Godkännande av Europarådets konvention om utlänningars delaktighet i samhiillslivet på kommunal nivå

Regeringens proposition

ÅR

PI Ey

1992/93:104

Ey

Godkännande av Europarådets konvention om utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Föredragande vid regeringssammanträdet har varit chefen för Civildepartementet, statsrådet Davidson.

På regeringens vägnar

Carl Bildt

Inger Davidson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner Europarådets konvention om utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå.

Konventionens syfte är att lägga fast grundläggande krav för att trygga att utlänningar med laglig hemvist i ett konventionsland dels tillförsäkras rösträtt och valbarhet i kommunala val i det landet, dels tillförsäkras yttrandefrihet, mötesfrihet och föreningsfrihet på kommunal nivå.

Syftet är vidare att säkra möjligheter att på kommunal nivå inrätta rådgivande organ för utlänningar med hemvist där. I konventionen uppställs också en del grundläggande krav på hur delaktigheten utformas.

Tillträdet till konventionen kan ske utan lagändringar.

1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 104

Godkännande av Europarådets konvention om

utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå

1 Inledning

Inom Europarådet har utarbetats en konvention om utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå (Convention on the Participation of Foreigners in Public Life at Local Level). Initiativ till konventionen togs av Europarådets styrkommitté för kommunala och regionala frågor (CDLR). Konventionen antogs av Europarådets ministerkommitté den 14 november 1991 och lades fram för undertecknande den 5 februari 1992. Konventionens engelska text och en svensk översättning återfinns i bilaga I.

I anslutning till konventionen finns en förklarande rapport med bl.a. en redovisning av hur arbetet med konventionen har bedrivits samt kommentarer till de olika artiklarna. Rapportens engelska text och en svensk översättning återfinns i bilaga 2.

Konventionen har hittills undertecknats av fyra av Europarådets medlemsstater. Sverige undertecknade för sin del konventionen den 5 februari 1992. Ingen medlemsstat har ännu ratificerat den. Konventionen har därför inte trätt i kraft. Konventionen träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av en period om tre månader från den dag då fyra medlemsstater ratificerat eller godkänt den (artikel 12).

Det svenska rättssystemet uppfyller enligt regeringens mening de krav som konventionen ställer. Ett svenskt tillträde till konventionen kan därför ske utan några lagändringar. Ämnesområdet är emellertid sådant att frågan om godkännande bör underställas riksdagen.

2 Konventionens innehåll och det svenska

rättssystemet

Konventionen innehåller tre kapitel med sammanlagt 19 artiklar och totalt 31 punkter. Om en stat inte vill ansluta sig till alla kapitel, finns möjlighet att undanta vissa (artikel 1).

I det följande redovisas översiktligt artiklarnas innehåll och hur de förhåller sig till det svenska rättssystemet. Vad som sägs om kommuner gäller, om inte annat framgår av sammanhanget, även landsting och kyrkliga kommuner.

Artikel 2 Av artikel 2 framgår att konventionens krav endast tar sikte på utlänningar som har laglig hemvist i landet.

Definitionen av uttrycken ”utlänning” och ”hemvist” stämmer överens med den terminologi som används i den svenska utlänningslagstiftningen och i folkbokföringslagen.

Artikel 3 I artikel 3 anges det grundläggande kravet på att utlänningar med laglig hemvist i ett konventionsland inte får diskrimineras i förhållande till landets medborgare såvitt avser yttrande-, församlings- och föreningsfrihet.

Av den svenska regeringsformen framgår att etniska, språkliga och religlösa minoriteters möjligheter att behålla och utveckla sitt eget kultur- och samfundsliv bör främjas (1 kap. 2 §). Enligt 2 kap. 20 § är en utlänning här i landet likställd med en svensk medborgare, om något annat inte följer av särskilda föreskrifter i lag.

Tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen samt kommunallagstiftningen bygger också på huvudregeln att utlänningar och svenska medborgare skall behandlas lika. Den i 2 kap. 2 § kommunallagen (1991:900, ändrad senast 1992:355) inskrivna likställighetsprincipen omfattar alla kommunmedlemmar, oavsett om dessa är svenska medborgare eller inte.

Artikel 4 Artikel 4 innehåller ett grundläggande krav på att även utlänningars åsikter och intressen skall fångas upp vid folkomröstning, opinionsundersökning el- Jer något liknande förfarande i kommunerna.

Den svenska kommunallagens regler om opinionsundersökningar och liknande förfaranden (5 kap. 34 och 35 §§) och likställigheten mellan kommunmedlemmarna (2 kap. 2 §) samt kyrkolagens (1992:300) regler om opinionsundersökningar (13 kap. 23 §) ligger helt i linje med konventionens krav. Detsamma gäller t.ex. folkomröstningsreglerna i 1 kap. 24 § lagen (1979:411) om ändringar i Sveriges indelning i kommuner och landsting (omtryckt 1988:198, ändrad senast 1991:1693) och reglerna i plan- och bygglagen (1987:10, omtryckt 1987:246, ändrad senast 1992:75) om utställning m.m. vid planläggning av mark.

Artikel 5 Artikel 5 innehåller de grundläggande kraven på att medlemsstaterna skall säkra möjligheterna att inrätta särskilda rådgivande organ eller att vidta andra lämpliga arrangemang för att fånga upp utlänningarnas åsikter och önskemål. Vidare sägs att lämpliga åtgärder skall vidtas för att säkra utlänningars representation i kommunen och att utlänningarna själva på något sätt skall kunna välja sina representanter.

Kommunallagstiftningen ställer inte upp några begränsningar för kommunernas möjligheter att organisera sin utlänningsverksamhet. Kommunallagens regler i 2 kap. om de kommunala befogenheterna (den kommunala kompetensen) sammantagna med de ökade möjligheterna till fri nämnd- Organisation ger i stället kommunerna i stort sett full frihet att bilda särskilda invandrarnämnder eller andra organ för att fånga upp utlänningarnas åsikter

och önskemål.

Utlänningar, som uppfyller kravet i 4 kap. 2 § andra stycket kommunallagen och i 12 kap. 2 § andra stycket kyrkolagen (treårsregeln), är valbara till

kommunala organ på samma villkor som svenska medborgare. Treårsregeln kommenteras under artikel 6.

När det gäller utlänningars representation i icke-kommunallagsreglerade organ såsom intressentsammansatta organ, t.ex. invandrarråd, finns inga regler om deras sammansättning, uppgifter eller funktioner. Det står således kommunerna fritt att bilda sådana organ. Regeringen ser positivt på att en rad kommuner inrättat sådana organ för olika ändamål.

Här kan också nämnas kommunallagens regler om s.k. brukarinflytande (6 kap. 8 och 38 §§). Syftet med dessa regler är just att fånga upp åsikter och intressen hos olika grupper av brukare av kommunal service.

Artiklarna 6 och 7 I artiklarna 6 och 7 behandlas utlännings rätt att rösta och kandidera i kommunala val. Denna rätt förutsätter enligt konventionen att utlänningen uppfyller de legala krav som gäller för medborgarna i respektive konventionsland. I artikel 6 sägs att utlänning skall tillförsäkras rättigheterna under förutsättning att denne lagligen och stadigvarande haft sin hemvist i landet under de före valet fem föregående åren. Enligt artikel 7 kan en stat välja att i sina nationella regler bestämma en kortare tidsperiod.

Den svenska vallagstiftningen, kommunallagens (4 kap. 2-4 §§) och kyrkolagens regler (12 kap. 2-4 §§) om rösträtt i kommunala val och valbarheten till kommunala förtroendeuppdrag (4 kap. 5 och 6 §§ kommunallagen respektive 12 kap. 5 —- 7 §§ kyrkolagen) ligger helt i linje med konventionens krav. I 4 kap. 2 § andra stycket kommunallagen och i 12 kap. 2 § andra stycket kyrkolagen anges att utländska medborgare har rösträtt när de varit folkbokförda i Sverige den 1 november de tre åren närmast före valåret. Eftersom valbarheten enligt 4 kap. 5 § kommunallagen och 12 kap. 5 § kyrkolagen är kopplad till rösträtten, gäller samma hemvistkrav för utlänningarnas valbarhet som för deras rösträtt.

Artikel 8 Artikel 8 innehåller ett krav på att staterna skall sträva efter att säkerställa att information finns tillgänglig för utlänningarna om deras rättigheter och skyldigheter i det kommunala samhällslivet.

Den svenska kommunallagstiftningen innehåller inga regler om kommunernas skyldigheter att informera om sin verksamhet eller om kommunmedlemmarnas rättigheter och skyldigheter. Det får dock anses ligga inom den kommunala kompetensen att ge ut blanketter, broschyrer och annat informationsmaterial på utländska språk. Så sker också i stor utsträckning i kommunerna i dag.

Förvaltningslagen (1986:223, senast ändrad 1991:1659) innehåller dock de grundläggande reglerna om myndigheternas serviceskyldighet (4 och 5 §§). Dessa grundläggande regler styr den service och information myndigheterna skall lämna inte bara till parter och andra intressenter utan också till allmänheten. Här kan också nämnas lagens regler om motivering av och underrättelse om innehållet i beslut och skyldigheten att informera om hur beslut

överklagas (20 och 21 §§). I lagen föreskrivs också att myndigheterna vid behov bör anlita tolk när de har att göra med någon som t.ex. inte behärskar det svenska språket.

Regeringen vill i detta sammanhang också peka på de möjligheter att på

ett mer samlat sätt sprida information som ges vid olika former av centrala informationskontor i kommunerna, t.ex. vid medborgarkontor.

Artikel 9 Artikel 9 innehåller regler om när de i konventionen uppställda kraven kan frångås. Det är främst i krigslägen och i andra nödlägen detta kan godtas. Här föreskrivs också att Europarådets generalsekreterare skall underrättas både när cn stat inför begränsningar och när dessa upphävs.

Vår regeringsform, tryckfrihetsförordning och yttrandefrihetsgrundlag innehåller inskränkande regler som ligger i linje med konventionens.

Artiklarna 10 - 19 Enligt artikel 10 skall varje part till Europarådets generalsekreterare överlämna all information av betydelse rörande lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder som har vidtagits för att uppfylla konventionens bestämmelser. Något särskilt kontroll- eller sanktionssystem som i den sociala stadgan och i konventionen om mänskliga rättigheter finns dock inte.

Konventionen innehåller i övrigt sedvanliga bestämmelser om undertecknande, ratifikation, ikraftträdande och anslutning till konventionen (artiklarna 11-14).

Enligt artikel 15 kan staterna vid anslutning till konventionen, med principen om den lokala självstyrelsen som grund, bestämma på vilka lokala eller regionala samhällsorgan som konventionen skall vara tillämplig. Härigenom kan vissa kommuntyper uteslutas från tillämpningen.

Vidare finns möjligheter att begränsa tillämpningen till visst eller vissa territorier inom en stat (artikel 16). Slutligen finns regler om reservationsrätt (artikel 17), uppsägning (artikel 18) och om olika underrättelser till Europarådets generalsekreterare (artikel 19).

3 Svenskt tillträde till konventionen

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner Europarådets konvention om utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå.

