om godkännande av protokoll nr 8 till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna
Regeringens proposition
EA
1985/86:18
(GR
om godkännande av protokoll nr 8 till
3 2
konventionen angående skydd för de 1985/86: 18
mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 3 oktober 1985. På regeringens vägnar
Olof Palme
Lennart Bodström
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner protokoll nr 8 till konventionen den 4 november 1950 angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Protokollet innehåller regler om ändringar i proceduren inför kommissionen och domstolen i Strasbourg. Den viktigaste ändringen är att komrimissionen skall kunna arbeta på kamrar. Genom protokollet ändras artikiarna 20, 21, 23, 28—31, 34, 40, 41 och 43 i konventionen.
| Riksdagen 1985186. 1 saml. Nr I8
Prop. 1985/86: 18 Utrikesdepartementcet
Jtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 oktober 1985
Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden I. Carlsson, Lundqvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafson, Leijon. Hjelm-Wallén, Peterson,
Andersson, Bodström, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström,
Thunborg, Wickbom
Föredragande: statsrådet Bodström
Proposition om godkännande av protokoll nr 8 till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna
1 Inledning
Med stöd av riksdagens godkännande (prop. 1951: 165, UU 1951: 11. rskr 1951:251) deponerade Sverige den 4 februari [952 ratifikationsinstrumen-
tet avseende konventionen den 4 november 1950 angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. De i konven-
tionen upptagna rättigheterna har sedermera kompletterats genom tilläggsprotokoll av den 20 mars 1952 (prop. 1953:32, UU 1953:1, rskr 1953: 124) och protokoll nr 4 av den 16 september 1963 (prop. 1964:87,. UU 1964:4,
rskr 1964: 137). De svenska ratifiktionsinstrumenten avseende dessa proto-
koll deponerades den 22 juni 1953 respektive den 13 juni 1964.
Genom protokoll nr 2 av den 6 maj 1963 (se betr. protokoll ar 4) fick den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna behörighet att under vissa förutsättningar avge rådgivande yttranden. Protokoll nr 3, som också undertecknades den 6 maj 1963 (se betr. protokoll nr 4), avsåg ändring av artiklarna 29, 30 och 34 i konventionen i syfte att underlätta arbetet för den
europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna. Genom protokoll nr 5 av den 20 januari 1966 ändrades artiklarna 22 och 40 i konventionen när det gällde mandattiden för ledamöterna av kommissionen och av den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna. I protokoll nr 6 av den 28 april 1983 behandlas dödsstraffets avskaffande
i fredstid (prop. 1983/84:31, UU 1983/84:4, rskr 1983/84: 62).
Riksdagen har nyligen godkäm protokoll nr 7 av den 22 november 1984.
Detta protokoll uppställer garantier för vissa ytterligare rättigheter. bl. a.
rätt till prövning i två instanser av brottmål, rätt till ersättning för oriktiga
brottmålsdomar och krav på lika behandling av makar i vissa familjerättsliga frågor (prop. 1984/85:123, Jul 1984/85:31, rskr 1984/85:305). Jag avser senare idag föreslå att Sverige ratificerar detta protokoll.
Europarådets ministerkommitté har vid sitt 379:e ställföreträdarmöte i
januari 1985 antagil texten till ett åttonde tilläggsprotokoll till konven-
tionen. Protokollet, som rör proceduren inför kommissionen och domsto- Prop. 1985/86: 18 len för de mänskliga rättigheterna, öppnades för undertecknande av ministerkommittén den 19 mars 1985, då det skrevs under av Sverige. Protokollet står öppet för undertecknande av de medlemsstater i Europarådet som har undertecknat konventionen.
Protokollet blir bindande för medlemsstaterna genom undertecknande utan förbehåll för ratifikation, godtagande eller godkännande, eller undertecknande med förbehåll för ratifkation, godtagande celler godkännande, följt av ratifikation, godtagande eller godkännande. Protokollet träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av den period om tre månader från den dag då alla parter i konventionen har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av protokollet i enlighet med bestämmelserna
i artikel 12.
De engelska och franska texterna, som har samma giltighet, samt en
översättning till svenska bör fogas till protokollet i detta ärende som
bilaga. |
Jag avser nu ta upp frågan om godkännande av detta tilläggsprotokoll.
2 Protokollets innehåll
Protokoll nr 8 till den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna består av en
inledning och 14 artiklar.
Artikel I Genom artikel I ändras den nuvarande texten i artikel 20 1 konventionen.
Denna har följande lydelse:
Kommissionen består av ledamöter till samma antal som de höga för-
dragsslutande parterna. Mer än en ledamot av kommissionen må ej vara
medborgare i en och samma stat.
Denna text blir nu punkt I i den nya artikel 20. Därefter läggs fyra nya punkter till.
Enligt den nya punkt 2 är huvudregeln att kommissionen skall samman-
träda i plenum. Den kan dock upprätta kammare, som var och en skall
bestå av minst sju ledamöter. Kamrarna kan gå igenom framställningar
som har getts in enligt artikel 25, dvs. framställningar som enskilda personer, icke-statliga organisationer eller grupper av enskilda har gett in till
kommissionen. Som villkor för prövning i kammare uppställs att framställ-
ningarna kan handläggas på grundval av vedertagen rättspraxis och att de inte ger upphov till någon viktig fråga som rör tolkningen eller tillämpning-
en av konventionen. Syftet är alltså att kamrarna — med det nu nämnda
förbehållet — skall kunna utöva alla de befogenheter som kommissionen
har tilldelats i konventionen. Ett ytterligare förbehåll ställs upp i punkt 5
(se i det följande).
