om godkännande av protokoll mellan Sverige och Finland om ersättning för bortfall av kommulskatt i vissa fall, m.m.
Regeringens proposition ds
1988/89: 30 | en TE
om godkännande av protokoll mellan Sverige Prop
och Finland om ersättning för bortfall av 1988/89: 30
kommunalskatt i vissa fall, m. m. |
' Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 15 december 1988.
På regeringens vägnar
Kjell-Olof Feldt
: Odd Engström
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett protokoll mellan Sverige och Finland om ersättning för bortfall av kommunalskatt i vissa fall.
Protokollet innebär att Sverige och Finland gemensamt ersätter kommunér inom det finska landskapet Åland för bortfall av kommunalskatt som dessa kommuner får vidkännas på grund av bestämmelser i dubbelbeskattningsavtalet mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige med ett belopp om sammanlagt 2 000000 finska mark för vart och ett av åren 1988, 1989 och 1990.
Protokollet ersätter ett tidigare protokoll i samma ämne från år 1985.
I propositionen föreslås vidare en ändring i lagen (1987: 384) om dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige.
' Ändringen innebär att avtalet utvidgas till att omfatta landskapet Åland i
fråga om den finska kommunalskatten. Ändringen grundar sig på en överenskommelse som träffats mellan de avtalsslutande staterna med stöd av artikel 30 punkt I i avtalet.
Utvidgningen gäller från den dag avtalet trädde i kraft, dvs. den 13 december 1987, och tillämpas beträffande inkomst som förvärvas den I januari 1988 celler senare. |
1 Riksdagen 1988/89. I saml. Nr 30
Förslag till Prop. 1988/89: 30
Lag om ändring i lagen (1987: 384) om dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1987:384) om dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
18
Det avtal för undvikande av dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst och på förmögenhet som Danmark, Finland, Island, Norge och
Sverige undertecknade den 18 februari 1987 skall tillsammans med det protokoll som är fogat till avtalet och som utgör en integrerande del av
detta gälla för Sveriges del. Avtalet och protokollet är avfattade på danska, finska, isländska, norska och svenska språken. På svenska språket har utfärdats två texter, en för Finland och en för Sverige, Samtliga texter har
samma giltighet. Den för Sverige utfärdade texten framgår av bilaga till denna lag. De övriga texterna skall kungöras genom publicering i Sveriges
överenskommelser med främmande makter (SÖ).
Avtalets bestämmelser i artikel 3 punkt Ia om att uttrycket ”Finland” inte inbegriper landskapet Åland i fråga om den finska kommunalskatten skall inte gälla.
Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift " på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas
beträffande inkomst som förvärvas den I januari 1988 eller senare och
beträffande förmögenhet som taxeras år [989 eller senare.
Finansdepartementet Prop. 1988/89: 30
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 december 1988
Närvarande: statsrådet Feldt, ordförande, och statsråden Sigurdsen, Hjelm-Wallén, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Nordberg, Engström, Freivalds, Wallström :
Föredragande: statsrådet Feldt
Proposition om godkännande av protokoll mellan Sverige och Finland om ersättning för bortfall av kommunalskatt i vissa fall, m. m.
1 Inledning
1949 års dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Finland ersattes år
1973 av ett nytt avtal. Avtalet ändrades genom ett tilläggsavtal år 1976 - (prop. 1973:179 och 1976/77:29, SkU 1973:73 och 1976/77:17, rskr
"1973: 36 och 1976/77: 108).' Avtalet och tilläggsavtalet tillämpades första gången vid 1978 års taxering (SFS 1977:812). Avtalet ändrades genom
tilläggsavtal år 1979 (prop. 1979/80:70. SkU 40, rskr 250). Även detta
tilläggsavtal tillämpades första gången vid 1978 års taxering (SFS 1981:116).
