Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ctt tilläggsprotokoll till Sveriges frihandelsavtal med den Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEC) rörande avskaffandet av existerande och förhindrandet av nya kvantitativa exportrestriktioner.

Tilläggsprotokollet innebär att nya artiklar l3A. 138 och 24A införs i frihandelsavtalct, att avtalets artikel 27 ändras och att ett femte protokoll och en gemensam deklaration fogas till avtalet.

] Riksdagen I 98900. ! .vaml. Nr !()

• Sida 2
•  Original

Utrikesdepartementet Prop. 1989/90: 10

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 28 september 1989

Närvarande: statsministern Carlsson. ordförande, och statsråden Hjelm- Wallén. Göransson, Gradin, R. Carlsson. Hellström, Johansson. Hulter- ström, Lindqvist. G. Andersson. Lönnqvist, Thalén, Nordberg, Engström. Freivalds, Wallström. Persson

Föredragande: statsrådet Gradin

Proposition om godkännade av tilläggsprotokoll till Sveriges frihandelsavtal med den Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEC)

1. Inledning

I Sveriges liksom i de övriga EFTA-ländernas frihandelsavtal med den Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEC) från år 1972 finns inte något förbud mot kvantitativa exportrestriktioner. Mellan EEC och EFTA-län- derna gäller i stället reglerna i det allmänna tull- och handelsavtalet (GATT).

] konventionen angående upprättandet av den Europeiska frihandels- sammanslutningen (EFTA-konventionen) finns däremot ett generellt för- bud mot kvantitativa exportrestriktioner och åtgärder med motsvarande verkan som sådana restriktioner (artikel ll). Undantag gäller dock enligt en särskild s.k. record of understandings för export av skrot och avfall av järn, stål och andra metaller.

För utförsel från Sverige av avfall och skrot av alla metaller utom zink krävs exportlicens. Kommerskollegium prövar frågor om licens. Kollegiets beslut kan överklagas hos regeringen. Kollegiet beviljar normalt inte li- cens. om varorna kan avsättas inom landet. De övriga EFTA-länderna utom lsland tillämpar också exportrestriktioner för visst metallskrot.

Exportrestriktioner är förbjudna mellan EG-länderna enligt Romfördra- gets artikel 34. Gentemot tredje land upprätthåller gemenskapen export- restriktioner för kopparskrot. Dessutom tillämpar vissa enskilda EG-län- der alltjämt restriktioner gentemot tredje land för några varuslag.

Sedan år l985 har det inom ramen för det samarbete som följt på den av EFTA- och EG-ministrarna år 1984 gemensamt antagna s.k. Luxemburg- deklarationen pågått förberedande samtal och förhandlingar mellan EG- kommissioncn och EFTA-länderna om att avskaffa inbördes exportres- triktioner. l januari 1989 nåddes en uppgörelse om principerna härför. Den innebär att befintliga kvantitativa exportrestriktioner. liksom åtgär- der med samma verkan, skall avskaffas och att det införs förbud mot nya

IQ

• Sida 3
•  Original

restriktioner i handeln mellan EG- och EFTA-länderna. Uppgörelsen får formen av tilläggsprotokoll till EFTA-ländernas frihandelsavtal med EEC.

Den 18juli 1989 undertecknades tilläggsprotokollet till Sveriges frihan- delsavtal. Förutom ett förbud mot införande av exportrestriktioner och åtgärder med samma verkan. innehåller protokollet en särskild skydds- klausul. en ändring av procedurreglerna i artikel 27 och ett särskilt proto- koll att fogas till frihandelsavtalet. Protokollet innehåller övergångsar- rangemang för vissa produkter. för vilka exportrestriktionerna inte behö- ver avvecklas vid överenskommelsens ikraftträdande. Till protokollet hör också en gemensam deklaration rörande oljeprodukter.

Tilläggsprotokollet avses träda i kraft den [januari 1990. Uppgörelsen mellan EFTA-länderna och EG föranleder en motsvarande avveckling av kvantitativa restriktioner och tullar på export av metallskrot mellan EFTA-länderna inbördes. Detta kan uppnås genom beslut av EFTA:s råd.

