Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa ändringar i utlänningslagen avseende infö- rande av möjlighet att omhänderta utlännings biljett för resa från Sverige i syfte att säkerställa att utlänningen i enlighet med stadgandet i 99 & utlän- ningslagen själv står för kostnaden för sin resa från Sverige.

Lagförslagen i denna proposition har granskats av lagrådet. Proposi- tionen innchällcr därför tre huvuddelar: lagrådsremissen (s. 4). lagrå- dets yttrande (s. 10) och föredragandens ställningstagande till lagrådets synpunkterts. ll).

Den som vill ta del av samtliga skäl för förslagen måste därför läsa alla tre delarna.

l Riksdagen 1984/85. ] saml. Nr 173

• Sida 2
•  Original

Prop. 1984/85: 173

Propositionens lagförslag

Förslag till

IJ

Lag om ändring i utlänningslagen (1980: 376)

Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen ( |980137ol' del:: att 8 5 skall ha nedan angivna lydelse. (Ia/s att i lagen skall införas två nya paragrafer. 8 a och 66 a så. av nedan

angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Vid inresa eller utresa skall en utlänning visa upp sitt pass för po- lismyndigheten. om inte regeringen har föreskrivit annat. En utlänning skall vid inresa eller utresa även lämna de upplysningar som begärs av polismyndigheten.

En utlänning som vistas i Sverige är skyldig att efter kallelse av polis- myndighet personligen inställa sig hos myndigheten och lämna upp- lysningar om sin vistelse här. Om han inte efterkommer kallelsen. får han hämtas. Kan det med hänsyn till utlänningens personliga förhål- landen eller övriga omständigheter skäligen befaras att han ej skulle efterkomma en kallelse. får utlän- ningen hämtas utan föregående kal- lelse. På begäran skall utlänningen även visa upp sitt pass för polis- myndighet eller polisman.

82$

FÖ)"('.S'[U_£,'('H lydelse

Vid inresa eller utresa skall en utlänning visa tipp sitt pass för po- lismyndigheten. om inte regeringen har föreskrivit annat. En utlänning skall vid inresa eller utresa även lämna de upplysningar som begärs av polismyndigheten. Vid inresa skall en utlänning på begäran av pulismyndig/teten även _I'Örc'tt' bil- jt'tt för resa från Sverige. mn han innehar en sådan.

En utlänning som vistas i Sverige är skyldig att efter kallelse av polis- myndighet personligen inställa sig hos myndigheten och lämna upp- lysningar om sin vistelse här. Om han inte efterkommer kallelsen. får han hämtas. Kan det med hänsyn till utlänningens personliga förhål- landen eller övriga omständigheter skäligen befaras att han ej skulle efterkomma en kallelse. får utlän- ningen hämtas utan föregående kal- lelse. På begäran skall utlänningen även visa upp sitt pass och sådan biljett som avses ijfirsta styv/tet för polismyndighet eller polisman.

För utredning i samband med inresa eller utresa eller kallelse eller hämtning enligt andra stycket fär utlänningen kvarhållas. dock inte längre än som är nödvändigt och inte i något fall längre än sex timmar. om inte beslut har meddelats om förvar enligt 50 eller 52 &.

I samband med inresekontroll får en polisman undersöka bagageutrym— men och övriga slutna utrymmen i bilar och andra transportmedel i syfte att förhindra att utlänningar reser in i Sverige i strid mot bestämmelserna i denna lag eller i en författning som har utfärdats med stöd av denna lag. Om inresekontrollen sker under medverkan av tullmyndighet eller med biträde av särskilt förordnad passkontrollant. skall tulltjänstemannen eller passkontrollanten ha samma befogenhet.

' Lagen omtryckt 1984: 595.