Prop. 1985/86: 18 Den nya punkt 2 föreskriver vidare att den ledamot av kommissionen
vars inval har skett med hänsyn till en hög fördragsslutande part, mot vilken en framställning har getts in, har Ffätt att ingå i den kammare till
vilken framställningen har hänskjutits. Som jämförelse kan nämnas regeln i artikel 43 som föreskriver att den domare som kommer från en stal som är part i målet skall vara självskriven ledamot av den avdelning av domstolen som dömer i målet. Enligt den nya punkt 3 kan kommissionen tillsätta kommittéer, var och
en med minst tre ledamöter. En sådan kommitté har befogenhet att genom
ett enhälligt beslut avvisa eller från ärendeförteckningen stryka en fram-
ställning som har gelts in enligt artikel 25. Förutsättningen är dock att ett sådant beslut kan fattas utan ytterligare undersökning.
Enligt den nya punkt 4 kan en kammare eller kommitté när som helst
avsäga sig sin domsrätt till förmån för hela kommissionen. Kommissionen
har också möjlighet att besluta att överta prövningen av en framställning som har hänskjutits till en kammare eller kommitté.
Som nyss nämnts är en kammare inte behörig att utöva alla uppgifter
som ankommer på kommissionen. Utöver de inskränkningar som följer av
den nya punkt 2 föreskrivs i nya punkt 5 att hela kommissionen måste delta
vid genomgång av ansökningar som har getts in enligt artikel 24, dvs. då en konventionsstat har gjort gällande att en annan konventionsstat bryter mot
konventionen. samt då kommissionen utnyttjar sin rätt att hänskjuta ctt ärende till domstolen och då den beslutar om sin arbetsordning.
Artikel 2
Genom artikel 2 ändras den nuvarande artikel 21 i konventionen. Denna handlar om val av ledamöter i kommissionen och innehåller f.n. två
punkter. Genom tilläggsprotokollet föreslås nu att en ny tredje punkt skall fogas till artikeln.
Fnligt den nya punkt 3 skall kandidaterna till kommissionen vara moraliskt högtstående och antingen uppfylla de villkor som erfordras för utnämning till högre domarbefattning eller vara personer av erkänd kompetens inom nationell eller internationell rätt.
Artikel 3 Genom artikel 3 ändras nuvarande artikel 23 i konventionen. Denna före-
skriver att kommissionens ledamöter tar säte i kommissionen i egenskap av enskilda personer. Till denna text fogas nu ett tillägg av innebörd att ledamöterna under sin mandattid inte skall inneha en sådan annan ställning som är oförenlig med deras oberoende och opartiskhet som ledamöter av
kommissionen eller med de krav som kan ställas på detta ämbete.
Artikel 4
Genom artikel 4 ändras artikel 28 i konventionen. Den nuvarande texten i den sistnämnda artikeln skall med vissa justeringar utgöra punkt I i en ny
artikel 28. Artikel 30, som fick sin nuvarande lydelse genom protokoll nr 3 Prop. 1985/86: 18 till konventionen, överförs samtidigt med vissa redaktionella justeringar till artikel 28 där den bildar en ny punkt 2. Den nya artikel 28 framgår I sin helhet av bilagan. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Artikel 5 Genom artikel 5 ändras lydelsen av artikel 29 i konventionen. Artikeln, som fick sin nuvarande lydelse genom protokoll nr 3 till Konventionen. har f.n. följande lydelse:
Oaktat kommissionen upptagit en framställning enligt artikel 25, må den enhälligt beshita att avvisa densamma, därest kommissionen vid sin pröv-
ning finner att någon i artikel 27 angiven grund för att icke upptaga
framställning föreligger.
I sådant fall skall beslutet delgivas parterna.
Som framgår reglerar bestämmelsen vilka möjligheter kommissionen har att avvisa en framställning, som har gjorts av en enskild klagande, sedan
kommissionen en gång har förklarat sig behörig att ta upp framställningen.
Beslut av detta slag fordrar idag att kommissionen är enhällig. Genom det nu förevarande tilläggsprotokollet ändras denna regel så att avvisningsbeslut skall kunna fattas med en majoritet av 2/3 av kommissionens ledamöter.
Artikel 6 Som nyss nämnts har den nuvarande artikel 30 i konventionen förts över till artikel 28. I stället för den tidigare artikel 30 införs nu en ny bestämmelse i konventionen. Syftet är att rationalisera handläggningen i kommissionen. :
I den nya bestämmelsen föreskrivs att kommissionen kan på varje stadi-
um i förfarandet besluta att stryka en framställning från sin ärendeför-
teckning, i de fall då de faktiska omständigheterna leder till slutsatsen att
sökanden inte har för avsikt att fullfölja sin framställning, att saken har
lösts eller att det av något annat skäl inte längre är befogat att fortsätta
genomgången av framställningen. Kommissionen skall dock fortsätta genomgången i de fall då respekten för de mänskliga rättigheterna kräver det.
När kommissionen beslutar att stryka en framställning från sin förteck-
ning efter att ha tagit upp den, skall den enligt punkt 2 arbeta ut en rapport. Denna skall innehålla en redogörelse för de faktiska omständigheterna, beslutet om att framställningen strukits och skälen till detta. Rapporten
skall överlämnas till parterna samt till ministerkommittén för kännedom.
Kommissionen kan offentliggöra den. Kommissionen kan även besluta att åter ta upp en framställning i sin ärendeförteckning, om den anser att
omständigheterna berättigar en sådan åtgärd.
tl Riksdagen 1985!86. I sand. Nr 18
Prop. 1985/86: 18 Artikel 7 Genom artikel 7 ges nuvarande punkt 1 i artikel 31 en ny lydelse. Ändringen är redaktionell och avser endast bestämmelsens inledning. Bestämmelsen inleds idag med orden ”Om cen lösning icke kunnat uppnås, skall kommissionen — — —”". Denna text föreslås utbytt mot ”Om genomgången av en framställning inte har fullföljts i enlighet med artikel 28 (punkt 2), 29 eller 30, skall kommissionen — — —""
Artiket & Genom artikel 8 ges artikel 34 i konventionen, som fick sin nuvarande lydelse genom tilläggsprotokoll nr 3, ny lydelse. I artikeln föreskrivs att kommissionens beslut fattas med en majoritet av närvarande och röstande ledamöter. F.n. finns endast ett undantag från denna regel. nämligen bestämmelsen i artikel 29 (se i det föregående). Genom att nya artikel 20 (punkt 3) innehåller regler om att de där avsedda kommittéerna skall fatta beslut enhälligt måste undantag göras också för denna situation i förevarande bestämmelse.