Skälen för regeringens förslag: Konventionen har nu undertecknats av 4 av rådets 22 medlemsstater. Ingen medlemsstat har ännu ratificerat den. Konventionen träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av en period om tre månader från den dag då fyra medlemsstater ratificerat eller godkänt den.

Konventionens syfte är att lägga fast grundläggande krav för att trygga att utlänningar med laglig hemvist i landet ges möjligheter att delta i de offentliga kommunala angelägenheterna på ett sådant sätt att deras integration i samhällslivet på kommunal nivå underlättas. Det får anses vara en viktig grundsten i ett demokratiskt styrelseskick.

Konventionen bör ses som ett led i strävandena att stärka bofasta utlänningars situation. Härigenom underlättas även rörligheten av personer mel- Jan staterna i Europa och världen. Dessa strävanden bör Sverige som nation självfallet ställa sig bakom. Regeringen anser således att Sverige bör ratificera konventionen.

I Sverige har utlänningars grundläggande rättigheter varit grundlagsfästa under lång tid. De principer som konventionen ger uttryck för är sedan länge införlivade med det svenska rättssystemet eller i den allmänna förvaltningstraditionen. Det saknas därför anledning att undanta någon punkt vid ratificeringen. Konventionen bör därför tillämpas fullt ut på våra svenska kommunala nivåer, dvs. på kommuner, landsting och kyrkliga kommuner.

Ett tillträde till konventionen torde inte få några nämnvärda administrativa eller ekonomiska konsekvenser för vare sig staten eller kommunsektorn. Det bör noteras att konventionsförpliktelserna inte är förenade med något särskilt kontroll- eller sanktionssystem. Tillämpningen kommer dock att följas av Europarådets kommunalkonferens (CELRAE) och styrkommitté för kommunala och regionala frågor (CDLR).

I sammanhanget kan också nämnas att ett tillträde till konventionen även ligger i linje med det förslag till direktiv om kommunal rösträtt som EGkommissionen har lagt fram (EGT, den 20 september 1988 nr C 246).

4 Ärendet till riksdagen

Regeringen föreslår att riksdagen

godkänner den av Europarådets ministerkommitté den 14 novem-

ber 1991 antagna konventionen om utlänningars delaktighet i sam-

hällslivet på kommunal nivå.

Bilaga I

Preamble Inledning

The member States of the Council of Eu- Signatärstaterna, medlemmar av Europarårope, signatory hereto, det,

Considering that the aim of the Council of som beaktar att Europarådets syfte är att Europe is to achieve a greater unity between uppnå en fastare enhet mellan sina medlemits members for the purpose of safeguarding mar för att skydda och förverkliga de ideal och and realising the ideals and principles which principer som utgör deras gemensamma arv are their common heritage, and facilitating och för att underlätta deras ekonomiska och their economic and social progress while sociala utveckling med respekt för de mänskrespecting human rights and fundamental fre- liga rättigheterna och de grundläggande friheedoms; terna,

Reaffirming their commitment to the un- som på nytt bekräftar sin tro på de mänskiversal and indivisible nature of human rights liga rättigheternas och de grundläggande friand fundamental freedoms based on the heternas universella och odelbara natur, som dignity of all human beings: grundar sig på alla människors värdighet,

Having regard to Articles 10, 11, 16 and 60 som tar hänsyn till artiklarna 10, 11, 16 och of the Convention for the Protection of Hu- 60 i konventionen angående skydd för de man Rights and Fundamental Freedoms; mänskliga rättigheterna och de grundläggande

friheterna.

Considering that the residence of foreigners som beaktar att utlänningars bosättning på on the national territory is now a permanent det nationella territoriet nu är ett permanent feature of European societies; inslag i europeiska samhällen,

Considering that foreign residents generally som beaktar att utlänningar i allmänhet har have the same duties as citizens at local level; samma skyldigheter som medborgare på kom-

munal nivå,

Aware of the active participation of foreign som är medvetna om att utlänningar aktivt residents in the life of the local community and deltar i det kommunala samhällslivet och i utthe development of its prosperity, and convin- vecklingen av dess välstånd och är övertygade ced of the need to improve their integration om behovet att förbättra deras integrering i into the local community, especially by enhan- kommunen. särskilt genom att öka möjlighecing the possibilities for them to participate in terna för dem att delta i de kommunala angelälocal public affairs. genheterna,

Have agreed as follows: har kommit överens om följande.

Part I Del I Article I Artikel I

I. Each Party shall apply the provisions of 1. Varje part skall tillämpa bestämmelserna Chapters A, B and C. I kapitel A, B och C.

However, any Contracting State may dec- Varje fördragsslutande stat kan emellertid lare, when depositing its instrument of ratifica- vid deponering av sitt ratifikations-, godtagantion, acceptance, approval or accession, that it de-, godkännande- eller anslutningsinstrureserves the right not to apply the provisions ment förklara att den förbehåller sig rätten att of cither Chapter B or Chapter C or both. inte tillämpa bestämmelserna i antingen kapi-

tel B eller C eller i båda.

2. Each Party which has declared that it will 2. Varje part som har förklarat att den komapply one or two chapters only may, at any mer att tillämpa endast ett eller två kapitel kan subsequent time, notify the Secretary General underrätta generalsekreteraren vid en senare

that it agrees to apply the provisions of the tidpunkt om att den samtycker till att tillämpa chapter or chapters which it had not accepted bestämmelserna i det eller de kapitel som den at the moment of depositing its instrument of inte har godtagit vid deponeringen av sitt ratiratification, acceptance, approval or acces- fikations-, godtagande-, godkännande- eller sion. anslutningsinstrument.

Article 2 Artikel 2

For the purposes of this Convention, the I denna konvention avses med ”utlänterm ”foreign residents” means persons who ningar” personer som inte är medborgare i den are not nationals of the State and who are law- staten och som har laglig hemvist på dess terrifully resident on its territory. torium.

Chapter A — Freedoms of expression, as- Kapitel A — Yttrande-, församlings- och

sembly and association föreningsfrihet

Article 3 Artikel 3

Each Party undertakes, subject to the provi- Varje part åtar sig att med förbehåll för besions of Article 9, to guarantee to foreign resi- stämmelserna i artikel 9 tillförsäkra utländents, on the same terms as to its own natio- ningar, på samma villkor som dess egna mednals: borgare.

a) the right to freedom of expression; this a) rätt till yttrandefrihet; denna rätt innefatright shall include freedom to hold opinions tar åsiktsfrihet samt frihet att motta och sprida and to receive and impart information and uppgifter och tankar utan inblandning av ofideas without interference by public authority fentlig myndighet och oberoende av territoand regardless of frontiers. This article shall riella gränser. Denna artikel hindrar inte en not prevent States from requiring the licensing stat att kräva tillstånd för radio-. televisionsof broadcasting, television or cinema enterpri- eller biografföretag. Ses; " b) the right to freedom of peaceful assembly b) rätt till frihet att delta i fredliga sammanand to freedom of association with others, in- komster samt till föreningsfrihet, däri inbegricluding the right to form and to join trade pet rätten att bilda och ansluta sig till fackförunions för the protection of their interests. In ceningar för att skydda sina intressen. Särskilt particular, the right to freedom of association rätten till föreningsfrihet innebär rätt för utshall imply the right of foreign residents to länningar att bilda egna lokala föreningar för form local associations of their own for purpo- att ge ömsesidig hjälp, vidmakthålla och utses of mutual assistance, maintenance and ex- trycka sin kulturella identitet eller för att förpression of their cultural identity or defence of svara sina intressen i samband med frågor som their interests in relation to matters falling wit- ligger inom kommunens verksamhetsområde, hin the province of the local authority, as well liksom rätt att ansluta sig till vilken förening as the right to join any association. som helst.

Article 4 Artikel 4

Each Party shall endeavour to ensure that Varje part skall sträva efter att se till att rimreasonable efforts are made to involve foreign liga ansträngningar görs för att få med utlänresidents in public inquiries, planning procc- ningar i offentliga undersökningar, i plancdurces and other processes of consultation on rings- och andra samräådsprocesser vad gäller local matters. kommunala angelägenheter.

Chapter B — Consultative bodies to repre- Kapitel B — Rådgivande organ som föresent foreign residents at local level träder utlänningar på kommunal nivå

Article 5 Artikel 5

1. Each Party undertakes, subject to the 1. Varje part åtar sig, med förbehåll för beprovisions of Article 9, paragraph 1: stämmelserna i artikel 9, punkt 1

a) to ensure that there are no legal or other a) att säkerställa att det inte finns några leobstacles to prevent local authorities in whose gala eller andra hinder för kommuner, inom area there is a significant number of foreign re- vars område det finns ett betydande antal utsidents from setting up consultative bodies or länningar, att inrätta rådgivande organ eller making other appropriate institutional arran- vidta andra lämpliga institutionella arrange-

gements designed: mang avsedda

i) to form a link between themselves and i) att utgöra en förbindelselänk mellan komsuch residents, munerna och sådana utlänningar,

ii) to provide a forum for the discussion and ii) att vara ett forum för diskussion och forformulation of the opinions, wishes and con- mulering av utlänningarnas åsikter, önskemål cerns of foreign residents on matters which och intressen i frågor som särskilt berör dem particularly affect them in relation to local vad gäller det kommunala samhällslivet, däri public life, including the activities and respon- inbegripet den berörda kommunens verksamsibilities of the local authority concerned, and heter och-skyldigheter, och

iii) to foster their general integration into iii) att främja deras allmänna integrering i the life of the community; samhället,

b) to encourage and facilitate the establish- b) att uppmuntra och underlätta inrättandet ment of such consultative bodies or the ma- av sådana rådgivande organ eller vidtagandet king of other appropriate institutional arran- av andra lämpliga institutionella arrangemang gements for the representation of foreign resi- för att utlänningar skall kunna företrädas i dents by local authorities in whose area there kommuner, inom vars område det finns ett beis a significant number of foreign residents. tydande antal utlänningar.

2. Each Party shall ensure that representati- 2. Varje part skall säkerställa att företrädare ves of foreign residents participating in the för utlänningar, som deltar i de rådgivande orconsultative bodies or other institutional ar- ganen eller i andra institutionella arrangerangements referred to in paragraph 1 can be mang som avses I punkt 1, kan väljas av utlänelected by the foreign residents in the local au- ningar inom kommunens område eller utses av thority area or appointed by individual associ- enskilda invandrarföreningar. ations of foreign residents.

Chapter C — Right to vote in local autho- Kapitel C — Rätt att rösta i kommunala val rity elections Article 6 Artikel 6

1. Each Party undertakes, subject to the 1. Varje part åtar sig att med förbehåll för provisions of Article 9, paragraph I, to grant bestämmelserna i artikel 9, punkt I medge to every foreign resident the right to vote and varje utlänning rätt att rösta och att ställa upp to stand for election in local authority elec- i kommunala val. under förutsättning att han tions. provided that he fulfils the same legal re- eller hon uppfyller samma legala krav som gälquirements as apply to nationals and further- ler för medborgare och dessutom har varit lagmore has been a lawful and habitual resident ligen och stadigvarande bosatt i den berörda in the State concerned for the five years prece- staten under de före valet 5 föregående åren. ding the elections.