• Sida 3
•  Original

Prop. 1984/85: 173

.a'y'avarande lydelse Föreslagen lydelse

Om en utlänning. smn saknar pass. vise/"ing. uppe/nillstillställt! eller arbets!tillstånd. na'r (let/ajan]- rasjar inresa eller vistelse [ Sveri- ge. eller som kan antas kamma att ansöka om uppell(il/stillsltintl. inne- har sådan biljett som anges i 89'

_f'örsta sive/(t'!- får po[is-m_vmlighe-

ten vid inresan eller senare ("nn/nin— derta biljetten i avvaktan på att ut- länningen fiir tillstånd att vistas i .S'verige eller lämnar [mulet, mn

]. det inte/ramstar som as'annu- likt att utlänningen kommer att vägras tillstånd att vistas här och

2. det kan befaras att han an- nars _lötgfagar (iver biljetten på så- dant sätt att han inte själv kan be- tala kastnaden för sin resa från Sverige .

Palismyndigbetenfår söka inlösa biljetten. om den annars skllllejl'ir- lara sitt värde. Om ill/ÖNt-W sker. skall omhändertagandet avse de medel som då erhålls.

66 as'

1

En polismyndig/tets beslut om t)mlriindertagande av biljett får överklagas av utlänningen genom besvär lms statens invt'tmlrarverk. Statens im'andrarverks beslut får inte överklagas.

Denna lag träderi kraft den ljuli 1985.

Riksdagen [984/85. [ sant!. Nr [73

• Sida 4
•  Original

Prop. 1984/85: 173 4

Utdrag

ARB E'l'S M ARKNADS DEPARTEMENTET PROTOKOLL vid regeringssammanträde 1985-03-14

Närvarande: statsministern Palme. ordförande. och statsråden Lundkvist. Feldt. Sigurdsen. Gustafsson. Leijon. Hjelm-Wallén. Boström. Bodström. Göransson. Gradin. R. Carlsson. Holmberg. Hellström. Thunborg. Wick- bom

Föredragande: statsrådet Gradin

Lagrådsremiss om omhändertagande i vissa fall av utlännings biljett

] Inledning

Rikspolisstyrelsen (RPS) har väckt frågan om införande av möjlighet att i vissa fall omhänderta utlännings biljett eller medel till motsvarande be— lopp för resa från Sverige för tiden intill dess han lämnar landet. Framställ- ningen från RPS bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga ]. Efter remiss har yttrande över denna framställning samt över en inom arbets- marknadsdepartementet i anledning av framställningen upprättad prome- moria avgetts avjustitiekanslern (JK). Svea hovrätt. kammarrätten i Jön- köping. RPS. statens invandrarverk (SIV). polisstyrelserna i Stockholms. Malmö och Ystads polisdistrikt. riksdagens ombudsmän (JO). Sveriges advokatsamfund. SAS samt Svenska Röda Korset. Yttrande har också inkommit från Svenska llyktingrådet och Sveriges frikyrkoråd. En sam- manställning av remissyttrandena bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 2.

Jag avser nu att behandla frågan om ändringar bör genomföras i utlän- ningslagen (l9801376—UtlL) för att möjliggöra ett sådant omhänderta- gande.

2. Föredraganden

2.l Omhändertagande av utlännings returbiljett

Mitt förslag: För att i viss utsträckning säkerställa att en utlänning i enlighet med stadgandet i 99%)" UtlL själv står för kostnaden för sin resa från Sverige om han avvisas eller utvisas från riket skall polismyndighe- ten ha möjlighet att omhänderta hans biljett för resa härifrån.

• Sida 5
•  Original

Prop. 1984/85: 173

'Jl

RPS:S förslag: Överensstämmcr med mitt med den skillnaden att RPS föreslår att även kontanta medel skall kunna omhändertas från början.

Förslaget i promemorian: Avviker från mitt endast såtillvida att polisen inte föreslås få befogenhet att omhänderta de medel som kan inkomma gcnom att polismyndigheten inlöser en biljett.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker den i promemorian föreslagna ändringen. SlV. RPS och kammarrätten i Jönköping föreslär också att medel som inkommer vid polismyndighets inlösen av biljett skall få omhändertas. Vissa redaktionella synpunkter har dock framförts. JO. Sveriges advokatsamfund. Röda Korset. Svenska flyktingrädet och Sveri- ges frikyrkort'id har ställt sig avvisande till förslaget.

