om nya förmåner åt frivilligpersonal m.fl.
Regeringens proposition
1976/77:49
om nya förmåner åt frivilligpersonal m. fl.
beslutad den 2 december 1976.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits
i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar
THORBJÖRN FÄLLDIN ERIC KRÖNMARK
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås förbättrade förmåner åt frivilligpersonal m. fl. Bl. a.
föreslås att ett enhetligt belopp för dagersättningen införs för nämnda grupp. Frivilliga som deltar i krigsförbandsövning och särskild övning föreslås få
dagpenning som motsvarar hel sjukpenning enligt den allmänna sjukförsäkringen i likhet med vad som skall gälla för värnpliktiga enligt beslut av 1975 års riksmöte.
1 Riksdagen. I saml. Nr. 49 1976/77
Utdrag
FÖRSVARSDEPARTEMENTET PROTOKOLL vid regeringssammaunträde 1976-12-02
Närvarande: statsministern Fälldin. ordförande, och statsråden Bohman, Ahlmark, Romanus, Gustavsson, Antonsson, Mogård, Olsson, Åsling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Ullsten, Burenstam Linder, Wikström, Johansson, Friggebo.
Föredragande: statsrådet Krönmark
Proposition om nya förmåner åt frivilligpersonal m. fl.
1. Inledning
År 1970 (prop. 1970:18, SU 1970:87, rskr 1970:194) genomfördes ett flertal förbättringar av frivilligpersonalens ekonomiska villkor. Dessa innebar bl. a.
att dagersättningen höjdes och att ett nytt premiesystem och nya sociala förmåner till frivilliga skapades. Penningvärdesförändringen sedan nämnda
år, vissa brister från rättvise- och administrativa synpunkter i förmånsbestämmelserna, samt rekryteringsbehovet innebär behov av förbättringar av förmånerna. De successiva förbättringarna av de värnpliktigas ekonomiska villkor gör det vidare följdriktigt att förbättringar görs för frivilligpersonalen.
Med stöd av Kungl. Maj:ts bemyndigande tillkallades i november 1970 en sakkunnig med uppdrag att utreda systemet för förmåner åt värnpliktiga m. fl. Den sakkunnige som antog namnet Utredningen rörande systemet
för förmåner åt värnpliktiga m. fl.! (UFV) överlämnade i augusti 1975 betänkandet (SOU 1975:73) Frivilligförsvarets förmåner med förslag rörande förmåner åt hemviirnspersonal och annan frivillig personal under utbildning
och tjänstgöring inom totalförsvaret.
Över utredningens betänkande har remissyttranden avgetts av överbefälhavaren (ÖB), försvarets civilförvaltning (FCF), fonifikationsförvaltning-
en (FortF), civilförsvarsstyrelsen (CfS), försvarets rationaliseringsinstitut (FRID, riksförsäkringsverket (RFV), riksskatteverket (RSV), arbetsmarknadsstyrelsen (AMS), försvarets personalvårdsnämnd (FPVN), Hemvärnets cen-
trala förtroendenämnd, Centralförbundet för befälsutbildning (CEB), Fri- I Utredningsman riksdagsmannen Sven Mellqvist
villiga automobilkårernas riksförbund (FAK), Frivilliga motorcykelkårernas
riksförbund (FMCK), Frivilliga radioorganisationen (FRO), Svenska blå stjär-
nan (SBS), Svenska röda korset (SRK) Riksförbundet Sveriges lottakårer
(SLK), Sjövärnstöreningarnas riksförbund (SVFRF), Sveriges civilförsvars-
förbund (SCF), Sveriges kvinnliga bilkårers riksförbund (SKBR), Svenska arméns och flygvapnets reservofficersförbund (SAFR), Svenska värnpliktsofficersförbundet (SVOF), Hemvärnsbefälets riksförbund (HBR), Frivilligorganisationernas samarbetskommitté (FOS), Flygfältsingenjörsföreningarnas förbundsstyrelse, Svenska kommunförbundet samt Centralorganisationen SACO/SR.
2. Nuvarande ordning
2.1 Organisation, personal
F.n. finns ett tjugotal frivilliga försvarsorganisationer med olika försvarsfrämjande uppgifter. Till frivilligförsvaret hänförs även hemvärnet och sjö-
värnskåren, vilka organisatoriskt ingår i armén resp. marinen.
Det statliga ekonomiska stödet till den frivilliga försvarsverksamheten
har successivt ökat. Budgetåret 1974/75 fick frivilligorganisationerna och hemvirnet omkring 70 milj. kr. i statsbidrag. Utöver statsbidrag får organisationerna omfattande bistånd från militära myndigheter i form av bl. a. materiel och tjänster.
Frivilligförsvaret kompletterar de statliga försvarsåtgärderna. I huvudsak innebär detta bl. a. att organisationerna i samråd med myndigheterna rekryterar och utbildar frivilliga, leder försvarsupplysnings- och rekryteringsverksamheten och svarar för registrering och placering av personal som tecknar avtal för tillfällig tjänstgöring inom totalförsvaret (B-personal). Personal som tecknat avtal för ständig tjänstgöring inom totalförsvaret (Apersonal) registreras i huvudsak av myndighet.
Hemvärnets uppgift är enligt hemvärnskungörelsen (1970:304, ändrad senast 1973:1061) att skydda hembygd och arbetsplats.
Frivilligorganisationerna kan med avseende på verksamhetens inriktning
indelas i följande huvudgrupper:
Grupp Organisation Personal
a) Organisationer som rekryterar och Personal som tecknar avtal för tjänst-
utbildar för befattningar i krigs- — göring inom totalförsvaret
organisationen b) Organisationer som vidareutbildar Personal som deltar i frivillig vi-
för befattningar i krigsorganisa- = dareutbildning som påbyggnad till tionen den obligatoriska försvarsutbildningen
[90] Organisationer som utbildar för — Personal som delar i utbildning av-
att öka den enskildes personliga sedd att stärka den egna allmänna
färdighet förmågan att verka inom totalförsvaret
Till grupp a) hänförs följande organisationer och flertalet av dess medlemmar: SLK, SKBR, SBS. SRK, EMCK, Frivilliga automobilkårernas riksförbund (FAK), FRO och Frivilliga Aygkåren (FFK).
Grupp b) omfattar organisationerna resp. huvuddelen av medlemmarna i Frivilliga befälsutbildningsrörelsen (FBU), Flygvapenföreningarnas riks-
befälsförbunden. IHrägavarande personal är bl. a. värnpliktig personal, reservpersonal, hemvärnsmiin och fast anställd icke aktiv personal.
Grupp ce) innefattar Sveriges civilförsvarsförbund (SCF), Frivilliga skytterörelsen, Svenska pistolskytteförbundet (SPSF), Svenska sportskytteför-
bundet (SSF), Svenska fallskärrasförbundet (SFF) och Svenska brukshundklubben (SBK). Medlemmarna i dessa organisationer deltar i frivillig försvarsutbildning utan att teckna avtal för tjänstgöring inom totalförsvaret.
Vissa organisationer, t. ex. FRÖ, bedriver verksamhet som avses i både grupp a) och b). FBU bedriver verksamhet som avses I grupperna b) och c). Även hemvärnets personal kan hänföras till båda nyssnämnda grupper. Vissa frivilligorganisationer rekryterar sin personal delvis bland ungdomar, som har genomgått särskild ungdomsutbildning.
Inom totalförsvarets civila de! är frivilligorganisationernas uppgift att skaf-
fa och utbilda reservarbetskraft ull sådana sektorer inom arbetsmarknaden
där brister beräknas uppstå i krig.
2.2 Utbildningsformer
Frivillig utbildning för verksamhet inom totalförsvaret bedrivs beroende på utbildningens syfte i följande former.
Grundutbildning inom frivilligsystemet bedrivs endast av sådana organisationer som tecknar avtal. I övrigt fullgörs grundutbildning i det obligatoriska utbildningssystemet, dvs. genom värnpliktstjänstgöring. Grundutbildningen syfter till att utbilda A- och B-personalen så att den enskilt och i förband tarbetsenhet) kan lösa uppgifter som är förenliga med befattningen.
Repetitionsutbildning bedrivs inom totalförsvarets olika utbildningssektorer dels i samband med krigsförbandsövningar och särskilda
övningar inom det obligatoriska värnpliktssystemet dels som repetitionskurser. Repetitionskurser anordnas för främst A- och B-personal som tillhör
förband som inte genomför krigsförbandsövningar och för personal som har fått anstånd med att fullgöra sådan övning. Hemvärnets årliga utbildning är också en form av repetitionsutbildning. Befordringsutbildning anordnas för frimst värnpliktigt befäl.
Den ger kompetens för högre grad och därmed kompetens för krigsplacering
i högre befattning. I vissa fall utgör den del av utbildning till reservan-
ställning.
Kompletteringsutbildning för A- och B-personal avser att öka kunskaperna och meddela nyheter inom tjänstegren eller yrke. Kompletteringsutbildning avser att vidmakthålla och utveckla deltagarnas förmåga att tjänstgöra i krigsbefattning som motsvarar deras tjänstegrad eller att
omskola dem till annan krigsbefattning i samma grad. Kompletteringsutbildning för hemvärnsmän samordnas i vissa fall med de frivilliga försvarsorganisationernas motsvarande utbildning.