1" Riksdagen 1992/93. I saml. Nr 104

2. However, a Contracting State may dec- 2. En fördragsslutande stat kan emellertid lare, when depositing its instrument of ratifica- vid tidpunkten för deponering av sitt ratifikation, acceptance, approval or accession, that it tions-, godtagande-, godkännande- eller anintends to confine the application of paragraph slutningsinstrument förklara att den avser att I tö the right to vote only. begränsa tillämpningen av punkt I till endast

rätten att rösta.

Article 7 Artikel 7

Each Party mav, either unilaterally or by bi- Varje part kän antingen unilateralt eller gelateral or multilateral agreement, stipulate nom bilateral eller multilateral överenskomthat the residence requirements laid down in melse bestämma att de hemvistkrav som anges Article 6 are satisfied by a shorter period of re- i artikel 6 uppfylls genom en kortare hemvistsidenece. period.

Part II Del II Article 8 Artikel 8

Each Party shall endeavour to ensure that Varje part skall sträva efter att säkerställa information is avatlable to foreign residents att information finns tillgänghe för utlänningar concerning their nights and obligations in rela- om deras rättigheter och skyldigheter vad gältion to local public life. ler det kommunala samhällslivet.

Article 9 Artikel 9

I In time of war or other public emergency 1. Under krig elter annat allmänt nödläge threatening the life of the nation, the rights ac- som hotar nationens existens får de rättigheter corded to foreign residents under Part I may som medges utlänningar enligt del I underkasbe subjected to further restrietions to the ex- tas ytterligare inskränkningar i den utsträcktent strietly required by the exigencies of the ning som är oundgängligen nödvändigt med situation, provided that such restrictions are hänsyn till situationens krav, under förutsättnot inconsistent with the Party's other obliga- ning att sådana inskränkningar inte strider mot tions under international law. partens andra förpliktelser enligt internatio-

nell rätt.

2. As the right recognised by Article 3.a car- 2. Eftersom den rätt som erkänns i artikel ries with it duties and responsibilities. it may 3.a medför skyldigheter och ansvar får den unbe subject to such formalities, conditions, derkastas sådana formföreskrifter. villkor, inrestrietions or penalties as are preseribed by skränkningar eller straffpaföljder som är anlaw and are necessary in a democratie society, etvna I lag och i ett demokratiskt samhälte är in the interests of national security, territorial nödvändiga med hänsyn tll statens säkerhet. integrity or public safety, för the prevention ot den territoriella integriteten eller allmänna sädisorder or erime, för the protection of health kerheten. förebyggandet av oordning eller or moörals, för the protection of the reputation brott, skyddet av hälsa eller moral eller av anor rights of others. för preventing the diselo- nans goda namn och rykte eller rättigheter. sure of information received in confidence, or förhindrandet av att förtroliga underrättelser for maintaining the authority and impartiality sprids eller upprätthållandet av domstolarnas ol the judieiary. auktoritet och opartiskhet.

3. The right recognised by Article 3.b may 3. Den rätt som erkänns i artikel 3.b får inte not be subject to any restrictions other than underkastas andra inskränkningar än sådana such as are prescribed by law and are neces- som är angivna i lag och i ett demokratiskt sary in a democratice society, in the interests of samhälle är nödvändiga med hänsyn till stanational security or public safety, for the pre- tens säkerhet, den allmänna säkerheten, förevention of disorder or crime, for the protec- byggandet av oordning eller brott. skyddet av tion of health or morals or for the protection hälsa eller moral eller av annans fri- och rättigof the rights and freedoms of others. heter.

4. Any measure taken in accordance with 4. Europarådets generalsekreterare skall the present article must be notified to the Sec- underrättas om varje åtgärd som vidtas enligt retary General of the Council of Europe. who denna artikel och underrättar de övriga parshall inform the other Parties. The same pro- terna. Samma förfarande skall tillämpas när cedure shall apply when such measures are re- åtgärderna upphävs. voked.

5. Nothing in this Convention shall be 5. Ingenting i denna konvention får tolkas construed as limiting or derogating from any som en begränsning eller inskränkning av nåof the rights which may be guaranteed under gon av de rättigheter som kan vara garantethe laws of any Party or under any other treaty rade i en parts lagar eller i något annat fördrag to which it is a party. som den tillträtt.

Article 10 Artikel 10

Each Party shall inform the Secretary Gene- Varje part skall underrätta Europarådets ral of the Council of Europe of any legislative generalsekreterare om lagstiftnings- eller provision or other measure adopted by the andra åtgärder, som vidtagits av behöriga competent authorities on its territory which re- myndigheter på dess territorium, och som hänlates to its undertakings under the terms of this för sig till partens åtaganden enligt bestämmel- Convention. serna i denna konvention.

Part III Del III

Article I1 Artikel 11

This Convention shall be open for signature Denna konvention skall vara öppen för unby the member States of the Council of Eu- dertecknande av Europarådets medlemsstarope. It is subject to ratification, acceptance or ter. Den skall ratificeras, godtas eller godkänapproval. Instruments of ratification, accep- nas. Ratifikations-, godtagande- eller godkäntance or approval shall be deposited with the nandeinstrument skall deponeras hos Europa- Secretary General of the Council of Europe. rådets generalsekretcrare.

Article 12 Artikel 12

1. This Convention shall enter into force on 1. Denna konvention träder i kraft den the first day of the month following the expira- första dagen i den månad som följer efter uttion of a period of three months after the date gången av en period om tre månader från den on which four member States of the Council of dag då fyra medlemsstater i Europarådet har Europe have expressed their consent to be uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av bound by the Convention, in accordance with konventionen i enlighet med bestämmelserna the provisions of Article 11. 1 artikel 11.

2. In respect of any member State which 2. I förhållande till en medlemsstat som sesubsequently expresses its consent to be bound nare uttrycker sitt samtycke till att vara bunby it, the Convention shall enter into force on den av konventionen träder denna i kraft den the first day of the month following the expira- första dagen i den månad som följer efter uttion of a period of three months after the date gången av en period om tre månader frän daof the deposit of the instrument of ratification, gen för deponeringen av ratifikations-, godtaacceptance or approval. gande- eller godkännandeinstrumentet.

Article 13 Artikel 13

1. After the entry into force of this Conven- 1. Efter denna konventions ikraftträdande tion, the Committee of Ministers of the Coun- kan Europarådets ministerkommitté inbjuda cil of Europe may invite any State not a mem- en stat som inte är medlem av Europarådet att ber of the Council of Europe to accede to this ansluta sig till konventionen, genom ett majo- Convention, by a decision taken by the majo- ritetsbeslut på sätt som föreskrivs i artikel 20.d rity provided for in Article 20.d of the Statute i Europarådets stadga och genom ett enhetligt of the Council of Europe and by the unani- beslut av de fördragsslutande staternas repremous vote of the representatives of the sentanter som är berättigade att sitta i kom-

Contracting States entitled to sit on the Com- mittén.

mittee.

2. In respect of any acceding State. the Con- 2. I förhållande till en anslutande stat träder vention shall enter into force on the first day konventionen i kraft den första dagen i den of the month following the expiration of a pe- månad som följer efter utgången av en period riod of three months after the date of deposit om tre månader från den dag då anslutningsof the instrument of accession with the Secre- instrumentet deponerades hos Europarådets tary General of the Council of Europe. gencralsekreterare.

Article 14 Artikel 14

Undertakings subsequently given by Parties Åtaganden som senare görs av parterna i to the Convention, in accordance with Article konventionen enligt artikel 1, punkt 2 skall an- 1, paragraph 2, shall be deemed to be an in- ses vara en integrerad del av den parts ratifikategral part of the ratification, acceptance, tion, godtagande, godkännande eller anslutapproval or accession of the Party so notifying, ning som lämnar underrättelse därom och and shall have the same effect as from the first skall ha samma verkan från den första dagen day of the month following the expiration of i den månad som följer efter utgången av en a period of three months after the date of the period om tre månader efter den dag då gencreceipt of the notification by the Secretary Ge- ralsekreteraren mottog underrättelsen. neral.

Article 15 Artikel 15

The provisions of this Convention shall Bestämmelserna i denna konvention skall apply to all the categories of local authorities tillämpas på alla kategorier av kommuner existing within the territory of each Party. Ho- inom varje parts territorium. Varje fördragswever, each Contraeting State may, when de- slutande stat kan emellertid vid deponeringen positing its instrument of ratification, accep- av sitt ratifikations-, godtagande-, godkännantance, approval or accesston, specify the cate- de- eller anslutningsinstrument ange de kategories of territorial authorities to which it in- gorier av lokala och regionala samhällsorgan

tends to confine the scope of this Convention till vilka den avser att begränsa konventionens or which it intends to exclude from its scope. tillämpning eller som den avser att utesluta

från dess tillämpningsområde.

Article 16 Artikel 16

1. Any State may at the time of signature or 1. En stat kan vid undertecknandet eller då when depositing its instrument of ratification, den deponerar sitt ratifikations-, godtagande-, acceptance, approval or accession, specify the godkännande- eller anslutningsinstrument territory or territories to which this Conven- ange på vilket territorium eller vilka territorier tion shall apply. denna konvention skall vara tillämplig.

2. Any State may at any later date, by a dec- 2. En stat kan vid vilken som helst senare laration addressed to the Secretary General of tidpunkt, genom en förklaring ställd till Eurothe Council of Europe, extend the application parådets generalsekreterare, utsträcka tillof this Convention to any other territory speci- lämpningen av denna konvention till ett annat fied in the declaration. In respect of such terri- territorium som anges i förklaringen. Med avtory, the Convention shall enter into force on seende på ett sådant territorium träder konthe first day of the month following the expira- ventionen i kraft den första dagen i den månad tion of a period of three months after the date som följer efter utgången av en period om tre of reccipt of such declaration by the Secretary månader från den dag då generalsekreteraren General. mottog förklaringen.

3. Any declaration made under the two pre- 3. En förklaring som avgetts i enlighet med ceding paragraphs may, in respect of any terri- de båda föregående punkterna kan, med avtory specified in such declaration, be . seende på ett territorium som har angetts i förwithdrawn by a notification addressed to the klaringen, återtas genom en underrättelse Secretary General. The withdrawal shall be- ställd till generalsekreteraren. Återtagandet come effective on the first day of the month träder i kraft den första dagen i den månad following the expiration of a period of six som följer efter utgången av en period om sex months after the date of receipt of such notifi- månader från den dag då generalsekreteraren cation by the Secretary General. mottog underrättelsen.

Article 17 Artikel 17

No reservation may be made in respect of Ingen annan reservation får göras med avthe provisions of this Convention, other than seende på bestämmelserna i denna konvention that mentioned in Article 1, paragraph 1. än den som nämns i artikel 1, punkt 1.

Article 18 Artikel 18

1. Any Party may at any time denounce this 1. En part kan när som helst säga upp denna Convention by means of a notification addres- konvention genom notifikation till Europaräåsed to the Secretary General of the Council of dets generalsekreterare. Europe.

2. Such denunciation shall become effective 2. Uppsägningen träder i kraft den första on the first day of the month following the ex- dagen i den månad som följer efter utgängen piration of a period of six months after the date av en period om sex månader från den dag då of receipt of the notification by the Secretary generalsekreteraren mottog notifikationen. General.