Artikel 9 Genom artikel 9 ges artikel 40 i konventionen, som fick sin nuvarande lydelse genom tilläggsprotokoll nr 5, ny !ydelse. Artikeln innehåller i sex punkter bestämmelser om val av ledamöter i domstolen och om ledamöternas mandattid. I en ny sjunde punkt införs nu i likhet med vad som har skett betr. kommissionen i nya artikel 23 vissa regler om domstolsledamöternas ställning i personligt hänseende. I den nya punkten föreskrivs att domstolens ledamöter skall tjänstgöra i sin personliga egenskap. Under sin ämbetstid får de inte inneha något annat uppdrag som är oförenligt med deras oberoende och opartiskhet såsom ledamöter av domstolen eller de krav som ställs på detta ämbete.
Artikel 10 Genom artikel 10 ändras nuvarande artikel 41 i konventionen. Bestämmelsen handlar om val av ordförande och vice ordförande i domstolen. F.n. skall ordförande och vice ordförande väljas för tre år. Genom ändringen blir det möjligt att välja ytterligare en vice ordförande för samma period.
Artikel I 1 Genom artikel 11 ändras nuvarande artikel 43 i konventionen. Bestämmelsen innehåller regler om att domstolen skall bestå av en kammare med sju domare när den prövar ett mål. Ändringen innebär att en sådan kammare i framtiden skall bestå av nio domare.
Artiklarna 12—14 Prop. 1985/86: 18
Artiklarna 12—14 innehåller slutbestämmelser. Frågan om ratifikation (artikel 12) och ikraftträdande (artikel 13) har berörts I avsnitt I. Det bör noteras att samliga parter i konventionen måste samtycka till ändringarna
för att protokollet skall träda i kraft.
3 Föredraganden
Mitt förslag: Riksdagen bör godkänna protokoll nr 8 till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.
Skälen för mitt förslag: Genom den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och
de till konventionen hörande tilläggsprotokollen har inom Europarådets ram skapats ett viktigt instrument på området för de mänskliga rättighe-
terna. Jag hade nyligen anledning att närmare beröra rättighetskatalogen i samband med att regeringen beslöt föreslå riksdagen att anta det sjunde tilläggsprotokollet till konventionen (sc prop. 1984/85: 123). När jag nu tar
upp frågan om godkännande av det åttonde tilläggsprotokollet är det emellertid inte rättighetskatalogen som sådan som äktualiseras. De ändringar som föreslås i protokoll nr 8 berör i stället de organ som
upprättats för att övervaka konventionens tillämpning. Kontrollorganen är i första hand den europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna
och den curopeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna. Europarå-
dets ministerkommitté har också vissa uppgifter enligt konventionen, men
dessa berörs inte nu. Protokoll nr 8 innehåller regler om ändringar i proceduren inför kommissionen och domstolen.
Ett av de grundläggande problemen när det gäller internationella överenskommelser till skydd för de mänskliga rättigheterna är hur man skall åstadkomma en effektiv övervakning av att de fördragsslutande staterna fullgör de förpliktelser som de har iklätt sig. Det kontrollsystem som upprättats genom den europeiska konventionen får betraktas som utomordentligt långtgående vid en jämförelse med andra fördrag på området, t. ex. de som upprättats inom FN.
Under den europeiska konventionens snart tjugofemåriga historia har
antalet ärenden som kommissionen och domstolen haft att behandla ökat avsevärt. Domstolen har vid detta laget avkunnat över 100 domar. Den mest dramatiska ökningen i arbetsbördan faller dock på kommissionen. Följande siffror kan vara av intresse i sammanhanget (Källa: Kommissionens ”Survey of Activities and Statistics 1984”):
Prop. 1985/86: 18 1955-1984 Endast 1984
Registrerade framställningar 11295 586
Beslut om avvisning
utan yttrande från vederbörande regering 9262 450 Beslut om avvisning
efter yttrande från
vederbörande regering 924 78 Beslut! om att framställningen skall
prövas i sak 380 54
Rapporter till minister- |
kommittén i sakfrågan 158 19
Rapporter till ministerkommittén om uppgörelse
i godo 31 5
Det bör noteras att alla framställningar inte registreras. Kommissionen tillämpar ett summariskt förfarande i sådana fall då framställningarna uppenbart inte kan komma under dess prövning. I sådana fall läggs upp provisoriska akter. Antal sådana akter uppgick till 28 315 under åren 1973— 1984. Motsvarande siffra för år 1984 var 3 007. Kommissionen sammanträder numera minst fem gånger om året, vid varje tillfälle under en 14-dagarsperiod.
Problemen med den allt större anhopningen av mål inför kommissionen och domstolen har alltmera kommit i blickpunkten vid de diskussioner som
på senare tid förts mellan företrädare för Europarådets stater. Frågan berördes bl. a. vid en ministerkonferens i Wien i mars 1985,
En vid denna konferens antagen resolution om konventionens kontrollsystem tar upp frågan om kontrollorganens möjligheter att fungera effektivt. Resolutionen grundas på en schweizisk rapport som rekommenderar en sammanslagning på sikt av kommissionen och domstolen till ett enda heltidsarbetande organ, en domstol för mänskliga rättigheter. Resolutionens rekommendationer präglas av en försiktigare inställning till reformer.
Sålunda rekommenderas ministerkommittén att uppdra åt existerande be-
höriga expertorgan att med prioritet studera ytterligare förbättringar i konventionens kontrollsystem och lägga fram förslag. Vidare uppmanas
ministerkommittén att bl.a. vidta omedelbara åtgärder för att förbättra
konventionsorganens och sekretariatspersonalens arbetsförhållanden. Re-
solutionen avslutas med en uppmaning till stater som inte redan har erkänt den enskilda klagorätten och domstolens behörighet att på nytt noga un-
dersöka möjligheten att göra detta.