Ungdomsutbildning syftar bl. a. till att ge en allmän orientering
om totalförsvaret som samhällsfunktion. Ungdomsutbildningen för män
skall också ge eleverna möjlighet att efter intresscinriktning ägna sig åt verksamhet som kan utgöra förberedelse för den kommande obligatoriska värnpliktstjänstgöringen eller för tjänstgöring inom hemvärnet. Ungdoms-
utbildningen för kvinnor syftar till att också vara en allmän förberedelse för en framtida insats inom frivilligsystemet.
2.3¶Utbildningsgrupper
Den frivilliga försvarsutbildningen kan med avseende på främst vilka personalgrupper den omfattar och villkor för deltagande delas in i frivillig
befälsutbildning, utbildning för A- och B-personal samt utbildning för hemvärnsmän. |
I den frivilliga befälsutbildningen deltar främst personal som är ansluten vill CFB. Utbildningen är öppen för värnpliktig personal, reservpersonal. befäl och befälsaspiranter vid hemvärnet, ungdom samt annan personal inom totalförsvaret. Utbildningen syftar till att ge i första hand den enskilde ökade
färdigheter i sin huvudtjänst.
Utbildningen bedrivs främst som befordringsutbildning och kompletteringsutbildning. Dessutom förekommer särskild ungdomsutbildning som bedrivs i anslutning till den frivilliga befälsutbildningen.
Frivillig försvarsutbildning för A- och B-personal fullgörs i form av grund-. repetitions- och kompletteringsutbildning och syftar till att ge de kunskaper och färdigheter som behövs för placering i befattningar inom totalförsvaret.
Utbildningen för hemvärnsmän omfattar introduktionsutbildning, årlig utbildning och övrig utbildning.
2.4 Förmåner under viss utbildning och tjänstgöring
2.4.1¶Frivilligpersonal
Dagersättning utgår i form av traktamente om 10 kr. per dag vidgrundutbildning. Traktamentet skall ersätta den enskilde för merkostnader i samband med tjänstgöring och utbildning som varar minst två dagar i följd. Sammanhängande utbildning om minst sex timmar anses motsvara
en dag.
Förutom traktamente får A- och B-personal inom försvarsmakten, som med godkända vitsord har genomgålt vissa kurser, utbildningspremie enligt följande. Grundkurs B-personal 100 kr. Grundkurs A-personal 150 kr. Gruppbefälskurs tledarkurs 1) 300 kr. Plutonsbefälskurs (ledarkurs 2) - 450 kr. Plutonsbefälskurs (instruktörskurs) 600 kr.
Kompanibefälskurs (högre ledarkurs) 1.000 kr.
Förutom premie om 600 kr. för plutonsbefälskurs på instruktörslinje får
instruktörselev en särskild premie om I 200 kr. för efterföljande praktisk tjänstgöring om minst 20 dagar. Sistnämnda tjänstgöring är avsedd
att ge den blivande instruktören en viss rutin som utbildare och utgör därför ett komplement till den teoretiska utbildningen. Premicbeloppet 1 200 kr.
är beräknat efter ett dagsbelopp på 60 kr.
A- och B-personal får under repetitionsutbildning traktamente med 12 kr. per dag. Vid avtalsenlig repetitionsutbildning utgår premie med 20 kr. per dag. Orm repetitionsutbildning fördelas på två på varandra föjande dygn med minst tre timmars sammanhängande verksamhet för dygn kan premien i stället utgå med 10 kr. per dag.
Personal inom frivillig befälsutbildning som under minst två dagar i följd genomgår be fordringsutbildning får traktamente med 12 kr. per
dag under förutsättning att utbildningen enligt utbildningsmyndighetens
bedömande är nödvändig för ati nå eller behålla kompetens för krigsplacering
och annan placering inom totalförsvaret. Därutöver utgår utbildningspremie till den som med godkända vitsord har genomgått befordringsutbildning.
Premiesystemet för befordringsutbildning är utformat med premicsyste-
met inom det obligatoriska tjänstgöringssystemet som förebild. Beloppen
är dock lägre bl. a. med hänsyn till de väsentligt kortare utbildningstiderna inom befordringsutbildningen.
Utbildningspremier utgår enligt följande.
Furirskurs 140 kr.
Överfurirskurs 275 kr.
Sergeantskurs 550 kr. Fanjunkarkurs 750 kr.
Löjtnantskurs 1 200 kr.
Kaptenskurs 2400 kr.
Vid kompletteringsutbildning utgår traktamente med 12 kr.
per dag under förutsättning att utbildningen pågår minst två dagar i följd. Personal under utbildning för tjänstgöring i krigsbefattning får ersättning enligt samma grunder som gäller vid värnplikts-
tjänstgöring. Penningbidraget skall emellertid utgöra 12 kr. per dag eller det högre belopp som får utgå ull värnpliktig enligt gällande bestämmelser.
2.4.2 Hemvärnsmän
Hemvärnsmiän i allmänna hemvärnet får under årlig utbildning traktamente med 12 kr. per dag. För utbildning utöver 20 timmar per år utgår dock traktamente bara om utbildningen pågår minst två dagar i följd.
Hemvärnsmän i allmänna hemvärnet som har fullgjort utbildning med minst
20 timmar under ett utbildningsår får dessutom tjänstgöringspremie om
50 kr. Hemvirnsbefäl i allmänna hemvärnet som har fullgjort utbildning
under minst 34 timmar under ett utbildningsår får tjänstgöringspremie om
85 kr. Hemvärnsman i allmänna hemvärnet kan också få utbildningspremie.
Denna utgår dels efter godkänd genomgången introduktions- eller
repetitionskurs för hemvärnsbefäl, dels efter specialkurs eller
instruktörskurs. Premiebeloppet är 300 kr. om kursen omfattar 40
timmar och 600 kr. om kursen omfattar 80 timmar. Hemvärnsman i driftvärnet, som med godkända vitsord har genomgått introduktionskurs för befäl eller kurs för hemvärnsinstruktör, får utbild-
ningspremie med samma belopp som hemvärnsman i allmänna hemvärnet för motsvarande utbildning.
Hemvärnsman i driftvärnet bibehåller avlöningsförmåner 0. d. från ordinarie arbetsgivare.
Hemvärnsmän i allmänna hemvärnet kan efter eget åtagande tas i anspråk för medverkan i efterspanings- och bevakningstjänst. Vid
sådan tjänstgöring utgår traktamente med 12 kr. för 24-timmarsperiod med
sammanlagt sex timmars tjänstgöring och med 6 kr. per dygn för kortare tjänstgöring.
2.4.3 Musikhemvärnsmän
Inom hemvärnet finns omkring 700 musikhemvärnsmiän som tillhör hemvärnsmusikkår. Musikhemvärnsman har enligt kontrakt skyldighet att vjänstgöra varje år under lägst 20 och högst 50 timmar. I detta timtal räknas in den tid som går åt för utbildning, övningar, repetitioner och konserter.
Musikhemvärnsman har endast rätt till fria resor, fri inkvartering och förplägnad samt vissa värnpliktssociala förmåner.
2.4.4 Flygfältsingenjör
Flygfältsingenjörer i flygfältsarbetsorganisationen får värnpliktsförmåner
vid repetitionsutbildning och deltagande i fältarbetskurser. Vid övrig frivillig vänstgöring utgår viss månadslön.
2.4.5 Ungdomsutbildning
Deltagare i ungdomsutbildning får naturaförmåner i form av fri förplägnad och fri inkvartering samt fria resor till och från tjänstgöringsplatsen.
2.5¶Övriga bidrag och förmåner
Familjebidragsförmånerna för värnpliktiga utgår till följande
frivilligpersonal nämligen värnpliktig. krigsfrivillig och civilförsvarspliktig under förutsättning att vederbörande avlönas enligt för värnpliktig gällande
grunder och fullgör utbildning för tjänstgöring i krigsbefattning inom för-
svarsmakten. Likaså utgår familjebidrag till hemvärnspersonal under tjänstgöring vid hemvärnet och till personal vilka frivilligt fullgör utbildning för att nå eller bibehålla kompetens för placering inom totalförsvaret. För samt- Hga gäller att rätt till familjebidrag inträder vid utbildning som omfattar
minst fem dagar i följd. För repetitionsutbildning som personal är skyldig
atl göra för att nå eller behålla xompetens för placering inom totalförsvaret utgår dock familjebidrag oavsett utbildningens längd.
Familjebidragsformerna är familjepenning, bostadsbidrag, näringsbidrag, sjukbidrag och begravningsbidrag. Vid behovsprövning av familjepenning och bostadsbidrag till frivillig personal tillämpas alltid s. k. fri behovspröv-
ning, dvs. bidrag utgår med vad som prövas vara skäligt i det enskilda
fallet med hänsyn till den frivilliges och dennes familjemedlemmars ekonomiska situation m. m. Familjebidrag prövas och utbetalas av hemortskom-
munen.