Avtalets regler om beskattning av sjömän innebar, att inkomst som förvärvades av finska sjömän på grund av arbete ombord på svenska.
handelsfartyg skulle beskattas endast i Sverige. Från åländsk sida menade man, att avtalsreglerna medförde ett väsentligt skattebortfall för de
åländska kommunerna, eftersom vid denna tid ca 400 åländska sjömän
arbetade ombord på svenska fartyg. Den svenska och den finska regeringen enades om att de båda staterna gemensamt skulle ersätta de åländska kommunerna för detta skattebortfall. Överenskommelse härom träffades
genom ett protokoll den 3 november 1977 mellan Sverige och Finland om : ersättning för bortfall av kommunalskatt i vissa fall. Protokollet godkändes av riksdagen (prop. 1977/78:18, SkU 22, rskr 121) och tillämpades
första gången på skattebortfall för inkomståret 1977 (SFS 1978:698). Beträffande bakgrunden i övrigt till protokollet samt dess innehåll hänvisas till vad dåvarande departementschefen för budgetdepartementet anför-
de i prop. 1977/78:18 s. 2—
1973 års svensk-finska dubbelbeskattningsavtal ersattes år 1983 av ett
multilateralt avtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige (prop. 1983/84: 19, SkU 6. rskr 16, SFS 1983: 913). Detta avtal tillämpades .
första gången vid 1985 års taxering (SFS 1983: 1041).
Beträffande inkomst som förvärvades av finska sjömän på grund av
: arbete ombord på svenska handelsfartyg gällde även enligt 1983 års avtal 3
att sådan inkomst endast skulle beskattas i Sverige. Från åländsk sida Prop. 1988/89: 30 framhölls att då ett stort antal åländska sjömän alltjämt arbetade ombord på svenska fartyg förelåg fortfarande de skäl för kompensation till de åländska kommunerna som föranledde tillkomsten av 1977 års protokoll. Den svenska och den finska regeringen enades om att de båda staterna gemensamt, även fortsättningsvis, skulle ersätta de åländska kommunerna för skattebortfallet. Eftersom 1977 års protokoll uttryckligen endast avsåg skattebortfall på grund av bestämmelserna i 1973 års dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Finland, vilket tillämpades för sista gången på 1983 års inkomst, måste 1977 års protokoll ersättas av ctt nytt. Överenskommelse härom träffades genom ett protokoll den 25 januari 1985.
Protokollet godkändes av riksdagen (prop. 1984/85:205, SkU 66, rskr 373) och tillämpades första gången på skattebortfall för inkomståret 1984 (SFS 1985: 1122).
Även 1983 års nordiska skatteavtal har numera ersatts av ett nytt sådant avtal (prop. 1986/87:94, SkU 43, rskr 241). Avtalet tillämpas första gången vid 1989 års taxering (SFS 1988: 384 och 1043).
Beträffande inkomst som förvärvas av finska sjömän på grund av arbete ombord på svenska handelsfartyg gäller även enligt det nya avtalet, att sådan inkomst beskattas endast i Sverige. Från åländsk sida har framhållits att de skäl för kompensation som tidigare framlagts fortfarande är för handen och att de åländska kommunerna därför även fortsättningsvis bör erhålla denna kompensation. - | |
Efter förhandlingar mellan regeringarna i Sverige och Finland har enighet nåtts om att de båda staterna under åren 1988 — 1990 gemensamt skall ersätta de åländska kommunerna för viss del av det skattebortfall som uppkommer på grund av 1987 års 'avtal och att denna ersättning skall uppgå till 2 milj. finska mark per år. Eftersom 1985 års protokoll uttryckligen endast avsåg skattebortfall på grund av bestämmelserna i 1983 års nordiska avtal, vilket tillämpades sista gången på 1987 års inkomst, måste 1985 års protokoll ersättas av ett nytt. Överläggningar mellan den svenska och den finska regeringen har resulterat i ett förslag till nytt protokoll mellan Sverige och Finland om ersättning för bortfall av kommunalskatt i vissa fall. Förslaget är upprättat på svenska och finska. Förslaget bör fogas till regeringsprotokollet i detta ärende som bilaga.
