mot förgiftningsrisker härrörande från bensen och rekommendation (nr 144) i samma ämne.
1 Riksdagen 1972. 1 saml. Nr 10
Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 21 januari 1972.
Närvarande: statsministern PALME, ministern för utrikes ärendena WICKMAN, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, JOHANSSON, ASPLING, NILSSON, LUNDKVIST, GEIJER, MYRDAL, ODH- NOFF, MOBERG, BENGTSSON, NORLING, LÖFBERG, LIDBOM, FELDT.
Chefen för socialdepartementet, statsrådet Aspling, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter vissa beslut som fattats av internationella arbetsorganisationens allmänna konferens år 1971 vid dess femtiosjätte sammanträde och anför.
Genom sin anslutning till Nationernas förbund den 9 mars 1920 inträdde Sverige såsom medlem av internationella arbetsorganisationen (ILO) i Geneve. |
Organisationens beslutande församling — internationella arbetskonferensen — som sammanträder minst en gång varje år, har enligt artikel 19 i organisationens stadga att vid godtagande av förslag, som uppförts på dess dagordning, välja mellan två former. Antingen skall ett sådant beslut resultera i ett förslag till internationell konvention, avsedd att ratificeras av organisationens medlemmar, eller också skall det utmynna i en rekommendation, avsedd att övervägas vid lagstiftning eller på annat sätt men utan den bindande karaktär, som tillkommer en ratificerad konvention. Om beslutet är av mindre räckvidd eller av väsentligen formell innebörd, t. ex. då det gäller en begäran om utredning, brukar det ges formen av en resolution.
Varje medlem av organisationen skall inom ett år från avslutandet av ett konferenssammanträde underställa därå antagna konventioner och rekommendationer vederbörlig myndighet (i vårt land riksdagen) för lagstiftnings- eller andra åtgärder. Varje medlem har vidare skyldighet att underrätta internationella arbetsbyråns generaldirektör om de åtgärder, som vidtagits för att underställa konventioner vederbörlig myndighet, samt om eljest vidtagna åtgärder. Medlem, som inte ratificerat viss konvention, skall tid efter annan till internationella arbetsbyråns generaldirektör avge redogörelse för såväl lagstiftning och praxis med avseende på de i konventionen behandlade frågorna som den omfattning, vari konventionens bestämmelser genomförts eller avses att genomföras genom lagstiftning, administrativa åtgärder, kollektivavtal eller på annat sätt, samt ange de omständigheter, som förhindrar eller fördröjer ratificering av konventionen. Motsvarande gäller i fråga om rtekommen-
dationer med tillägg, att redovisning skall lämnas även för sådana jämk- : :
ningar i rekommendationer, som befunnits eller kan befinnas erforder-
liga vid antagande eller tillämpning av dem. :
De konventioner och rekommendationer, som beslutas av internatio-: nella arbetsorganisationen, skall deponeras hos Förenta Nationernas ge-
neralsekreterare. Varje ratifikation av en sådan konvention skall delges Förenta Nationernas generalsekreterare för registrering i enlighet med bestämmelsen i artikel 102 av Förenta Nationernas stadga. .
Internationella arbetskonferensens . femtiosjätte sammanträde hölls i
Genéve under tiden den 2—23 juni 1971. I sammanträdet deltog delegationer från 113 av ILO:s 121 medlemsstater jämte representanter för mellanstatliga och internationella icke statliga organisationer. Socialeller arbetsministrar från flera i konferensen deltagande länder bevistade sammanträdet. Under ett kort besök vid konferensen höll jag ett anförande i generaldebatten. Det stora flertalet medlemsstater hade sänt . fullständiga delegationer, dvs, två regerings-, ett arbetsgivar- och ett arbetstagarombud. Sverige deltog i sammanträdet med en fullständig delegation.! Konferensens dagordning upptog följande: ämnen. I. Generaldirektörens rapport. I. Program- och budgetförslag samt andra finansiella frågor. UI. Upplysningar och rapporter om medlemsstaternas tillämpning av konventioner och rekommendationer. IV. Det världsomfattande programmet för sysselsättning (allmän diskussion). V. Arbetstagarrepresentanters skydd inom företaget samt åtgärder för
att underlätta deras verksamhet (andra behandling).
1 Enligt Kungl. Maj:ts beslut den 30 april 1971 deltog följande personer i konferensen, nämligen för Sveriges regering: som ombud generaldirektören och chefen för riksförsäkringsverket Lars-Äke Äström och statssekreteraren i inrikesdepartementet Rune Berggren samt såsom experter departementssekreteraren i socialdepartementet Ingemar Lindberg och förste ambassadsekreteraren vid Sveriges ständiga delegation hos de internationella organisationerna i Genétve Stig Brattström, de båda sistnämnda tillika ersättare för regeringsombuden, överingenjören i arbetarskyddsstyrelsen Arne Westlin, kanslirådet i inrikesdeparte- ' mentet Olof Petersson, socialattachén vid svenska ambassaden i London. Bo Carlsson och departementssekreteraren i socialdepartementet Ulla Fredriksson; för arbetsgivarna: som ombud direktören i Svenska Arbetsgivareföreningen ' Gullmar Bergenström samt såsom experter direktören i Svenska Arbetsgivareföreningens Allmänna Grupp Lennart Bratt, föreningens expert i medicinska och yrkeshygieniska frågor Sven Yllner, direktörsassistenten Lennart Grafström, direktören Johan von Holten och jur. kand. Erik Hafström, samtliga i Svenska Arbetsgivareföreningen; för arbetstagarna: Som ombud sekreteraren i Landsorganisationen i Sverige Thorbjörn Carlsson samt såsom experter Landsorganisationens medicinske expert Erik Bolinder, ingenjören Egon Magnusson och sekreteraren André Thiria, båda i Landsorganisationen, ombudsmannen i Svenska Metallindustriarbetareförbundet Einar I. Karlsson, utredningssekreteraren i Tjänstemännens Centralorganisation Jan-Erik Nyberg och förbundsjuristen i Svenska Industritjänstemannaförbundet Kerstin Gustafsson.
VI. Skydd mot förgiftningsrisker härrörande från bensen (engångsbehandling). . .
Vidare framlades inför konferensen den rapport om Sydafrikas s.k. apartheidpolitik som generaldirektören årligen skall utarbeta. Rapporten föranledde ingen åtgärd från konferensens sida.
Under punkt II på dagordningen antog konferensen budget för internationella arbetsorganisationen avseende åren 1972—1973. Budgeten fastställdes till 69 674 000 U.S. dollar.
Följande av konferensen fattade beslut, vilka hänför sig till punkterna V och VI på dagordningen, skall i enlighet med artikel 19 av internationella arbetsorganisationens stadga underställas riksdagen, nämligen |
1) konvention (nr 135) om arbetstagarrepresentanters skydd inom företaget och åtgärder för att underlätta deras verksamhet,
2) rekommendation (nr 143) i samma ämne,
3) konvention (nr 136) om skydd mot förgiftningsrisker härrörande från bensen,
4) rekommendation (nr 144) i samma ämne.
Texterna på engelska och svenska till nämnda fyra instrument torde få fogas till statsrådsprotokollet som bilagor 1—4. En särskild bilaga med förteckning över samtliga resolutioner som antagits vid konferensen torde få fogas till protokollet som bilaga 5.
Jag tar i fortsättningen upp till behandling först de båda instrumenten om arbetstagarrepresentanters skydd inom företaget och därefter de som berör förgiftningsrisker vid användning av bensen. |
1.—2. Konvention och rekommendation om arbetstagarrepresentanters skydd inom företaget och åtgärder för att underlätta deras verksamhet
Frågan om arbetstagarrepresentanters skydd inom företaget och iåtgärder för att underlätta deras verksamhet togs upp till en första diskussion vid arbetskonferensens 54:e sammanträde år 1970 och ledde efter ytterligare överväganden vid konferensen 1971 till att en konvention och en rekommendation antogs i ämnet. Efter sedvanlig utskottsbehandling antogs konventionen med 320 röster mot 5 och 1 nedlagd och rekommendationen med 319 röster mot 7 och 15 nedlagda. Samtliga svenska ombud röstade för båda instrumentens antagande.
Konventionens och rekommendationens huvudsakliga innehåll
Konventionen <ger uttryck åt den allmänna principen att arbetstagarnas representanter i företaget måste effektivt skyddas mot åtgärder som skulle kunna lända dem till skada, däri inbegripet avskedande, på grund av deras ställning eller verksamhet såsom arbetstagarnas representanter eller på grund av deras tillhörighet till facklig orga-
nisation eller deltagande i facklig verksamhet. Det anges uttryckligen att sådant skydd skall garanteras, i den mån arbetstagarna handlar i enlighet med gällande lagstiftning, kollektivavtal eller andra gemensamt träffade överenskommelser.
En annan allmän princip, som betonas i konventionen, är att representanterna skall åtnjuta sådana lättnader som är ägnade att snabbt och effektivt sätta dem i stånd att fullgöra sina uppgifter. I det sammanhanget skall hänsyn tas till nationella särdrag i förhållandet mellan arbetsmarknadens parter och till vederbörande företags behov, storlek och möjligheter. Det förutsätts att företagets effektiva verksamhet inte menligt påverkas.
Med uttrycket »arbetstagarnas representanter» avses i konventionen personer vilka på grund av nationell lagstiftning eller praxis är erkända som sådana, antingen de är fackliga representanter, dvs. representanter utsedda eller valda av fackföreningar eller av medlemmar i sådana föreningar, eller valda förtroendemän, dvs. representanter, som fritt valts av arbetstagarna i företaget. Valda förtroendemän är sådana som valts i enlighet med bestämmelser 1 nationell lagstiftning eller i kollektivavtal och vilkas uppgifter inte omfattar åtgärder som erkänns såsom uteslutande förbehållna de fackliga organisationerna. Inom ramen för denna definition överlämnas åt nationell Jagstiftning, kollektivavtal, skiljedomsutslag eller domstolsbeslut att bestämma vilka slag av representanter som bör åtnjuta skydd och förmåner. Konventionen föreskriver vidare att när det i samma företag finns såväl fackliga representanter som valda förtroendemin skall, om så erfordras, lämpliga åtgärder vidtas dels för att garantera att förekomsten av valda förtroendemän inte utnyttjas för att undergräva vederbörande fackliga organisationers eller deras representanters ställning, dels för att främja samarbete i alla hithörande frågor mellan de valda förtroendemännen samt de fackliga organisationerna och deras representanter.
Slutligen anges att konventionen kan bringas i tillämpning genom nationell lagstiftning, kollektivavtal eller på varje annat sätt som är förenligt med nationell praxis. På denna punkt uttalar vederbörande utskott i sin rapport att det inte är nödvändigt att tillgripa lagstiftning, om existerande metoder, bl. a. kollektivavtal, garanterar en cffektiv till- : lämpning av instrumentet. |
Rekommendationen upprepar huvudpunkterna i konventionen och lämnar dessutom mera detaljerade anvisningar i dessa frågor.