Tilläggsprotokollet till frihandelsavtalet med EEC och den därtill höran- de deklarationen bör i engelsk text och svensk text fogas till regeringsproto- kollet i detta ärende som bilaga.

2. Föredragandens överväganden

Mitt förslag: Riksdagen skall godkänna tilläggsprotokollet till fri- handelsavtalet med EEC rörande avskaffandet av existerande och förhindrandet av nya kvantitativa exportrestriktioner eller åtgärder med samma verkan och den till protokollet hörande gemensamma deklarationen.

Bakgrunden till mitt förslag: I uppföljningen av Luxemburgdeklara- tionen från år 1984 har EG föreslagit avskaffandet av exportrestriktioner beträffande ieke-järnhaltigt metallskrot. År 1985 inleddes förberedande samtal mellan EG-kommissionen och EFTA-länderna härom. På förslag av vissa EFTA-länder utvidgades diskussionerna år 1987 till att även omfatta ett generellt förbud mot exportrestriktioner och åtgärder med samma verkan.

Jag vill i detta sammanhang nämna att Sverige redan i samband med frihandelsavtalsförhandlingarna med EG åren 1970— 1972 som ett kom- plement till förbudet mot importrestriktioner önskade få till stånd ett förbud mot exportrestriktioner. Detta avvisades då av kommissionen.

] arbetet inför de förberedande samtalen och de därefter följande för- handlingarna har kommerskollegium i nära samarbete med berörda myn- digheter och näringslivsorganisationer genomfört flera utredningar och avgivit yttranden. Till dem som härvid uttalade sig till förmån för en liberalisering av handeln med icke-järnhaltigt metallskrot hörde översty- relsen för civil beredskap (ÖCB). näringsfrihetsombudsmannen (NO), då- varande statens pris- och kartellnämnd (SPK). statens industriverk, Sveri-

Prop. 1989/90: 10

• Sida 4
•  Original

ges Industriförbund, dåvarande Sveriges Grossistförbund, Sveriges Ex- portråd. Föreningen Metallskrotgrossisterna, Svenska Järn- och Metall- skrothandlareföreningen samt LO. ÖCB ansåg att exportförbud inte under normala förhållanden är någon lämplig åtgärd för att upprätthålla försörj- ningsberedskap. lnvändningar mot en liberalisering med hänvisning till risk för försämrad konkurrensförmåga framfördes främst från Svenska Gjuteriföreningen. Metallverken. Boliden AB och AB Gotthard Nilsson. Ett allmänt krav var att en liberalisering skulle omfatta hela EG/EFTA- området, NO, SPK, Sveriges Grossistförbund, Sveriges Exportråd, Svens- ka C ellulosa- och Pappersbruksföreningen och LO uttryckte sig i olika grad positivt i fråga om ett generellt förbud mot nya restriktioner. Behovet av en skyddsklausul som kan åberopas i akuta bristsituationer betonades av ÖCB.

Kollegiet uttryckte i en skrivelse till regeringen år 1986 en positiv inställ- ning till att det svenska exportförbudet för skrot avvecklades i samband med en allmän liberalisering av handeln med skrot i Västeuropa. Någon ensidig svensk åtgärd kunde kollegiet emellertid inte förorda. I en senare skrivelse år 1987 förklarade sig kollegiet inte kunna se något hinder för att en koppling gjordes mellan en liberalisering av handeln med skrot av icke- järnhaltiga metaller och ett generellt förbud mot exportrestriktioner.

Efter de förberedande samtalen enades parterna om vissa mål för för- handlingarna. För det första skulle varuomfattningen vara densamma som i frihandelsavtalen med EEC. Som en följd därav omfattades inte järn- skrot av förhandlingarna. Järnskrot täcks nämligen av EFTA-ländernas avtal med Europeiska kol- och stålgemenskapen (CECA) och dess med- lemsstater.