Article 19 Artikel 19

The Secretary General of the Council of Europarådets generalsekreterare skall un- Efurope shall notify the member States of the derrätta Europarådets medlemsstater och Council and any State which has acceded to varje stat som har anslutit sig till denna konthis Convention of: vention om

a) any signature; a) undertecknande,

b) the deposit of any instrument of ratifica- b) deponering av ratifikations-, godtagantion, acceptance, approval or accession; de-, godkännande- eller anslutningsinstru-

ment,

c) any date of entry into force of this Con- c) dag för konventionens ikraftträdande envention in accordance with Articles 12, 13 and ligt artiklarna 12, 13 och 16,

16; |

d) any notification received in application of d) underrättelse enligt artikel 1, punkt 2, the provisions of Article 1, paragraph 2;

e) any notification received in application of e) underrättelse enligt artikel 9, punkt 4, the provisions of Article 9, paragraph 4;

f) any other act, notification or communica- f) andra åtgärder, notitikationer eller medtion relating to this Convention. delanden som rör denna konvention.

In witness whereof the undersigned, being Till bekräftelse härav har undertecknade, duly authorised thereto, have signed this Con- därtill vederbörligen bemyndigade. undervention. tecknat denna konvention.

Done at Strasbourg, this Sth day of Upprättad i Strasbourg den 5 februari 1992 February 1992, in English and French, both på engelska och franska, vilka båda texter har texts being equally authentic, in a single copy lika giltighet, i ett enda exemplar, som skall which shall be deposited in the archives of the deponeras i Europarådets arkiv. Europarådets Council of Europe. The Secretary General of generalsekreterare skall översända bestyrkta the Council of Europe shall transmit certified kopior till varje medlemsstat i Europarådet copies to each member State of the Council of och till varje stat som inbjudits att ansluta sig Europe and to any State invited to accede to till konventionen. this Convention.

Bilaga 2

Explanatory report Förklarande rapport

Background Bakgrund

1. In recent decades most member States of 1. Under de senaste årtiondena har de flesta the Council of Europe have experienced a av Europarådets medlemsstater upplevt en utmarked increase in the number of foreign na- präglad ökning av antalet utländska medbortionals residing on their territory. Partly for gare bosatta på respektive territorium. Delvis political and humanitarian reasons, partly as a av politiska och humanitära skäl, delvis som result of differing economic situations and the resultat av olika ckonomiska situationer och freedom of movement entailed by growing rörelsefriheten till följd av den fördjupade economic integration in Europe. an increasing ckonomiska integrationen i Europa. har allt number of people have settled with varying fler människor mer eller mindre varaktigt sladegrees of permanence in countries other than git sig ned i andra länder än sina ursprunesläntheir countries of origin. der.

2. This situation raises for the governments 2. Regeringar och andra berörda offentliga and the other public authorities concerned the myndigheter ställs därigenom inför problemet problem of integrating such foreign residents att få dessa utländska medborgare att komma into the community in which they live — a pro- in I det samhälle där de lever — ett problem blem which is all the more acute in the light of som är desto mer akut mot bakgrund av de inthe phenomena of intolerance which have so- toleransyttringar som ibland har gett sig tillmetimes appeared. känna.

3. Although one means of facilitating inte- 3. Även om ett sätt att underlätta intepgregration is to simplify naturalisation procedu- ringen är att förenkla naturaliseringsprocedures. many foreign residents are unwilling to rerna, är många utländska medborgare ovilchange their nationality. Therefore, for these liga att ändra medborparskap. För dessa perpeuple, measures should be sought which soner borde man därför försöka finna löswould allow them to participate in the affairs ningar som skulle kunna göra det möjligt för of their local community. dem att delta i de lokala politiska angelägen-

heterna.

4. Such an objective must be of major im- 4. Ett sådant mål måste få hög prioritet portance to the Council of Europe in the light inom Europarådet mot bakgrund av de grundof the fundamental values stated in its Statute, läggande värden som stadfästs i dess stadga, namely individual freedom. political liberty nämligen individuell och politisk frihet. lagens and the rule of law, which form the basis of all överhöghet som grundval för allt verkligt folkgenuine democracy. and its attachment to the styre samt dess bekännelse till de mänskliga universal and indivisible nature of human rättigheternas och de grundläggande friheterrights and fundamental freedoms. nas allmängiltiga och odelbara natur.

5. Accordinglv, successive Recommenda- 5. En rad rekommendationer från parlations of the Parliamentary Assembly have mentarikerförsamlingen har därför betonat emphasised the need for action in relation to behovet av åtgärder i fråga om invandrade the status of migrant workers and to the politi- löntagares ställning och utlänningars politiska cal rights of aliens. Similarly, the Standing rättigheter. De europeiska lokala och regio- Conference of Local and Regional Authorities nala myndigheternas stående konferens har of Europe devoted a number of resolutions to ägnat ett antal resolutioner at problemet, efthe problem as it retated to the local level. Fi- tersom det berör lokala förhållanden. Slutlinally, the European Ministers responsible for gen har de europeiska ministrarna med ansvar Local Government took up the same theme at för lokala förvaltningsfrågor tagit upp samma several of their conferences. tema vid sina konferenser.

6. These various initiatives within the frame- 6. Dessa olika initiativ inom ramen för work of the Council of Europe tended to iden- Europarådets verksamhet har lett till att man tify different categories of measures forming kan urskilja olika typer av åtgärder. som ingår part of a step-by-step approach to enable fo- i en plan för att successivt göra det möjligt för retgn residents to participate as fully as pos- utländska medborgare att så fullständigt som sible in local life and in the local decisionma- möjligt delta i det lokala samhällslivet och i king process, and in particular: den lokala beslutsprocessen. Bland åtgärderna

kan särskilt nämnas:

— provision of full information about civic — fullständig information om medborgerliga rights and duties, rättigheter och skyldigheter.

— mechanisms such as consultative commit- —- institutionella mekanismer, bl a konsultatecs to represent the views of foreign residents tiva kommittéer för att på lokal myndighetsat the level of local authorites, nivå företräda de utländska invånarnas syn-

punkter,

— granting foreigners who have fulfilled a — utlänningar som har varit bosatta i landet specific residence qualification the right to en viss tid beviljas rösträtt och rätt att kandivote and stand for election at local authority dera vid val på lokal nivå. level.

7. Broadly speaking, these different catego- 7. I stort sett ingår dessa olika typer av åtries of measures are also to be found in the gärder också i föreliggande konvention present convention.

8. In response to the pronouncements of the 8. Med anledning av uttalandena från parla- Parliamentary Assembly, the CLRAE and the mentarikerförsamlingen, de europeiska lokala Conference of Ministers responsible for Local och regionala myndigheternas stående konfe- Government, the Committee of Ministers in rens och ministrarna med ansvar för lokala 1981 adopted Recommendation No. R (81) 18 förvaltningsfrågor antog ministerkommittén to Member States concerning participation at år 1981 rekommendation nr R (81) 18 till medmunicipal level, which also relates to foreign lemsstaterna om politiskt engagemang på loresidents. This Recommendation refers to a kal nivå. som även avser invånare med utnumber of factors — the often considerable ländskt medborgarskap. I rekommendationen contribution of foreign residents to the econo- äberopas ett antal faktorer — den utländska bemic life and prosperity of the local community, folkningens ofta avsevärda bidrag till ortens their share in the taxes levied on all residents, ekonomiska liv och materiella välstånd, dess the family links sometimes created with native : andel i det totala kommunalskatteunderlaget, families and their general contribution to the de släktband med infödda familjer som ibland social and cultural life of the community — as uppkommer samt deras allmänna bidrag till having generated a legitimate aspiration to ful- samhällets sociala och kulturella liv — som legiler participation in the management of local tima skäl att kräva större delaktighet i den loaffairs. Accordingly the measures recommen- kala självstyrelsen. En av de rekommendeded include the encouragement of participa- rade åtgärderna är sålunda att uppmuntra uttion in local life by foreign residents, in parti- ländska medborgare att delta i ortens sociala cular: | och politiska liv, särskilt genom att:

by providing for them a specific and active —- utforma en aktiv informationsverksamhet information policy: som är särskilt inriktad på dem,

— by ensuring that account is taken as far as — se till att man så mycket som möjligt beakpossible of their needs and wishes; tar deras behov och önskemål,

= by promoting the creation of local repre- —- inrätta lokala representationsorgan för utsentative bodies for foreign residents to be ländska medborgare som skall konsulteras så consulted whenever appropriate: ofta som anledning finns till det,

— by taking whatever steps are necessary to —- vidta alla nödvändiga åtgärder för att i promote. in so far as possible, equal opportu- möjligaste mån skapa lika möjligheter för utnities for foreign residents and to promote ländska medborgare och främja goda relatiogood relations between all residents, whatever ner bland alla befolkningskategorier oavsett their nationality, with a view to integrating fo- nationalitet, i syfte att integrera de utländska reign residents into local life; invånarna i ortens liv,

— as regards those member States which al- - i fråga om de medlemsstater som redan ready provide for participation: by some fo- tillåter vissa utländska medborgare att delta i reign residents in local elections, by conside- lokala val, planera för en eventuell utsträckring the extension, if necessary on a reciprocal ning av denna rösträtt till alla utländska invåbasis, of such right to vote to all foreign resi- nare som är medborgare i medlemsstater, vid dents who are nationals of member States. behov på ömsesidig basis.

9. At the same time, work was set in train 9. Samtidigt igångsattes ett arbete inom within the Council of Europe in accordance Europarådet med stöd av slutsatserna vid den with the conclusions of the 4th Conference of fjärde konferensen för ministrarna med ansvar European Ministers responsible for Local Go- för lokala förvaltningsfrågor, där man anmovernment calling for ”a stydy of the possibility dade vederbörande att ”utreda möjligheterna of drafting a multilateral instrument defining att upprätta ett utkast till ett multilateralt förminimum civil rights in local public life. inclu- drag med fastställande av minimikrav på medding the right to vote and stand for election at borgerliga rättigheter för medborgare i en local authority level, for nationals of one medlemsstat som bor i en annan medlemsstat member State living in another, and the condi- i fråga om lokala offentliga angelägenheter, tions required for recognition of those rights”. bl.a. rösträtt och rätt att ställa upp som kandi- This showed that a number of European dat i val på lokal nivå, samt villkoren för tillercountries had taken constitutional and legisla- kännandet av dessa rättigheter”. Detta visade tive measures to grant resident non-nationals att ett antal europeiska länder hade vidtagit the right to vote in local authority elections. In konstitutionella och legislativa åtgärder för att the light of the information assembled, a ma- bevilja fast bosatta personer med utländskt jority of the delegations attending the 7th medborgarskap rätten att rösta vid val till Io- Conference of Ministers in Salzburg in 1986 kala beslutsfattande organ. Mot bakgrund av expressed themselves in favour of concluding insamlade underlag uttalade en majoritet av a Convention on this subject. delegationerna vid den sjunde ministerkonfe-

rensen i Salzburg 1986 sitt stöd för en konven-

tion om detta ämne.

10. It was against this background that the 10. Det var mot denna bakgrund som minis- Committee of Ministers instructed the Stee- terkommittén instruerade den styrande komring Committee on Local and Regional Aut- mittén för frågor om lokala och regionala horities (CDLR) to prepare a draft convention myndigheter (CDLELR) att utarbeta ett utkast of general scope, i.e. not limited to the ques- till konvention med allmän giltighet, dvs. inte tion of voting rights but covering all the pro- begränsad till frågan om rösträtt utan omfatblems posed by the participation of foreigners tande alla problem i samband med utlänningin local public life. ars deltagande i lokala offentliga angelägenhe-

ter.