Enligt rekommendationen bör särskilda åtgärder vidtas för att garantera ett tillförlitligt skydd för arbetstagarnas representanter, om inte vederbörliga skyddsåtgärder, tillämpliga på arbetstagare i allmänhet, finns i tillräcklig omfattning. Som exempel på sådana särskilda åtgär-. der nämns ett detaljerat och noggrant angivande av de skäl som kan
Prop. 1972: 10 | 6
motivera uppsägning av anställningsavtal, samråd med, rådgivande yttrande från eller samtycke av ett oavhängigt eller paritetiskt sammansatt organ innan uppsägning av en arbetstagarrepresentant blir slutgiltig, en särskild besvärsprocedur för arbetstagarrepresentanter som anser att de blivit föremål för orättvis behandling, effektiv rättelse, innefattande bl. a. återanställning, i händelse av obefogad uppsägning, skyldighet för arbetsgivaren att bevisa att mot en representant vidtagen åtgärd varit motiverad, företrädesrätt för arbetstagarrepresentant att kvarbli i arbetet vid personalinskränkningar.
I rekommendationen förordas vidare att de grundläggande principerna för skyddet bör tillämpas även på personer som ställer upp som kandidater vid val av arbetstagarrepresentanter eller som upphört att vara sådana representanter. Personer som efter avslutat uppdrag såsom arbetstagarrepresentanter i det företag, i vilket de varit anställda, återgår i arbete i nämnda företag, bör vidare få behålla eller återfå alla sina rättigheter. Beträffande arbetstagarrepresentanter, som utövat sina funktioner huvudsakligen utanför företaget, bör frågan om deras rättigheter lösas av nationell lagstiftning, kollektivavtal, skiljcdomsutslag eller beslut av domstol.
När det gäller åtgärder för att underlätta arbetstagarrepresentanters verksamhet nämner rekommendationen att representanterna bör åtnjuta erforderlig ledighet utan löneavdrag cller förlust av sociala och andra förmåner för att utöva. sina funktioner som representanter i företaget. De bör också beviljas skälig ledighet för att deltaga i fackliga möten, utbildningskurser, seminarier, kongresser och konferenser. Även ledighet av detta slag bör beviljas utan löneavdrag eller förlust av sociala och andra förmåner. Frågan om vem som skall bestrida härav föranledda kostnader kan dock i dessa fall bestämmas genom nationell lagstiftning eller kollektivavtal eller på annat sätt som är förenligt med nationell praxis.
Enligt rekommendationen bör vidare arbetstagarrepresentanter i företaget om så erfordras beredas tillträde till alla arbetsplatser i företaget ävensom företräde inför ansvariga representanter för företagsledningen. De fackliga representanter som bemyndigats därtill av fackföreningen bör tillåtas att regelbundet uppbära fackföreningsavgifter inom företagets område. Andra bestämmelser i rekommendationen behandlar rätten för fackliga representanter att inom företagets lokaler anslå fackliga meddelanden samt att inom företaget sprida visst informationsmaterial. Vidare finns en föreskrift i rekommendationen som innebär att företagsledningen på vissa villkor bör tillhandahålla arbetstagarrepresentanter sådana materiella hjälpmedel och informationer som kan behövas för utövandet av deras funktioner.
Slutligen sägs i rekommendationen att fackliga funktionärer som inte är anställda i företaget, men vilkas fackförening har medlemmar an-
ställda däri, bör beviljas tillträde till företaget. Villkoren för tillträde bör närmare regleras enligt metoder som anges i rekommendationen, bl. a. lagstiftning eller kollektivavtal.
Bestämmelser och praxis i Sverige
De frågor som behandlas i ifrågavarande konvention och rekommendation regleras i vårt land i huvudsak genom 6 kap. arbetarskyddslagen . (1949: 1), lagen (1936: 506) om förenings- och förhandlingsrätt samt överenskommelse den 20 februari 1970 mellan Svenska Arbetsgivareföreningen (SAF) och Landsorganisationen i Sverige (LO) om klubbordförandens ställning i företaget. Inte minst sistnämnda dokument är av intresse för en bedömning av de båda instrumenten. En redogörelse för i sammanhanget relevanta delar av överenskommelsen är därför motiverad.
I den centrala överenskommelsen mellan SAF och LO den 19 juni 1969 kom parterna överens om bl.a. att tillsätta en särskild arbetsgrupp med uppgift att avge förslag i fråga om intagande i kollektivavtalen av bestämmelser om de lokala fackliga representanternas ställning i företagen. På basis av arbetsgruppens arbete och efter överläggningar mellan parterna enades dessa om att anta nyssnämnda överenskommelse om klubbordförandens ställning.
Av inledningen till överenskommelsen kan följande återges.
Arbetarnas rätt att bevaka sina intressen genom fackliga organisatio-
ner har gammal hävd i vårt land. Detta har haft stor betydelse för organisationsväsendets utveckling. Under årens lopp har förekomsten av fackliga organisationer centralt och lokalt alltmer kommit att uppfattas som en naturlig och självklar sak i samarbetet mellan arbetsgivare och anställda. De fackliga representanterna har viktiga uppgifter som kontaktmän mellan företag och anställda och som informationsförmedlare.
Även om det fackliga arbetet huvudsakligen utförs under fritid måste det med nödvändighet ibland ta del av arbetstiden i anspråk. Dot är därvid inte bara visst förhandlingsarbete som måste beaktas. Hänsyn bör sålunda också tagas till att klubbordföranden ibland störs i arbetet både av andra arbetare och av företrädare för företaget som vill diskutera olika angelägenheter. Ett effektivt fullgörande av de fackliga åliggandena torde dessutom göra det nödvändigt att klubbordföranden ibland lämnar sin arbetsplats. Sådana avbrott i arbetet får dock endast ske i samförstånd med arbetsgivaren på sätt som den nedan' upptagna re- -. kommendationen anvisar. Den praktiska tillimpningen av rekommendationens bestämmelser, liksom frågan om hur lång tid som normalt behövs för fullgörande av de fackliga åliggandena måste emellertid, med hänsyn till de skiftande förhållandena vid olika företag, avgöras från fall till fall.
Enligt gängse uppfattning här det hittills i princip ankommit på envar av parterna att var för sig svara för de kostnader det fackliga arbetet fört med sig. Denna grundläggande värdering kvarstår. Emeller-
tid har utvecklingen på sina håll lett därhän att vissa företag åtagit sig att helt eller delvis svara för klubbordförandens lön, även under tid då han ägnar sig åt fackliga angelägenheter. Detta har berott på särskilda omständigheter såsom företagets storlek, arbetslokalernas belägenhet, personalsammansättning, tillämpade Jönesystem etc. SAF och LO har nu enats om att klubbordföranden skall erhålla ersättning från arbetsgivaren för sådan ledighet som klubbordföranden behöver ätnjuta under sin ordinarie arbetstid för att kunna sköta sina fackliga arbetsuppgifter inom företaget, under förutsättning att de lokala parterna på förhand cnats om den erforderliga tidsåtgången.
Slutligen framhålls att parterna har enats om att begränsa räckvidden av överenskommelsen till klubbordförande samt i den utsträckning som anges i förhandlingsprotokollet till sådana fackliga funktionärer som vid större företag har uppdrag som sektionsordförande, gruppordförande eller dylikt. Detta innebär att frågan om ställningen för andra fackliga representanter vid företaget celler sådana som inte är anställda vid företaget ej är reglerad genom överenskommelsen.
I fråga om det materiella innehållet i överenskommelsen synes följande paragrafer celler delar av dessa vara av särskilt intresse.
Med klubbordförande avses den främste vid företaget anställde facklige representanten. ($ 1)
Klubbordföranden skall ha fritt tillträde till olika avdelningar och arbetsplatser i den utsträckning som crfordras för att han skall kunna fullgöra sina fackliga uppdrag inom företaget. Han skall sträva efter att organisera det fackliga arbetet så att minsta möjliga driftstörning uppstår. Innan klubbordföranden lämnar sitt arbete och vid återkomsten härtill skall anmälan göras till arbetsledningen. Klubbordföranden skall underrätta arbetsledningen på annan avdelning, som han önskar besöka, om sitt ärende. Förbunden eller om förbunden enas därom arbetsgivaren och klubben fastställer på förhand omfattningen av den tid i genomsnitt per vecka celler annan tidsperiod, under vilken klubbordföranden efter anmälan äger erhålla ledighet från arbetet. ($ 2)
Klubbordföranden äger för sådan frånvarotid som avses i $ 2 crhålla ersättning för förlorad arbetsinkomst. ($8 3)
Om arbetarparten gör gällande att uppsägning av klubbordföranden skett i anledning av hans verksamhet som klubbordförande, skall han kvarstå i anställningen intill dess lokala eller, om sådana påkallats, centrala förhandlingar enligt huvudavtalet avslutats eller avgörande meddelats av arbetsdomstolen. Önskar part upptaga sådan fråga till central förhandling eller till prövning av arbetsdomstolen, skall dock saken anhängiggöras inom tre veckor efter det att lokala respektive centrala-förhandlingar i frågan avslutats. Rätten att kvarstå i anställningen gäller dock ej därest avskedandet äger rum på grund av sådant klubbord- . förandens förfarande, som berättigar arbetsgivaren att omedelbart häva arbetsavtalet. ($ 6)
Klubbordförande, som av sin organisation Kallats till kurser, konferenser eller annan dylik facklig verksamhet, bör erhålla ledighet från arbetet. Framställning om ledighet skall med hänsyn till planeringen
av produktionen om möjligt göras senast 14 dagar före ledighetens påbörjande. ($ 7)
Klubbordföranden bör beredas möjlighet att förvara för det fackliga uppdraget erforderliga handlingar m. m. i lämpligt utrymme på arbetsplatsen. Därest så är påkallat med hänsyn till företagets storlek bör klubbordföranden jämväl erhålla tillgång till telefon och till lämplig lokal, där sammanträde eller samtal med klubbmedlemmar kan äga rum. ($ 8)
Yttranden
I ärendet har yttranden inhämtats från arbetsdomstolens ordförande, SAF, LO, Tjänstemännens Centralorganisation (TCO) och ILO-kommittén.
Arbetsdomstolens ordförande hänvisar till två yttranden som han under den förberedande behandlingen av frågan avgivit till ILO-kommittén (1969 resp. 1970) och meddelar att han efter granskning av de nu antagna texterna inte funnit anledning att göra några tillägg till vad han anfört i nyssnämnda yttranden.
SAF anser med hänvisning särskilt till den i det föregående redovisade överenskommelsen och till eljest på den svenska arbetsmarknaden förekommande praxis att Sverige bör kunna ratificera konventionen. Rekommendationen bör däremot inte föranleda någon åtgärd från statsmakternas sida.
LO och TCO finner att vad som stipuleras i konventionen i princip inte avviker från gällande bestämmelser och praxis på den svenska arbetsmarknaden och hemställer därför att konventionen ratificeras. Beträffande rekommendationen konstaterar organisationerna att den inte till alla delar stämmer överens med vad som tillämpas i värt land. Det anses i första hand vara en fråga för arbetsmarknadens parter att överväga i vad mån rekommendationens bestämmelser bör beaktas i Sverige.
ILO-kommittén uttalar att frågan om arbetstagarrepresentanters skydd inom företaget och åtgärder för att underlätta deras verksamhet är ett ämne som det — med förut angivna undantag — i vårt land ankommer på arbetsmarknadsparterna att själva reglera. Parterna har också utformat en praxis på området, som enligt samstämmigt uttalande i parternas remissyttranden i princip överensstämmer med innehållet i konventionen. Med hänsyn härtill tillstyrker ILO-kommittén i likhet med partsorganisationerna att konventionen ratificeras av Sverige.