All frivillig personal får fri inkvartering och fri förplägnad
under utbildning och tid för färd till och från utbildningsplatsen. Om fri förplägnad inte kan tillhandahållas, får den frivillige ersättning för måltid
efter i stort sett samma grunder som värnpliktiga. För hemvärnsman gäller dock den begränsningen att fri mat tillhandahålls bara om utbildningen eller tjänstgöringen omfattar minst fyra timmar i följd. Motsvarande begränsning tillämpas av frivilligorganisationerna.
Kan fri inkvartering inte erhållas utgår ersättning enligt allmänna rese-
reglementet med gällande traktamentsbelopp för natt under förutsättning
att vederbörande har haft utgift för nattlogi. Frivilligorganisationernas personal har rätt till samma sjuk vårds-
förmåner och begravningshjälp som tillkommer värnpliktig i samband med värnpliktstjänstgöring. Sjukvårdsförmånerna utgår dock en-
dast om utbildningen varar minst två dagar i följd. Hemvärnsman i driftvärnet har under utbildning rätt till samma sjukvårdsförmåner och ersättning vid skada och sjukdom som i sin anställning. Hemvärnsman i allmänna hemvärnet får inte samma sjukvårdsförmåner som övrig frivilligpersonal.
All personal som deltar i frivillig utbildning får fri resa mellan bostaden och utbildnings- eller tjänstgöringsplatsen. Hemvirnsman i driftvärnet får sådan fri resa endast när han deltar i utbildning på ort där han
inte skall utföra arbete i sin anställning. För all frivillig personal gäller att fri resa erhålles genom att de får militär
tjänstebiljett i den mån utbildningsmyndigheten inte kan ordna transport.
Om den frivillige inte får sådan biljett eller om det skulle medföra oskälig försening att anlita allmänt kommunikationsmedel utgår resekostnadsersättning enligt reseklass B i allmänna resereglementet. Vid
resa med tåg eller fartyg skall tjänstebiljett avse plats i andra klass och resekostnadsersättning utgå med högst det belopp som motsvarar kostnaden för avgift i denna klass. Vid resa med egen bil utgår ersättning för resan
med 32 öre per km jämte ersättning med 5 öre per km för varje medresande
som är berörd av förrättningen.
2.6¶Förmåner för funktionärer och befäl m. fl.
2.6.1 Frivilligorganisationernas funktionärer
Arvoden av statsmedel till funktionärer i frivillig försvarsorganisation
utgår enligt ÖB:s och AMS” närmare bestämmande. Årligt arvode kan utgå till funktionär med högst 1 200 kr. och till ungdomsledare med högst 300 kr.
CFB utfärdar föreskrifter för arvoden till aktiva funktionärer i FBU. Dessa
föreskrifter innebär i huvudsak att följande högsta årsbelopp utgår.
Förbundsfunktionär 1200 kr.
Föreningsfunktionär 800 kr. Ungdomsledare 300 kr.
2.6.2 Hemvärnets befäl m. fl.
Efter det att utredningen lagt fram sitt betänkande har arvodesbeloppen höjts med ca 20 20 fr.o.m. den 1 juli 1976. Till hemvärnspersonal utgår numera följande årsarvodesbelopp.
Kretshemvärnschef 1 380 kr.
Hemvärnschef i hemvärnsområde med högst 100
hemvärnsmän 1080 kr. Hemvärnschef i hemvärnsområde med över 100
hemvärnsmän 1 620 kr. Ställföreträdande hemvärnschef, hemvärnskompanichef, adjutant vid hemvärnsområde och ungdomsledare vid
ungdomsavdelning 470 kr. I" Riksdagen. I saml. Nr. 49 1976177
Arvodesbeloppen är skattepliktiga.
Utöver årsarvodet kan efter prövning av försvarsområdesbefälhavare till hemvärnschef utgå bidrag till kostnader för anskaffning av expeditionsoch förrådslokaler. Hemvärnschef och kretshemvärnschef får också ersiättning för installation av telefon m. m.
Vid vissa tjänsteresor och tjänsteförrättningar utom bostadsorten får kretshemvärnschef, hemvärnschef och hemvärnskompanichef samt ersättare för dessa resekostnadsersättning och traktamente enligt allmänna resereglementet.
3¶Utredningens förslag
3.1 Utgångspunkter
Frivilligpersonalens nuvarande förmåner är till stor del utformade enligt samma system som crsättningar till värnpliktiga. Utifrån en analys av nu-
varande frivilligförmåner samt ett antal alternativa ersättningsmodeller. som
i olika omfattning och former anknyter till principerna i det av 1975 års
riksmöte (prop. 1975:37, FöU 1975:18. rskr 1975:195) beslutade nya ersätt-
ningssystemet för värnpliktiga m. fl. har utredningen övervägt hur behovet
av förbättring av förmånerna bäst kan tillgodoses. Av principiella skäl och
med hänsyn till kostnaderna föreslår utredningen att detta sker genom att nuvarande system vidareutvecklas.
Detta bör enligt utredningen innebära att ersättningen till den enskilde vid utbildning och tjänstgöring bedöms efter om deltagandet avser egen
utbildning eller i första hand föranleds av myndigheternas behov av personal
för ledning av övningar m. m. Utredningen anser att ersättningen vid ut-
bildning bör beräknas efter i princip den ersättning värnpliktiga får under värnpliktstjänstgöring. Vid frivillig tjänstgöring för au primärt tillgodose myndigheternas personalbehov bör marknadsmässig lön utgå. När den fri-
villige går in i det obligatoriska värnpliktssystemet, bör förmånerna också
följa bestämmelserna för denna utbildning. Naturaförmåner bör utgå liksom
nu. Vidare föreslår utredningen att med frivillig bör avses den som är medlem i frivillig försvarsorganisation.
Förändringar av förmånssystemet bör enligt utredningen inriktas på att
åstadkomma ökad likformighet och förenklingar som medger administrativa besparingar. Utredningen konstaterar att i nuvarande system finns obefogade skillnader i förmånshänseende. mellan bl. a. hemvärnsmän och övrig fri-
villigpersonal. Principiellt anser utredningen att personal som deltar i samma utbildning eller fullgör samma tjänstgöring bör ha samma ekonomiska förmåner oberoende av vilken kategori frivilligpersonal vederbörande tillhör.
Förmånerna inom totalförsvarets civila del bör överensstämma med ex-
empelvis försvarsmaktens äver om rekryteringsläget inte är detsamma.
Utredningen har funnit att en vidareutveckling av nuvarande system bör
innefatta både generella och selektiva åtgärder. De generella insatserna fö-
reslås avse höjd dagersättning samt vissa justeringar av rese- och naturaförmånerna.
De selektiva åtgärderna bör ges olika inriktning för olika utbildningskategorier. Beträffande den frivilliga befälsutbildningen är det särskilt angeläget att förmånerna bidrar till att öka antalet deltagare i befordringsutbildning på pluton- och kompanichefsnivå. När det gäller A- och B-personalen är det framför allt ersättningen under frivillig tjänstgöring 1 krigs-
befattning som behöver förändras.
Utredningen prioriterar vid avvägningen mellan generella och selektiva åtgärder höjning av dagersättningen men föreslår även förbättring av utbildningspremicrna, särskilt premierna för viss befordringsutbildning.
Utredningen föreslår att kontantersättningssystemet skall bestå av dag-
penning som skulle motsvara nuvarande traktamente, premicr för kurs tut-
bildningspremie) eller för dag (dagpremie), familjebidrag samt i vissa fall ersättning som motsvarar hel sjukpenning enligt den allmänna sjukförsäkringen och marknadsmässig lön enligt följande.
Utbildning/tjänstgöring Dag- Dag- = Utbild- Värn- Lön Familje-
penning premie nings- plikts- enligt — bidrag
premie för- avtal
måner
Grundutbildning x Xx Xx Repetitionsut-
bildning Krigsförbandsövning x Annan repetitionsutbildning Xx Xx Xx
Befordringsul-
bildning vid värnpliktig grundutbildning x Xx
Befordringsutbildning i all-
mänhet x Xx x Kompletterings-
utbildning Xx Xx Frivillig tjänst-
göring i krigsbefattning Tjänstgöring vid värnpliktig — repetitionsutbildning Xx
Övrig (högst 8 dagar i
följd) Xx Xx Xx Övrig (mer än 8 dagar i följd) Xx
Utbildning/tjänstgöring Dag- Dag- Utbild- Värn- Lön Familjepenning premie nings- plikts- enligt = bidrag premie för- avtal måner Utbildning vid hemvärnet Allmänna hemviirnet x x Driftvärnet Xx Special- och befälsutbildning Allmänna hemviirnet Xx x Xx Driftvärnet x Xx Ungdomsutbildning Endast naturaförmåner
Ersättning som motsvarar hel sjukoenning enligt den allmänna sjukförsäkringen. 2 Penningbidrag enligt den s. k. trappstegsmodellen för värnpliktiga. För fänrikskurs utgår även premie.
Alla ersättningsformer utom ersättning motsvarande sjukpenning samt marknadsmässig lön och familjebidrag i form av näringsbidrag bör vara
skattefria.
3.2 Dagpenningens storlek m. m.
Utredningen föreslår att ett enhetligt belopp för dagersättningen — benämnd dagpenning - införs för all frivillig utbildning i stället för nuvarande traktamenten. Utredningen anser med hänsyn till prisutvecklingen att dagpenningbe-
loppet bör räknas upp minst så mycket att 1970 års realvärde återställs.