Skälen för mitt förslag: Enligt 995 första stycket UtlL är en utlänning som avvisas eller utvisas skyldig att själv betala kostnaden för sin resa till den ort dit han sänds eller äläggs att resa. Om en utlänning som kommit till Sverige med fartyg eller flygplan avvisas. får han återföras till detta fartyg eller flygplan eller annat fartyg eller flygplan som har samma innehavare om detta avgår till utlandet inom den närmaste tiden — enligt praxis omkring en vecka. Innehavaren är skyldig att ta med den avvisade utlän- ningen utan kostnad för staten. l utvisningsfallen och i de fall där avvisning inte sker inom nyssnämnda tid finns ingen skyldighet för transportören att stå för någon del av kostnaden. Denna får då i praktiken bäras av staten i dc fall där utlänningen inte själv kan stå för den.

De flesta utlänningar. som kommer till Sverige titan att ha visering eller uppehällstillständ där sådant krävs och söker tillstånd att stanna här. saknar tillgångar i Sverige som kan tas i anspråk för kostnader för en ev. återresa. Det är dock inte ovanligt att de vid ankomsten till Sverige har en biljett för resa från Sverige. Detta torde bero på att mänga flygbolag kräver att en passagerare. som är viseringspliktig men inte har visering. skall ha returbiljett för att få följa med flygplanet. ] de fall där utlänningen bchällcr en giltig biljett uppkommer givetvis inte några problem utan biljetten används vid resan från Sverige. om en sådan blir aktuell. Det är emellertid vanligt att en sådan biljett inte längre finns i utlänningens besittning när en avvisning eller utvisning skall verkställas. Biljetten kan ha sålts i Sverige eller skickats ut ur landet. Enligt uppgifterjag har fått frän RPS kan det ofta antas att personer som organiserar resor till Sverige tar hand om biljetten och själva. som sista delbetalning för resan. tillgodogör sig värdet av biljetten.

()m utresan måste betalas av statliga medel har staten sedan mycket smä utsikter att få ersättning av utlänningen för sitt utlägg. Om inte utlänningen betalar frivilligt måste staten för att få tillbaka sina utlägg för ätcrresan föra talan mot utlänningen om detta i det land där denne uppehåller sig. Att

• Sida 6
•  Original

Prop. 1984/85: 173 6

göra detta är emellertid förenat med betydande svårigheter och kostnader. Vidare krävs att utlänningen också har tillgångar i det landet som kan tas i anspråk för verkställighet av en eventuell dom. I praktiken får den möjlig- heten anses utesluten. RPS:s utgifter för biljettkostnader för avvisade och utvisade utlänningars resor från Sverige uppgick budgetåret 1983/84 till ungefär en och en halv miljon kr. Dessa utgifter har inte kunnat återkrävas. Till detta belopp kommer kostnader för de transporter som skett genom kriminalvårdsstyrelsens transporttjänst och som kan beräknas till mellan en och en halv och 1 'if miljoner kr. per år.

Ur statens synpunkt är det naturligtvis i hög grad önskvärt att biljetten finns i behåll och kan användas om avvisning eller utvisning sker. Samti- digt mäste en avvägning göras mellan statens finansiella intresse att slippa stå för utlänningens resekostnad och utlänningens intresse att själv förfoga över sin egendom. Vid denna avvägning är en viktig utgångspunkt att det inte finns någon rätt för utlänningar att komma in i och stanna i Sverige. De som reser hit måste därför vara beredda att betala inte endast hitresan utan även återresan. Mot denna bakgrund ter det sig inte som ett alltför långtgå- ende ingrepp i den enskildes rätt om man. för att säkerställa den avsedda tillämpningen av föreskrifterna i 9955 UtlL. för en tid begränsar utlänning- ens rätt att förfoga över sin biljett eller i vissa fall motsvarande medel. Ett sådant förfarande strider enligt min mening inte mot någon av de interna- tionella konventioner som Sverige är bundet av. Ett system med omhän- dertagande av biljetter tillämpas för övrigt i Nederländerna och Schweiz.