Beträffande rekommendationen har 'arbetsmarknadsparterna konstaterat att den inte till alla delar överensstämmer med 'de principer som tillämpas i Sverige. Det bör överlämnas åt parterna att själva avgöra . om och i vad mån de önskar följa rekommendationens anvisningar. Enligt ILO-kommitténs mening bör rekommendationen med hänsyn härtill inte f. n. föranleda någon åtgärd från statsmakternas sida.
3.—4. Konvention och rekommendation om skydd mot förgiftningsrisker härrörande från bensen
Bensen — tidigare kallad bensol — är ett kemiskt ämne som i stor utsträckning används inom industrin som råvara vid beredning av flera andra ämnen och som basprodukt vid framställning av fenoler, plaster, pesticider, farmaceutiska produkter, explosiva ämnen och färgämnen. Vidare är bensen ett utmärkt lösningsmedel för fettämnen, gummi, lim och vissa plaster.
Bensen har visat sig ha en specifik giftverkan på den mänskliga organismen. Skadeverkan riktar sig framför allt mot de blodbildande organen med allvarliga blodsjukdomar som följd. På grund av att de sjukliga förändringarna huvudsakligen uppkommer som ett resultat av påverkan av små mängder under lång tid måste man betrakta bensenförgiftning som en allvarlig yrkessjukdom.
För att skydda arbetstagare från risker av detta slag krävs ett omfattande förebyggande program med såväl tekniska som medicinska kontrollåtgärder. oo
Sedan flera år tillbaka har vissa arbetstagarorganisationer,' särskilt inom tryckeri-, sko- och gummibranscherna, påkallat en sträng reglering av användning av bensen och lösningsmedel som innehåller bensen. Resolutioner med krav på liknande åtgärder har vid flera tillfällen antagits av ILO:s kommitté för de kemiska industrierna och av tekniska trepartsmöten för behandling av hithörande problem.
År 1967 inkallade ILO:s styrelse ett expertmöte för att diskutera frågan i detalj, varpå styrelsen beslöt föra upp frågan på dagordningen för 1971 års arbetskonferens för behandling enligt proceduren för engångsdiskussion.
På grundval av de resultat som expertmötet uppnått samt efter hörande av medlemsstaternas regeringar underställde internationella arbetsbyrån konferensen förslag till konvention och rekommendation i ämnet. Efter sedvanlig utskottsbehandling antogs konventionen av konferensen med 339 röster mot 0 och 6 nedlagda och rekommendationen med 333 röster mot 0 och 9 nedlagda. Samtliga svenska ombud röstade för båda instrumenten.
Konventionens och rekommendationens huvudsakliga innehåll
Konventionen innehåller tre särskilt viktiga bestämmelser. Den första föreskriver att närhelst oskadliga. eller mindre skadliga ersättningsprodukter finns att tillgå de skall användas i stället för bensen eller produkter som innehåller bensen. Enligt den andra bestämmelsen skall konventionen äga tillimpning inte bara på bensen utan också på produkter vilkas bensenhalt överstiger en volymprocent. I konventionen föreskrivs att användning av bensen och sådana produkter skall för-
bjudas i vissa arbetsprocesser som fastställs genom nationell lagstiftning. Den tredje bestämmelsen behandlar den högsta tillåtna bensenkoncentrationen i luften i arbetslokaler. Arbetsgivaren måste tillse att bensenkoncentrationen i luften på arbetsplatsen inte överstiger ett maximum som av vederbörande myndighet skall fastställas till en nivå som ej överstiger ett takvärde av 25 ppm (80 mg/m). |
Vidare föreskriver konventionen att arbetsprocesser, vari ingår användning av bensen skall så långt möjligt utföras i ett slutet system eller, då sådant system inte kan komma i fråga, att effektiva medel måste finnas för avlägsnande av bensenångor. Konventionen kräver att arbetstagare som utsätts för bensen skall förses med lämplig personlig skyddsutrustning. Arbetstagare skall före anställningen och periodiskt under anställningstiden genomgå läkarundersökning. Slutligen finns bestämmelser om att behållare som inrymmer bensen skall märkas på visst sätt samt om instruktion för arbetstagare som utsätts för bensen.
I rekommendationen utvecklas de i konventionen fastslagna principerna. Sålunda sägs att bensenhalten i andra produkter än sådana vilkas halt överstiger en volymprocent bör successivt minskas till så låg nivå som möjligt, när detta är erforderligt för att skydda arbetstagares hälsa. Rekommendationen innehåller en förteckning på de medicinska och tekniska säkerhetsåtgärder som bör vidtas. Vidare föreslås att anslag, som anger risker, förebyggande åtgärder och första hjälp i händelse av akut bensenförgiftning, skall sättas upp.
Slutligen anges att myndigheterna bör föra statistik över fall av bensenförgiftning samt publicera de statistiska uppgifterna.
Svenska bestämmelser
De svenska bestämmelser som har samband med det i konventionen och rekommendationen: behandlade ämnet är arbetarskyddslagen (1949: 1), arbetarskyddskungörelsen (1949: 208), kungörelsen (1949: 211) om läkarundersökning och läkarbesiktning till förebyggande av vissa yrkessjukdomar, kungörelsen (1966: 523) om ersättning för läkarundersökning och läkarbesiktning till förebyggande av vissa yrkessjukdomar, kungörelsen (1949: 491) om förbud att använda bensolhaltigt ämne vid tillverkning av läderskodon samt kungörelsen (1966: 521) om förbud att använda minderårig till vissa arbeten. Även giftlagstiftningen och lagstiftningen om brandfarliga varor bör nämnas i detta sammanhang.
Yttranden
Yttranden har avgivits av arbetarskyddsstyrelsen, arbetsmedicinska institutet, SAF, LO, TCO och ILO-kommittén. :
ÅArbetarskyddsstyrelsen gör en jämförelse mellan konventionen och rekommendationen å ena sidan och svensk lagstiftning å den andra. I
fråga om konventionen framgår av vad styrelsen anfört samt av vad inom ILO-kommittén upplysts i huvudsak följande.
Artikel I
Enligt 3 § arbetarskyddslagen är vissa arbeten undantagna från arbetarskyddslagens och följaktligen även från arbetarskyddskungörelsens och minderårigkungörelsens tillämpning. För att konventionen helt ut skall kunna tillämpas i Sverige blir därför en lagändring nödvändig så att lagstiftningen blir tillämplig på alla arbeten där arbetstagare utsätts för bensen eller ämnen vilkas bensenhalt överstiger cn volymprocent bensen.
Artikel 2
Bestämmelserna under punkt 1 i denna artikel kräver, att 25 § arbetarskyddskungörelsen ändras såtillvida, att kravet på utbyte av gift eller annan hälsofarlig vara blir absolut vad gäller bensen eller produkt som innehåller bensen.
Artikel 4
Enligt svensk lagstiftning har hittills förbud mot användning av bensenhaltiga ämnen stadgats endast i fråga om tillverkningen av läderskodon. För att överensstämmelse mellan konventionstexten och svensk lagstiftning skall uppnås är det därför nödvändigt att en förteckning över de arbetsprocesser upprättas, där användningen av bensen och ämnen som innehåller bensen ej är tillåten.
Artikel 8
I denna artikel upptas bl.a. en bestämmelse om att den tid under vilken arbetare utsätts för en bensenkoncentration i luften på arbetsplatsen, som överskrider det maximum, 80 mg/m, som anges 1 'artikel 6 punkt 2 i konventionen skall begränsas så långt möjligt. En bestiämmelse av i huvudsak samma innebörd finns i 30 § arbetarskyddskungörelsen.
Artikel 9
De svenska föreskrifterna beträffande läkarundersökning och läkarbesiktning till förebyggande av vissa yrkessjukdomar förutsätter dels att särskild fara för uppkomst av bensenförgiftning skall förefinnas, dels att arbetarskyddsstyrelsen i det enskilda fallet lämnar föreskrift om sådan undersökning eller besiktning. För att överensstämmelse med konven- ' tionstexten skall kunna uppnås fordras viss ändring i ifrågavarande svenska föreskrifter.
Årtikel 10
Kraven enligt denna artikel på läkarundersökningar och kompetent laboratorium torde kunna tillgodoses genom av arbetarskyddsstyrelsen efter samråd med socialstyrelsen utfärdade föreskrifter.
Enligt bestämmelserna i kungörelsen om ersättning för läkarundersökning och läkarbesiktning till förebyggande av vissa yrkessjukdomar utgår ej ersättning till arbetstagaren för läkarundersökningen före anställningen.
Artikel 11
Bestämmelsen om att gravida kvinnor och ammande mödrar inte skall sysselsättas i arbetsprocesser som här avses är betydligt mera omfattande än bestämmelserna i 35 § arbetarskyddslagen om arbetsledighet sex veckor före och sex veckor efter barnsbörden.
I arbetskonferensens plenum hävdade det svenska regeringsombudet att begreppet exposition ej borde innefatta sådan ringa exposition som t. ex. föreligger vid arbete på en ordinär bensinstation. Om ej ett sådant förbehåll gjordes, fanns för svenskt vidkommande risk för att konventionen skulle få avsevärda arbetsmarknadsmässiga följder av negativt slag, utan att någon påvisbar ökning av den medicinska säkerheten för den kvinnliga arbetskraften erhölls i utbyte.
I minderårigkungörelsen stadgad dispensrätt bör utgå vad gäller benseh om full överensstämmelse med konventionen skall uppnås. För minderåriga som undergår utbildning skall dock undantag kunna medges.
Artikel 12
Dessa frågor regleras av giftlagstiftningen, som emellertid inte till fullo uppfyller i artikeln ställda krav. Även lagstiftningen om brandfarliga varor berörs av kravet på farosymboler.
Det kan ifrågasättas om inte bestämmelserna i 45 § arbetarskyddslagen borde kompletteras så, att de även omfattar kemisk-tekniska produkter. Kravet att varje behållare som inrymmer bensen eller produkt som innehåller bensen skall märkas är praktiskt omöjligt att genomföra.
När det gäller rekommendationen hänvisar styrelsen i fråga om punkterna I, 3 och 4 till vad som anförts beträffande konventionens artikel 1, 2 resp. 4.
Punkt 5 finner styrelsen sakna stöd i svensk lagstiftning. Frågan kan lösas inom ramen för giftlagstiftningen eller genom komplettering av 45 § arbetarskyddslagen.
Punkterna 10 och II saknar likaledes motsvarighet i svensk lagstiftning.
Punkt 14. Vad avser arbetskläder saknas sådana bestämmelser i
svensk lagstiftning. Frågan brukar enligt praxis lösas avtalsvägen. Det har gjorts gällande, att de speciella riskförhållanden som råder i fråga om bensen och produkt som innehåller bensen motiverar en ändrad inställning till frågan om arbetskläder. Styrelsen är inte övertygad om att detta resonemang är hållbart i fråga om allt arbete som medför exposition för bensen eller produkt som innehåller bensen. Där påtaglig exposition riskeras är ju i rekommendationens punkt 9 föreskrivet om personlig skyddsutrustning. Det bör även beaktas att likartade problem kan uppstå vid arbete med vissa andra kemikalier. I fråga om punkt 15 hänvisas till konventionens artikel 9 och beträffande punkterna 17—18 till artikel 10 med tillägg att i arbetarskyddslagstiftningen inte finns någon bestämmelse om att undersökningar bör utföras på arbetstid. Tillämpningen av en sådan bestämmelse torde stöta på vissa praktiska svårigheter. | När det gäller punkterna 19—20 och 21 hänvisar styrelsen till artikel 11 resp. artikel 12 i konventionen. Vad gäller punkt 22 erinrar styrelsen om att hälsofarlig vara vid överlåtelse skall vara innesluten i förpackning som kan anses betryggande vid transport m. m. och beträffande punkt 24 finner styrelsen att föreskrifterna i 3 § arbetarskyddskungörelsen inte täcker de ställda kraven.