Därutöver föreslår utredningen en standardförbättring på ca 20 "5. Beräknat efter prisläge våren 1975 föreslås ett sålunda uppräknat dagpenningbelopp utgöra 20 kr. För att anpassa dagersättningens storlek till förändringar i penningvärdet föreslår utredningen att dagpenningens belopp fortsättningsvis fastställs till ett belopp som rnotsvarar två gånger det lägsta penningbidrag som utgår till värnpliktig under grundutbildning.
Utredningen föreslår att dagpenning utgår även till funktionär (motsvarande) inom frivillig försvarsorganisation och hemvärnet vid av myndighet anordnad utbildning.
Utredningen anser att två dagars sammanhängande utbildning bör vara
ett krav för rätt till dagpenning. Årlig utbildning som hemvärnsman är
skyldig att fullgöra, skall generellt vara dagpenningberättigande under förutsättning att utbildningen/övningen pågår minst sex timmar i följd.
Utredningen föreslår att dagpenning och dagpremie bör utgå med hälften av det belopp som gäller för heldag i de fall repetitionsutbildning och frivillig
tjänstgöring inte kan fullgöras som heldagsövning och vederbörande myndighet därför medger att den får bedrivas som halvdagsövningar.
Vidare föreslås att nuvarande krav på att nyss nämnda utbildning och tjänstgöring skall fördelas på två på varandra följande dygn för att kontantersättning skall utgå ersätts med en föreskrift avt fördelningen får ske på lämpligt sätt. Förslaget till ändring i sistnämnda avseende berör både dagpenning och dagpremie.
3.3¶Förmåner under viss utbildning och tjänstgöring
3.3.1¶Frivilligpersonal
Utredningen föreslår att deltagare i grundutbildning förutom dag-
penning får utbildningspremier med varierande belopp. Som kompensation för penningvärdeförändringen sedan år 1970 föreslås
att utbildningspremien räknas upp med ca 30 25 för huvuddelen av kurserna.
Utredningen föreslår därför följande utbildningspremier.
Grundkurs B-personal 100 kr. Grundkurs A-personal 200 kr. Gruppbefälskurs (ledarkurs 1) 400 kr.
Piutonsbefälskurs tledarkurs 2) 600 kr. Plutonsbefälskurs (instruktörskurs) 800 kr. Plutonsbefälskurs (praktikskede av instruktörskurs) 1 200 kr. Kompanibefälskurs (högre ledarkurs) 1 200 kr.
En av grundprinciperna i utredningens förslag är att när den frivillige under utbildning eller tjänstgöring går in i det obligatoriska tjänstgöringssystemet för värnpliktiga bör förmånerna också följa det obligatoriska systemet. Utredningen föreslår därför att all frivillig personal som deltar i krigsförbandsövningar och motsvarande övningar skall få ersätt-
ning enligt de principer som gäller för sjukförsäkringssystemet samt i fö-
rekommande fall befattningspenning på samma sätt som värnpliktiga enligt beslut vid 1975 års riksmöte.
Vid annan repetitionsutbildning än krigsförbandsövningar och motsvarande föreslår utredningen att nuvarande system behålls. Vid sidan av dagpenning bör således utgå dagpremie samt i fö-
rekommande fall familjebidrag. Utredningens förslag om att dagpenningen skall räknas upp medför enligt
utredningen att det är mindre angeläget att också höja dagpremien. Ut-
redningen förestår därför att gällande premiebelopp om 20 kr. per dag behålls.
Befordringsutbildningen har samma syfte 'som motsvarande utbildning inom det obligatoriska systemet. Ersättningarna i det obligatoriska systemet bör därför enligt utredningen vara styrande för förmånerna vid
frivillig befordringsutbildning.
Följande allmänna principer föreslås tillämpas beträffande premierna för
befordringsutbildning.
—- Nuvarande system med dagpenning och fasta premier för slutförd kurs
behålls i huvudsak. - Med hänsyn till utbildningsbehovet prioriteras i premichänseende re-
kryteringen till befordringsutbildning inom troppchefs-, plutonschefs- och
kompanichefsnivåerna.
- Premiebeloppen beräknas på sådant sätt att en nivåmässig balans i fråga
om den sammanlagda kontantersättningen föreligger vid jämförelse mellan det ordinarie utbildningssystemet och FBU-systemet.
- Premiesystemet anpassas till det nya ersättningssystemet för värnpliktiga.
- I de fall ett skede av befordringskurs samordnas med det ordinarie ut-
bildningssystemet skall även förmånerna vara desamma. FBU-personalen
bör under denna det av utbildningen få samma ersättning, som de värn-
pliktiga erhåller. :
I det följande redovisas utredningens förstag till premier för var och en av de olika befordringskurserna. Vidare anges vissa premiebelopp, vilka
med hänsyn till pågående omläggning av ersättningssystemet för värnp-
liktiga i huvudsak bör betraktas som preliminära eller som exempel på premiebelopp.
Befordringskurs Ny premie enl förslag
Furir 250 kr. Överfurir 400 kr. Sergeant 1 Sergeant, flygvapnet 600 kr. Fanjunkare 1 200 kr. Löjtnant 1500 kr. Kapten 3 700 kr.
I För deltagare i sergeantkurs inom armén och marinen föreslås kontantersättningen utgöra penningbidrag — fast och rörlig del — enligt det system som gäller för värnpliktiga under grundutbildning.
Vidare föreslår utredningen att premien för reservofficersutbildningen av plutonsbefäl inom FBU bestäms på grundval av ersättningen under kadettskola i det obligatoriska tjänstgöringssystemet för värnpliktiga. Utred-
ningen anger ett premiebelopp om 2 000 kr. för utbildning om fyra veckor
och 2600 kr. för utbildning om sex veckor. Utredningen föreslår att som ersättning för fänrikkurs bör den frivillige för kadettskoleskedet av kursen få penningbidrag som består av en fast och en rörlig del samt premie enligt de grunder som gäller i det ordinarie
tjänstgöringssystemet. Under övrig del av fänrikskurs föreslås att endast av utredningen föreslagen dagpenning skall utgå.
Utredningen anser inte att det f.n. finns behov av en gercrell premie
förkompletteringsutbildning. Utredningens för ag innebär endast en uppräkning av dagersättningen.
Förändring av ersättningarna vid frivillig tjänstgöring i krigsbefattning bör enligt utredningen ges i första hand följande inriktning.
Mer skilig ersättning bör erhållas vid frivillig tjänstgöring som A- och B-personal fullgör utöver avtalsenlig repetitionsutbildning. Ersättningsvillkoren bör vidare anpassas efter verksamhetens art och innebära att de gräns-
dragningsproblem som f.n. finns tas bort. Vidare bör en anpassning ske
till det nya cersättningssystemet för värnpliktiga inom försvarsmakten.
Utredningen föreslår därför att förekommande former av frivillig tjänstgöring i krigsbefattning 1 ersättningshänseende delas upp enligt följande.
1. Frivillig tjänstgöring vid krigsförbandsövning. 2. Frivillig tjänstgöring i form av punktinsatser.
3. Frivillig tjänstgöring under viss längre tid (fredsproduktion).
Utredningen föreslår beträffande tjänstgöring vid krigsförbandsövning (motsvarande) att all frivillig personal som deltar i dessa övningar får den sjukpenningliknande ersättning och den befattningspenning som avses utgå till värnpliktiga under repetitionsutbildning. Förslaget i denna del innebär att endast ett ersältningssystem kommer att finnas för dem som dehar i krigsförbandsövning oavsett om deltagandet avser repetitionsutbildning eller
frivillig tjänstgöring och oavsett kategoritillhörighet.
Annan frivillig tjänstgöring än krigsförbandsövning (motsvarande) är i allmänhet aktuell endast för A- och B-personal. Utredningen framhåller att eftersom tjänstgöringen främst föranleds av myndighetens personalbehov borde i princip marknadsmässig lön utgå. Den helt övervägande delen av denna icke avtalsenliga tjänstgöring pågår endast tre tull fyra dagar per år varför skattepliktiga ersättningar m. m. inte synes vara rationella. Utredningen föreslår att vid nämnda tjänstgöring skall utgå ersättning som vid avtalsenlig repetitionsutbildning, dvs. dagpenning och dagpremie, natura-
förmåner och i förekommande fall familjebidrag. Frivillig tjänstgöring som pågår under längre tid förekommer i huvudsak
endast för den s. k. servicetjänst som personal inom SLK gör vid kursgårdar m. m. och som i regel pågår två till tre veckor i följd. Utredningen föreslår att för sådan tjänstgöring bör utgå marknadsmässig lön enligt avtal. Gränsen mellan punktinsatser och tjänstgöring under längre tid föreslås sättas vid
åtta dagar.
3.3.2 Hemvärnsmän
Utredningen föreslår att hemvärnsman i allmänna hemvärnet vid årlig utbildning alltid får premie med 20 kr. per dag — dagpremie —- under förutsättning att utbildningen ornfattar minst sex timmar i följd. Med det av utredningen föreslagna dagpenningbeloppet kommer hemvärnsmännen att få 40 kr. för varje heldagsövning/utbildning.