Protokollet undertecknades den 8 december 1988.
2 Protokollets innehåll
Protokollet överensstämmer i sak med 1977 och 1985 års protokoll utom på två väsentliga punkter. Enligt 2§ i det nya protokollet skall Åland kompenseras för skattebortfall endast under en begränsad tid, nämligen under åren 1988— 1990. Vidare har i protokollets 4 § ersättningsbeloppet
fixerats till 2 milj. finska mark för vart och ett av dessa tre år. Vad gäller
protokollets innehåll i övrigt hänvisas till prop. 1984/85: 205 s. 4—5.
3 Föredragandens överväganden
Enligt såväl 1977 som 1985 års protokoll tillerkänns de åländska kommu-
nerna viss årlig ersättning för skattebortfall på grund av reglerna om sjömansbeskattning i 1973 års svensk-finska dubbelbeskattningsavtal resp. 1983 års nordiska avtal. Sådan ersättning bör enligt min mening även utgå under den nu aktuella övergångstiden om tre år. Med hänsyn till den osäkerhet som för närvarande råder om hur sjömän i framtiden skall beskattas enligt såväl intern svensk rätt som enligt de dubbelbeskattningsavtal som Sverige kommer att ingå bör den tid under vilken ersättningen skall utgå vara tidsbegränsad på sätt som föreslagits. Vidare bör ersättningsbeloppet för vart och ett av åren dels på grund av de företagna ändringarna i den finska beskattningen av sjömän (som i princip innebär att den särskilda sjömansbeskattningen avskaffats), dels av förenklingsskäl samt för att skapa förutsebarhet vad avser beloppets storlek, fastställas till ett fixerat belopp om 2 milj. finska mark av vilket Sverige skall tillskjuta
hälften, dvs. I milj. finska mark.
I detta sammanhang vill jag ta upp en annan fråga som också berör Åland. Enligt artikel 3 punkt I a i dubbelbeskattningsavtalet mellan Dan-. - mark, Finland, Island, Norge och Sverige omfattar avtalet inte landskapet
Åland i fråga om den finska kommunalskatten.
Jag hänvisar i denna fråga till vad jag anförde i prop. 1986/87:94 s. 32. Åland har numera godkänt avtalet. Genom notväxling med stöd av artikel 30 punkt I i avtalet har detta därför nu utvidgats till att omfatta landskapet Åland i fråga om den finska kommunalskatten. Utvidgningen gäller fr.o.m. den dag avtalet trädde i kraft, dvs. den 13 december 1987. Detta föranleder en ändring i I $ lagen (1987: 384) om dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige. Inom finansdepartementet har upprättats ctt förslag till lag härom, Lagförslagets enkla beskaffenhet gör att lagrådets yttrande skulle sakna betydelse.
4 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen | .
dels att anta förslaget till lag om ändring i lagen (1987: 384) om dubbelbeskattningsavtal mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige,
dels att godkänna protokollet mellan Sverige och Finland om ersättning för bortfall av kommunalskatt i vissa fall. |
5 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.