Slutligen framhåller styrelsen beträffande punkt 27 att yrkesskade-
statistik förs av riksförsäkringsverket, som även publicerar densamma. Denna är dock inte så detaljerad att den kan anses uppfylla i punkt 27 ställda krav. | Styrelsen konstaterar under hänvisning till den lämnade redogörelsen att konventionen och rekommendationen på flera punkter går längre än motsvarande svenska bestämmelser, i vissa fall beroende på hur extensivt de internationella bestämmelserna tolkas. Styrelsen anser, att det kan finnas anledning att utvidga de svenska bestämmelserna så att överensstämmelse uppnås med konventionens och rekommendationens bestämmelser. Då en sådan utvidgning måste bli relativt omfattande och även berör arbetarskyddsfrågor av generell innebörd, bör frågan om ändring av lagstiftningen enligt styrelsens mening hänskjutas till arbetsmiljöutredningen. Arbetsmedicinska institutet finner konventionen och rekommendationen väl genomtänkta och har intet väsentligt att invända mot texterna men föreslår för visst fall skärpning av bestämmelserna om högsta tillåtna bensenkoncentration. SAF konstaterar att såväl konventionen som rekommendationen i många avseenden går betydligt längre än motsvarande svenska bestäimmelser. Med anledning härav ansluter sig föreningen till arbetarskyddsstyrelsens förslag att frågan om ändring av den lagstiftning som berörs av konventionen hänskjuts till arbetsmiljöutredningen. Föreningen förordar att beslut huruvida Sverige skall antaga konventionen uppskjuts till dess utredningens förslag till ny lagstiftning antagits.
Samtidigt framhåller föreningen några omständigheter som kan komma att försvåra ett svenskt antagande av konventionen. Bl.a. erinrar föreningen om det uttalande som det svenska regeringsombudet i konferensens plenisammanträde gjorde i fråga om artikel 11 och som finns återgivet i arbetarskyddsstyrelsens yttrande över nämnda artikel. Skulle Sverige likväl anta konventionen bör under alla förhållanden detta uttalande vara vägledande för den svenska tolkningen. Vidare anser för- --. eningen i likhet med arbetarskyddsstyrelsen att det är praktiskt omöjligt att genomföra kravet att varje behållare som innehåller bensen eller produkt som innehåller bensen skall märkas.
Föreningen anser att det bör ankomma på arbetsmiljöutredningen att i samband med översynen. av arbetarskyddslagstiftningen i dess helhet ta ställning till frågan om förändringar i svensk lagstiftning i anledning av rekommendationen. Föreningen framhåller emellertid redan i detta : sammanhang att frågor om kostnader för arbetskläder enligt praxis i Sverige löses avtalsvägen och även i fortsättningen bör göra det. Som : arbetarskyddsstyrelsen påpekat är riskförhållandena i fråga om bensen och produkter som innehåller bensen knappast sådana att de motiverar en annan bestämmelse beträffande arbetskläder än den som gäller inom andra områden. Föreningen tillstyrker däremot rekommendationen att det i fråga om bensen föreskrivs, att där -påtaglig expositionsrisk föreligger, arbetsgivaren skall tillhandahålla personlig skyddsutrustning. Föreningen kan inte ansluta sig till rekommendationen om en bestämmelse enligt vilken läkarundersökning — såväl före som under anställning — bör utföras på arbetstid. Som arbetarskyddsstyrelsen påpekat skulle tilllämpningen medföra praktiska svårigheter.
LO uttalar sin tillfredsställelse med att ILO antagit en konvention och en rekommendation om förgiftningsrisker härrörande från bensen dels med hänsyn till detta ämnes speciella farlighet, dels med hänsyn
till att LO uppfattar detta initiativ som ett genombrott för ett nytän-
kande. LO säger sig vara väl medveten om att den konvention och rekommendation som nu föreligger måste medföra ändringar av den svenska arbetarskyddslagstiftningen i vissa avseenden. Sådana ändringar måste emellertid betraktas som helt i linje med intentionérna bakom direktiven för arbetsmiljöutredningens arbete.
TCO har ingenting att invända mot utformningen av konventionen och rekommendationen. och tillstyrker därför, att konventionen ratificeras och att sådana åtgärder vidtas som erfordras för tillämpning av rekommendationens bestämmelser.
ILO-kommittén anför följande. Såsom framgår av arbetarskyddsstyrelsens yttrande har styrelsen fun-
nit att såväl konventionen som rekommendationen i vissa hänseenden innehåller strängare bestämmelser än gällande svensk arbetarskydds-
Prop. 1972:10 - 16
lagstiftning. Det kan enligt styrelsens mening finnas anledning att utvidga de svenska bestämmelserna så, att de krav som uppställs i de båda instrumenten uppnås, och styrelsen föreslår därför att frågan om ändring 1 lagstiftningen hänskjuts till arbetsmiljöutredningen. SAF och LO delar synpunkten att instrumenten bör hänskjutas till utredningen. Arbetsmedicinska institutet har — med undantag för visst fall — inte något väsentligt att invända mot och TCO accepterar helt de båda instrumentens utformning.
Arbetsmiljöutredningen har enligt sina direktiv till uppgift bl. a. att verkställa en genomgripande översyn av hela arbetarskyddslagstiftningen. Med hänsyn härtill synes det ILO-kommittén lämpligt att utredningen överväger om och i vad mån bestämmelserna i konventionen resp. anvisningarna i rekommendationen bör komma till uttryck i svensk lagstiftning. I detta syfte bör de båda instrumenten överlämnas till utredningen. I avvaktan på resultatet av utredningens översyn bör konventionen inte ratificeras av Sverige och rekommendationen ej heller föranleda någon åtgärd.
Departementschefen
Vid internationella arbetskonferensens femtiosjätte sammanträde, år 1971, antogs en konvention och en rekommendation om skydd för arbetstagarnas representanter inom företaget samt en konvention och en rekommendation om skydd mot förgiftningsrisker härrörande från bensen.
Vad beträffar konventionen (nr 135) om arbetstagarrepresentanters skydd inom företaget och åtgärder för att underlätta deras verksamhet ansluter jag mig till ILO-kommitténs uttalande att instrumenten behandlar ett ämne som det, med vissa undantag, ankommer på arbetsmarknadsparterna att själva reglera. Av arbetsmarknadsparternas remissyttranden framgår att de funnit av dem tillämpad praxis på området i princip stämma överens med konvention nr 135 och att de tillstyrker ratificering av konventionen. Med hänsyn härtill och då även ILO-kommittén stöder tanken på ratificering förordar jag att konventionen ratificeras av Sverige.
När det gäller rekommendationen (nr 143) i samma ämne har arbetsmarknadsparterna erstämmigt fastslagit att den inte till alla delar stimmer med de principer som parterna tillämpar i vårt land. Eftersom det bör vara parternas sak att avgöra i vilken utsträckning de önskar följa rekommendationens anvisningar, ansluter jag mig till ILOkommitténs uppfattning att rekommendationen inte f.n. bör föranleda någon åtgärd från statsmakternas sida.
I fråga om konventionen (nr 136) om skydd mot förgiftningsrisker härrörande från bensen och rekommendationen (nr 144) i samma ämne
har arbetarskyddsstyrelsen konstaterat att de båda instrumenten på en rad punkter innehåller strängare bestämmelser än svensk lagstiftning och föreslagit att frågan om ändringar i lagstiftningen hänskjuts till arbetsmiljöutredningen. SAF och LO instämmer i detta förslag. Även ILO-kommittén har funnit att frågan huruvida och i vad mån bestämmelserna i konventionen resp. anvisningarna i rekommendationen bör komma till uttryck i svensk lagstiftning bör övervägas av arbetsmiljöutredningen. Jag delar denna uppfattning och torde senare få återkomma till Kungl. Maj:t i denna fråga. I avvaktan på resultatet av utredningens överväganden bör konventionen, som ILO-kommittén framhållit, inte ratificeras av Sverige och rekommendationen inte heller föranleda någon åtgärd.
Under åberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. Maj:t
dels föreslår riksdagen att godkänna att Sverige ansluter sig till
den av internationella arbetsorganisationen vid dess femtio-
sjätte allmänna sammanträde antagna konventionen nr 135
om arbetstagarrepresentanters skydd inom företaget och åt-
gärder för att underlätta deras verksamhet,
dels bereder riksdagen tillfälle att avge yttrande över vad jag an-
fört beträffande vid samma sammanträde antagna konvention
nr 136 samt rekommendationerna nr 143 och 144.
Med bifall till vad föredraganden sålunda med instäm-
mande av statsrådets övriga ledamöter hemställt för-
ordnar Hans Maj:t Konungen att till riksdagen skall
avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta pro-
tokoll utvisar.
Ur protokollet:
Britta Gyllensten
2 Riksdagen 1972. 1 saml. Nr 10
Article 4 Artikel 4
National laws or regulations, I nationell lagstiftning, kollekcollective agreements, arbitration tivavtal, — skiljedomsutslag = eller awards or court decisions may de- domstolsbeslut kan bestämmas viltermine the type or types of wor- ket eller vilka slag av arbetstagarkers” representatives which shall representanter som skall åtnjuta be entitled to the protection and det skydd och de förmåner som facilities provided for in this Con- avses I denna konvention. vention.
Article 5 Artikel 5
Where there cxist in the same När det i samma företag finns undertaking both trade union rep- såväl fackliga representanter som resentatives and elected representa- valda förtroendemän skall, om så tives, appropriate measures shall erfordras, lämpliga åtgärder vidtas be taken, wherever necessary, to dels för att garantera att föreensure that the existence of elect- komsten av valda förtroendemän ed representatives is not used to inte utnyttjas för att undergräva undermine the position of the trade vederbörande fackliga organisatiounions concerned or their rep- ners eller deras representanters resentatives and to encourage co- ställning, dels för att främja samoperation on all relevant matters arbete i alla hithörande frågor melbetween the elected representatives lan de valda förtroendemännen and the trade unions concerned samt de fackliga organisationerand their representatives. na och deras representanter.
Article 6 Artikel 6
Effect may be given to this Con- Denna konvention kan bringas vention through national laws or i tillämpning genom nationell lagregulations or collective agree- stiftning, kollektivavtal eller på ments, or in any other manner varje annat sätt som är förenligt consistent with national practice. med nationell praxis.
Årticle 7 Artikel 7
The formal ratifications of this De officiella ratifikationerna av Convention shall be communicat- denna konvention skall delges ined to the Director-General of the ternationella arbetsbyråns gencral- International Labour Office for direktör för registrering. registration.