I den mån hemvärnsmän i driftvärnet fullgör årlig utbildning på fritid föreslås samma förmåner utgå som till hemvärnsmän i allmänna hemvärnet.
Utredningen föreslår att nuvarande premie på 300 kr. för 40-timmars kurs (resp. 600 kr. för 80-timmars kurs) vid special- och befälsutbildning inom hemvärnet delas upp på två belopp. Sålunda föreslås premie utgå med 200 kr. till deltagare i specialkurser och med 400 kr. till deltagare i befälskurser på 40 timmar. För befälskurser om 80 timmar föreslås en premie om 800 kr. Att premien för deltagare i specialkurser reduceras motiveras av att det är angeläget att minska spännvidden i premiehänseende mellan hemvärnsmännen och hemvärnets B-personal.
Utredningen föreslår att hemvärnspersonal och i förekommande fall annan frivilligpersonal som medverkar i efterspanings- och bevakningstjänst får dagpenning samt därutöver dagpremie om 20 kr. Samma förmån föreslås utgå vid tjänstgöring som musikhemvärnsman.
3.3.3 Flygfältsingenjörer
Utredningen framhåller att enhetliga ersättningsregler bör gälla för fältarbetskurser och övrig frivillig tjänstgöring för flygfältsingenjörer i flygfältsarbetsorganisationen.
3.3.4 Ungdomsutbildning
Ungdom som deltar i utbildning för totalförsvaret föreslås bli berättigad till naturaförmåner eller kontant ersättning härför i samma omfattning som deltagare i övrig frivillig utbildning.
3.4 Övriga bidrag och förmåner
Av utredningens förslag till dagersättning under deltagande i krigsförbandsövning följer att nuvarande familje bidrag kan slopas under denna utbildning och tjänstgöring.
Avseende övrig utbildning och tjänstgöring föreslås eu generellt villkor om minst fem dagars utbildning i en följd för rätt till familjebidrag.
I fråga om ersättning för förplägnad föreslår utredningen att frivilligpersonalen vid in- och utryckningsresa som omfattar mer än sex timmars restid
får färdkostersättning med 25 kr.
Rätten till beklädnadsersättning för A- och B-personal vid fri-
villig tjänstgöring i krigsbefattning föreslås tas bort. Hemvärnsmän föreslås
få rätt till fri sjukvård enligt samma villkor som f. n. gäller för annan frivillig. personal.
Utredningen föreslår att det belopp som anges i bilersättningsavtaletr för en årlig körlängd av 7001-15 000 km skall utgå som bilersättning
till frivillig personal och att denna ersättning ändras i enlighet med för-
ändringar i bilersättningsavtalet.
Deltagare i frivillig försvarsutbildning föreslås få i huvudsak samma rätt som värnpliktiga att utnyttja flyg vid fri resa.
Utredningen föreslår vidare dels aut frivillig i samband med tjänstledighet
i vissa särskilda fall kan få fri resa, dels att frivillig vid tjänsteresa. t. ex. för att delta i riksstämma, får fri resa och trak ta mente enligt allmänna
resereglementet.
3.5 Förmåner för funktionärer och befäl 3.3.1 Frivilligorganisationernas funktionärer
I begreppet funktionär innefattar utredningen dels förtroendevalda, dels
anställda funktionärer.
Utredningen konstaterar att fördelningen äv statsmedel till frivilligorganisationerna under senare år har präglats av en naturlig prioritering av utbildningen framför ledning av verksamheten. Med hänsyn till utbildningens
expansion och ändrade förutsättningar för funktionärsverksamheten har
emellertid utvecklingen nu nått den punkt, då ökade ekonomiska resurser bör tilldelas ledningsverksamheten.
Vidare framhåller utredningen att erfarenheterna av nu gällande regler om maximerade arvodesbelopp till vissa förtroendevalda funktionärer och anslagsuppdelningen på administration resp. funktionärsarvoden begränsar organisationernas möjligheter till val av medel för att nå uppställda mål. Målen fastställs av bidragsgivande myndigheter, vilka också mäter resul-
täten.
Utredningen föreslår därför att organisationerna i princip friu får disponera staåtsmedel för ledningsverksamhet inom ramen för de allmänna mål och uppdrag som myndigheterna anger. Nuvarande uppdelning
av statsanslaget på administration resp. funktionärsarvoden bör därför slopas
och nuvarande regler om maximerade arvodesbelopp och arvodesberiittigade personer upphävas.
Utredningen föreslår även att de organisationer, som har kostnader för funktionärsverksamhet, men som enligt gällande bestämmelser eller praxis inte får statsbidrag för detta ändamål. i princip bör vara berättigade till sådant
bidrag under förutsättning att de uppfyller bestämmelserna i kungörelsen (1970:301) om frivillig försvarsverksamhet (ändrad senast 1974:670).
Enligt utredningens uppfattning bör vidare statsbidraget beräknas så att kostnadsersättningar kan utges till förtroendevald person, som deltar i organisationens riksstämmor och liknande självstyrelscorgan.
Utredningen framhåller att statsbidraget bör utgöras dels av ett grundstöd
som ett uttryck för det allmänna värde statsmakterna tillmäter organisa-
tionen som sådan och dess verksamhet, dels av ett tilläggsstöd. vars storlek bör bestämmas av organisationens särskilda behov.
3.5.2 Hemvärnets befäl m.fl.
Utredningen föreslår att nuvarande principer för hemvärnsbefälets å rs arvoden behålls men att arvodesbeloppen höjs, samt att kretsen arvodesberättigade utökas. Enligt utredningen bör följande årsarvoden utgå. Kretshemvärnschef 2 000 kr.
Hemvärnschef i hemvärnsområde med högst 100 hemviärnsmän 2 300 kr. Hemvärnschef i hemvärnsområde med över 100 hemvärnsmän 2 300 kr. Ställföreträdande hemvärnschef, nemvärnskompanichef,
adjutant vid hemvärnsområde och ungdomsledare vid
ungdomsavdelning 500 kr. Nytillkommande kategorier:
Ställföreträdande kretshemvärnschef, adjutant vid
hemvärnskrets samt musikledare 500 kr.
3.6¶Kostnadsförändringar och prioriteringar
Kostnaderna för att genomföra utredningens förslag beräknas till 9,5 milj. kr. enligt följande fördelning.
Utredningens förslag beträffande förmåner för frivilligpersonal m. fl. beräknas medföra en sammanlagd kostnadsökning på ca 6 110 000 kr. enligt följande.
Militära och civila myndigheter utom hemvärnet 1613 000 kr. Frivilligorganisationer 1215 000 kr. Hemvärnet (Allmänna hemvärnet) 3 250 000 kr. Företagen (Driftvärnet) 30 000 kr. Summa 6 110 000 kr.
Den föreslagna medelsulldelningen till funktionärsverksamheten och till administrationen inom frivilligorganisationerna medför en kostnadsökning av cirka 1 750 000 kr.
Kostnaderna för de föreslagna höjda årsarvodena för hemvärnets befäl och
förslaget om utökning av kretsen arvodesberättigade sådana beriknar utredningen till omkring 1,6 milj. kr. för år.
Utredningen prioriterar de resurskrävande reformerna enligt följande.
I. Ersättningar till funktionärer och årsarvoden till hemvärnsbefäl. 2. Åtgärder för att genomföra föreslagna nya principer för konstruktionen
av ersällningssystemet för frivilligpersonal m. fl.
3. Resecrsättningar (bilersättning).
4¶Remissyttrandena
Utredningens principiella förslag rörande förmånssystemets konstruktion, förmånernas art och värdebeständighet samt systemets administration har vunnit anslutning från flertalet remissinstanser.
ÖB biträder utredningens förslag om krav på medlemskap i frivillig försvarsorganisation. Eventuella avsteg från denna princip bör dock enligt ÖB
ske i nära samråd med berörda organisationer och myndigheter. ÖB framhåller vidare vikten av att ökade resurser för funktionärsverksamheten ställs till organisationernas förfogande.
FRI instämmer i utredningens förslag beträffande kontantersättningssystemet utom vad gäller förslagen om ersättning efter sjukpenningmodell resp.
marknadsmässig lön. Enligt institutets bedömning tillgodoses kraven på
ett lättadministrerat ersättningssystem lämpligast genom ett enhetligt system med dagpenning och dagpremie i förekommande fall kompletterat med familjebidragsförmåner gällande för i princip all frivillig personal vid tjänst-
göring som inte överstiger fem veckor.
Ifråga om föreslagen skattefrihet för utgående ersättning har RSV uttalat att rent allmänt sett all ersättning som utgår för utfört arbete bör betecknas
som lön och därför beskattas. Undantagen skulle i förevarande fall dock
kunna ske för föreslagen dagpenning som bl. a. har karaktär av traktamente samt för ersättningar som avser att bestrida med tjänstgöringen förenade extra kostnader. Även om övriga ersättningar normalt är av skattepliktig
karaktär bör också dessa enligt verkets mening, som därvid ansluter sig
till utredningens förslag, likväl undantas från skatteplikt med hänsyn till
det ringa skatteutfallet jämfört med uppkommande administrationskost-
nader. RSV vill därför inte motsätta sig att utredningens förslag godtas.