11. The CDER drew up the text of the draft 11. Den styrande kommittén (CDLR) utar- Convention at three meetings held during 1988 "betade texten till konventionsutkastet vid tre and 1989. Before finalising the text, it sought möten som hölls under 1988 och 1989. Innan the opinion of both the European Committee texten blev slutgiltigt fastställd, sändes den på on Migration (CDMG) and the Steering Com- remiss både till den europeiska kommittén för mittee for Human Rights (CDDH). ut- och invandringsfrågor (COMG) och den

styrande kommittén för mänskliga rättigheter

(CDDH).

Main features of the Convention Konventionens huvudinnehåll

12. The subject-matter of the Convention 12. Det i konventionen behandlade ämnet corresponds to the longstanding concerns of återspeglar den problematik på området som the Council of Europe in this field. Its substan- Europarådet har arbetat med sedan länge. tive provisions are divided into three chapters: Dess väsentliga klausuler delas upp i tre hu-

vudavsnitt:

—- Chapter A deals with the ”classical” rights - I huvudavsnitt A behandlas de ”klassiska” of freedom of opinion, assembly and associa- åsikts-, församlings- och föreningsfriheterna tion and the involvement of foreign residents och utländska medborgares engagemang i proin procedures for the consultation of the local cedurer för inhämtande av lokalbefolkningens population: åsikter.

—- Chapter B concerns the creation of consul- —- Huvudavsnitt B gäller inrättandet av kontative bodies or other institutional arrange- sultativa organ eller andra institutionella ätments to represent foreign residents at local le- gärder på lokal nivå för utländska medborgavel; res lokala representation.

— Chapter C covers the right of foreign resi- - Huvudavsnitt C omfattar utländska meddents to vote and stand as candidates in local borgares rätt att rösta och kandidera till förauthority elections. troendeuppdrag vid val till lokala förvaltnings-

organ.

13. To some extent the present Convention 13. I viss mån kan den här konventionen ses may be scen as being complementary to exis- som ett komplement till tidigare Europarådsting Council of Europe conventions. Thus the konventioner. Konventionen om skydd av Convention for the Protection of Human mänskliga rättigheter och grundläggande fri- Rights and Fundamental Freedoms, in its Ar- heter innehäller sålunda i sina artiklar 10 och ticles 10 and 11, guarantees the right to frec- 11 garantier för rätten till yttrandefrihet, till dom of expression and that to freedom of fredlig församlingsbildning och bildande av peaceful assembly and freedom of association föreningar med andra människor, vilka rättigwith others not only to citizens of the State heter inte bara gäller medborgarna i berörd concerned but to ”everyone”. Moreover Ar- stat, utan ”alla”. I artikel 14 preciseras dessticle 14 specifies that the enjoyment of these utom att tillgången till dessa rättigheter skall rights shall be secured without discrimination säkerställas utan diskriminering av sådana anon any ground such as sex, race, colour, lang- ledningar som kön, ras, hudfärg, språk, reliuage. religion, political or other opinion, na- gion, politiska eller andra åsikter, nationellt tional or social origin, association with a natio- eller socialt ursprung, tillhörighet till en national minority, property, birth or other status. nell minoritet, egenskap. börd eller annan However, Article 16 stipulates that nothing in ställning. I artikel 16 föreskrivs dock att ingen- Aricles 10, 11 and 14 shall be regarded as pre- ting i artiklarna 10, 11 och 14 skall anses hindra venting the High Contracting Parties from im- de höga fördragsslutande parterna från att posing restrictions on the political activity of kringgärda utlänningars politiska aktivitet aliens. At the same time, it should be noted med inskränkningar. Samtidigt bör det noteras that in virtue of Article 60 of the European att det enligt artikel 60 i den europeiska kon- Convention on Human Rights, there is not- ventionen om mänskliga rättigheter inte finns hing to prevent the Contracting Parties from något som hindrar de fördragsslutande pargoing beyond the threshold of protection ac- terna från att överskrida det minimiskydd som corded by the European Convention on Hu- ges av den europeiska konventionen om man Rights, by granting other rights by means mänskliga rättigheter genom att man beviljar of national legislation or international conven- ytterligare rättigheter med hjälp av nationell tions. In this sense. therefore, it may be affir- lagstiftning eller internationella fördrag. I den med that the present Convention has been meningen kan man därför hävda att förelig-

drafted in the spirit of the European Conven- gande konvention har utformats i samma anda tion on Human Rights. som den europeiska konventionen om mänsk-

liga rättigheter.

14. On the other hand, the European Con- 14. Den europeiska konventionen om invention on the legal status of migrant workers vandrade löntagares rättsliga status föreskriprovides for equality of treatment with regard ver å andra sidan lika behandling med avto working and living conditions but does not seende på arbets- och levnadsförhållanden, affect the exercise of civil or political rights. men påverkar inte utövandet av medborger-

liga eller politiska rättigheter.

15. Against this background, the present 15. Det är mot den bakgrunden som man i Convention seeks to define more precisely the föreliggande konvention försöker på ett mer civil and political rights which foreign resi- exakt sätt fastställa såväl de medborgerliga dents should enjoy, as well as the institutional och politiska rättigheter som utländska medarrangements which should be made to facili- borgare borde inneha som de institutionella tate their participation in public affairs. åtgärder som bör vidtas för att underlätta de-

ras deltagande i det offentliga livet.

16. The Convention concerns the participa- 16. Konventionen handlar om utländska tion of foreign residents at local level. For medborgares engagemeng på lokal nivå. För those who live in a local community, numerous ortens innevånare är det åtskilliga sidor av aspects of their daily life — such as housing, vardagslivet — t.ex. bostäder, skolor, lokala education, local amenities, public transport, serviceinrättningar, kollektiva transporter, cultural and sports facilities — are influenced kultur- och idrottsanläggningar - som påverby decisions taken by the local authority. Mo- kas av de lokala myndigheternas beslut. Utreover, foreign residents participate actively in ländska medborgare bidrar dessutom aktivt the life and prosperity of the local community. till ortens liv och välstånd. För länder som an- Therefore, for countries espousing the democ- slutit sig till Europarådets demokratiska prinratic principles of the Council of Europe it is ciper är det därför i sin ordning att undersöka fair to examine how a sometimes sizcable hur en ibland ansenlig grupp av ortsbor, som group of long-term local residents can contri- har varit bosatta där länge, kan bidra till den bute to the local decision-making process on lokala beslutsprocessen i frågor som berör matters which affect them. dem.

17. Similar considerations could be applied 17. Liknande överväganden skulle kunna to some aspects of decision-making at central tillämpas på några aspekter av beslutsfattangovernment level. Nevertheless it is arguable det på central regeringsnivå. Icke desto that there is a closer link between possession mindre kan man hävda att det finns ett närof citizenship and participation in procedures mare samband mellan innehav av medborgarfor determining what may be conceived of as skap och deltagande i förfaranden vid faststälthe ”national will ”, which would exclude par- lande av något som skulle kunna uppfattas ticipation of foreigners in national political som ”nationens vilja”, varigenom utlänningar life. Consequently, except in relation to the skulle vara utestängda från nationens politiska human rights in Article 3 (1), which are not di- liv. Med undantag för vad som i artikel 3.1 avvisible in terms of the level at which they are ser de mänskliga rättigheterna, som inte kan exercised, the Convention's scope is clearly delas upp med hänsyn till på vilken vilken nivå confined to the local level. "de utövas, är konventionens tillämpningsom-

råde klart avgränsat till den lokala nivån.

18. Since it relates explicitly to local authori- 18. Eftersom konventionens text uttrycklitics, the text of the Convention has to take ac- gen avser lokala myndigheter, måste man i den count of the principles of local autonomy ensh- ta hänsyn till de principer om lokalt självstyre rined in the European Charter of Focal Self- som är nedlagda i Europa-deklarationen om Government and of the constitutional arran- det Jokala självbestämmandet och till de kon-

gements in certain member States which pre- stitutionella förhållanden i vissa medlemsstavent national governments from imposing de- ter som hindrar nationella regeringar från att tailed obligations on local authorities with re- fastställa detaljerade tvingande föreskrifter gard to the manner in which they organise om hur de lokala myndigheterna skall sköta their internal affairs. Respect for local auto- sina inre angelägenheter. Respekten för det nomy is reflected in particular in the wording lokala självbestämmandet återspeglas särskilt of Article 4, which provides that the Parties i ordalydelsen i artikel 4, där det föreskrivs att shall endeavour to ensure that reasonable ef- de fördragsslutande parterna skall försöka se forts are made to involve foreign residents in till att skäliga ansträngningar görs för att engaprocedures for the consultation of the local po- gera utländska medborgare i förfaranden vid pulation. It is further apparent in the nature of inhämtande av lokalbefolkningens åsikter. the obligations laid down in Article 5. which Den framgår också uppenbart av karaktären provides in particular for facilitation and en- hos de skyldigheter som är föreskrivna i artikel couragement of the setting up of consultative 5, där det särskilt stadgas om underlättande bodies rather than the imposition of a uniform och prioritering av planerna att hellre inrätta system. konsultativa organ än att införa ett enhetligt

system.

19. The Convention is conceived in such a 19. Konventionen är disponerad på sådant way that it is possible to accede to it by accep- . sätt att det är möjligt att ansluta sig till den geting all three of the chapters or one or two. nom att godta alla tre huvudavsnitten, eller The intention is that those States which have bara ett eller två av dem. Avsikten är att de particular constitutional or other difficulties stater som har särskilda konstitutionella eller with one chapter should not thereby be pre- andra svårigheter med ett huvudavsnitt därvented from acceding to the Convention. The igenom inte skulle hindras från att ansluta sig possibility of a gradual acceptance of the diffe- till konventionen. Vidare föreskrivs det utrent chapters of the Convention in line with tryckligen att man skall kunna successivt anthe internal developments within each State is sluta sig till konventionens olika huvudavsnitt moreover explicitly provided for. allteftersom den inre utvecklingen i berörd

stat medger detta.

Commentary on the provisions of the Con- Kommentar till konventionens föreskrifvention ter Preamble Inledning

20. The Preamble sets out the reasons which 20. I inledningen redovisas skälen till att lead the member States of the Council of Eu- Europarådets medlemsstater har beslutat utrope to draw up the Convention and indicates arbeta konventionen. Man hänvisar också till how the Convention corresponds to the funda- att konventionen står i samklang med Europamental aims of the Council of Europe. It reaf- rådets grundläggande målsättning. Den befirms the commitment of the signatory States kräftar signatärstaternas engagemang för de to the universal and indivisible nature of hu- mänskliga rättigheternas allmängiltiga och man rights. Furthermore, reference is made to odelbara karaktär. Vidare hänvisar man till the fact that foreign residents participate eco- det förhållandet att utländska medborgare nomically and culturally in the life of the local deltar ekonomiskt och kulturellt i lokalsamcommunity and generally have the same duties hällets liv och allmänt sett har samma medboras citizens at local level. These considerations gerliga plikter på lokal nivå. Med tanke på justify a common commitment to enhance the "detta kan man motivera ett gemensamt engapossibilities of participation in local public life gemang för att stärka möjligheterna till deltawhich are open to foreign residents. gande i ett offentligt liv på lokal nivå som står

öppet för utländska medborgare.