'n
Bilaga PÖYTÄKIRJA PROTOKOLL Suomen ja Ruotsin välillä kunnallisveron saa- mellan Finland och Sverige om ersättning för matta jäämisen korvaamisesta eräissä tapauk- bortfall av kommunalskatt i vissa fall sissa |
Suomen tasavallan hallitus ja Ruotsin ku- Republiken Finlands regering och Koningaskunnan hallitus, ' nungariket Sveriges regering,
todeten, että Tanskan, Suomen, Islannin. som beaktar att enligt avtalet den 18 febru- Norjan ja Ruotsin välillä tulo- ja varallisuus- ari 1987 mellan Danmark, Finland, Island, veroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen Norge och Sverige för att undvika dubbelbevälttämisesti 18 päivänä helmikuuta 1987 skattning beträffande skatter på inkomst och tehdyn sopimuksen (verosopimus) mukaan på förmögenhet (skatteavtalet) inkomst av sellaisesta työstä saadusta tulosta, joka teh- arbete som utförs ombord på finskt eller dään suomalaisessa tai ruotsalaisessa laivas- svenskt skepp beskattas endast i den avtalssa, verotetaan vain siinä sopimusvaltiossa, slutarnde stat vars nationalitet skeppet har, jonka kansallisuus laivalla on, |
todeten edeileen, että Suomen, Islannin, - som vidare beaktar att avtalet den 22 mars Norjan, Ruotsin ja Tanskan välilä tulo- ja 1983 mellan Finland, Danmark, Island, varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen Norge och Sverige för undvikande av dubbelverotuksen välttämiseksi 22 päivänä maalis- beskattning beträffande skatter på inkomst kuuta 1983 tehty sopimus on lakannut ole- och förmögenhet har upphört att gälla samtimasta voimassa samanaikaisesti kun veroso- digt som skatteavtalet trätt i kraft, pimus on tullut voimaan,
haluten' korvata 22 päivänä maaliskuuta - som Önskar ersätta det till avtalet den 22 1983 tehtyyn sopimuksen liittyvän, Suomen mars 1983 knutna protokollet den 25 januari ja Ruotsin välillä kunnallisveron saamatta 1985 mellan Finland och Sverige om ersättjäämisen korvaamisesta eräissä tapauksissa ning för bortfall av kommunalskatt i vissa fall 25 päivänä tammikuuta 1985 tehdyn pöytä- med ett nytt protokoll i samma ämne, kirjan samaa asiaa koskevalla uudella pöytäkirjalla,
ovat sopineet seuraavasta: har kommit överens om följande:
1§ 1§
Hallitukset ovat samaa mieltä siitä, että Regeringarna är ense om att skattebortfall verosopimuksen . määräysten perusteella so- som på grund av bestämmelserna i skatteavpimusvaltiolle, sen kunnille tai muille julkis- talet uppkommer för en avtalsslutande stat, oikeudellisille oikeushenkilöille, joiden ve- dess kommuner eller andra offentligrättsliga roja verosopimus koskee, veron saamatta juridiska personer, vars skatter berörs av jäämisestä johtuva menetys on periaatteessa skatteavtalet, i princip skall i sin helhet bäras kokonaisuudessaan tämän valtion, näiden av denna stat, dessa kommuner eller dessa kuntien tai näiden henkilöiden. kannettava. personer.
28 28 |
Molempien hallitusten käsityksen mukaan . Enligt båda regeringarnas uppfattning har verosopimuksessa oleva sääntö, jonka mu- emellertid den regel i skatteavtalet enligt vilkaan sellaisesta työstä saadusta tulosta, joka ken inkomst av arbete som utförs ombord på tehdään suomalaisessa tai ruotsalaisessa lai- finskt eller svenskt skepp beskattas endast i vassa, verotetaan vain siinä sopimusvaltios- den avtalsslutande stat vars nationalitet sa, jonka kansallisuus laivalla on, on kuiten- skeppet har medfört ett bortfall av kommukin aiheuttanut Ahvenanmaan maakuntaan nalskatt för kommuner inom landskapet kuuluville kunnille kunnallisveron saamatta Åland som överstiger vad som kan anses rimjäämisen, joka ylittää sen mitä voidaan pitää ligt till följd av bestämmelserna i ett dubbelkohtuullisena kaksinkertaisen verotuksen beskattningsavtal. Regeringarna har därför välttämiseksi tehdyn sopimuksen seuraukse- funnit att, med hänsyn till landskapet Ålands na. Hallitukset ovat tämän vuoksi katsonect, särställning, dessa kommuner även för åren ottaen huomioon Ahvenanmaan maakunnan 1988, 1989 och 1990 som ctt undantag från eritvisaseman, että näille kunnille myös vuo- den princip som anges i 1 § bör tillerkännas silta 1988, 1989 ja 1990 on poikkeuksena viss ersättning av statsmedel för skattebort- I ä:ssä mainitusta periaatteesta myönnettävä fallet. ' veron saamatta jäämisestä tietty korvaus valtionvaroista.