SKBR och SLK ställer sig frågande till begreppet ”Frivillig tjänstgöring
i krigsbefattning” när det gäller A- och B-personal. Tjänstgöring varom här är fråga är inte alltid i krigsbefattning varför det från SKBR synpunkt skulle vara mera adekvat med benämningen ”frivillig tjänstgöring”.
. AMS, som ansluter sig till principförslaget, framhåller bl. a. att rekrytering
av clever till grundkurser i regel inte är något problem inom totalförsvarets
civila delar. Däremot föreligger svårigheter att få de frivilhga att stanna kvar flera avtalsperioder inom organisationen. Det vore därför, enligt sty-
relsens mening, riktigare alt salsa på en ersättningsform för att minska av-
gångarna än på att förbättra förmånerna för att öka tillströmningen till grundutbildning.
Med hänsyn till att utbildningslinjerna inom grundutbildningen är av
olika längd ifrägasätter AMS om inte premierna vid denna utbildning borde utgå I form av dagpremie som vid repetitionsutbildning för att åstadkomma
en mera rättvis avvägning. Förslaget om uppdelning av nuvarande premie för special- och befälsutbildning har föranlett invändningar från hemvärnets centrala förtroende-
nämnd. HBR och SACO/SR som hävdar att det inte bör vara olika premiebelopp vid nämnda slag av utbildning utan att premien för båda bör utgå med föreslaget högre belopp. 400 kr. I anslutning till utredningens förslag beträffande premiebelopp för special-
och befälsutbildning inom hemvärnet framhåller SLK och SKBR att ut-
gående premier för kvinnlig A- och B-personal som deltar i nämnda kurser
är väsentligt lägre än för hemvärnspersonalen. Organisationerna efterlyser därför åtgärder för att nå likställdnet i detta avseende. SRK anför liknande
synpunkter i denna fråga.
Flera av remissmyndigheterna framhåller att utredningsförslagen snarast och I sin helhet bör genomföras men ansluter sig i huvudsak till den av
utredningen föreslagna prioriterirgen av förmånsslag om så inte kan ske.
5¶Föredraganden
Nu gällande regler för förmåner för personal inom de frivilliga försvarsorganisationerna s. k. frivilligpersonal m. fl. går tillbaka på riksdagens beslut
år 1970 tprop. 1970:18, SU 1970:87, rskr 1970:194).
Utredningen rörande systemet för förmåner åt värnpliktiga m. fl. har avgivit förslag till nya förmåner för frivilligpersonal m. fl. Det innebär i huvudsak en vidareutveckling av nuvarande förmånssystem. Utredningen har föreslagit att ersättningen till den enskilde vid utbildning och tjänstgöring
skall bedömas efter om deltagandet avser egen utbildning eller föranleds
av myndigheternas personalbehov. När den frivillige deltar i det obligatoriska
utbildnings- och övningssystemet för värnpliktiga bör sålunda ersättning utgå som för värnpliktiga. Vissa skillnader i förmånshänseende mellan bl. a. hemvärnsmän och frivilligpersonal bör avskaffas. De förslag jag nu har
nämnt bör ses som en utveckling av nuvarande system. I fråga om selektiva åtgärder framhåller utredningen att det är särskilt angeläget att öka del-
tagandet i befordringsutbildning på plutons- och kompanichefsnivå. Denna utbildning bör därför prioriteras i premiehänseende. Utredningen anser vidare att med frivillig bör avses den som är medlem i frivillig försvarsorga-
nisation eller antagen i hemvärnet.
Jap kan i huvudsak ansluta mig till utredningens principiella överväganden
och förslag i fråga om en vidareutveckling av nuvarande förmånssystem
för frivilligpersonal m. fl. Jag anser vidare att den som genomgår utbildning
i frivilligförsvaret bör vara medlem i frivillig försvarsorganisation eller an-
tagen i hemvärnet. Medlemskap bör dock inte vara ett oavvishgt krav. Avsteg från denna princip bör kunna göras enligt överenskommelse mellan
berörd organisation och myndighet. Under grundutbildning får frivilligpersonal f.n. dagtrak-
tamente om 10 kr. Förutom dagtraktamente får frivilligpersonal som genomgått grundutbildning med godkända vitsord utbildningspremie enligt följande:
Grundkurs B-personal 100 kr. Grundkurs A-personal 150 kr.
Gruppbefälskurs (ledarkurs 1) 300 kr. Piutonsbefälskurs (ledarkurs 2) 450 kr. Plutonsbefälskurs tinstruktörskurs) 600 kr.
Plutonsbefälskurs (praktiskt skede) 1 200 kr. Kompanibefälskurs (högre ledarskurs) 1 000 kr.
I denna del innebär utredningens förslag följande. Ett enhetligt dagersitningsbelopp benämnt dagpenning införs för all frivillig utbildning. Dagpen-
ningen skall f. n. vara 20 kr. I fortsättningen skall den fastställas till ett belopp
som motsvarar två gånger det lägsta penningbidrag som utgår till värnpliktig
under grundutbildning. Rätten till dagpenning utvidgas och dagpenning ut-
går även till deltagare i funktionärsutbildning som myndigheter anordnar inom frivillig försvarsorganisation och hemvärnet. Kravet på två dagars sammanhängande utbildning för rätt till dagpenning behålls i princip. Årlig utbildning eller övning som hemvärnsman är skyldig att fullgöra berättigar till dagpenning om den pågår minst sex timmar i följd. När repetitionsutbildning och frivillig tjänstgöring inte kan fullgöras som heldagsövning och därför bedrivs som halvdagsövning utgår dagpenning och dagpremie med hälften av det belopp som gäller för hel dag. Nuvarande föreskrifter att tjänstgöring av detta slag skall fördelas på två på varandra följande dygn ersätts med bestämmelser att fördelningen får ske på lämpligt sätt.
Utbildningspremierna för deltagare i grundutbildning föreslås utgå enligt följande.
Grundkurs B-personal 100 kr.
Grundkurs A-personal 200 kr.
Gruppbefälskurs tledarskurs 1) 400 kr.
Plutonsbefälskurs tledarkurs 2) 600 kr.
Plutonsbefälskurs tinstruktörskurs) 800 kr.
Plutonsbefälskurs tpraktikskede av
instruktörskurs) 1 200 kr. Kompanibefälskurs (högre ledarskurs) 1 200 kr.
Jag delar utredningens uppfattning att ersättning bör utgå med ett enhetligt belopp om 20 kr. för varje utbildningsdag. Denna ersättning bör dock kallas dagersättning för att man skall kunna skilja den från den dagpenning som
ansluter till sjukpenningen enligt den allmänna sjukförsäkringen och utgår
till värnpliktiga under repetitionsutbildning. Jag är inte beredd att biträda förslaget om att dagersättningen framdeles skall utgå med två gånger den lägsta dagersättning som utgår till värnpliktiga under grundutbildning. Framtida förändringar av dagersättningen bör enligt min mening prövas i särskild ordning och inte automatiskt kooplas till ersättningen för värnpliktiga. Nu-
varande föreskrifter om att repetitionsutbildning som inte kan bedrivas som
heldagsövning men som efter medgivande får bedrivas som halvdagsövning
skall fördelas på två på varandra följande dygn för att kontantersättning
skall utgå bör behållas. Dagersättning bör utgå till deltagare i av myndighet godkänd funktionärsutbildning. I övrigt biträder jag utredning-
ens förslag. Vid avtalsenlig repetitionsutbild ning ersätts den frivillige f. n.
med dagtraktamente om 12 kr. och dagpremie om 20 kr.
Utredningen föreslår att all frivilligpersonal som deltar i krigsför-
bandsövning och motsvarande i det obligatoriska tjänstgöringssystemet för värnpliktiga skall få ersättning som motsvarar hel sjukpenning enligt den allmänna sjukförsäkringen i likhet med vad som skall gälla för värnplikti-
ga enligt beslut av 1975 års riksmöte. Enligt förslaget skall sådan frivillig personal även få befattningspenning enligt samma grunder som för värnpliktiga.
Vid annan avtalsenlig repetitionsutbildning föreslår utredningen att dagersältning utgår med 20 kr. och att nuvarande dagpremiebelopp om 20 kr. behålls. Vidare föreslås rätt till familjebidrag i förekommande fall.
IHikhet med utredningen anser jag att ersättningen till frivilligpersonal som
deltar i krigsförbandsövning eller särskild övning inom det obligatoriska
tjänstgöringssystemet bör utgå med en dagpenning som motsvarar hel sjukpenning enligt den allmänna sjukförsäkringen, dvs. den ersättning som avses för värnpliktiga under repetitionsutbildning. Dagpenning till frivilligpersonal bör emellertid inte räknas som pensionsgrundande inkomst för ATP. Vidare
bör befattningspenning utgå i enlighet med vad som avses för värnpliktiga. Jag förordar dock att dagpenningen för frivilligpersonalen administreras och utbetalas genom frivilligorganisationens försorg även om jag är medveten om att detta innebär en något ökad administration för frivilligorganisationerna.
Jag biträder utredningens förslag till ersättningar vid annan avtalsenlig repetitionsutbildning.