Article 8 Artikel 8
1. This Convention shall be 1. Denna konvention är binbinding only upon those Members dande endast för de medlemmar of the International Labour Or- av internationella arbetsorganisaganisation whose ratifications have tionen vilkas ratifikationer regisbeen registered with the Director- trerats av generaldirektören. General.
2. It shall come into force 2. Den träder i kraft tolv måtwelve months after the date on nader efter det två medlemmars which the ratifications of two ratifikationer registrerats av ge- Members have been registered with neraldirektören. the Director-General.
3. Thereafter, this Convention 3. Därefter träder denna konshall come into force for any vention i kraft för varje medlem Member twelve months after the tolv månader efter den dag, då date on which its ratification has dess ratifikation registrerats. been registered.
Article 9 Artikel 9
1. A Member which has ratified 1. Medlem, som ratificerar denthis Convention may denounce it na konvention kan, sedan tio år after the expiration of ten years förflutit från den tidpunkt då konfrom the date on which the Con- ventionen först trädde i kraft, vention first comes into force, by uppsäga densamma genom skrivelan act communicated to the Di- se som delges internationella arrector-General of the Internatio- betsbyråns generaldirektör för renal Labour Office for registration. gistrering. Uppsägningen träder ej Such denunciation shall not take i kraft förrän ett år efter det den effect until one year after the registrerats. date on which it is registered.
2. Each Member which has ra- 2. Varje medlem, som ratificetified this Convention and which rar denna konvention och icke indoes not, within the year follow- om ett år efter utgången av den ing the expiration of the period i föregående mom. nämnda tioof ten years mentioned in the årsperioden gör bruk av den upppreceding paragraph, exercise the sägningsrätt som medges i denna
right of denunciation provided for artikel, skall vara bunden för en'
in this Article, will be bound for ny period av tio år och kan däranother period of ten years and, efter på de i denna artikel förethereafter, may denounce this skrivna villkoren uppsäga konven- Convention at the expiration of tionen vid utgången av varje tioeach period of ten years under årsperiod. the terms provided for in this Article.
Article 10 Artikel 10
1. The Director-General of the 1. Internationella arbetsbyråns International Labour Office shall generaldirektör skall underrätta notify all Members of the Inter- samtliga medlemmar av internanational Labour Organisation of tionella arbetsorganisationen om the registration of all ratifications registreringen av alla ratifikatioand denunciations communicated ner och uppsägningar, som delgito him by the Members of the vits honom av organisationens Organisation. medlemmar.
2. When notifying the Members 2. När generaldirektören underof the Organisation of the registra- rättar organisationens medlemmar tion of the second = ratification om registreringen av den andra ra-
Bilaga 2
(Översättning)
Recommendation (No. 143) concer- Rekommendation (nr 143) om ning Protection and Facilities to be arbetstagarrepresentanters skydd afforded to Workers” Representa- inom företaget och åtgärder för att tives in the Undertaking underlätta deras verksamhet
The General Conference of the Internationella arbetsorganisa- International Labour Organisation, tionens allmänna konferens,
Having been convened at Ge- som av styrelsen för internationeva by the Governing Body of nella arbetsbyrån sammankallats the International Labour Office, till Geneve och där samlats den and having met in its Fifty-sixth 2 juni 1971 till sitt femtiosjätte Session on 2 June 1971, and sammanträde,
Having adopted the Workers som antagit 1971 års konven- Representatives Convention, 1971, tion om arbetstagarnas represenand tanter,
Having decided upon the adop- som beslutat antaga vissa förtion of certain proposals with re- slag rörande arbetstagarrepresengard to protection and facilities tanters skydd inom företaget och afforded to workers” representa- åtgärder för att underlätta deras tives in the undertaking, which is verksamhet, vilken fråga utgör den the fifth item on the agenda of femte punkten på sammanträdets the session, and dagordning, och
Having determined that these som beslutat, att dessa förslag proposals shall take the form of a skall taga form av en rekommen- Recommendation, dation,
adopts this twenty-third day of antager denna den tjugotredje da- June of the year one thousand gen i juni månad år nittonhundranine hundred and seventy-one the sjuttioett följande rekommendafollowing Recommendation, which tion, som kan benämnas 1971 års may be cited as the Workers” Rep- rekommendation om arbetstagarresentatives Recommendation, nas representanter. 1971:
I. Methods of Implementation I. Tillämpningsmetoder
1. Effect may be given to this 1. Denna rekommendation kan Recommendation through national bringas i tillämpning genom natiolaws or regulations or collective nell lagstiftning, kollektivavtal eller agreements, or in any other man- på varje annat sätt som är förenner consistent with national prac- ligt med nationell praxis. tice.
IH. General Provisions IH. Allmänna bestämmelser
2. For the purpose of this Rc- 2. I denna rekommendation avcommendation the term workers” ses med uttrycket »arbetstagarnas
representatives” means persons representanter» sådana personer who are recognised as such under vilka på grund av nationell lagnational law or practice, whether stiftning eller praxis är erkända they are— som sådana, antingen de är
(a) trade union representatives, a) fackliga representanter, dvs. namely representatives designated representanter utsedda eller valor elected by trade unions or by da av fackföreningar eller av medthe members of such unions; or lemmar i sådana föreningar, eller
(b) elected representatives, name- b) valda förtroendemän, dvs. ly representatives who are freely representanter, som fritt valts av elected by the workers of the arbetstagarna i företaget i enlighet undertaking in accordance with med bestämmelser i nationell lagprovisions of national laws or re- stiftning eller i kollektivavtal och gulations or of collective agrce- vilkas uppgifter inte omfattar åtments and whose functions do not gärder som erkänns såsom utesluinclude activities which are re- tande förbehållna de fackliga orcognised as the exclusive preroga- ganisationerna i vederbörande tive of trade unions in the country land. concerned.
3. National laws or regulations, 3. I nationell lagstiftning, kolcollective agreements, arbitration lektivavtal, skiljedomsutslag eller awards or court decisions may de- domstolsbeslut kan bestämmas viltermine the type or types of ket eller vilka slag av arbetstagarworkers” — representatives which representanter som bör åtnjuta det should be entitled to the protec- skydd och de förmåner som avses tion and facilities provided for in 1 denna rekommendation. this Recommendation.
4. Where there exist in the same 4. När det i samma = företag undertaking both trade union rep- finns såväl fackliga representanter resentatives and elected represen- som valda förtroendemän bör, om tatives, — appropriate measures så erfordras, lämpliga åtgärder should be taken, wherever neces- vidtagas dels för att garantera att sary, to ensure that the existence förekomsten av valda förtroendeof elected representatives is not män inte utnyttjas för att underused to undermine the position of gräva vederbörande fackliga orgathe trade unions concerned or nisationers eller deras representantheir representatives and to en- ters ställning, dels för att främja courage co-operation on all re- samarbete i alla hithörande frålevant matters between the elect- gor mellan de valda förtroendeed representatives and the trade männen samt de fackliga organiunions concerned and their rep- sationerna och deras representanresentatives. ter.
HI. Protection of Workers Re- HI. Skydd för arbetstagarnas representatives presentanter
5. Workers” representatives in 5. Arbetstagarnas representanthe undertaking should enjoy ef- ter i företaget bör åtnjuta effekfective protection against any act tivt skydd mot alla åtgärder som prejudicial to them, including skulle kunna lända dem till skadismissal, based on their status or da, däri inbegripet avskedande, på activities as a workers” represen- grund av deras ställning eller verk-
IV. Facilities to Be Afforded to IV. Åtgärder för att underlätta ar- Workers” Representatives betstagarrepresentanters verksam-
het
9. (1) Such facilities in the un- 9. 1) Inom företaget skall ardertaking should be afforded to betstagarnas representanter åtnjuta workers” representatives as may be sådana lättnader som är ägnade att appropriate in order to enable snabbt och effektivt sätta dem i them to carry out their functions stånd att fullgöra sina uppgifter. promptly and efficiently.
(2) In this connection account 2) I detta sammanhang bör hänshould be taken of the characteris- syn tas till nationella särdrag i förtics of the industrial relations sys- hållandet mellan arbetsmarknadens tem of the country and the needs, parter samt till vederbörande föresize and capabilities of the under- tags behov, storlek och möjlighetaking concerned. ter.
(3) The granting of such fa- 3) Sådana åtgärder bör inte incilities should not impair the ef- verka menligt på företagets verkficient operation of the undertak- samhet. ing concerned.
10. (1) Workers representa- 10. 1) Arbetstagarnas representives in the undertaking should be tanter i företaget bör utan löneafforded the necessary time off avdrag eller förlust av sociala och from work, without loss of pay or andra förmåner åtnjuta erfordersocial and fringe benefits, for lig ledighet från arbetet för att utcarrying out their representation öva sina funktioner som represenfunctions in the undertaking. tanter i företaget.
(2) In the absence of appropri- 2) I brist på lämpliga bestämate provisions, a workers” repre- melser bör det åligga arbetstagarsentative may be required to ob- representant att hos sin närmaste tain permission from his immedi- överordnade eller hos annan lämpate supervisor or another appro- lig, för ändamålet utsedd reprepriate representative of manage- sentant för företagsledningen inment designated for this purpose hämta tillstånd innan han tar Icbefore he takes time off from digt från arbetet; sådant tillstånd work, such permission not to be får inte vägras utan vägande skäl. unreasonably withheld.
(3) Reasonable limits may be 3) Rimliga tidsgränser bör kunset on the amount of time off na fastställas för den ledighet arwhich is granted to workers rep- betstagarrepresentanter beviljas enresentatives under subparagraph ligt punkt 10 mom. 1). (1) of this Paragraph.
11. (1) In order to enable them 11. 1) Arbetstagarrepresentanter to carry out their functions ef- bör för att effektivt kunna fullfectively, workers” representatives göra sina funktioner beviljas skälig should be afforded the necessary ledighet för att deltaga i fackliga time off for attending trade union möten, utbildningskurser, seminamectings, training courses, se- rier, kongresser och konferenser. minars, congresses and conferen- Ces.
(2) Time off afforded under 2) I mom. 1) av denna punkt subparagraph (1) of this Paragraph avsedd ledighet bör beviljas utan should be afforded without loss of löneavdrag eller förlust av sociala
pay or social and fringe benefits, och andra förmåner, varvid fråit being understood that the ques- gan om vem som skall bestrida tion of who should bear the result- härav föranledda kostnader skall ing costs may be determined by bestämmas genom de tilliämpningsthe methods of implementation metoder som anges i punkt 1 i referred to in Paragraph I of this denna rekommendation. Recommendation.
12. Workers” representatives in 12. Arbetstagarrepresentanter i the undertaking should be granted företaget bör beredas tillträde till access to all workplaces in the alla arbetsplatser i företaget, om undertaking, where such access is sådant tillträde är nödvändigt för necessary to enable them to carry att de skall kunna utöva sina funkout their representation functions. tioner som representanter.
13. Workers” representatives 13. — Arbetstagarrepresentanter should be granted without undue bör utan oskälig tidsutdräkt beredelay access to the management of das företräde inför företagsledthe undertaking and to manage- ningen och de representanter för ment representatives empowered ledningen som har beslutsrätt, i to take decisions, as may be ne- den mån detta fordras för ett efcessary for the proper exercise of fektivt utövande av de fackliga their functions. funktionerna.