3§ 3§
Molempien hallitusten käsityksen mukaan Enligt båda regeringarnas uppfattning bygverosopimus rakentuu kokonaan vastavuo- ger skatteavtalet helt på ömsesidiga åtaganroisille velvoitteille ja on molempien valtioi- den och utgör resultatet av en avvägning melden verotuksellisten ja muiden etujen yh- lan de båda staternas fiskala och övriga inteensovittamisen tulos. Hallitukset ovat tä- tressen. Regeringarna är därför eniga om att män vuoksi samaa mieltä sitä, että korvauk- den ersättning som enligt 2 § bör tillerkännas sesta, joka 2 §:n mukaan myönnetään Ahve- kommuner inom landskapet Åland skall bänanmaan maakuntaan kuuluville kunnille, ras av de båda staterna med hälften vardera. vastaavat molemmat valtiot, kumpikin puoliksi. | | |
4§ 4§
Korvausmäärä on kultakin kolmesta vuo- Ersättningsbeloppet skall för ettvart av de desta 2000 000 markkaa. tre åren utgöra 2 000000 mark.
5§ 58§
Korvausmäärä, joka mainitaan 4 §:ssä, jac- Det ersättningsbelopp som anges i 4 § för- .taan Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvien delas mellan kommuner inom landskapet kuntien kesken sen kunnallisveron suhteessa, Åland i förhållande till den kommunalskatt joka Suomen lainsäädännön mukaan olisi som enligt finsk lagstiftning skulle ha utgått
maksettu asianomaiselle kunnalle siltä vuo- till respektive kommun för det år som ersättdelta, jota korvaus koskee, jos työ olisi tehty ningen avser om arbetet hade utförts på suomalaisessa laivassa tai laivassa, joka vero- finskt skepp eller på skepp som enligt skattesopimuksen mukaan rinnastetaan suomalai- avtalet likställs med finskt skepp.
scen laivaan.
6§ 68
Suomcn valtiovarainministeriö ja Ruotsin Finska finansministeriet och svenska fivaltiovaraindepartementti sopivat keske- nansdepartementct skall träffa särskild övernään erikseen tämän pöytäkirjan soveltami- enskommelse om tillämpningen av detta pro-
sesta. tokoll. |
7§ 7§
Tämä pöyvtäkirja tulee voimaan kolmante- Detta protokoll träder i kraft trettionde da-
nakymmenentenä pälivänä sitä pälvästä, gen efter den då båda regeringarna genom
jona molemmat hallitukset ovat noottien notväxling meddelat varandra att de åtgärder
vaihdolla ilmoittaneet toisilleen pöytäkirjan vidtagits som krävs för protokollets ikraftträvoimaantulcmiseksi vaadittavien toimenpi- dande. teiden suorittamisesta.
Tehty Tukholmassa 8 päivänä joulukuuta Som skedde 1 Stockholm den 8 december
1988 kahtena ruotsin- ja suomenkielisenä 1988 i två exemplar på svenska och finska
kappaleena molempicen tekstien ollessa yhtä språken, vilka båda texter har lika vitsord. todistusvoimaiset.
Suomen tasavallan hallituksen puolesta: För Konungariket Sveriges regering:
B. Alholen Sten Andersson |
Ruotsin kuningaskunnan hallituksen puoles- För Republiken Finlands regering:
ta: B. Alholen
Sten Andersson
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1989