Frivillig personal som genomgår befordringsutbildning får f.n. dagtraktamente om 12 kr. Till den som med godkända vitsord genomgått be-
fordringsutbildning utgår därutöver utbildningspremie enligt följande. Furirskurs 140 kr.
Överfurirskurs 275 kr.
Sergeantskurs 550 kr.
Fanjunkarkurs 750 kr. Löjtnantskurs 1 200 kr.
Kaptenskurs 2 400 kr.
Utredningen framhåller att eftersom syftet med befordringsutbildning är
detsamma som för motsvarande utbildning i tjänstgöringssystemet för
värnpliktiga bör förmånerna i detta system vara styrande för förmånerna vid frivillig befordringsutbildning. Utredningen framhåller vidare att i de fall eu
skede av befordringskurs samordnas med det obligatoriska systemet skall förmånerna vara desamma. Utredningen föreslår att premierna för befordringsutbildningen höjs till följande belopp. Furirskurs 250 kr.
Överfurirskurs 400 kr.
Sergeantskurs! 600 kr.
Fanjunkarckurs 1 200 kr. Löjtnantskurs 1 500 kr. Kaptenskurs 3 700 kr. Hinom flygvapnet
För deltagare i sergeantskurs inom armén och marinen föreslår utredning-
en ersättning i form av dagersättning enligt samma regler som gäller för
värnpliktiga under grundutbildning. Premierna för reservofficersutbildning av värnpliktiga fanjunkare inom frivillig befälsutbildning föreslås utgå med
samma belopp som för kadettskola i det ordinarie systemet. Utredningen fö-
reslår härvid en premie om 2 000 kr. för fyra veckors utbildning och en om
2 600 kr. för sex veckors utbildning. För kadettskoleskede av färnrikskurs föreslår utredningen att den frivillige får dagersättning och premie enligt de regler som gäller för värnpliktiga i det ordinarie systemet. Under övrig del av fän-
rikskurs innebär utredningens förslag att kontantersättning utgår bara i form av dagersättning för frivillig.
I fråga om föreslagna höjningar av premier för befordringskurser delar jag
utredningens uppfattning att befordringskurser för utbildning på plutons-
chefs- och kompanichefsnivå bör prioriteras. Vakansliäget i krigsorganisationen för dessa befattningar motiverar en sådan inriktning. För befordringskurs till kapten bör emellertid premie utgå med 3 100 kr. Beräkningsgrunden för denna premie bör även i fortsättningen vara det belopp som utgår för genom-
förd utbildning till militär befattning för värnpliktigt kompanibefiäl. Med utgångspunkt i denna beräkningsgrund förordar jag också att premier för reserv-
officersutbildning för värnpliktiga fanjunkare bör utgå med 1 700 kr. för utbild-
ning om fyra veckoroch 2 500kr. för utbildning om sex veckor. lövrigt delar jag utredningens uppfattning.
Kompletteringsutbildning för frivilligpersonalen ersätts f. n.
enbart med traktamente.
Utredningen föreslår att kompletteringsutbildning ersätts med dagersättning. Jag biträder utredningens förslag.
Frivilligpersonal under utbildning för tjänstgöring i krigsbefattning får f.n. ersättning enligt samma grunder som gäller vid värnpliktstjänstgöring. Ersättningen skall emellertid utgöra lägst 12 kr. per dag.
Utredningen framhåller at under utbildning för tjänstgöring i krigsbefattning som fullgörs utöver i avtal angivna dagar för repetitionsutbildning bör A- och B-personal få ersättningar anpassade till det nya ersättningssystemet för värnpliktiga. Utredningen förestår därför att all frivillig personal som deltar i krigsförbandsövning (motsvarande) bör få er-
sättning enligt utredningens förslag om förmåner vid krigsförbandsövning
som utgör avtalsenlig repetitionsutbildning. Vid annan frivillig tjänstgöring än den nyss nämnda föreslås ersättning utgå enligt utredningens förslag om förmåner vid annan avtalsenlig repetitionsutbildning. Jag delar utredningens uppfattning. I likhet med vad jag har förordat om förmånerna vid avtalsenlig
repetitionsutbildning bör dagpeaningen inte räknas Som pensionsgrundande
inkomst för ATP.
För annan frivillig tjänstgöring som pågår längre tid, s.k. fredspro-
duktion, anser utredningen att marknadsmässig lön bör utgå om tjänst-
göringen pågår mer än åtta dagar. Sådan tjänstgöring förekommer enligt ut-
redningen i huvudsak endast för den s. k. servicetjänst som personal inom Sverige lottakårer gör vid kursgårdar.
Enligt min mening kan denna tjänstgöringsform inte betraktas som utbildning eller tjänstgöring i frivilligförfattningarnas mening. Det är här närmast fråga om ett anställningsförhållande. Det finns därför inte anledning att här ta
ställning till denna fråga.
Hemvärnsman i allmänna hemvärnet får f. n. under årlig utbildning dagtraktamente om 12 kr. Under vissa förutsättningar utgår härutöver årlig
tjänstgöringspremie om 50 kr. för hemvärnsman och 85 kr. för hem värnsbefäl. Hemvärnsman i driftvärnet behåller avlöningsförmåner från arbetsgivaren. Såväl hemvärnsman i allmänna hemvärnet som i driftvärnet kan därutöver få utbildningspremier för vissa kurser. Dessa premier utgår med 300 kr. för kurs som omfattar 40 timmar och med 600 kr. för kurs som omfattar 80 ummar. Enligt utredningens förslag bör hemvärnsman vid årlig utbildning utöver dagersättning få dagpremie under förutsättning att utbildningen omfattar
minst sex timmar i följd. Hemvärnsman i driftvärnet som fullgör årlig utbild-
ning på fritid bör få samma förmåner. Förslaget innebär att dagpremien ersätter nuvarande tjänstgöringspremie om 50 kr. resp. 85 kr. Beträffande special-
och befälsutbildning inom hemvärnet föreslås att en premie om 200 kr. utgår till deltagare i specialkurser. Vid befälskurser föreslås premien höjd till 400 kr. för kurser som omfattar 40 timmar och till 800 kr. för kurser som omfattar 80
timmar.
Förslaget om att dela upp nuvarande premie för special- och befälsutbildning har föranlett invändningar från bl. a. hemvärnets centrala förtroendenämnd, som hävdar att det inte bör vara olika premiebelopp vid nämnda slag av utbildningar utan att premien för båda bör utgå med 400 kr. Jag delar den uppfattningen. I övrigt biträder jag utredningens förslag.
Hemvärnsman i allmänna hemvärnet som efter eget åtagande tas i anspråk för medverkan i efterspanings- och bevakningstjänst får
f.n. dagtraktamente om 12 kr. Musikhemvärnsman vid musiktjänstgöring får endast fria resor, fri inkvartering och förplägnad samt vissa
värnpliktssociala förmåner.
Utredningen föreslår att hemvärnspersonal och annan frivilligpersonal som medverkar i efterspanings- och bevakningstjänst skall få dagersättning
och dagpremie samt att dessa förmåner bör utgå även musikhemvärnsman
vid dennes musiktjänstgöring.
Jag biträder utredningens förslag. Jag förordar emellertid att dagpremie
utgår till musikhemvärnsman vid tjänstgöring som denne enligt kontrakt är skyldig att fullgöra. Vid övrig tjänstgöring för musikhemvärnsman bör dagpremie utgå endast om sådan tjänstgöring fullgörs efter begäran av förbandschef eller motsvarande.
Flygfältsingenjörer i flvgfältsarbetsorganisationen får f. n. värnpliktsförmåner när de deltar i repetitionsutbildning celler i fältarbetskurser. Vid övrig frivillig tjänstgöring utgår viss månadslön.
Utredningen framhåller att enhetliga ersättningsregler bör gälla för denna personal vid fältarbetskurser och vid övrig frivillig tjänstgöring.
Jag förordar att Åygfältsingenjörerna under fältarbetskurser får ersättning enligt utredningens förslag om förmåner till frivilligpersonal vid annan repetitionsutbildning än deltagande i krigsförbandsövning, dvs. dagersättning
och dagpremie. Vid andra former av tjänstgöring för flygfältsingenjörer bör
ersättningar utgå enligt nuvarande regler.
Deltagare i frivilligförsvarets ungdomsutbildning får f. n. fri förplägnad och fri inkvartering samt fria resor till och från tjänstgöringsplatsen. Utredningen föreslår att deltagare i sådan utbildning får naturaförmåner eller kontantersättning i samma omfattning som deltagare i övrig frivillig utbildning.
Jag delar utredningens uppfattning.
Familjebidrag utgår f.n. tll frivilligpersonal under förutsättning att vederbörande avlönas enligt för värnpliktig gällande grunder och att vederbörande fullgör utbildning för tjänstgöring i krigsbefattning inom för-
svarsmakten. Därutöver utgår familjebidrag till hemvärnspersonal och fri-
villigpersonal vilka frivilligt fullgör utbildning för att nå eller bibehålla kom-
petens för placering inom totalförsvaret. För denna personal gäller att rätt
vill familjebidrag inträder vid utbildning som omfattar minst fem dagar i
följd. I vissa fall kan dock familjebidrag utgå oavsett utbildningstidens längd.