] syfte att komplettera frihandelsavtalens förbud mot importrestrik- tioner enades parterna om att en överenskommelse skulle utformas bilate- ralt. genom tillägg till frihandelsavtalen. Vidare var man överens om att förhandlingarna skulle genomföras på multilateral bas. så att man kunde uppnå parallella arrangemang inom hela EG/EFTA-områdct och balans mellan alla EFTA-länder. Slutligen rådde enighet om att vissa känsligare produkter skulle kunna undantas från en omedelbar liberalisering, att en . skyddsklausul skulle kunna tillämpas i krissituationer samt att förhållan- det till tredje land skulle klargöras. '

Regelrätta förhandlingar mellan EG-kommissionen och EFTA-länderna påbörjades i juni 1988. Totalt fem förhandlingsomgångar genomfördes under sommaren och hösten 1988, innan en principöverenskommelse kunde nås ijanuari 1989.

Förhandlingarna har resulterat i tilläggsprotokoll till EFTA-ländernas frihandelsavtal med EEC. Tilläggsprotokollen avses träda i kraft den 1 januari 1990.

'I"il/äggsprataka/lets innehåll: Förslaget till tilläggsprotokoll till Sveriges frihandelsavtal med EEC består av fem artiklar och en därtill hörande gemensam deklaration. Protokollets tre huvudartiklar innehåller dels tre nya artiklar till frihandelsavtalet. nämligen artiklarna 13A, 133 och 24A (protokollets artikel 1), dels en ändring av avtalets artikel 27 (protokollets artikel 2), dels också ett protokoll 5 rörande de produkter för vilka handeln

• Sida 5
•  Original

inte behöver liberaliseras redan vid överenskommelsens ikraftträdande (protokollets'artikel 3).

Artikel 13A innehåller dels ett förbud mot införande av nya kvantitativa exportrestriktioner eller åtgärder med samma verkan. dels ett åtagande att existerande restriktioner och åtgärder skall avskaffas. senast den första januari 1990 med de undantag som anges i protokoll 5.

Enligt artikel 133 skall den blandade kommittén Sverige-EEC med hänsyn till eventuella invändningar från annan avtalsslutande part under- rättas senast trettio dagar innan exportbestämmelser gentemot tredje land förändras.

Artikel 24A innehåller en skyddsklausul. Om frånvaron av exportrestrik- tioner leder till reexport till ett tredje land, mot vilket någon av de avtals— slutande parterna upprätthåller exportrestriktioner, eller till en allvarlig bristsituation eller ett hot om en allvarlig bristsituation för en viktig produkt, kan den avtalsslutande parten åberopa klausulen. En ytterligare förutsättning är att reexporten eller bristsituationen ger eller sannolikt kan ge upphov till betydande svårigheter. [ sådana fall skall procedurreglerna i artikel 27 tillämpas.

Utöver den nya artikeln 24A kan de nu gällande skyddsklausulerna i artiklarna 20 om allmän ordning, säkerhet och moral. människors och djurs liv och hälsa m.m., 21 om säkerhetsintressen och 26 om allvarliga störningar inom någon sektor av näringslivet tillämpas.

Procedurreglerna i artikel 27 ändras med anledning av det nya förbudet mot exportrestriktioner och åtgärder med samma verkan. Svårigheter föranledda av exportförbudet kan i enlighet härmed anmälas till den blandade kommittén för undersökning. Hotet om en bristsituation skall påvisas genom lämpliga kvantitativa och prismässiga indikationer. Den blandade kommittén kan fatta de beslut som erfordras för att svårigheter- na skall upphöra. Om inte sådant beslut har fattats inom trettio dagar, får exportlandet införa lämpliga temporära åtgärder.

Protokoll 5 upptar de produkter som undantas från den omedelbara avvecklingen av gällande restriktioner vid överenskommelsens ikraftträ- dande. För svensk del innebär detta att exportrestriktionerna vad gäller kopparskrot och kopparaska får kvarstå fram till den 1 januari 1992 resp. den 1 januari 1991. I fråga om kopparskrot gäller samma avvecklingstid för EG som för Sverige. EG kan gentemot Sverige därutöver behålla restriktioner på vissa trävaror samt på hudar och skinn till den 1 januari 1993 resp. den 1 januari 1992. Sistnämnda undantag är tillkomna för att tillgodose EG-länderna Irland (trä) och Italien (hudar och skinn). Syftet med det svenska undantaget för kopparaska är att uppnå en parallellitet med Finland, som önskat en senare avveckling av exportrestriktionerna för denna produkt.