Part I Del I Article I Artikel I

21. This article refers to the division of the 21. Denna artikel tar upp konventionens Convention into three chapters as follows: uppdelning i tre huvudavsnitt enligt följande:

- Chapter A deals with freedom of opinion - I huvudavsnitt A behandlas åsikts-, förand assembly and the right to join associ- samlings- och föreningsfriheterna och utations, as well as with the involvement of fo- ländska medborgares engagemang i procedureign residents in procedures for the consulta- rer för inhämtande av lokalbefolkningens tion of local citizens; åsikter.

- Chapter B concerns the creation at local —- Huvudavsnitt B gäller inrättandet av konlevel of consultative bodies to represent fo- sultativa organ på lokal nivå för utländska reign residents; medborgares representation.

—- Chapter C concerns the right of foreign re- —- Huvudavsnitt C omfattar utländska medsidents to vote and stand for election at the lo- borgares rätt att rösta och kandidera till förcal level. troendeuppdrag vid val på lokal nivå.

22. Article I provides that member States 22. I artikel I föreskrivs det att medlemsstamay accept all three chapters of the Conven- terna får acceptera alla tre huvudavsnitten i tion, or one or two. This provision is intended konventionen eller ett eller två av dem. Avsikto ensure that those member States which find ten med denna föreskrift är att säkerställa att themselves unable to subscribe to a particular de medlemsstater som inte anser sig kunna unpårt of the Convention are not obliged to re- derteckna ett visst avsnitt av konventionen ject it in toto. Paragraph 2 holds out the possi- inte skall tvingas förkasta den i sin helhet. I bility of a gradual acceptance of the different punkt 2 av denna artikel lämnas en möjlighet chapters of the Convention. att steg för steg godta konventionens olika hu-

vudavsnitt.

23. It is recognised that there is a special re- 23. Man erkänner att det föreligger ett särlationship between Chapters B and C: some skilt samband mellan huvudavsnitten B och C: member States which have applied the provi- Några medlemsstater som har tillämpat föresions of Chapter C by granting voting rights to skrifterna i huvudavsnitt C genom att bevilja foreign residents and have to that extent pla- utländska medborgare rösträtt och som 1 det ced the latter on a par with citizens may take avseendet har jämställt dem med landets medthe view that it thereby becomes superfluorus borgare kan anföra det argumentet att det or even inappropriate tö create special consul- därigenom blir överflödigt eller till och med tative bodies to represent foreign residents as olämpligt att skapa särskilda konsultativa orsuch. Accordingly they will agree to apply the gan med uppgift att företräda utländska medprovisions of Chapters A and C only. Howe- borgare som sådana. Således kommer de att ver, other member States in the same position gå med på att endast genomföra föreskrifterna may consider that the special circumstances 1 huvudavsnitten A och C.: Emellertid kan and problems of foreign residents may never- andra medlemsstater i samma situation anse theless justify special consultative arrange- att de särskilda förhållandena och problemen ments for ascertaining the views of the foreign som rör de utländska invånarna ändå kan moresident. community, including those fo- tivera särskilda konsultativa arrangemang för reigners who do not yet meet the residence re- utrönande av den utländska befolkningsgrupquirement for the right to vote in local elec- pens synpunkter, inklusive sädana utlänningar tions. For this reason, Chapters B and C have som ännu inte har bott i landet tillräckligt not been made mutually exclusive. länge för att ha rösträtt i lokala val. Därför har

avsnitten B och C inte utformats så att de ute-

sluter varandra.

Article 2 Artikel 2

24. This article contains a definition of the 24. Denna artikel innehåller en definition expression ”foreign residents” as used in the av uttrycket "utländska medborgare” så som present Convention. A suggestion that it det används i den här konventionen. Ett förwould be preferable in English to speak of re- slag att man i den engelskspråkiga texten sident ”non-nationals”, on the grounds that hellre borde tala om i landet bosatta ”icke-inthe latter term does not have the same emotio- hemska medborgare” (non-nationals) av det nal overtones as ”foreigners”, was not imple- skälet att den sistnämnda termen inte har mented because of the difficulty of finding a samma emotionella konnotationer som ”utconcise equivalent in French. Jänningar” antogs inte på grund av svårigheten

att hitta en fåordig motsvarighet på franska.

Chapter A Huvudavsnitt A

Article 3 Artikel 3

25. In relation to the exercise of the rights 25. I fråga om utövandet av de i artikel 3 laid down in Article 3, most member States fastställda rättigheterna föreskriver de flesta provide för a number of restrictions, cor- medlemsstaterna ett antal restriktioner, huresponding for the most part to some of those vudsakligen rörande de områden där sådana permitted by the Convention for the Protec- tillåts i konventionen om skydd av mänskliga tion of Fluman Rights and Fundamental Free- rättigheter och grundläggande friheter, nämlidoms: restrictions necessary in a democratic gen sådana restriktioner som är nödvändiga i society in the interests of national security or ett demokratiskt samhälle av skäl som sampublic safety, for the prevention of disorder or manhänger med nationell säkerhet och allmän crime, for the protection of health or morals or ordning, förebyggande av oordning eller för the protection of the rights and freedoms brottslighet, skydd av hälsa eller etiska värden of others. However, such provisions vary con- eller skydd av medmänniskors rättig- och frisiderably from state to state, which explains heter. Sådana förskrifter varierar dock avsewhy the Convention has not attempted, in Ar- värt från land till land, vilket förklarar varför ticle 9, to harmonise them. man inte har gjort något försök i artikel 9 att

harmonisera dem.

26. In any case what matters för the purpo- 26. Vad som under alla omständigheter är ses of the present Convention is that within viktigt för den här konventionens syften är att each state foreign residents should not be sub- den utländska befolkningen i varje enskild stat ject to different treatment from citizens with inte skall behandlas på annat sätt än landets respect to the rights in question. It remains medborgare med avseende på ifrägavarande true, nevertheless, that the legislation on rättigheter. Icke desto mindre kvarstår det aliens in force in certain member States allows faktum att den i vissa medlemsstater gällande diseretion to impose special restrictions on the utlänningslagstiftningen tillåter att utlänningpolitical activity of aliens. The wording of ar- ars politiska verksamhet underkastas vissa reticle 9, which is specifically referred to under striktioner. Ordalydelsen i artikel 9, till vilken Article 3, sceks to overcome the difficulties man särskilt hänvisar i artikel 3, är ett försök which these States may have in complying with att övervinna de svårigheter som dessa stater the terms of this article. In fact Article 9 gives kan ha vid iakttagandet av denna artikels förethe possibility to States to subject the rights ac- skrifter. Artikel 9 ger faktiskt de enskilda stacorded under Article 3 to specific procedural terna en möjlighet att uppställa särskilda forrequirements or, should special situations oc- mella villkor för utnyttjandet av de rättigheter cur which threaten important interests of the som beviljats med stöd av artikel 3 eller att in-

27

State, to restrict the enjoyment of such rights skränka utlänningars ianspråktagande av såby foreigners. dana rättigheter, om speciella lägen skulle

uppkomma som hotar viktiga statsintressen.

27.1t did not seem appropriate to introduce 27. Det har inte förefallit lämpligt att införa a restriction whereby the rights guaranteed to en restriktion med den effekten att de rättigforeign residents by Article 3 (1) would apply heter som garanterats utländska medborgare only at the local level or in relation to matters med stöd av artikel 3.1 skulle äga tillämpning within the competence of the local authority. endast på lokal nivå eller i samband med ären- Such a distinction would be difficult to make den inom den lokala myndighetens behörigin practice and no member State appears to hetsområde. En sådan distinktion skulle vara apply it. vansklig att genomföra 1 praktiken, och ingen

medlemsstat synes tillämpa den.

28. The same consideration applies to the 28. Samma överväganden gäller den i andra right to join associations which is laid down in stycket stadfästa rätten att ansluta sig som paragraph 2. On the other hand, with regard medlem i föreningar. I fråga om utländska tö the right of foreign residents to form associ- medborgares rätt att bilda egna föreningar taations of their own, the same paragraph speci- las det i samma stycke uttryckligen om lokala fically speaks of local associations; it also defi- föreningar; i det stycket fastställs också att ett nes one purpose of such associations as ”de- av syftena med sådana föreningar är att ”tillvafence of their interests in relation to matters rata deras intressen med avseende på angeläfalling within the province of the local authori- genheter inom den lokala myndighetens behöty”. This qualification seems appropriate in righetsområde”. Detta villkor förefaller motiview of the more restrictive provisions verat med hänsyn till de mer restriktiva föreapplying to political associations of aliens in skrifter som gäller för utländska medborgares certain member States, not least on account of politiska föreningar i vissa medlemsstater, inte the possible foreign relations implications of minst på grund av de eventuella utrikespolithe activities of associations which aim to exert tiska följderna av verksamhet bedriven av såpolitical influence in the country of origin. dana föreningar vilkas mål är att utöva poli- Retrictions which are exclusively applicable to tiskt inflytande i respektive hemland. Restrikaliens are less relevant on the local level than tioner som uteslutande gäller för utlänningar at national level: political activities of foreign tillämpas med större skärpa på riksnivå än på residents are more likely to be considered lokal nivå: Utländska befolkningsgruppers poinappropriate when they affect national policy itiska aktiviteter anses oftare olämpliga när de questions than when only local problems are at påverkar politiska angelägenheter av nationell ISSUC. dignitet än när det endast är lokala problem

som berörs.

29. The rieht of foreign residents to join as- 29. Utländska medborgares rätt att gå medi sociations which is stipulated in Article 3 (2) föreningar, fastslagen i artikel 3.2, innebär att implies an obligation for the public authori- offentlig myndighet inte får hindra utländska ties, subject to the provisions of Article 9, not medborgare från att bli medlemmar i företo hinder foreign residents from becoming ningar, dock under beaktande av föreskriftmembers of associations. It does not affect the terna i artikel 9. Det påverkar inte föreningarquestion of the right of associations to define nas rätt att själva formulera villkoren för medtheir own membership. lemskap.

Article 4 Artikel 4

30. The subjects of public inquiries or other 30. De angelägenheter som är föremål för procedures för consulting local citizens especi- opinionsundersökningar eller andra förfaran-

[AN '»

ally with regard to planning questions may be den för utrönande av lokalbefolkningens åsikof equal concern to foreign residents. This ar- ter — särskilt stads- och andra planeringsfräticle aims to ensure that efforts are made to in- gor — kan beröra de utländska ortsborna lika volve them in such procedures. Such efforts mycket. Denna artikels syfte är att säkerställa must be ”reasonable”, that is such as could re- att ansträngningar görs att engagera dem i såasonably be expected of the authorities in qu- dana processer. Sådana ansträngningar skall estion (eg. in the light of the financial and staff vara ”skäliga”, dvs. sådana som man rimligen resources available). Hovever, the wording of skulle kunna förvänta sig av ifrågavarande the article takes account of the fact that in myndigheter (t.ex. mot bakgrund av tillgängsome member States the internal allocation of liga penning- och personalresurser). Av articompetence is such that the national authori- kelns lydelse kan man dock utläsa att i några ties have no direct power of intervention con- medlemsstater är den interna behörighetsförcerning the manner in which local authorities delningen sådan att de centrala myndigheconduct their affairs. terna inte har någon direkt behörighet att in-

gripa I fråga om det sätt på vilket de lokala

myndigheterna sköter sina angelägenheter.