Utredningen föreslår att fami!jebidragen slopas under utbildning eller tjänstgöring som ersätts med dagpenning. I övrigt föreslås att nuvarande regler om familjebidrag behålls. Dock bör som generellt villkor för rätt till familjebidrag gälla att utbildningen omfattar minst fem dagar i följd. Jag
delar denna uppfattning. Under tjänstgöring och under restid till och från tjänstgöringsplatsen får frivilliga f.n. fri förplägnad ochinkvartering. Ide fall fri förplägnad inte kan tillhandahållas får de ersättning efter i stort sett samma grunder
som värnpliktiga.
Utredningen föreslår att frivillizpersonal vid in- och utryckningsresa skall få färdkostersättning i likhet med vad som gäller för värnpliktiga. Frivilligpersonalen föreslås emellertid få denna ersättning endast om resan
omfattar mer än sex timmar.
För egen del förordar jag att nuvarande regler för förplägnadsersättning för frivilligpersonalen behålls.
A- och B-personal som fullgör frivillig tjänstgöring i krigsbefattning erhåller i likhet med värnpliktiga beklädnadsersättning.
Utredningen föreslår att rätten till beklädnadsersättning skall upphöra.
Jag delar utredningens uppfattning.
Sjukvårdsförmåner och begravningshjälp till frivillig-
personal utgår f. n. enligt samma grunder som för värnpliktiga. Sjukvårds-
förmånerna utgår dock endast om utbildningen varar minst två dagar i följd. Hemvärnsman får inte sådana sjukvårdsförmåner.
Utredningen föreslår att nuvarande villkor för sjukvårdsförmåner och begravningshjälp till frivilligpersonal behålls. Vidare föreslås att hemvärnsman får samma sjukvårdsförmåner som gäller för annan frivilligpersonal.
Utredningens förslag om fri sjukvård för hemvärnsman är jag inte beredd
att godta. I övrigt biträder jag utredningens förslag. All personal som deltar i frivillig utbildning får f.n. fri resa mellan bostaden och tjänstgöringsplatsen. Hemvärnsman i driftvärnet får fri resa endast när han deltar i utbildning på annan or än anställningsorten. Vid
resa med egen bil utgår kilomcterersättning under vissa förutsättningar.
I fråga om bilersättning föreslår utredningen att det belopp som i bil-
ersättningsavtalet anges för en årlig körlängd av 7 001-15 000 km skall till-
lämpas för frivilligpersonal samt att en automatisk anknytning görs till förändringar i bilersättningsavtalet. Vidare föreslås att frivilligpersonalen får
samma rätt somm värnpliktiga ati utnyttja Ayg vid fri resa. Rätt till fri resa föreslås utvidgad till att gälla vid tjänstledighet i vissa särskilda fall. Dess-
utom innebär förslaget att fri resa samt traktamente enligt allmänna resereglementet utgår till frivilligpersonal vid resa i samband med t. ex. riksstämma.
Förslaget om frivilligpersonalens rätt att utnyttja flyg vid fri resa kan jag inte förorda. Jag anser inte heller att fri resa och traktamente till frivilligpersonal vid resa i samband med t. ex. riksstiimma skall belasta medel som utgår till utbildning m. m. av personal. I övrigt biträder jag utredningens
förslag. Överbefälhavaren och arbetsmarknadsstyrelsen, i samråd med för-
svarets civilförvaltning, bör emellertid i gemensamma bestämmelser avgöra i vilken omfatining fri resa skall erhållas i samband med tjänstledighet. Jag avser att i annat sammanhang återkomma till regeringen i denna fråga.
Frivillizorganisationernas funktionärer erhåller f.n. årligt arvode enligt bestämmelser som utfärdas av överbefälhavaren och arbetsmarknads-
styrelsen gemensamt. Arvodets storlek varierar mellan 300 kr. och i 200
kr.
Utredningen anser att nu gällande regler om maximerade arvodesbelopp för frivilligorganisationernas funktionärer bör upphävas och att frivilligor-
ganisationerna fritt bör få disponera de statsmedel som utgår för lednings-
verksamhet inom ramen för de allmänna mål och uppdrag som myndig-
heterna anger. Vidare föreslås att ökade ekonomiska resurser tillförs för arvoden och administration inom ledningsverksamheten. De organisationer
som har kostnader för funktionärsverksamhet men som enligt praxis inte
får statsbidrag för detta ändamål bör vidare vara berättigade till sådant under förutsättning att de uppfyller bestämmelserna för frivillig försvarsverksam-
het. Statsbidraget bör beräknas så att kostnadsersättningar också kan ges
till förtroendevald person som deltar i organisationens riksstämmor och lik-
nande självstyrelseorgan.
Liksom utredningen anser jag att medelstilldelningen för arvoden till fri-
villigorganisationernas funktionärer bör ökas. Jag finner det motiverat att arvodena räknas upp. Ytterligare medel bör utgå även för administration bl. a. med hänsyn till frivilligorganisationernas uppgifter i fråga om utbetalning m. m. av dagpenning. Jag kan däremot inte godta förslaget om att
frivilligorganisationerna själva skulle få bestämma arvodesbeloppen inom
ramen för de medel som utgår för deras ledningsverksamhet. Överbefälhävaren och arbetsmarknadsstyrelsen bör även i fortsättningen gemensamt reglera arvodesbeloppens storlek. Jag förutsätter emellertid att beloppen fast-
ställs efter nära samråd med frivilligorganisationerna. I detta sammanhang vill jag erinra om att överbefälhavaren enligt gällande bestämmelser får göra omfördelningar av medel inom det berörda anslaget. Jag förordar vidare att frågan om att öka kretsen statsbidragsberättigade frivilliga försvarsorganisationer
bör prövas i annan ordning.
Till hemvärnets befäl utgår arvode årligt enligt följande.
Kretshemviirnschef 380 kr. Hemvärnschef i hemvärnsområde med högst 100 hemvärnsmän 1 080 kr. Hemvärnschef i hemvärnsområde med över 100 hemvärnsmän 1 620 kr. Ställföreträdande hemvärnschef, hemvärnskompani-
chef. adjutant vid hemviärnsområde och ungdoms-
ledare vid ungdsomsavdelning 470 kr.
Utredningen föreslår att arvoden till hemvärnets befäl utgår enligt nuva-
rande principer men att nuvarande årsarvodesbelopp höjs och att kretsen av arvodesberättigade utökas. Enligt förslaget skall årligt arvode utgå enligt föl- Jande.
Kretshemvärnschef 2 000 kr. Hemvärnschef i hemvärnsområde 2 300 kr. Ställföreträdande hemvärnschef, hemvärnskompanichef, adjutant vid hemvärnsomräde och ungdoms-
ledare vid ungdomsavdelning 500 kr.
Nytillkommande kategorier: Ställföreträdande kretshemvärnschef, adjutant
vid hemvärnskrets samt musikledare 500 kr.
Jag biträder utredningens förslag i fråga om beloppens storlek. Det ankommer på regeringen att besluta om nämnda arvoden. Jag avser därför att lämna
regeringen förslag i denna fråga. ”
De ersättningar till frivilligpersonal m. fl. som jag här har förordat bör gälla även vid beredskapstillstånd eller <rig i den mån inte särskilda bestämmelser
utfärdas för sådana förhållanden.
Nuvarande dagtraktamente, premie för dag eller kurs, naturaförmåner eller ersättningar för dessa och familjebidrag är inte skattepliktig inkomst. Familjebidrag i form av näringsbidrag är emellertid skattepliktigt.
Jag anser att nu gällande principer för beskattning av ersättning till frivillig-
personal m. fl. bör behållas. Liksom nuvarande premie för dag eller kurs, na-
turaförmåner eller ersättningar för dessa och familjebidrag bör sålunda även dagersättning samt befattningsperining vara skattefri inkomst. Näringsbidrag och dagpenning bör emellenid vara skattepliktig inkomst. I prop. 1976/77:45
har regeringen föreslagit att den del av skatten som motsvarar kommunalskatten bör räknas bort från det xommunala skatteunderlaget och tillföras statsverket vid beskattning av degpenning vid utbildning och tjänstgöring
inom totalförsvaret. Jag har haft samråd i dessa frågor med chefen för budget-
departementet.
De föreslagna förbättringarna leder till ökade kostnader för statsverket vilka har beräknats till ca 9 250 000 kr. per budgetår varav 6 110 000 kr. avser frivilligförmånerna. I detta belopp innefattas ca 170 000 kr. för frivilligpersonal som sorterar under arbetsmarknads-, jordbruks- och socialdepartementets huvudtitlar. Jag har i dessa frågor samrått med cheferna för arbetsmarknads-, social- och jordbruksdepartementen.
I övrigt avser I 750 000 kr. av kostnadsökningen funktionärsverksamheten och administrationen inom frivilligorganisationerna och I 350 000 kr. höjda årsarvoden till hemvärnets befäl.
Jag förordar att de nya reglerna för ersättning åt frivilligpersonalen tillämpas fr. o. m. den 1 april 1977.
6 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen
att godkänna de av mig förordade grunderna för ersättning åt frivil-
ligpersonal m. fl.
7 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.