Gentemot Schweiz och Österrike kan EG behålla restriktioner för köp- parskrot till den 1 januari 1993. 1 övrigt kommer EG att tillämpa samma undantag för de övriga EFTA-länderna som för Sverige. Österrike och Schweiz har rätt till ytterligare undantag gentemot EG för vissa varor. dock längst till den 1 januari 1993.

Prop. 1989/90: 10

• Sida 6
•  Original

Ursprungligen föreslogs att kvarvarande restriktioner skulle avvecklas gradvis under en övergångsperiod. Resultatet av förhandlingarna blev dock att restriktionerna skulle kunna behållas oförändrade fram till de tidpunkter som nyss angetts. för att då upphöra helt.

Den gemensamma deklarationen rörande oljeprodukter innebär att de nya reglerna blir tillämpliga även beträffande oljeprodukter, oberoende av vad som sägs i frihandelsavtalets artikel 14. De reservationer EG gjort enligt denna artikel skall alltså inte längre gälla.

Skälen för mitt förslag: Regeringen har vid flera tillfällen, bl. a. i proposi- tionen 1987/88: 66 om Sverige och den västeuropeiska integrationen. redo- gjort för den vikt regeringen faster vid ett fördjupat samarbete med EG samt vid ansträngningarna att uppnå det gemensamma målet att skapa ett dynamiskt europeiskt ekonomiskt samarbetsområde. European Economic Space (EES).

Överenskommelsen med EEC innebär att existerande exportrestrik- tioner avskaffas för varor som omfattas av frihandelsavtalet samt att ett förbud mot nya exportrestriktioner och åtgärder med samma verkan införs i handeln mellan EG och EFTA. Därmed avskaffas en kvarleva från äldre

förhållanden. som på detta område förhindrat en fri konkurrens och lett ' till en snedvridning av handeln. Förbudet mot exportrestriktioner och åtgärder med samma verkan utgör ett naturligt komplement till det i frihandelsavtalet redan existerande förbudet mot importrestriktioner och åtgärder med samma verkan.

Förbudet mot exportrestriktioner gäller inte ovillkorligt. Det har försetts med en skyddsklausul, som ger möjlighet att tillgripa skyddsåtgärder vid allvarligare bristsituationer eller när det finns hot om sådana situationer. Sådana skyddsåtgärder kan beslutas av regeringen enligt lagen (1975: 85) med bemyndigande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor (ändrad senast 1987: 263). För att säkra en parallellitet i avvecklingen har för svensk del kopparskrot och kopparaska undantagits från den omedel- bara avvecklingen vid överenskommelsens ikraftträdande. Undantag har också gjorts av de övriga länderna. Sådana övergångsarrangemang kom- mer inom EES att tillämpas under längst tre år. Det innebär att den totala avvecklingen av exportrestriktioner sammanfaller med EG:s förverkligan- de av den inre marknaden den 1 januari 1993.

Som jag redan har påpekat undantas järnskrot från överenskommelsen. Det utesluter dock inte att en liberalisering av järnskrothandeln kan bli aktuell i framtiden. .

Överenskommelsen är sålunda viktig för strävandena att uppnå en gemensam varumarknad i Västeuropa. Det är första gången sedan frihan- delsavtalets tillkomst år 1972 som substantiella tillägg och ändringar görs i detta. Överenskommelsen bör enligt min mening godkännas av riksdagen.

Tilläggsprotokollet föranleder. som förut nämnts,-motsvarande avveck- ling av exportrestriktioner beträlfande metallskrot mellan EFTA-länder- na. Det är dock inte påkallat att underställa riksdagen även denna fråga.

Som jag tidigare nämnt förutsätts överenskommelsen träda i kraft den 1 januari 1990. Undertecknandet skedde den 18juli 1989.

• Sida 7
•  Original

3. Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att '

godkänna tilläggsprotokollet till avtalet mellan Konungariket Sverige och Europeiska ekonomiska gemenskapen rörande avskaffandet av existe- rande och förhindrandet av nya kvantitativa exportrestriktioner eller åt- gärder med samma verkan samt den gemensamma deklarationen av de avtalsslutande parterna.

4. Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredragan- den har lagt fram.