Ministerkommittén har i maj tillsatt en expertkommitté för att studera och lägga fram förslag i syfte att skapa bättre arbetsförhållanden för
konventionsorganen och sekretariatspersonalen. Framtiden får utvisa vilka reformer som kan genomföras på detta område. Jag vill bara här notera att den avvägning som har skett när det gäller kompetensfördelningen mellan kommissionen, domstolen och ministerkommittén har tillkommit efter noggranna överväganden.
I avvaktan på resultatet av det pågående utredningsarbetet bör emeller- Prop. 1985/86: 18 tid en begränsad reform genomföras. Det åttonde tilläggsprotokollet innehåller regler som avser att rationalisera arbetet främst i kommissionen. Enligt min mening bör dessa ändringar antas, Jag anser det angeläget att samtliga konventionsstater snarast ratificerar protokollet, så att handläggningstiderna och målbalansen kan nedbringas.
Den viktigaste nyheten är reglerna i artikel 20 i konventionen (artikel 1:
tilläggsprotokollet)-om möjlighet för kommissionen att arbeta på kamrar. F.n. föreligger inte någon sådan möjlighet, utan i princip skall samtliga ledamöter delta när kommissionen utövar sina befogenheter.
Eftersom antalet ledamöter i kommissionen är 21, blir det möjligt att
inrätta högst tre kamrar som kan arbeta parallellt. Det bör observeras att
en kammare inte får ta upp annat än framställningar som har lämnats in av
enskilda. En kammare får inte heller pröva viktigare frågor som rör tolk-
ningen eller tillämpningen av konventionen. Genom ändringen bör det bli
möjligt att uppnå en snabbare takt i beslutsprocessen.
Av stor betydelse blir också möjligheten enligt artikel 20 punkt 3 att
tillsätta kommittéer med befogenhet att avvisa framställningar. En förut-
sättning för att ett sådant avvisningsbeslut skall få meddelas är att Kommittén är enhällig och att beslut kan fattas på grundval av föreliggande materi-
al. Att en sådan regel behövs framgår av de siffror som jag nyss har nämnt. Dessa visar att kommissionen varje år mottar ett mycket stort antal fram-
ställningar som av formella eller andra skäl måste avvisas av kommis-
sionen.
I princip skall konventionens regler om kommissionen tillämpas också när kommissionens beslutanderätt utövas av en kammare eller en kommit-
tå. Det ligger emellertid i sakens natur att hela kommissionen måste besluta i viktigare frågor. I den nya artikel 20 föreskrivs därför att hela
kommissionen skall handlägga ansökningar som har getts in av en konven-
tionsstat samt frågor om hänskjutande av ärenden till domstolen och om
fastställande av kommissionens arbetsordning. Vidare får kommissionen alltid besluta att överta handläggningen av en framställning som har hänskjutits till en kammare eller kommitté.
De ändringar som föreslås i artiklarna 21 och 23 i konventionen (artiklarna 2 och 3 i tilläggsprotokollet) fordrar enligt min mening inte någon närmare kommentar.
Ändringen i artikel 28 i konventionen (artikel 4 i tilläggsprotokollet) får närmast betraktas som redaktionell; genom att nuvarande artiklarna 28 och 30 har sammanförts, har utrymme skapats för en ny artikel 30 (se i det följande).
F.n. krävs att kommissionen är enhällig, om den vill avvisa en enskild framställning som har tagits upp. Genom en ändring i artikel 29 i konven-
tionen (artikel 5 i tilläggsprotokollet) blir det möjligt at fatta sådana avvisningsbeslut med 2/3 majoritet. Enligt min mening är denna ändring lämplig. Det bör observeras att denna regel om beslutförhet blir tillämplig också på kammare (se nya artikel 20 punkt 2). . Genom den nya artikel 30 (artikel 6 i tilläggsprotokollet) fastslås i vilka fall kommissionen kan besluta att stryka en framställning från ärendeför-
Prop. 1985/86: 18 teckningen. Artikeln innebär också den nyheten att kommissionen, om den stryker en framställning från förteckningen, skall arbeta ut en rapport härom, vilken skall överlämnas till parterna och till ministerkommittén för kännedom.
Ändringarna i artiklarna 31 och 34 i konventionen (artiklarna 7 och 8 i tilläggsprotokollet) är av redaktionell natur och kräver knappast någon närmare kommentar.
Den nya artikel 40 i konventionen (artikel 91 tilläggsprotokollet) innehåller regler om domarnas personliga kvalifikationer (jfr den nya lydelsen av artikel 23 i konventionen).
Genom ändringen i artikel 41 i konventionen (artikel 10 i tilläggsprotokollet) blir det möjligt för domstolen att utse två vice ordförande i stället för som I. n. en vice ordförande, Skälet härtill är att domstolen nu har flera ledamöter än tidigare och att ledamöternas arbetsbörda har ökat avsevärt de senaste åren.
Domstolen sammanträder f.n. på kamrar. Varje kammare har sju ledamöter. Genom ändringen i artikel 43 i konventionen (artikel 11 i tilläggsprotokollet) skall kamrarna i fortsättningen bestå av nio ledamöter. Motiven till denna ändring är att ökningen av antalet ledamöter av domstolen har inneburit att kamrar bestående av sju domare gradvis blivit mindre representativa för domstolen i dess helhet. Detta har i sin tur medfört att kamrarna allt oftare har avstått från att utöva sin jurisdiktion till förmån för domstolen (in pleno). För att motverka denna tendens har antalet ledamöter i kamrarna höjts till nio.
Protokollets slutbestämmelser (artiklarna 12— 14) har utformats på sedvanligt sätt. Jag vill särskilt. peka på artikel 13. Eftersom protokollet innefattar en ändring i procedurreglerna, krävs att samtliga konventionsstater skall tillräda protokollet för att det skall träda i kraft.
4 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen förestår riksdagen
att godkänna protokoll nr 8 till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.