14. In the absence of other ar- 14, I brist på andra anordningrangements for the collection of ar för uppbörd av fackföreningstrade union dues, workers” rep- avgifter bör de fackliga represenresentatives authorised to do so tanter som därtill bemyndigats av by the trade union should be per- fackföreningen tillåtas att regelmitted to collect such dues re- bundet uppbära sådana avgifter ingularly on the premises of the un- om företagets område. dertaking.
15. (1) Workers representa- 15. 1) Arbetstagarrepresentantives acting on behalf of a trade ter, som handlar på fackförunion should be authorised to post eningens vägnar, bör ha rätt att trade union notices on the pre- inom företagets lokaler anslå fackmises of the undertaking in a place liga meddelanden på plats eller or places agreed on with the platser, som bestämts efter övermanagement and to which the enskommelse med = företagsledworkers have easy access. ningen och som är lätt tillgäng-
liga för arbetstagarna.
(2) The management should 2) Företagsledningen bör tillåpermit workers = representatives ta arbetstagarrepresentanter, som acting on behalf of a trade union handlar på fackföreningens vägto distribute news sheets, pamph- nar, att bland företagets arbetslets, publications and other docu- tagare dela ut nyhetsmeddelanments of the union among the den, broschyrer, publikationer och workers of the undertaking. andra handlingar från fackför-
eningen.
(3) The union notices and docu- 3) I denna punkt nämnda medments referred to in this Paragraph delanden och handlingar bör avse should relate to normal trade union normal facklig verksamhet; deras activities and their posting and affischering och spridning bör inte distribution should not prejudice få inverka menligt på företagets the orderly operation and tidiness verksamhet eller på snyggheten in-
taining benzene. ter som innehåller bensen.
2. Paragraph 1 of this Article 2. Mom. 1 av denna artikel är does not apply to— ej tillämplig på
(a) tbe production of benzene; a) framställning av bensen;
(b) the use of benzene for che- b) användning av bensen för mical synthesis; kemisk syntes;
(c) the use of benzene in motor ec) användning av bensen i mofuel; torbränslen;
(d) analytical or research work d) analys- elier forskningsarbecarried out in laboratories. te i laboratorier.
Article 3 Artikel 3
1. The competent authority in 1. Vederbörande myndighet i a country may permit temporary varje land kan medge tillfälliga underogations from the percentage dantag från det i artikel 1 b) fastlaid down in Article 1, subpara- ställda procenttalet och från begraph (b), and from the provisions stämmelserna i artikel 2, mom. 1, of Article 2, paragraph 1, of this under villkor och med tidsbegräns- Convention under conditions and ningar som skall bestämmas efter within limits of time to be deter- samråd med de mest representamined after consultation with the tiva av berörda arbetsgivar- och most representative Organisations arbetstagarorganisationer, där såof employers and workers con- dana finns. cerned, where such exist.
2. In such case the Member in 2. I sådana fall skall ifrågavaquestion shall indicate in its re- rande medlemsstat, i de rapporter ports on the application of this om denna konventions tillämpning Convention submitted under ar- som medlemmen har att avge enligt ticle 22 of the Constitution of the artikel 22 i internationella arbets- International Labour Organisation organisationens stadga, ange sin the position of its law and practice Jagstiftnings läge och eventuella as regards the derogations and any framsteg som gjorts i riktning mot progress made towards complete ett fullständigt uppfylland2 av konapplication of the terms of tho ventionens bestämmelser. Convention.
3. At the expiration of three 3. Tre år efter den dag då denyears from the date on which this na konvention först trädde i kraft Convention = first entered into skall internationella arbetsbyråns force, the Governing Body of the styrelse inför konferensen framläg- International Labour Office shall ga en särskild rapport rörande tillsubmit to the Conference a special lämpningen av mom. 1 och 2 av report concerning the application denna artikel samt sådana förslag of paragraphs 1 and 2 of this som styrelsen må anse lämpliga för Article and containing such pro- fortsatta åtgärder i ärendet. posals as it may think appropriate for further action in regard to the matter.
Article 4 Artikel 4
1. The use of benzene and of 1. Användning av bensen och
products containing benzene shall produkter som innehåller bensen be prohibited in certain work pro- skall förbjudas i vissa arbetsprocesses to be specified by national cesser fastställda genom nationell laws or regulations. lagstiftning.
2. This prohibition shall at least 2. Sådant förbud skall åtminstoinclude the use of benzene and of ne omfatta användning av bensen products containing benzene as a och produkter som innehåller bensolvent or diluent, except where sen såsom lösnings- eller utspädthe process is carried out in an ningsmedel utom i de fall då pro= enclosed system or where there are cessen sker i ett slutet system eller other equally safe methods of då andra lika säkra arbetsmetoder work. kommer till användning.
Article 5 Artikel 5
Occupational hygiene and tech- Arbetshygieniska och tekniska nical measures shall be taken to åtgärder skall vidtagas för att gaensure effective protection of rantera ett effektivt skydd av arworkers exposed to benzene or to betstagare som utsätts för bensen products containing benzene. eller produkter som innehåller ben-
sen.
Article 6 Artikel 6
1. In premises where benzene 1. I lokaler där bensen eller proor products containing benzene dukter som innehåller bensen are manufactured, handled or used, framställs, hanteras eller används all necessary measures shall be skall alla erforderliga åtgärder vidtaken to prevent the escape of tagas för att förebygga att bensenbenzene vapour into the air of ångor sprids i luften på arbetsplatplaces of employment. sen.
2. Where workers are exposed 2. Där arbetstagare utsätts för to benzene or to products contain- bensen eller produkter som inneing benzene, the employer shall håller bensen skall arbetsgivaren ensure that the concentration of tillse att bensenkoncentrationen i benzene in the air of the places luften på arbetsplatsen inte överof employment does not exceed stiger ett maximum som av vedera maximum which shall be fixed börande myndighet skall faststälby the competent authority at a las till en nivå som ej överstiger level not exceeding a ceiling value ett takvärde av 25 ppm (80 mg/ of 25 parts per million (80 mg/ m?), mi).
3. The competent authority 3. Vederbörande myndighet skall shall issue directions on carrying utfärda anvisningar rörande tillout the measurement of the con- vägagångssättet för mätning av centration of benzene in the air bensenhalten i luften på arbetsof places of employment. platserna.
Article 7 Artikel 7
1. Work processes involving the 1. Arbetsprocesser vari ingår use of benzene or of products användning av bensen eller pro-
3 Riksdagen 1972. I saml. Nr 10
containing benzene shall as far as. dukter som innehåller bensen skall practicable be carried out in an så långt möjligt utföras i ett sluenclosed system. tet system.
2. Where it is not practicable 2. När arbetsprocessen inte kan for the work processes to be car- utföras i ett slutet system skall arried out in an enclosed system, betsplatser, där bensen eller proplaces of work in which benzene dukter som innehåller bensen anor products containing benzene vänds, förses med effektiv utrustare used shall be equipped with ning för avlägsnande av benseneffective means to ensure the ångor i den utsträckning som erremoval of benzene vapour to the fordras för att skydda arbetstagarextent necessary for the protection nas hälsa. of the health of the workers.
Article 8 Artikel 8
1. Workers who may have skin 1. Arbetstagare som kan komcontact with Jiquid benzene or ma i hudkontakt med flytande benliquid products containing benzene sen eller flytande produkter som shall be provided with adequate innehåller bensen skall förses med means of personal protection lämplig personlig skyddsutrustning against the risk of absorbing ben- mot risken för att bensen absorzene through the skin. beras genom huden.
2. Workers who for special rea- 2. Arbetstagare som, av särskilsons may be exposed to concentra- da orsaker, i luften på arbetsplattions of benzene in the air of sen kan utsättas för bensenkonplaces of employment which ex- centrationer, vilka överskrider det ceed the maximum referred to in maximum som anges i artikel 6 Article 6, paragraph 2, of this mom. 2 av denna konvention, skall Convention shall be provided with förses med lämplig personlig adequate means of personal pro- skyddsutrustning mot risken för tection against the risk of in- inandning av bensenångor. Expohaling benzene vapour. The dura- sitionstiden skall begränsas så långt tion of exposure shall be limited möjligt. as far as possible.
Article 9 Artikel 9
1. Workers who are to be em- 1. Arbetstagare som kommer att ployed in work processes involv- sysselsättas i arbetsprocesser, viling exposure to benzene or to ka medför att de kan utsättas för products containing benzene shall bensen celler produkter som inneundergo— håller bensen, skall
(a) a thorough pre-employment a) före anställningen genomgå medical examination for fitness for grundlig läkarundersökning, inneemployment which shall include fattande blodundersökning, för uta blood-test; rönande av lämplighet för anställ-
ning;
(b) periodic re-examinations, b) underkastas periodiska läkarwhich shall include biological tests besiktningar, vilka skall innefatta including a blood-test, at intervals biologiska prov inbegripet blodunfixed by national laws or regula- dersökning, med mellanrum som
tions. fastställs av nationell lagstiftning.
2. The competent authority in 2. Vederbörande myndighet i. a country may, after consultation varje land kan, efter samråd med with the most representative or- de mest representativa av berörda ganisations of employers and wor- arbetsgivar- och arbetstagarorganikers concerned, where such exist, sationer, där sådana finns, medge permit exceptions from the obliga- undantag från de skyldigheter som tions of paragraph 1 of this Ar- anges i mom. 1 av denna artikel ticle in respect of specified ca- för bestämda kategorier av arbetstegories of workers. tagare.
Article 10 Artikel 10
1. The medical examinations 1. De läkarundersökningar som provided for in Article 9, para- åsyftas i artikel 9 mom. 1 av dengraph 1, of this Convention shall na konvention skall be—
(a) carried out under the res- a) utföras på kvalificerad, av ponsibility of a qualified physician, vederbörande myndighet godkänd approved by the competent autho- läkares ansvar och med anlitande rity, and with the assistance, as i förekommande fall av kompeappropriate, of a competent labo- . tent laboratorium; ratory;
(b) certified in an appropriate b) på lämpligt sätt intygas. manner.
2. These medical examinations 2. Dessa — läkarundersökningar ' shall not involve the workers in skall vara kostnadsfria för arbetsany expense. tagarna.
Article 11 Artikel 11
1. Women medically certified 1. Kvinnor som på medicinsk as pregnant, and nursing mothers, väg konstaterats vara havande samt shall not be ecmployed in work ammande mödrar skall inte sysselprocesses involving exposure to sättas i arbetsprocesser som medbenzene or products containing för att de utsätts för bensen celler benzenc. produkter som innehåller bensen.
2. Young persons under 18 2. Minderåriga under 18 år years of age shall not be employed skall inte sysselsättas i arbetsproin work processes involving ex- cesser som medför att de utsätts posure to benzene or products för bensen eller produkter som containing benzene: Provided that innehåller bensen; dock behöver this prohibition need not apply to detta förbud inte tillämpas på minyoung persons undergoing educa- deråriga som undergår utbildning, tion or training who are under såvida de står under lämplig tekadequate technical and medical nisk och medicinsk kontroll. supervision.
Article 12 Artikel 12
The word "”Benzene” and the Ordet »Bensen> och erforderlinecessary danger symbols shall be ga farosymboler skall vara klart
clearly visible on any container synliga på varje behållare som inholding benzene or products con- rymmer bensen eller produkter som taining benzene. innehåller bensen.