Som jag redan har påpekat finns det inte några reella möjligheter att få ersättning av utlänningen efter det att denne lämnat Sverige. Det torde inte heller vara möjligt att innan utlänningen har lämnat landet hos domstol här utverka beslut om kvarstad eller annan säkerhetsåtgärd enligt 15. kap. rättegångsbalken eller enligt lagen (1978z880) om betalningssäkring för skatter. tullar och avgifter för att här säkra verkställigheten av ett eventu— ellt beslut om skyldighet för utlänningen att svara för kostnaderna för återresan. Betalningssäkringslagen är som framgår tillämplig endast i fråga om skatter, tullar och avgifter. Den är till sin uppbyggnad avpassadjust för fordringar av det slaget och något utvidgning till andra fordringar bör inte lämpligen komma i fråga. För möjligheten att använda säkerhetsåtgärder enligt rättegångsbalken krävs i princip att de omständigheter som påstås utgöra grund för en fordran eller annat anspråk redan föreligger. låt vara att det kan vara ovisst hur stor fordringen är eller om de påstådda omstän- digheterna över huvud taget medför att en fordran uppkommit. Något avsteg från dessa principer för att tillgodose det nu aktuella syftet bör heller inte göras.

Den lämpligaste lösningen på problemet förefaller därför vara att i utlän- ningslagen ta in föreskrifter som möjliggör för polismyndigheten att i vissa fall och under viss tid omhänderta biljetter för resa från Sverige eller medel som härrör från myndighetens inlösen av sådana biljetter.

• Sida 7
•  Original

Prop. 1984/85: 173 7

Jag är medveten om att ett omhändertagande av biljett utgör ett ingrepp i den personliga äganderätten. Jag har därför viss förståelse för de syn- pttnkter som framförts av JO. Man maste doek beakta att de negativa följderna för den enskilde är begränsade. Beträffande de utlänningar som sedan får stanna i Sverige innebär ett sådant omhändertagande i och för sig att de under en tid inte kan förfoga över viss egendom, trots att någon fordran mot dem för resekostnader inte föreligger och inte heller senare uppkommer. Man måste emellertid hålla i minnet att de under väntetiden kan få sin försörjning tryggad genom statens försorg och att de intill dess att de fått tillstånd att stanna kan sägas ha en potentiell betalningsskyldig- het mot staten för återresan. Beträffande utlänningar som senare kommer att avvisas eller utvisas är ingreppet än mer begränsat. Dessa personer ådrar sigju. om de inte har möjlighet att själva betala sin äterresa. en skuld till staten när denna äterresa sker. Jag vill också framhålla att det inte torde vara vanligt att medel från biljettförsäljning i de aktuella fallen används för att bestrida utlänningens uppehälle i Sverige.

Den önskade effekten uppnäs om det i utlänningslagen föreskrivs. att en utlänning. som saknar pass eller föreskrivna tillstånd. vid inresa är skyldig att på begäran av polismyndigheten visa upp den biljett för utresa som han kan inneha. Samma skyldighet bör äligga en utlänning som redan innehar tillstånd för viss tids vistelse här eller som inte behöver visering eller uppehällstillständ. om det finns anledning att anta att utlänningen kommer att söka nytt eller förlängt tillstånd när det gamla tillståndet/'den tillstånds- fria tiden går ut. Polismyndigheten bör vidare. i avvaktan på ett avgörande av tillständsfrägan eller till dess utlänningen dessförinnan avrescr från Sverige. få omhänderta utlänningens biljett för resa från Sverige. Ett omhändertagande av biljetten bör givetvis inte få medföra att denna förlo- rar sitt värde genom att giltighetstiden löper ut. Om fara för detta föreligger bör polismyndigheten försöka få giltighetstidcn förlängd. I de fall detta inte går får det anses ligga i såväl statens som biljettägarens intresse att polis- myndigheten löser in biljetten i de fall detta är möjligt. De medel som då inkommer fär omhändertas i stället för biljetten. [ sista hand torde biljetten få återlämnas till ägaren innan giltighetstiden löper ut. Ett sådant återläm- nande måste självfallet göras i sådan tid att det är praktiskt möjligt för ägaren att få biljetten inlöst.