5 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.
Bilaga
Protocol No, 8 to the Convention for Protocole No 8 å la Convention de
the Protection of Human Rights and Sauvegarde des Droits de P Homme et
Fundamental Frecedoms des Libertés Fondamentales
The member States of the Council of Eur- Les Etats membres du Conseil de V'Euopce, signatories to this Protocol to the Con- rope, signalaires du présent Protocole å la vention for the Protection of Human Rights Convention de Sauvegarde des Droits de and Fundamental Frecdoms, signed at Rome I'Homme et des Libertés Fondamentales, on 4 November 1950 (hercinafter referred to signée å Rome le 4 novembre 1950 (ci-aprés as "the Convention”), dénommée «la Convention»),
Considering that it is desirable to amend Considérant qu'il convient d"amender ccrcertain provisions of the Convention with a taines dispositions de Ila Convention en vue view to improving and in particular to expe- d'améliorer et plus particulierement d"accéditing the procedure of the European Com- lérer la procédure de la Commission curomission of Human Rights, péenne des Droits de UTlomme,
Considering that it is also advisable to Considérant qu'il est Également opportun amend certain provisions of the Convention d'amender certaines dispositions de la Conconcerning the procedure of the European vention relatives å la procédure de la Cour Court of Human Rights, curopéenne des Droits de PTlomme,
Have agreed as follows: Sont convenus de ce qui suit:
Article I Article I
The existing text of Article 20 of the Con- IL.e texte de Varticle 20 de la Convention vention shall become paragraph 1 of thal Ar- devient Ile paragraphe I du måéme article ct est ticie and shall be supplemented by the follow- complåté par quatre paragraphes ainsi réing four paragraphs: digés:
"2. The Commission shall sit in plenary «2. La Commission slége en séance plénsession. It may, however, set up Chambers, iére. Toutefois, elle peut constituer en son each composed of at least seven members. sein des Chambres, composécs chacune d'au The Chambers may examine petitions sub- moins sept membres. Les Chambres peuvent mitted under Article 25 of this Convention examiner les requétes introduites en applicawhich can be dealt with on the basis of estab- tion de Particle 25 de la présente Convention lished case law or which raise no serious . Qui peuvent éåtre traitées sur la base d'une question affecting the interpretation or appli- jurisprudence établie ou qui ne soulevent pas cation of the Convention. Subject to this re- de question grave relative å Pinterprétation striction and to the provisions of paragraph 5 ou å Papplication de la Convention. Dans ces of this Article, the Chambers shall exercise limites, et sous réserve du paragraphe 5 du all the powers conferred on the Commission présent article, les Chambres exercent toutes by the Convention. les compétences confiées äå la Commission
par la Convention.
The member of the Commission elected in Le membre de la Commission élu au titre respect of a High Contracung Party against de la Haute Partie Contractante contre lawhich a petition has been lödged shall have quelle une requéte a tté introduite a le droit the right to sit on a Chamber to which that de faire partie de la Chambre saisie de cetice petition has been referred. requöte.
Översättning
Protokoll nr 8 till konventionen
angående skydd för de mänskliga
rättigheterna och de grundläggande
friheterna
Europarådets medlemsstater, som undertecknat detta protokoll till konventionen an-
gående skydd för de mänskliga rättigheterna
och de grundläggande friheterna, vilken undertecknades i Rom den 4 november 1950 (nedan kallad ”Kkonventionen””),
som beaktar att det är önskvärt att ändra
vissa bestämmelser i konventionen i syfte att förbättra och särskilt att påskynda förfaran-
det vid den europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna,
som beaktar att det även är tillrådligt att ändra vissa bestämmelser i konventionen rörande förfarandet vid den europeiska dom-
stolen för de mänskliga rättigheterna,
har kommit överens om följande.
Artikel I
Nuvarande text i artikel 20 i konventionen blir punkt 1 i den artikeln, och följande fyra punkter läggs till:
"2. Kommissionen skall sammanträda :
plenum. Den kan dock upprätta kammare, som var och en skall bestå av minst sju ledamöter. Kamrarna kan genomgå framställ-
ningar ingivna enligt artikel 25 i denna kon-
vention, vilka kan handläggas på grundval av vedertagen rättspraxis och inte ger upphov
ull någon viktig fråga rörande tolkningen eller tillämpningen av konventionen. Med förbehåll för denna inskränkning samt för bestämmelserna i punkt 5 i denna artikel skall kamrarna utöva alla de befogenheter som kommissionen tilldelats i konventionen.
Den ledamot av kommissionen vars inval skett med hänsyn till en hög fördragsslutande part, mot vilken en framställning har ingivits, skall äpa rätt att ta säte i den kammare till vilken framställningen hänskjutits.
3. The Commission may set up commilt- 3. La Commission peut constituer en son tees, each composed of at least three mem- sein des Comités, composés chacun d"au bers, with the power, exercisable by a unani- moins trois membres, avec le pouvoir de démous vote, to declare inadmissible or strike clarer ä Iunanimité, irrecevable ou rayée du
from its list of cases a petition submitted un- röle, une requéte introduite en application de
der Article 25, when such a decision can be Partiele 25, lorsqu'une telle décision peut
taken without further examination. étre prise sans plus ample examen.
4. A Chamber or committee may at any 4, Une Chambre ou un Comilé peut, en
time relinquish jurisdiction in favour of the tout état de la causc, se dessaisir en favcur de plenary Commission, which may also order la Commission plénicre, laquelle peut aussi
the transfer to it of any petition referred to a évoquer toute requéte confiée å une Chambre Chamber or commiltee. ou å un Comité.