Chapter B Huvudavsnitt B

Article 5 Artikel 5

31. The institutional arrangements provided 31. De institutionella arrangemang som for in this article for the representation of fo- föreskrivs i denna artikel för utländska medreign residents at local level may take a variety borgares representation på lokal nivå kan ha of forms, in particular: en rad olika former, särskilt:

(a) participation by representatives of fo- a) representanter för utländska befolkningsreign residents in an advisory capacity in the grupper kan delta i den lokala myndighetens deliberations of local authority committecs; kommittésammanträden med rådgivande

funktion,

(b) consultative committees with mixed b) rådgivande kommittéer, bestående av lemembership comprising members of local au- damöter i de lokala organens kommittéer och thority committees and representatives of fo- utskott och av representanter för utländska reign residents; befolkningsgrupper,

(c) consultative councils with purely foreign c) rådgivande kommittéer, bestående av enmembership. bart utländska medlemmar.

It is furthermore left to the competent au- Vidare stär det de behöriga myndigheterna thorities to determine whether the representa- fritt att avgöra huruvida företrädarna för uttives of the foreign residents should be directly ländska ortsbor skall väljas direkt eller utses clected or nominated by the relevant organisa- av vederbörande organisationer. tions.

32. In view of the preat differences in the 32. Med hänsyn till att de lokala myndighesize of local authorities across Europe, it did ternas storlek uppvisar stora skillnader i de not seem possible to lay down uniform requ- olika europeiska länderna, har det inte synts irements about either the absolute number or möjligt att fastställa enhetliga regler om vare the percentage of foreign residents which sig det absoluta antal eller de procentuella anjustify are appointment of a consultative body. delar av utländska invånare som skulle moti- The decision as to what is a "significant num- vera ett inrättande av konsultativa organ. Att ber” must be taken in each national context. avgöra vad som menas med ett ”betydande an-

tal” är något som måste ske mot bakgrund av

varje nationellt sammanhang.

33. The text of Article 5 takes as full account 33. Vid formuleringen av texten i artikel 5 as possible of the priciple of local autonomy by har man i görligaste mån beaktat principen om providing that the obligation of the parties to lokalt självstyre genom att föreskriva att de the Convention is not to impose on local au- fördragsslutande parterna inte får ålägga sina thorites. detailed and uniform arrangements lokala myndigheter några detaljerade och enfor the consultation of foreign residents but to hetliga rutiner vid konsultation av utländska remove any legal or other obstacles to the set- medborgare, men att de är skyldiga att undanting up of consultative bodies and to encou- röja eventuella juridiska eller andra hinder rage and facilitate their creation. The text of mot inrättandet av konsultativa organ och att the Article, however, does not exclude the uppmuntra och underlätta tillskapandet av possibility, in States where this is feasible, of dem. Ordalydelsen i artikeln utesluter dock adopting legislation of a general nature impo- inte möjligheten att man i länder där detta är sing precise duties on local authorites. genomförbart antar lagar av allmän karaktär.

enligt vilka exakt definierade skyldigheter

åläggs de lokala myndigheterna.

Chapter C Huvudavsnitt C Article 6 Artikel 6

34. It was originally envisaged that the Par- 34. Ursprungligen hade man planerat att de ties to the Convention should undertake to fördragsslutande parterna skulle förbinda sig grant once another's nationals the right to vote att bevilja varandras medborgare rösträtt vid in local authority elections on a basis of reci- lokala val på basis av ömsesidighetsprincipen procity, or at any rate that this right would be eller att denna rätt i vart fall skulle förbehållas reserved to nationals of other Council of Eur- medborgare i andra medlemsstater i Europaope member States. However, in the course of rådet. Under loppet av diskussionerna på rethe intergovernmental discussions on the draft geringsnivå om konventionsutkastet kom man Convention it seemed preferable that Chapter dock fram till att det vore att föredra om hu- C, like Chapters A and B, should apply to all vudavsnitt C, liksom huvudavsnitten A och B, foreign residents without distinction of nation- omfattade alla utländska invånare oberoende ality. This approach is justified on the follow- av medborgarskap. Ståndpunkten motiveras ing grounds: av följande skäl:

(i) Most of the member States which have (1) De flesta av de medlemsstater som har accorded foreign residents the right to vote in beviljat utländska medborgare rösträtt vid lolocal elections (Denmark. Ireland, Nether- kala val (Danmark, Irland, Nederländerna, lands, Norway, Sweden) do not limit this right Norge, Sverige) begränsar inte denna rätt till to nationals of particular states. (The excep- medborgare i vissa stater. (Undantagen är Fintions are Finland and Iceland. where the land och Island där rösträtten vid lokala val franchise for local government elections has har utsträckts till att omfatta medborgare i been extended to nationals of other member andra medlemsstater i Nordiska Rådet, och States of the Nordic council, and the United Storbritannien där medborgare i samväldes- Kingdom, where Commonwealth citizens and länderna och Republiken Irland får rösta vid citizens of the Republic of Ireland may vote in lokala val och parlamentsval.) local and national elections.) (ii) Om man begränsade den lokala rösträt-

(ii) A restriction of the right to vote in local ten till medborgare i andra medlemsstater i elections to nationals of other member States Europarådet, skulle dettta inte underlätta för would not make it casier for those countries sådana länder där det finns författningsrättswhich have constitutional obstacles to accept liga hinder mot ett godtagande av huvudav- Chapter C. snitt C.

(iii) The considerations adduced in the pre- (iit) De motiveringar som i inledningen anamble concerning the participation of foreign förts i fråga om utländska ortsbors deltagande residents in the life of the local community and ilokalsamhällets liv och det faktum att de i allthe fact that they generally have the same du- mänhet har samma medborgerliga skyldigheties as citizens at the local level apply to for- ter på lokal nivå är omständigheter som gäller eign residents of all nationalities. To create a för utländska invånare av samtliga nationalitediscrimination = between = those = foreign ter. Att skapa en skiljelinje mellan utländska nationals who enjoy voting rights and those invånare som har rösträtt och sådana som inte who do not, would be politically problemat- har det vore politiskt problematiskt. ical.

35. The terms of Article 6 do not exclude the 35. Föreskrifterna i artikel 6 utesluter inte possibility of certain formal procedural re- möjligheten att man fastställer vissa formella, quirements being laid down for the granting of handläggningstekniska krav för beviljande av the right to vote to each foreign resident, even rösträtt åt varje enskild i landet bosatt utthough these may not apply to nationals of the ländsk medborgare, även om några sådana state in question. Such procedural require- villkor kanske inte gäller för inhemska medments may include the need for a foreign resi- borgare. Ett sådant formellt villkor kan exemdent specifically to apply to be entered on the pelvis vara att en utländsk invånare måste särelectoral register of the local authority. How- skilt ansöka om att bli införd i sin hemkomever, any formal procedural requirements muns röstlängd. Eventuclla villkor av formell must not be of such a character as to detract natur får dock inte vara sådana att de underfrom the substance of the provisions of Article gräver andemeningen i föreskrifterna i artikel 6 (1) of constitute significant obstacles to the 6.1 eller utgör betydande hinder mot de utexercise of the rights conferred thereby upon ländska medborgarnas utövande av de rättigforeign residents. heter som avses där.

36. With regard to the period of residence 36. Beträffande den bosättningstid som required to qualify for the right to vote, it is krävs för att vederbörande skall få rösträtt, är clear that it should be long enough for the det tydligt att tiden skall vara tillräckligt lång clector to have become familiar with the local för att väljaren skall ha blivit förtrogen med community and its political situation and närsamhället, dess politiska situation och anissues. The period of five years chosen for the gelägenheter. Den femårsperiod som valts right to vote is the longest period required in som villkor för rösträtt är den längsta som any of the countries which have already krävts i något av de länder som redan har begranted foreigners the right to vote in local viljat utlänningar rösträtt vid lokala val. De elections. The only exceptions are the Swiss enda undantagen är de schweiziska kantocantons of Neuchåtel and Jura, which (norm- nerna Neuchåtel och Jura, som (normalt) kräally) have a ten-year residence qualification; ver tio års bosättning. Tidigare förslag om however, earlier proposals involving a ten- or krav på tio eller tolv års bosättning har dock twelve-year residence qualification met with bemötts med invändningen att en sådan period the objection that this period was longer than är längre än den som normalt krävs för erhålthat normally required for acquiring full lande av fullt medborgarskap. citizenship.

37. The residence requirement of five years 37. Kravet på fem års bosättning är inte uppis not satisfied by a period of residence at some fyllt, om man kan åberopa en bosättningstid time in the past or by the accumulation of se- någon gång i det förflutna eller addera flera veral periods of recidence. Rather, to qualify bosättningsperioder. För att uppfylla villkoren for the right to vote in local elections, a foreign för beviljande av rösträtt, måste en utländsk national must have been ordinarily resident medborgare ha varit fast bosatt på orten under during the five-year peirod preceding the elec- den femårsperiod som föregått valet. Uttions. The expression ”habitual” indicates that trycket ”fast” anger att man vid beräkning av

för the purpose of calculating length of resid- bosättningstiden inte får dra av kortare frånvaence, brief periods of absence on holiday. on roperioder vid semester- och tjänsteresor eller business or för other personal reasons do not resor av personliga skäl och av den anledaffect a person's quality as resident in the state ningen förklara att vederbörande inte kan anconcerned. It is left to each Party to deter- ses som bosatt i aktuell stat. De fördragsslumine, in accordance with domestic law, tande parterna får var och en med stöd av inwhether the five years are counted in relation hemsk lagstiftning avgöra om femårsperioden to the date of the elections themselves or in re- skall beräknas som tiden fram till själva valdalation to a qualifying date för the establish- gen eller fram till en viss dag som är bestämd ment of the electoral register. för röstlängdens upprättande.

38. The question was raised as to whether 38. Frågan har väckts om den bosättningstid the period of residence laid down in Article 6 som avses i artikel 6, dvs. den tid som utfor foreign nationals to be entitled to vote in ländska medborgare mäste ha tillbringat i local authority elections should refer to resi- landet för att få rösträtt vid lokala val, skall dence in the local authority concerned, since avse bosättning på aktuell ort, eftersom refethe frame of reference for exercising the right rensramen för denna rättighets utövande är is the local authority. However, it is note- den lokala förvaltningen. Det är dock värt att worthy that none of the countries which have observera att inget av de länder som har bevilaccorded voting rights to foreign nationals ap- jat rösträtt till utländska medborgare synes pears to require a period of residence within kräva bosättning inom själva valkretsen; med the local authority itself: the residence quali- ”bosättning” avses bosättning på landets nafication relates to the national territory (Cx- tionella territorium (med undantag för den cept for an additional requirement in the Swiss schweiziska kantonen Neuchåtels tilläggskrav canton of Nauchåtel of one ycar's residence in på ett ärs bosättning inom kantonen). I länder the canton). Moreover, in countries which do som saknar interna registreringsförfaranden not have internal registration procedures a res- kan det dessutom vara svårt att kontrollera att idence qualification linked to the local autho- bosättning i anslutning till det lokala förvaltrity might be difficult to verify. For these ningsområdet har förekommit. Av dessa skäl reasons it was decided that the period of resi- har man beslutat att den bosättningsperiod dence stipulated in Article 6 should refer to re- som föreskrivs i artikel 6 skall avse bosättning sidence anywhere in the State concerned. var som helst inom ifrågavande stat.