Article 13 Artikel 13
Each Member shall take appro- Varje medlemsstat skall vidtaga priate steps to provide that any vederbörliga åtgärder för att på worker exposed to benzene or pro- lämpligt sätt instruera varje arducts containing benzene receives betstagare, som utsätts för bensen appropriate instructions on mea- eller produkter som innehåller bensures to safeguard health and pre- sen, om hur han skall förfara för vent accidents, as well as on the att skydda hälsan och förebygga appropriate action if there is any olycksfall liksom om lämpligt tillevidence of poisoning. vägagångssätt vid tecken på för-
giftning.
Article 14 Artikel 14
Each Member which ratifies this Varje medlemsstat som ratifi- Convention— cerar denna konvention skall
(a) shall, by laws or regulations a) genom lagstiftning eller på or any other method consistent varje annat sätt som är förenligt with national practice and condi- med praxis och nationella förhåltions, take such steps as may be landen vidtaga sådana åtgärder som necessary to give effect to the kan anses erforderliga för tillämpprovisions of this Convention; ning av denna konventions bestäm-
melser;
(b) shall, in accordance with b) i enlighet med nationell praxnational practice, specify the per- is ange den person eller de persoson or persons on whom the obli- ner som har att iakttaga att dengation of compliance with the pro- na konventions bestämmelser tillvisions of this Convention rests; lämpas;
(c) undertakes to provide ap- c) åta sig att tillse att lämplig propriate inspection services for. inspektionstjänst övervakar = tilltbe purpose of supervising the lämpningen av denna konventions application of the provisions of bestämmelser eller att förvissa sig this Convention, or to satisfy it- om att erforderlig inspektion utself that appropriate inspection is föres. carried out.
Artikel 15-—22
Dessa artiklar är likalydande med artiklarna 7-14 av konventionen (nr 135) om arbetstagarrepresentanters skydd inom företaget och åtgärder för att underlätta deras verksamhet, dock att då i artikel 13 av sisnämnda konvention hänvisas till artikel 9, detta i förevarande konvention motsvaras av en i artikel 21 upptagen hänvisning till artikel 17.
Bilaga 4
(Översättning)
Recommendation (No. 144) con- Rekommendation (nr 144) om cerning Protection against skydd mot förgiftningsrisker här- Hazards of Poisoning Arising rörande från bensen from Benzene
The General Conference of the Internationella — arbetsorganisa- International Labour Organisation, tionens allmänna konferens,
Having been convened at Ge- som av styrelsen för internationeva by the Governing Body of nella arbetsbyrån sammankallats the International Labour Office, till Genéve och där samlats den and having met in its Fifty-sixth 2 juni 1971 till sitt femtiosjätte Session on 2 June 1971, and sammanträde,
Having adopted the Benzene som antagit 1971 års konvention Convention, 1971, and om benscn,
Having decided upon the adop- som beslutat antaga vissa förtion of certain proposals with re- slag rörande skydd mot förgiftgard to protection against hazards ningsrisker härrörande från benarising from benzene, which is the sen, vilken fråga utgör den sjätte sixth item on the agenda of the punkten på sammanträdets dagsession, and ordning, och
Having determined that these som beslutat att dessa förslag proposals shall take the form of skall taga forn av en rekommena Recommendation, dation,
adopts this twenty-third day of antager denna den tjugotredje da- June of the year one thousand gen i juni månad år nittonhundranine hundred and seventy-one the sjuttioett följande rekommendafollowing Recommendation, which tion, som kan benämnas 1971 års may be cited as the Benzene Re- rekommendation om bensen. commendation, 1971:
I. Scope I. Tillämpningsområde
1. This Recommendation ap- 1. Denna rekommendation är plies to all activities involving ex- tillämplig på all verksamhet som posure of workers to— medför att arbetstagare utsätts för
(a) the aromatic hydrocarbon a) det aromatiska kolvätet benbenzene CAHgs, hereinafter re- sen CAHe&, nedan kallat »>bensen>; ferred to as "benzene”;
fb) products the benzene con- b) produkter vilkas bensenhalt tent of which exceeds 1 per cent överstiger en volymprocent benby volume, hereinafter referred to sen, nedan kallade »produkter som as "products containing benzene”; innehåller bensen2; bensenhalten the benzene content should be bör bestämmas genom analysmedetermined by analytical methods toder som rekommenderats av verecommended by the competent derbörande internationella orgainternational organisations. nisationer.
> 38
2. Notwithstanding the provi- 2. Bestämmelserna i punkt 1 av sions of Paragraph 1 of this Re- denna rekommendation bör emelcommendation, the benzene con- lertid inte hindra att bensenhalten tent of products not covered by i produkter som icke omfattas av clause (b) of that Paragraph should stycket 1 b) successivt minskas till be progressively reduced to as low så låg nivå som möjligt, när detta a level as practicable where this är erforderligt för att skydda aris necessary for the protection of betstagares hälsa. the health of workers.
II. Restrictions on the Use of II. Inskränkningar i Benzene användning av bensen 3. (1) Whenever harmless or 3. 1) Närhelst oskadliga eller less harmful substitute products mindre skadliga ersättningsprodukare available they should be used ter finns att tillgå bör de använinstead of benzene or products das i stället för bensen eller procontaining benzene. dukter som innehåller bensen. (2) Subparagraph (1) of this 2) Första stycket av denna Paragraph does not apply to— punkt är ej tillämpligt på (a) the production of benzene; a) framställning av bensen; (b) the use of benzene for b) användning av bensen för chemical synthesis; kemisk syntes; (c) the use of benzene in motor cC) användning av bensen i mofuel; torbränslen; (d) analytical or research work d) analys- eller forskningsarbecarried out in laboratories. te i laboratorier. 4, (1) The use of benzene and 4. 1) Användning av bensen of products containing benzene och av produkter som innehåller should be prohibited in certain bensen bör förbjudas i vissa arwork processes to be specified by betsprocesser fastställda genom nanational laws or regulations. tionell lagstiftning. (2) This prohibition should at 2) Sådant förbud bör åtminstoleast include the use of benzene ne omfatta användning av bensen and of products containing ben- och produkter som innehåller benzene as a solvent or diluent, ex- sen såsom lösnings- eller utspädcept where the process is carried ningsmedel utom i de fall då proout in an enclosed system or where cessen sker i ett slutet system eller there are other equally safe meth- då andra lika säkra arbetsmetoder ods of work. kommer till användning.
5. The sale of certain industrial 5. Försäljning av vissa i natioproducts containing benzene (such nell lagstiftning angivna industrias paints, varnishes, mastics, glues, produkter innehållande bensen (såadhesives, inks and various solu- som färger, lacker, mastix, lim, tions), to be specified by national bläck och olika lösningar), bör laws or regulations, should be förbjudas i fall som fastställs av prohibited in cases to be de- vederbörande myndighet. termined by the competent authority.
III. Technical Meusures for the HI. Tekniska åtgärder till Prevention of Hazards; Occupa- förebyggande av risker; tional Hygiene arbetshygien
6. (1) Occupational hygiene and 6. 1) Arbetshygieniska och tektechnical measures should be taken niska åtgärder bör vidtagas för att to ensure effective protection of garantera ett effektivt skydd av workers exposed to benzene or to arbetstagare som utsätts för benproducts containing benzene. sen eller produkter som innehål-
ler bensen.
(2) Notwithstanding the pro- 2) Bestämmelserna i denna revisions of Paragraph I of this kommendations första punkt bör Recommendation, such measures emellertid inte hindra att sådana should also be taken where wor- åtgärder också vidtages när arbetskers are exposed to products the tagare utsätts för produkter vars benzene content of which is below bensenhalt understiger en volym- 1 per cent by volume, if this is procent, om detta erfordras för att necessary to ensure that the con- säkerställa att bensenhalten i lufcentration of benzene in the air ten förblir lägre än det maximum remains below the maximum som fastställts av vederbörande fixed by the competent authority. myndighet.
7. (1) In premises where ben- 7. 1) I lokaler där bensen eller zene or products containing ben- produkter som innehåller bensen zene are manufactured, handled framställs, hanteras eller används or used, all necessary measures bör alla erforderliga åtgärder vidshould be taken to prevent the tagas för att förebygga att benescape of benzene vapour into the senångor sprids i luften på arbetsair of places of employment. platsen.
(2) Where workers are exposed 2) Där arbetstagare utsätts för to benzene or to products con- bensen eller produkter som innetaining benzene, the employer håller bensen bör arbetsgivaren should ensure that the concentra- tillse att bensenkoncentrationen i tion of benzene in the air of the luften på arbetsplatsen inte Överplaces of employment does not stiger ett maximum som av veexceed a maximum which should derbörande myndighet bör fastbe fixed by the competent au- ställas till en nivå som ej Överthority at a level not exceeding a stiger ett takvärde av 25 ppm (80 ceiling value of 25 parts per mil- mg/m”). lion (80 mg/m2).
(3) The maximum concentra- 3) Den högsta koncentration tion referred to in subparagraph som nämns i andra stycket av den- (2) of this Paragraph should be na punkt bör sänkas så snart som lowered as soon as possible if möjligt om detta av medicinska medical evidence shows this to be skäl är önskvärt. desirable.
(4) The competent authority 4) Vederbörande myndighet bör should issue directions on carrying utfärda anvisningar rörande tillväout the measurement of the con- gagångssättet för mätning av bencentration of benzene in the air of senhalten i luften på arbetsplatplaces of employment. serna. |
8. (1) Work processes involving 8. 1) Arbetsprocesser vari inthe use of benzene or of products går användning av bensen eller containing benzene should as far produkter som innehåller bensen
as practicable be carried out in bör så långt möjligt utföras i ett an enclosed system. slutet system.
(2) Where it is not practicable 2) När arbetsprocessen inte kan for the work processes to be utföras i ctt slutet system bör arcarried out in an enclosed system, betsplatser, där bensen eller proplaces of work in which benzene dukter som innehåller bensen anor products containing benzene vänds, förses med effektiv utrustare used should be equipped with ning för avlägsnande av benseneffective means to ensure the ångor i den utsträckning som erremoval of benzene vapour to the fordras för att skydda arbetstagarextent necessary for the protection nas hälsa. of the health of the workers.
(3) Care should be taken to en- 3) Åtgärder bör vidtagas för att sure that wastes containing liquid undvika att avfall som innehåller benzene or benzene vapour do not flytande bensen eller bensenångendanger the health of workers. or utgör en fara för arbetstagar-
nas hälsa.
9. (1) Workers who may have 9. 1) Arbetstagare som kan skin contact with liquid benzene komma i hudkontakt med flytanor liquid products containing ben- de bensen eller flytande produkzene should be provided with ter som innehåller bensen bör föradequate means of personal pro- ses med lämplig personlig skyddstection against the risk of absorb- utrustning mot risken för att bening benzene through the skin. sen absorberas genom huden.
(2) Workers who for special 2) Arbetstagare som, av särskii- Teasons may be exposed to con- da orsaker, i luften på arbetsplatcentrations of benzence in the air sen kan utsättas för bensenkonof places of employment which centrationer, vilka överstiger det exceed the maximum referred to maximum som anges i punkt 7 in Paragraph 7, subparagraph (2), andra stycket av denna rekom-
mendation, bör förses med lämpof this Recommendation should be provided with adequate means of lig personlig skyddsutrustning mot personal protection against the risk risken för inandning av bensenof inhaling benzene vapour. The ångor. Expositionstiden bör beduration of exposure should be gränsas så långt möjligt. limited as far as possible.