Prop. 1989/90: 10

• Sida 8
•  Original

Tilläggsprotokoll

Till avtalet mellan konungariket Sverige och Europeiska ekonomiska gemenska- pen rörande avskaffandet av existerande och förhindrandet av nya kvantitativa ex- portrestriktioner eller åtgärder med samma verkan

KONUNGARIKET SVERIGE, å ena sidan, och EUROPEISKA EKONOMISKA GEMEN- SKAPEN. å andra sidan.

SOM BEAKTAR avtalet mellan Euro- peiska ekonomiska gemenskapen och Ko- nungariket Sverige, undertecknat i Bryssel den 22 juli 1972. nedan kallat ”avtalet", och särskilt artikel 32 däri,

SOM ERINRAR SIG målet att skapa ett Europeiskt ekonomiskt område i enlighet med den gemensamma deklarationen anta- gen av EFTA-ländernas och Gemenskapens medlemsländers ministrar samt de Euro- peiska gemenskapernas kommission i Lux- emburg den 9 april 1984,

SOM BEAKTAR behovet av att utveckla sina handelsförbindelser, när det framstår som fördelaktigt för bådas ekonomier, genom att avskaffa existerande och förhindra nya hinder. vilka påverkar exporten av varor som omfattas av avtalet, __

SOM EMELLERTID AR MEDVETNA om att en avtalsslutande part under vissa särskilda omständigheter kan tvingas vidta skyddsåtgärder vad avser exporten och att särskilda bestämmelser bör införas i detta

syfte. __ HAR BESLUTAT ATT UPPRATTA

DETTA PROTOKOLL:

Artikel 1 Följande artiklar införs i avtalet:

"Artikel 13.4

1. Ingen ny kvantitativ exportrestriktion eller åtgärd med samma verkan skall införas i handeln mellan Gemenskapen och Sverige.

_ Bilaga Supplementary' Protocol ,' To the agreement between The Kingdom of Sweden and the European Economic Community concerning the elimination of existing and prevention of new quantita- tive restrictions alfecting exports or mea- sures having equivalent effect

THE KINGDOM OF SWEDEN of the one part, and THE EUROPEAN ECONOMIC COMMU- NITY ofthe other part, '

HAVING REGARD to the Agreement be- tween the European Economic Community and the Kingdom of Sweden signed in Brus- sels on 22 July 1972, hereinafter called the "Agreement”, and in particular to Article 32 thereof,

RECALLING the objective of creating a European Economic Space in accordance with the Joint Declaration adopted by Minis- ters of the EFTA countries and the Member States of the Community and the Commis- sion of the European Communities in Lux- embourg on 9 April 1984,

MINDFUL of the need to develop their trade relations in the interests of both their economies by eliminating existing and pre- venting any new barriers affecting their ex- ports of products covered by the Agreement,

AWARE nonetheless that under certain ex- ceptional circumstances a Contracting Party may be forced to take safeguard measures on exports and that specific provisions should be introduced to this end,

HAVE DECIDED TO CONCLUDE THIS PROTOCOL:

Article I

The following Articles are inserted into the Agreement:

"Article 13.4

1. No new quantitative restriction on ex- ports or measures having equivalent effect shall be introduced in trade between the

Community and Sweden. 8

• Sida 9
•  Original

2. Kvantitativa exportrestriktioner och åt- gärder med samma verkan skall avskaffas den 1 januari 1990, med undantag av de res- triktioner som tillämpas den 1 januari 1989 på produkter upptagna i protokoll Nr 5, vilka skall avskaffas i enlighet med bestämmel- serna i nämnda protokoll.

Artikel I3B

Avtalsslutande part som avser att ändra den exportregim som tillämpas gentemot tredje land skall. såvitt möjligt, notifiera den blandade kommittén minst trettio dagar in- nan den föreslagna ändringen träder i kraft. Parten skall ta del av varje invändning från den andra avtalsslutande parten om de snedvridningar som kan bli följden därav.