5. Only the plenary Commission can cxer- 5. Scule la Commission plénieére peut exer-
cise the following powers: cer les compétences suivantes:
a. the examination of applications sub- a. 'examen des requétes introduites en mitted under Article 24: application de Varticle 24; b. the bringing of a case before the Court b. fa saisine de la Cour conformément å in accordance with Article 48 a: l'articte 48 a:
c. the drawing up of rules of procedure in c. Pétablissement du reglement intérieur
accordance with Article 36.” conformément å P'article 36. »
Article 2 Article 2
Article 21 of the Convention shall be sup- L'article 21 de la Convention est complété plemented by the following third paragraph: par un paragraphe 3 ainsi rédigé:
"3. The candidates shall be of high moral «3. Les candidats devront jouir de la plus character and must either possess the qualifi- haute considération morale et réunir les concations required for appointment to high judi- ditions requises pour lP'exercice de hautes
cial office or be persons of recognised com- fonctions judiciaires ou åre des personnes petence in national or international law.” reconnues pour leurs compétences en droit
national ou international.»
Article 3 Article 3
Article 23 of the Convention shall be sup- D'article 23 de la Convention est complété plemented by the following sentence: par la phrase ainsi rédigée:
"During their term of office they shall not « Durant tout I'exercice de leur mandat, ils
hold any position which is incompatible with ne peuvent assumer de fonctions incompati-
their independence and impartiality as mem- bles avec les exigences d'indépendance, bers of the Commission or the demands of d impartialité et de disponibilité inhérentes å this office.” ce mandat.»
Article 4 Article 4
The text, with modifications, of Article 28 Le texte, modifié, de P'article 28 de la Con-
of the Convention shall become paragraph I vention devient le paragraphe I du méme ar-
3. Kommissionen kan tillsätta kommittéer, var och en bestående av minst tre ledamöter, med befogenhet att genom enhällig omröstning förklara att den avvisar eller från ärendeförteckningen stryker en framställning som ingivits enligt artikel 25, när ett sådant beslut kan fattas utan ytterligare genomgång.
4, En kammare eller kommitté kan när som helst avsäga sig domsrätten till förmån för hela kommissionen, som även kan bestämma att en framställning som hänskjutits till en kammare eller kommitté skall återföras till kommissionen.
5. Endast hela kommissionen kan utöva följande befogenheter:
a) genomgång av ansökningar som ingi-
vits enligt artikel 24;
b) hänskjutande av ett ärende till dom-
stolen enligt artikel 48 a;
c) fastställande av arbetsordning enligt
artikel 36.”
Artikel 2
Till artikel 21 i konventionen läggs följande tredje punkt:
”3, Kandidaterna skall vara moraliskt högtstående och antingen uppfylla de villkor som erfordras för utnämning till högre domarebefattning celler vara personer med erkänd kompetens inom nationell eller internationell rätt.”
Artikel 3
Till artikel 23 i konventionen läggs följande mening:
”" Under sin mandattid skall de inte inneha sådan ställning som är oförenlig med deras oberoende och opartiskhet som ledamöter av kommissionen eller med de krav som kan ställas på ämbetet.”
Artikel 4
Den ändrade texten i artikel 28 i konventionen blir punkt 1 i den artikeln, och den
of that Article and the text, with modifica- ticle et Ice texte, modific, de Farticle 30 detions, of Article 30 shall become paragraph 2. vient Je paragraphe 2. Le nouveau texte de The new text of Article 28 shall read as fol- Fartiele 28 se lit comme suit: lows:
"Article 28 « Article 28
1. In the event of the Commission accept- 1. Dans le cas ov la Commission retient la
ing a petition referred 10 it: | requéte:
a. it shall, with a view to ascertaining the a. afin détablir les faits, elle procéde å
facts, undertake together with the repre- un examen contradictoire de la requéte
sentalives of the parties an examination of avec les représentants des parties et, s'il y
ihe petition and, if need be, an investiga- a lieu, å une enquéte pour la conduitce effi-
tion, for the effective conduct of which the cace de laquelle des Etats intéressés four-
States concerned shall furnish all neces- niront toutes facilités nécessaires, apres
sary facilities, after an exchange of views échange de vues avec la Commission:
wilh the Commission:
b. it shall at the same time place itself at b. elle se met en méme temps å la dispothe disposal of the parties concerned with a sition des intéressés en vue de parvenir å view 10 securing a friendly settlement of un réglement amiable de Vaffaire qui s'in-
the matter on the basis of respect for Hu- spire du respect des Droits de r Homme,
man Rights as defined in this Convention. tels que Iles reconnait la présente Conven-
tion. |
2. If the Commission succeeds in effecting 2. Si elle parvient å obtenir un röglement a friendly settlement, it shall draw up a Re- amiable, la Commission dresse un rapport
port which shall be sent to the States con- qui est transmis aux Ftats interéssés, au Co-
cerned, to the Committee of Ministers and to mité des Ministres et av Secrétaire Général
the Secretary General of the Council of Fur- du Conseil de P Europe, aux fins de publica-
ope for publication. This Report shall be con- tion. Ce rapport se limite å un bref exposé fined to a brief statement of the facts and of des faits et de Ia solution adoptée.»
the solution reached.”
Article 5 Article 5
In the first paragraph of Article 29 of the Au premier alinéa de Varticle 29 de la Con- Convention, the word ""unanimously”” shall vention, les mots «å I'unanimilé» sont rembe replaced by the words "by a majority of placés par les mots «å la majorité des deuxtwo-thirds of its members”. -tiers de ses membres».
Arlicle 6 Article 6
The following provision shall be inserted in La disposition suivante est insérée dans la the Convention: Convention: |
""Article 30 « Article 30
1. The Commission may at any stage of i. A tout moment de la procédure, la Comthe proceedings decide to strike a petition out mission peut décider de rayer une requéte du of its list of cases where the circumstances röle lorsque les circonstances permettent de lead to the conclusion that: conclure que:
ändrade texten i artikel 30 blir punkt 2. Den nya texten i artikel 28 får följande lydelse:
"Artikel 28 1. Då en framställning tas upp, skall kommissionen: a) till utrönande av de faktiska omständigheterna i fallet, genomgå framställningen tillsammans med representanter för parterna samt, om det behövs, företa en undersökning, för vars effektiva genomförande de berörda staterna efter utbyte av synpunkter med kommissionen skall lämna allt erforderligt bistånd;
b) samtidigt ställa sig till de berörda parternas förfogande i syfte att nå en reglering av frågan i godo på grundval av respekten för de mänskliga rättigheterna, sådana de definierats i denna konvention.