Det måste understrykas att biljetter naturligtvis inte skall omhändertas i alla de fall där en utlänning saknar föreskrivna tillstånd eller dylikt eller kan antas söka uppehällstillstånd här. En förutsättning för omhänderta- gande mäste vara att det inte framstår som osannolikt att utlänningen kommer att vägras rätt att stanna i Sverige. Det måste också bedömas föreligga en viss risk för att utlänningen. om han själv får disponera biljetten under väntetiden. förfogar över denna pä sådant sätt att han kommer att sakna medel för att själv betala sin resa från Sverige. Som exempel på fall där det inte framstår som osannolikt att utlänningen måste

• Sida 8
•  Original

Prop. 1984/85: 173 8

lämna Sverige kan nämnas att hans enda skäl för att vilja stanna är att han vill arbeta här. Ett annat fall kan vara att skälen är familje-anknytning men att denna inte är så stark att den med någon större grad av säkerhet kan antas räcka för att den sökande kan få uppehållstillstånd. Jag vill ocksä peka på de fall där en utlänning ansöker om uppehällstillständ med stöd av 3. 5. eller ass UtlL men tveksamhet råder om de skäl han åberopar är tillräckliga för att han skall få stanna. Vid bedömningen av om det kan antas att en utlänning som redan befinner sig i Sverige har för avsikt att ansöka om tillstand att stanna här bör avseende bl.a. kunna fästas vid omständigheter som att han förefaller söka etablera sig fast i Sverige eller i väsentliga avseenden tycks ha brutit upp definitivt från sitt gamla land. Vid avgörande om det föreligger risk för att en utlänning kommer att göra sig av med sin biljett om den inte omhändertas bör hänsyn bl.a. tas till det intresse han kan antas lta av att lösa in biljetten.

Polismyndighetens beslut bör kunna överklagas till SlV. Jag har. till skillnad från en remissinstans. inte funnit att det här kan anses vara fråga om en sådan rättstvist som enligt Europarädskonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna måste prövas av opartisk domstol. lnte heller finner-jag. som en remissinstans gjort. att det föreligger något hinder mot att samma instans som handlägger asylärendet också prövar frågan om omhändertagande av biljetter.

JO har anfört att de nu föreslagna bestämmelserna i första hand skulle drabba de asylsökande som enligt utlänningslagens bestämmelser har rätt att stanna i Sverige eftersom det i allmänhet krävs goda skäl i en asylansö- kan för att den asylsökande inte skall direktavvisas. Jag kan inte se J(.):s invändning som något avgörande skäl mot förslaget. Jag vill också hänvisa till att det av utlänningslagens bestämmelser följer att direktavvisning inte får ske om den asylsökande åberopar risk för politisk förföljelse eller krigstjänstgöring och påståendet inte är uppenbart oriktigt. Flertalet asyl- sökande fär sålunda sin ansökan prövad av SlV och får därför stanna i Sverige under utredningstiden.

Jag vill slutligen anföra att jag för närvarande inte är beredd att. såsom RPS föreslagit. föreslå att pengar motsvarande en utresebiljetts värde får tas om hand i de fall utlänningen saknar returbiljett. Ett primärt omhänder- tagande av annat än en biljett framstår som ett mer avsevärt ingrepp i den personliga äganderätten. Att i det fall någon har tagit med sig t.ex. ett mindre sparkapital omhänderta detta kan te sig stötande. även om det är fråga om ett temporärt omhändertagande för att täcka kostnader som enligt lag skall bäras av ägaren.

3. Upprättat lagförslag

[ enlighet med det anförda har inom arbetsmarknadsdepartementet upp- rättats förslag till lag om ändring i utlänningslagen (l980: 376). Förslaget bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3.

• Sida 9
•  Original

Prop. 1984/85: 173 g

4. Hemställan

Jag hemställer att lagrådets yttrande inhämtas över förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (t980: 376).

5. Beslut

Regeringen beslutar i enlighet med föredragandens hemställan.

• Sida 10
•  Original

Prop. 1984/85: 173 )()

Utdrag

LAG RÄDE'I' PROTOKOLL vid sammanträde 1985-03-18

Närvarande: f.d. justitierådet Hult. regeringsrådet Björne. justitierådet Gregow.