Artikel 24A

När uppfyllandet av bestämmelserna i ar- tiklarna 7 och 13A leder till

1) reexport till ett tredje land mot vilket den exporterande avtalsslutande parten, för produkten i fråga, upprätthåller kvantitativa exportrestriktioner, exporttullar eller åt- gärder eller avgifter med samma verkan; eller

2) en allvarlig bristsituation, eller hot därom, för en produkt av väsentlig betydelse för den exporterande avtalsslutande parten;

och när de ovan angivna förhållandena för- orsakar eller sannolikt kan förorsaka bety- dande svårigheter för den exporterande av- talsslutande parten, kan denna vidta lämp- liga åtgärder på de villkor och enligt de för- faranden som anges i artikel 27."

Artikel 2

Texten till artikel 27 i avtalet ersätts med följande:

"Artikel 27

1. Om en avtalsslutande part gör importen eller exporten av varor som kan förorsaka i artiklarna 24. 24A och 26 avsedda svårighe- ter till föremål för ett administrativt förfa- rande med syfte att snabbt klarlägga utveck-

Prop. 1989/90: 10 Bilaga

2. Quantitative restrictions on exports and any measures having equivalent effect shall be abolished on 1 January 1990, except for those applied on 1 January 1989 to products listed in Protocol No 5 which shall be elimi- nated in accordance with the provisions of the said Protocol.

Article 138

A Contracting Party which is considering a change in the arrangements which it applies to exports to third countries shall, as far as may be practicable, notify the Joint Comittee not less than thirty days before the proposed change comes into effect. It shall take note of any representations by the other Contracting Party regarding any distortions which may result therefrom.

Article 24A

Where compliance with the provisions of Article 7 and 13A leads to

1) re-export towards a third country against which the exporting Contracting Par- ty maintains, for the product concerned, quantitative export restrictions, export du- ties or measures or charges having equivalent effect; or

2) a serious shortage, or threat thereof, of a product essential to the exporting Contract- ing Party;

and where the situations referred to above give rise or are likely to give rise to major difficulties for the exporting Contracting Par- ty, that Contracting Party may take appropri- ate measures under the conditions and in accordance with the procedures laid down in Article 27.”

Article 2

The text of Article 27 of the Agreement is replaced by the following:

”'.—Irticle 27

1. In the event ofa Contracting Party sub- jecting imports or exports of products liable to give rise to the difficulties referred to in Articles 24, 24A and 26 to an administrative procedure, the purpose ofwhich is to provide

• Sida 10
•  Original

lingen av handeln, skall parten underrätta den andra avtalsslutande parten härom.

2. I de fall som avses i artiklarna 22—26 skall den berörda avtalsslutande parten, in- nan de åtgärder vidtas som där anges eller så snart som möjligt i de fall som avses i punkt 3 e), förse den blandade kommittén med erfor- derligt underlag för en ingående undersök- ning av läget i syfte att finna en för de avtals- slutande parterna godtagbar lösning.

I första hand skall sådana åtgärder väljas som medför den minsta störnigen av detta avtals tillämpning.

Underrättelse om skyddsåtgärderna skall omedelbart lämnas den blandade kommit- te'n, där de skall bli föremål för regelbundna överläggningar, främst med syfte att åtgär- derna skall upphävas så snart omständighe- terna medger det.

3. För genomförandet av punkt 2 skall föl- jande bestämmelser tillämpas:

a) I fråga om artikel 23 kan vardera avtals- slutande parten vända sig till den blandade kommittén. om den anser att ett visst förfa- rande är oförenligt med en riktig tillämpning av detta avtal enligt artikel 23, punkt 1.

De avtalsslutande parterna skall lämna den blandade kommittén de upplysningar och det bistånd som erfordras för att utreda fallet och för att i förekommande fall bringa det påta- lade förfarandet att upphöra.

Om den ifrågavarande avtalsslutande par- ten inte undanröjt det påtalade förfarandet inom den tidsfrist som fastställts i den blan- dade kommittén eller om enighet inte nåtts i denna kommitté inom tre månader från det att ärendet anhängiggjorts där, kan den be- rörda avtalsslutande parten vidta de skydd- såtgärder, som den anser nödvändiga för att undanröja de av förfarandet föranledda all- varliga svårigheterna, och särskilt återta tull- medgivanden.

b) I fråga om artikel'24 skall de svårigheter som föranletts av det i nämnda artikel av-