2. Om kommissionen lyckas åstadkomma en uppgörelse i godo, skall den utarbeta en rapport som skall tillställas de berörda staterna, ministerkommittén och Europarådets generalsekreterare för offentliggörande. Rapporten skall begränsas till en kort redogörelse för de faktiska omständigheterna och för den lösning som uppnåtts.”
Artikel 5 I den första punkten 1 artikel 29 i konventionen ersätts ordet ”enhälligt” med orden ”med en majoritet av två tredjedelar av dess ledamöter".
Artikel 6 Följande bestämmelse införs i konventionen;
"Artikel 30 1. Kommissionen kan på varje stadium av förfarandet besluta att stryka en framställning från sin ärendeförteckning, i de fall då de faktiska omständigheterna leder till slutsatsen att:
a. the applicant does not intend to pur- a. le requérant n'entend plus la main-
sue his petition, or tenir, ou
b. the matter has been resolved. or b. Ile litige a Eté résolu, ou
ce. for any other reason established by C. pour tout autre motif, dont la Comimis-
the Commission, it is no longer justified to sion constate I'existence, il ne se justifie
continue the examination of the petition. plus de poursuivre l' examen de la requéte.
However, the Commission shall continue Toutefois, la Commission poursuit F'exathe examination of a petition if respect for men de la requöäte si le respect des Droits de Human Rights as defined in this Convention I Homme garantis par la Convention Vexige. so requires.
2. If the Commission decides to strike a 2. Si la Commission décide de rayer une petition out of its list alter having accepted it, requéte du röle aprés P'avoir retenue, elle it shall draw up a Report which shall contain dresse un rapport qui comprend un exposé a statement of the facts and the decision des faits et une décision motivée de radiation striking out the petition together with the rea- du röte. Le rapport est transmis aux parties sons therefor. "The Report shall be transmit- ainsi que. pour information, au Comité des ted to the parties, as well as to the Committee Ministres. La Commission peut le publier. of Ministers for information. The Commission may publish it.
3. The Commission may decide to restore 3. La Commission peut décider la réina petition 10 its list of cases if it considers that scription au röle d”une requéte lorsqu'elle esthe circumstances justify such a course.” time que les circonstances le justifient. »
Article 7 Article 7
In Article 31 of the Convention, paragraph A Particle 31 de la Convention, le para- I shall read as follows: graphe I se lit comme suil:
"rt, If the examination of a petition has not «I. Si l'examen d'une requéte n'a pas pris been completed in accordance with Article 28 fin en application des articles 28 (paragraphe (paragraph 2), 29 or 30, the Commission shall 2), 29 ou 30, la Commission rédige un rapport draw up a Report on the facts and state its dans lequel elle constate les faits et formule opinion as to whether the facts found disclose un avis sur le point de savoir si les faits cona breach by the State concerned of its obliga- statés révélent, de Ila part de VEtat intéressé, tions under the Convention. The individual une violation des obligations qui lui incomopinions of members of the Commission on bent aux termes de la Convention. Les opithis point may be stated in the Report.” nions individuelles des membres de la Com-
mission sur ce point peuvent étre exprimées
dans cc rapport.»
Article 8 Article 8
Article 34 of ihe Convention shall read as Darticle 34 de la Convention se lit comme follows: suit:
"Subject to the provisions of Articles 20 « Sous réserve des dispositions des articles (paragraph 3) and 29, the Commission shall 20 (paragraphe 3) et 29, les décisions de la take ils decisions by a majority of the mem- Commission sont prises å la majorité des bers present and voting.” membres présents ct votant.»
a) sökanden inte har för avsikt att fullföl-
ja sin framställning eller
b) saken har lösts eller
c) det av någon annan av kommissionen
fastställd anledning inte längre är befogat
atl fortsätta prövningen av framställningen. . Kommissionen skall dock fortsätta att genomgå en framställning i de fall då respekten
för de mänskliga rättigheterna, sådana de de-
finicrats i denna konvention, så kräver.
2. När kommissionen beslutar att från sin
förteckning stryka en framställning som den har tagit upp, skall den utarbeta en rapport,
vilken skall innehålla en redogörelse för de
faktiska omständigheterna samt beslutet om alt framställningen strukits och skälen härtill. Rapporten skall överlämnas till parterna samt
lill ministerkommittén för kännedom. Kom-
missionen kan offentliggöra den.
3, Kommissionen kan besluta att åter ta upp en framställning i sin ärendeförteckning, om den anser att omständigheterna berättigar en sådan åtgärd.”
Artikel 7
I artikel 31 i konventionen får punkt 1 föl-
jande lydelse:
"I. Om genomgången av en framställning
inte har fuliföljts i enlighet med artikel 28 (punkt 2), 29 eller 30, skall kommissionen utarbeta en rapport om de faktiska omständigheterna samt ange huruvida kommis-
sionen anser desamma innebära att den ifrå-
gavarande staten brutit mot sina förpliktelser enligt konventionen. Varje kommissionsledamots individuella mening på denna punkt kan komma till uttryck i rapporten.”
Artikel 8
Artikel 34 i konventionen får följande lydelse:
”Med förbehåll för bestämmelserna i artiklarna 20 (punkt 3) och 29 skall kommissionen
fatta sina beslut med en majoritet av närva-
rande och röstande ledamöter.”
Article 9 Article 9
Article 40 of the Convention shall be sup- L'article 40 de la Convention est complété
plemented by the following seventh para- pår un paragraphe 7 ainst rédigé: graph:
«47. Les membres de ta Cour sidgent å la
':7. The members of the Court shall sil on Cour å titre individuel. Durant tout l'exercice the Court in their individual capacity. During de leur mandat, ils ne peuvent assumer de
their icrm of office they shall not hold anv fonctions incompatibles avec les exigences position which is incompatible with their in- d"indépendance, d'impartialité et de disponidependence and impartiality as members of bilité inhérentes ä ce mandat. » the Court or the demands of this office.”