Enligt protokoll vid regeringssammanträde den I4 mars l985 har rege- ringen på hemställan av statsrådet Gradin beslutat inhämta lagrådets ytt- rande över förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1980: 376).

Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrz'ittsassessorn Barbro Thorblad.

Förslaget föranleder följande yttrande av lagrådet:

8 a s

Enligt förslaget i denna paragraf skall polismyndighet ha befogenhet att omhänderta biljett för återresa från utlänning, som saknar pass. visering. uppehållstillstånd eller arbetstillstånd, när detta fordras för inresa eller vistelse i Sverige. eller som kan antas komma att här ansöka om uppehålls- tillstånd. Några närmare villkor för omhändertagande har inte angetts i lagtexten. Av motiveringen framgår att omhändertagande inte skall ske i alla fall som omfattas av den föreslagna bestämmelsen utan begränsas till fall då det inte framstår som osannolikt att utlänningen kommer att vägras rätt att stanna i Sverige och det föreligger viss risk att han. om han får disponera över biljetten. förfogar över denna på sådant sätt att han kom- mer att sakna medel för att betala sin resa från Sverige.

Omhändertagande av biljett utgör ett slags säkerhetsåtgärd. vars syfte är att skydda staten mot att få stå för kostnaden för utlänningens utresa. i fall denne inte får tillstånd att vistas här. Åtgärden kan sålundäjämställas med sådana åtgärder till säkerställande av anspråk som finns f. n.. t.ex. kvar- stad. För meddelande av sådana säkerhetsåtgärder gäller särskilda förut- sättningar. bl.a. med avseende på risken att den som är skyldig att fullgöra aktuell förpliktelse undandrar sig skyldigheten. Lagrådet förordar att för- utsättningarna för omhändertagande av biljett på motsvarande sätt anges i lagtexten.

På grund härav och med några redaktionellajämkningar kan paragrafen ges följande lydelse:

"Om en utlänning. som saknar pass. visering. uppehållstillstånd eller arbetstillstånd. när detta fordras för inresa eller vistelse i Sverige, eller som kan antas komma att ansöka om uppehållstillstånd. innehar sådan biljett som anges i 8 & första stycket. äger polismyndigheten vid inresan

• Sida 11
•  Original

Prop. 1984/85: 173 ll

eller senare omhänderta biljetten i avvaktan på att utlänningen får tillstånd att vistas i Sverige eller lämnar landet. om

I. det inte framstår som osannolikt att utlänningen kommer att vägras tillstånd att vistas här och

2. det kan befaras att han annars förfogar över biljetten på sådant sätt att han inte själv kan betala kostnaden för sin resa från Sverige.

Polismyndigheten får söka inlösa biljetten. om den annars skulle förlora sitt värde. Om inlösen sker. skall omhi'indertagandet avse de medel som då erhålls."

• Sida 12
•  Original

Prop. l984/8S: 173 P

Utdrag

ARB ETSMARKNADSDEPARTEM ENTET PROTOKOLL vid regeringssammanträde 1985-03-2l

Närvarande-. statsministern Palme. ordförande. och statsråden Lundkvist. Feldt. Sigurdscn. Gustafsson. Leijon. Hjelm-Wallén. Peterson. Anders- son. Bodström. Göransson. Gradin. Dahl. R. Carlsson. Holmberg. Hell- ström. Thunborg och Wiekbom

Föredragande: statsrådet Gradin

Proposition om ändring i utlänningslagen(1980: 376)

Föredraganden anmäler lagrådets yttrande' över förslag till lag om änd- ring i utlänningslagen (1980: 376).

Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför. Lagrådet har förordat att förutsättningarna för omhändertagande av biljett skall anges i 8 a 34 av lagtexten. Jag har ingen erinran mot lagrådets förslag. Härutöver bör vissa redaktionella ändringar göras.

Jag hemställer att regeringen föreslär riksdagen att anta det av lagrådet granskade lagförslaget med vidtagna ändringar.

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredra- ganden har lagt fram.

' Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde den 14 mars l985.

• Sida 13
•  Original

Prop. 1984/85: 173 13