10. Every worker exposed to 10. Varje arbetstagare som utbenzene or to products containing sätts för bensen eller produkter benzene should wear appropriate som innehåller bensen bör bära work clothes. lämpliga arbetskläder.
11. The use of benzene or of 11. Användning av bensen eller products containing benzene by av produkter som innehåller benworkers for cleaning their hands sen för rengöring av händer eller
arbetskläder bör förbjudas. or their work clothes should be prohibited.
12. Food should not be in- 12. Matvaror bör inte införas troduced into or consumed in eller förtäras på områden där benareas in which benzene or pro- sen eller produkter som innehålducts containing benzene are ler bensen tillverkas, hanteras eller manufactured, handled or used. används. Rökning bör vara för- Smoking should be prohibited in bjuden inom sådana områden. such areas.
13. In undertakings in which 13. Inom företag där bensen elbenzene or products containing ler produkter som innehåller benbenzene are manufactured, hand- sen framställs, hanteras eller anled or used, all appropriate mea- vänds bör alla lämpliga åtgärder sures should be taken by the vidtagas av arbetsgivaren för att employer to have available for arbetstagarna skall kunna dispoworkers— nera
(a) sufficient and suitable wash- a) tillräckliga och lämpliga tvätting facilities, in suitable places anordningar, lämpligt förlagda och and properly maintained; väl underhållna;
(b) suitable accommodation for b) lämpliga utrymmen för intataking meals, unless appropriate gande av måltider, om inte tillarrangements exist for the workers fredsställande åtgärder vidtagits to take their meals clsewhere; för att arbetstagarna skall kunna
intaga sina måltider på annat håll;
(ce) changing rooms or other c) omklädningsrum eller andra suitable facilities, where work lämpliga utrymmen, där arbetskläclothing can be stored separately der kan förvaras separat från arfrom the ordinary clothes of the betstagarnas vanliga kläder. workers.
14. (1) The means of personal 14. 1) Den personliga skyddsprotection referred to in Paragraph utrustning som nämns i punkt 9 9 of this Recommendation and the och de arbetskläder som avses i work clothes referred to in Pa- punkt 10 av denna rekommendaragraph 10 thereof should be tion bör tillhandahållas, rengöras supplied, cleaned and «regularly och regelbundet underhållas av armaintained by the employer. betsgivaren.
(2) The workers concerned 2) Berörda arbetstagare bör anshould be required to use these modas att använda denna personmeans of personal protection and liga skyddsutrustning och dessa arthese work clothes, and to take betskläder samt att sköta dem väl. care of them.
IV. Medical Measures IV. Medicinska åtgärder
15. (1) Workers who are to be 15. 1) Arbetstagare som komemployed in work processes in- mer att sysselsättas i arbetsprocesvolving exposure to benzene or to ser, vilka medför att de kan utproducts-containing benzene should sättas för bensen eller produkter undergo— som innehåller bensen, bör
(a) a thorough pre-employment a) före anställningen genomgå medical examination for fitness grundlig läkarundersökning, innefor employment which should in- fattande blodundersökning, för utclude a blood-test; rönande av lämplighet för anställ-
ning;
(b) periodic re-ecxaminations, b) underkastas periodiska läkarwhich should include = biological besiktningar, vilka bör innefatta tests including a blood-test, at in- biologiska prov, inbegripet bloduntervals, of not more than one year, dersökning, med mellanrum som fixed by national laws or regula- fastställs av nationell lagstiftning,
tions. dock ej överstigande ett år.
(2) The competent authority in 2) Vederbörande myndighet i
a country may, after consultation varje land kan, efter samråd med with the most representative or- de mest representativa av berörganisations of employers and wor- da arbetsgivar- och arbetstagarorkers concerned, where such exist, ganisationer, där sådana finns, permit exceptions from the pro- medge undantag från bestämmelvisions of subparagraph (1) of this serna i första stycket av denna Paragraph in respect of specified punkt för bestämda kategorier av categories of workers. arbetstagare.
16. On the occasion of the me- 16. Vid läkarundersökningarna dical examinations the workers bör berörda arbetstagare ges skriftconcerned should be given written liga instruktioner rörande skyddsinstructions on protective mea- åtgärder mot hälsorisker med bensures against the health hazards of sen. benzene.
17. The medical examinations 17. De = läkarundersökningar provided for in Paragraph 15, som åsyftas i första stycket av subparagraph (1), of this Recom- punkt 15 av denna rekommenmendation should be— dation bör
(a) carried out under the res- a) utföras på kvalificerad, av ponsibility of a qualified physician, vederbörande myndighet godkänd approved by the competent au- läkares ansvar och med anlitande thority, and with the assistance, i förekommande fall av kompetent as appropriate, of a competent laboratorium; laboratory;
(b) certified in an appropriate b) på lämpligt sätt intygas. manner.
18. These medical examinations 18. Dessa läkarundersökningar should be carried out during work- bör utföras under arbetstid samt ing hours, and should not involve bör vara kostnadsfria för arbetstathe workers in any expense. garna.
19. Women medically certified 19. Kvinnor som på medicinsk as pregnant, and nursing mothers, väg konstaterats vara havande should not be cmployed in work samt ammande mödrar bör inte processes involving exposure to sysselsättas i arbetsprocesser som benzene or products containing medför att de utsätts för bensen benzene. eller produkter som = innehåller
bensen. .
20. Young persons under 18 20. Minderåriga under 18 år years of age should not be em- bör inte sysselsättas i arbetsprocesployed in work processes involving ser som medför att de utsätts för exposure to benzene or products bensen celler produkter som innecontaining benzene, except where håller bensen utom i fall där de they are undergoing education or undergår utbildning samt står untraining and are under adequate der lämplig teknisk och medicinsk technical and medical supervision. kontroll.
V. Containers V. Behållare
21. (1) The word ”"Benzene” 21. 1) Ordet »Bensen» och er-
and the necessary danger symbols forderliga farosymboler bör vara should be clearly visible on any klart synliga på varje behållare container holding benzene or pro- som inrymmer bensen celler pro-
ducts containing benzene. dukter som innehåller bensen.
(2) An indication of the per- 2) Anvisning bör också ges röcentage of benzene contained in rande volymprocenten bensen i the product in question should also produkten. be given.
(3) The danger symbols referred 3) De farosymboler som åsyfto in subparagraph (1) of this tas i första stycket av denna punkt Paragraph should be = internatio- bör vara internationellt erkända. nally recognised.
22. Benzene and products con- 22. Bensen och produkter som taining benzene should not be innehåller bensen bör inte införas brought into any place of employ- på någon arbetsplats utom i bement except in containers which hållare som är av lämpligt matceare of suitable material, adequate rial och tillräcklig hållbarhet strength, and so designed and samt så utförda att varje "läckage constructed as to prevent any eller oavsiktlig spridning av benleakage, or inadvertent escape of senångor undviks. Vapours.
VI. Measures of Education VI. Utbildning
23. Each Member should take 23. Varje medlemsstat bör vidappropriate steps to provide that taga vederbörliga åtgärder för att any worker exposed to benzene or varje arbetstagare, som utsätts för products containing benzene re- bensen eller produkter som inneceives appropriate training and håller bensen, på «arbetsgivarens instructions at the ecmployer's ex- bekostnad på lämpligt sätt ges utpense on measures to safeguard bildning och instruktion om hur health and prevent accidents, as han bör förfara för att skydda hälwell as on the appropriate action san och förebygga olycksfall, likif there is any evidence of poison- som om lämpligt tillvägagångssätt ing. vid tecken på förgiftning.
24. In appropriate positions in 24. I lokaler där bensen eller premises in which benzene ort pro- produkter som innehåller bensen ducts containing benzene are used, används bör anslag på lämpliga notices should be displayed which ställen uppsättas med angivande indicate— av
(a) the hazards; a) riskerna;
(b) the preventive measures to b) de förebyggande åtgärder be taken; som bör vidtagas;
(ce) the protective equipment to c) den skyddsutrustning som bör be used; användas;
(d) first-aid measures to be d) den första hjälp som bör ges taken in cases of acute benzene i fall av akut bensenförgiftning. Poisoning.
VII. General Provisions VII. Allmänna bestämmelser
25. Each Member should— 25. Varje medlemsstat bör
(a) by laws or regulations or a) genom lagstiftning eller på any other method consistent with annat sätt som är förenligt med national practice and conditions, praxis och nationella förhållanden
take such steps as may be neces- vidtaga sådana åtgärder som kan sary to give effect to the provisions anses erforderliga för tillämpning of this Recommendation; av denna rekommendations be-
stämmelser;
(b) in accordance with national b) i enlighet med nationell praxpractice, specify the person or per- is ange den person eller de persons on whom the obligation of soner som har att jiakttaga att compliance with the provisions of denna rekommendations bestämthis Recommendation rests; melser tillämpas;
(c) provide appropriate inspec- ec) tillse att lämplig inspektionstion services for the purpose of tjänst övervakar tillämpningen av supervising the application of the denna rekommendations bestämprovisions of this Recommenda- melser eller förvissa sig om att ertion, or satisfy itself that appro- forderlig inspektion utföres. priate inspection is carried out.
26. The competent authority in 26. Vederbörande myndighet i each country should actively pro- varje medlemsstat bör aktivt främmote research into harmless or ja forskning rörande oskadliga elless harmful products which could ler mindre skadliga ämnen som erreplace benzene. sättning för bensen.
27. The competent authority 27. Vederbörande myndighet should establish a statistical system bör upprätta ett statistiskt system for reporting data concerning me- för rapportering och årlig publidically observed cases of benzene cering av uppgifter rörande medipoisoning and these should be cinskt konstaterade fall av benpublished annually. senförgiftning.
Bilaga 5
Resolutioner L Resolution om förstärkning av trepartsprincipen inom internationella arbetsorganisationens hela verksamhetsområde. IL. Resolution om apartheid och internationella arbetsorganisationens bidrag till det internationella året för kamp mot rasism och rasdiskriminering. «NL Resolution om åtgärder från internationella arbetsorganisationens sida för att främja lika behandling av migrerande arbetstagare i alla social- och arbetsmarknadspolitiska frågor. . Resolution om internationella arbetsorganisationens framtida verksamhet på den sociala trygghetens område. . Resolution om de sociala problem som uppkommer genom bildandet av multinationella företag. VI. Resolution om sambandet mellan den internationella handein och sysselsättningen. VIL Resolution om antagande av budget för 53:e budgetperioden (1972-73) samt fördelning av utgifterna för samma budgetperiod på medlemsstaterna. VIL Resolution om ändring i artikel 20 av organisationens finansiella bestämmelser. . Resolution om ett speciellt undantag från de finansiella bestämmelserna såvitt avser eventuellt under budgetperioderna 1970-71 och 1972-73 uppkommande överskott av inkomster i förhållande till utgifter. . Resolution om sammansättningen av internationella arbetsorganisationens administrativa domstol. XI. Resolution om utscende av ledamöter i styrelsen för internationella arbetsorganisationens tjänstepensionskassa och tjänstepensionskommitté (Förenta Nationernas gemensamma tjänstepensionskassa).
ESSELTE TRYCK, STOCKHOLM 1972 712204