Article 10 Article 10
Article 41 of the Convention shall read as I article 41 de la Convention se lit comme follows: suit:
"The Court shall elect its President and «La Cour élit son Président et un ou deux
one or two Vice-Presidents for a period of Vice-Présidents pour une durée de trois ans.
three years. They may be re-elected.” ls sont rééligibles, »
Article 11 Article II
In the lirst sentence of Article 43 of the A la premiére phrase de Panicle 43 de la
Convention, the word "seven” shall be re- Convention, le mot «sept» est remplacé par placed by the word "nine". le mot « neuf».
Article 12 Article 12
1. This Protocol shall be open for signa- 1. Le présent Protocole est ouvert å la sig-
ture by member States of the Council of Eur- nature des Etats membres du Conseil de
ope signatories to the Convention, which UI Europe signataires de la Convention, qui
may express their consent to be bound by: peuvent exprimer leur consentement å étre
hés par:
a. signature without reservation as to a. signature sans réserve de ratification,
ratification, acceptance or approval, or d'acceptation ou d”approbation, ou
b. signaiure subject to ratification, ac- b. signature sous réserve de ratification,
ceptance or approval, followed by ratifica- d'acceptation ou d'approbation, suivie de
tion, acceptance or approval. ratification, d'acceptation ou d'approba-
tion.
2. Instruments of ratification, acceptance 2. Les instruments de ratification, d'ac-
or approval shall be deposited with the Sccre- ceptation ou d'approbation seront déposés tary General of the Council of Europe. prås Ile Secrétaire Général du Conseil de P Europe.
Article 13 Article 13
This Protocol shall enter into force on the Le présent Protocole entrera en vigueur le first day of the month following the expira- premier jour du mois qui suit P'expiration
Artikel 9
"Fill artikel 40 i konventionen läggs följande sjunde punkt:
"7. Domstolens ledamöter skall tjänstgöra i sin personliga egenskap. Under sin ämbetstid får de inte inneha något uppdrag som är oförenligt med deras oberoende och opartiskhet såsom ledamöter av domstolen eller de krav som ställs på detua ämbete.”
Artikel 10
Artikel 41 i konventionen får följande ly-
delse:
"Domstolen väljer ordförande och en eller två vice ordförande för en period av tre år.
Dessa kan omväljas.”
Artikel 11
I första meningen i artikel 43 i konven-
tionen byts ordet "sju" ut mot ordet ”nio”.
Artikel 12 1. Detta protokoll står öppet för undertecknande av de medlemsstater i Europarådet
som har undertecknat konventionen, vilka kan uttrycka sitt samtycke till att vara bundna genom:
a) undertecknande utan förbehåll för ra-
tifikation, godtagande eller godkännande, eller b) undertecknande med förbehåll för ratifikation, godtagande eller godkännande, följt av ratifikation, godtagande eller godkännande.
2. Ratifikations-, godtagande-, eller godkännandeinstrument skall deponeras hos Eu-
roparådets generalsekreterare.
Artikel 13
Detta protokoll träder i kraft den första
dagen i den månad som följer efter utgången
tion of a period of three months after the date d'une période de trois mois apres la date å on which all Parties 10 the Convention have laquetle toutes les Parties å la Convention expressed their consent to be bound by the auront exprimé leur consentement å étre liées Protocol in accordance with the provisions of par le Protocole conformément aux disposi- Anticle 12. tions de V article 12.
Article 14 Article 14
The Secretary General of the Council of Le Secrétaire Général du Conseil de I'Eu- Europe shall notify the member States of the rope notifiera aux Etats membres du Conseil: Council of:
a. any signature; a. toute signature;
b. the deposit of any instrument of ratili- b. Ile dépöt de tout instrument de ratifica-
cation, acceptarice or approval; tion, d'acceptation ou d”approbation:
c. the date of entry into force of this ec. la date d"entrée en vigueur du présent
Protocol in accordance with Article 13; Protocole conformément å Particle 13;
d. any other act, notification or commu- d. tout autre acte, notification ou com-
nication relating to this Protocol. munication ayant trait au présent Proto-
cole.
In witness whereof the undersigned, being En foi de quoi, les soussignés döment auduly authorised thereto, have signed this Pro- torisés å cet effet, ont signé le présent Prototocol. cole.
Donc at Vienna, this 19th day of March Fait å Vienne, le 19 mars 1985, en frangais 1985, in English and French, both texts being et en anglais, les deux textes faisant égaleequally authentic, in a single copy which ment foi, en un seul exemplaire qui sera déshall be deposited in the archives of the posé dans les archives du Conseil de PEu- Council of Europe. 'The Secretary General of rope. Le Secrétaire Général du Conseil de the Council of Europe shall transmit certified Europe en communiquera copie certifiée copies to each member State of the Council conforme å chacun des Etats membres du of Europe. Conseil de I' Europe. .
Prop, 1985/86: 18
av en period på tre månader efter den dag då alla parter i konventionen har uttryckt sitt
samtycke till att vara bundna av protokollet i
enlighet med bestämmelserna i artikel 12.
Artikel 14
Europarådets generalsekreterare skall underrätta Europarådets medlemsstater om:
a) undertecknande;
b) deponering av ratifikations-, godtagande-, eller godkännandeinstrument; c) dag för protokollets ikraftträdande en-
ligt artikel 13;
d) andra åtgärder, notifikationer eller
meddelanden som rör protokollet.
Till bekräftelse härav har undertecknade,
därtill vederbörligen bemyndigade, undertecknat detta protokoll.
Upprättat i Wien den 19 mars 1985 på engelska och franska, vilka båda texter har samma giltighet, i ett enda exemplar, som skall deponeras i Europarådets arkiv. Europarå-
dets generalsekreterare skall översända be-
styrkta kopior till varje medlemsstat i Europarådet.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985