39. All those countries which have extended 39. Alla de länder som har utsträckt den the local government franchise to foreign kommunala rösträtten till utländska medbornationals have accorded them both active and gare har beviljat dem såväl aktiv som passiv passive voting rights. The present convention rösträtt. Texten i föreliggande konvention föltext follows their example by providing for jer deras exempel genom att föreskriva att both the right to vote and that to stand för både rösträtt och rätt att kandidera skall bevilelection to be granted to foreign residents. jas utländska invånare. För att beakta proble- However, in order to take account of the prob- men för en eller flera medlemsstater, vilkas lems of once or more member States whose rättssystem tillåter inom landet bosatta utlegal system countenances the right of foreign ländska medborgare att rösta men inte att kanresidents to vote but not that to stand for elec- didera till förtroendeuppdrag, är dock texten i tion, Article 6 (2) allows a Party to the Con- artikel 6.2 formulerad på sådant sätt att en förvention to accept Chapter C while granting dragsslutande part kan acceptera huvudavsnitt only the right to vote. C, även om man endast beviljar rösträtt.

40. It is sometimes argued that a candidate 40. Det hävdas ibland att en kandidat till ett for election needs to be more fully integrated politiskt förtroendeuppdrag behöver vara mer into the local community than a simple elector rotad i det lokala samhället än en vanlig väland therefore needs to have been resident jare och därför måste ha bott där en längre tid.

there for a longer period. The ”Proposal för a "Förslaget till ett rådsdirektiv om rösträtt för Council Directive on voting rights for Com- medborgare i EG- medlemsstater vid lokala munity nationals in local elections in their val i deras bosättningsland inom gemenskamember State of residence” dratted by the pen”, ett utkast utarbetat av kommissionen för Commission of the European Communities de Europeiska gemenskaperna, följer detta follows this reasoning by providing for a quali- resonemang genom att man där föreskriver en fying period which is twice as long as that for bosättningstid som är dubbelt så lång som kvathe right to vote. However, none of the Coun- lificeringstiden för erhållande av rösträtt. cil of Europe member States which have al- Ingen av Europarådets medlemsstater som reready extended the local government fran- dan har utsträckt den kommunala rösträtten chise to foreign residents makes a distinction till utländska, inom landet bosatta medborbetween the residence qualification for the gare gör emellertid någon skillnad mellan boright to vote and that to stand for election. The sättningstid för rösträtt och bosättningstid för convention text follows the practice of these kandidatur. Konventionens lydelse bygger på countries. den praxis som gäller i dessa länder.

Article 7 Artikel 7

41. Bearing in mind that the residence re- 41. Med tanke på att de bosättningskrav för quirements stipulated in Article 6 for the right rösträtt vid lokala val som avses i artikel 6 i reto vote in local authority elections correspond, gel motsvarar den längsta föreskrivna tiden i in general. to the longest period required in de länder som redan har infört rösträtt för utthose countries which have already introduced länningar, kan de fördragsslutande parterna voting rights for foreigners, this article permits med stöd av denna artikel föreskriva en kor- Parties to the Convention to require a shorter tare bosättningstid som villkor. residence qualification.

Part II Del H Article 8 Artikel 8

42. The intention of this article is to encou- 42. Avsikten med denna artikel är att upprage an active policy of information because muntra en aktiv informationspolitik på grund foreign residents often have particular prob- av att invandrare ofta ställs inför särskilda lems of interpretation and need to be made tolkningsproblem och behöver göras medaware of their rights. The text leaves it up to vetna om sina rättigheter. Artikeltexten ger de each Party to determine, in accordance with its fördragsslutande parterna frihet att i enlighet domestic law, which authorities shall be re- med inhemsk lag bestämma vilka myndigheter sponsible for providing the information in som skall ha ansvaret för tillhandahållandet av question. Moreover, depending on the situa- ifrågavarande information. Beroende på situation in the country concerned, the require- tionen i berört land får dessutom kraven i ments of this article may be satisfied by the denna artikel tillgodoses genom att man lämprovision of information to foreign residents nar landets utländska invånare information within the general framework of information inom ramen för den allmänna informationsgiven to all local residents or by means of pub- verksamhet som bedrivs till förmån för hela licity in the media. ete. It does not necessarily befolkningen i landet eller med hjälp av anentail formal measures by the Parties to the noönsering I massmedier osv. Artikeltexten in- Conventions to require local authorities to nebär inte nödvändigtvis att de fördragssluidentify cach foreign resident and send him or tande parterna behöver vidta formella åtgärher relevant documentation. der för att ålägga de lokala myndigheterna att

registrera varje enskild utländsk medborgare

som är bosatt på orten och att sedan sända ak-

tuell information till honom eller henne. Article 9 Artikel 9

43. This article specifies circumstances in 43. Denna artikel innehåller närmare uppwhich Parties may restrict the rights granted to gifter om de omständigheter under vilka de foreign residents under the Convention. The fördragsslutande parterna får inskränka de provisions of paragraph 1 are based on the rättigheter som beviljats utländska invånare model of Article 15 (1) of the Convention for med stöd av konventionen. Föreskrifterna i the Protection of Human Rights and Funda- första stycket utgår från artikel 15.1 i konvenmental Freedoms and refer to circumstances tionen om skydd av mänskliga rättigheter och of war or public emergency. Paragraph 2, on grundläggande friheter och avser krigsförhälthe other hand, refers only to Chapter A of landen eller undantagstillstånd. Andra stycket Part I. It takes account of the fact that in cer- avser äå andra sidan enbart huvudavsnitt A i del tain member States the law provides för the I. Man tar där hänsyn till att i vissa medlemsexercise of certain rights by aliens being sub- stater föreskriver lagen att särskilda formaliteject to particular formalities. These formalities ter skall reglera utlänningars utövande av vissa may in fact be necessary for administrative or rättigheter. Dessa formaliteter kan visserligen other reasons but must not be designed to vara nödvändiga av administrativa eller andra make more difficult the exercise of the rights skäl, men får inte ha en sädan utformning att in question by foreign residents. Morecover. de gör det svårare för utländska medborgare paragraph 2 provides for the possibility of im- att utöva ifrågavarande rättigheter. Andra posing restrictions on foreign residents” stycket innehåller dessutom föreskrifter som political activity. However. such restrictions gör det möjligt att införa restriktioner för utare admissible only in sö far as they are neces- ländska medborgares politiska verksamhet. sary to protect important interests of the State. Sådana restriktioner är dock godtagbara en- The term ”important interests of the State” dast in den mån de är nödvändiga för skyddet means national security, public order, etc. av viktiga statsintressen. Med "viktiga statsin-

tressen” avses nationell säkerhet, allmän ord-

ning Osv.

44. Paragraph 3 of Article 9 is based on Ar- 44, Tredje stycket i artikel 9 bygger på artiticle 60 of the Convention för the Protection of kel 60 i konventionen om skydd av mänskliga Human Rights and Fundamental Ereedoms. It rättigheter och grundläggande friheter. Texten seeks to exclude the possibility that anv of the är ett försök att utesluta risken för att någon provisions of the Convention might be so in- av konventionens föreskrifter skall kunna tolterpreted as to detracet from the protection ac- kas på sådant sätt att att den försvagar det corded to the rights in question by national le- skydd som tillerkänts ifrågavarande rättighegåslation or other international agreements. ter i nationell lagstiftning eller i andra interna-

tionella avtal.

Article 10 Artikel 10

45. The Convention does not make provi- 45. Konventionen innehåller inte någon fösion för a specific body responsible for super- reskrift om inrättande av ett särskilt organ för vising its implementation. It is therefore all the övervakning av konventionens verkställelse. more important that the Secretary General of Därför är det desto viktigare att Europarådets the Council of Europe should be in a position generalsekreterare kan följa utvecklingen to follow developments in the individual Par- inom de enskilda medlemsstaterna med av-

ties with regard to the participation of foreign seende på utländska medborgares deltagande residents in local public life. Article 10 is i det offentliga livet på lokal nivå. Artikel 10 intended to facilitate this task by creating an är avsedd att underlätta denna uppgift genom obligation för each Party to supply relevant in- att man där ålägger varje fördragsslutande formation. It corresponds to similar provisions part att tillhandahålla aktuell information. in other Council of Europe conventions. Texten motsvarar liknande föreskrifter i andra

konventioner som upprättats i Europarådets

regi.

Part III Del III Articles 11-18 Artiklarna I1-18

46. The final clauses contained in Articles 11 46. Slutklausulerna i artiklarna 11 till 18 anto 18 are closely based on the model final sluter sig nära till de slutklausuler av standardclauses for conventions and agreements con- typ för konventioner och avtal som slutits cluded within the Council of Europe. The in- inom Europarådet. Genom att man fört in ett sertion of paragraph 3 of Article 12 and item tredje stycke i artikel 12 och punkten di artikel (d) of Article 18 takes account of the possibili- 18 beaktar man den möjlighet att senare utöka ty given to the Parties by Article 1, paragraph tillämpningsområdet för sina åtaganden enligt 2 to enlarge subsequently the scope of their konventionen som de fördragsslutande parundertakings under the Convention. The in- terna har fått med stöd av artikel 1.2. Genom sertion of item (e) of Article 18 takes account att man fört in punkten e i artikel 18 beaktar of the obligation to notify the Secretary Gen- man skyldigheten att underrätta Generalsekeral of any measure taken in accordance with reteraren om åtgärder som vidtagits i enlighet Article 9, paragraph 2. med artikel 9.2.

47. The purpose of Article 15 is to define the 47. Syftet med artikel 15 är att precisera de categories of local authorities to which the kategorier av lokala myndigheter som konven- Convention applies. Although some previous tionen är tillämplig på. Ehuru nägra tidigare proposals for the participation of foreign resi- förslag om utländska invånares deltagande i dents had been limited to the municipal level, val m.m. hade begränsats till den kommunala there did not seem to be any compelling (municipal) nivån, har det inte förefallit förereason for excluding other categories of local ligga något tvingande skäl att utesluta andra authorities. particularly as the concept of ”mu- kategorier av lokala myndigheter, i synnerhet nicipality” could pose some problems in the som begreppet ”kommun” (municipality) United Kingdom and Ireland. It therefore skulle kunna välla vissa problem i Storbritanseemed best to extend the provisions of the nien och Irland. Det har därför synts bäst att Convention to all local authorities. leaving utsträcka konventionens föreskrifter till att those Parties which have problems with such omfatta alla lokala myndigheter och att låta extension the freedom to specify which cate- det stå fritt för de fördragsslutande parter som gories of territorial authorities are covered. har problem med en sådan utvidgning att pre- The wording of Article 15 is closey based on cisera vilka kategorier av inhemska förvaltthat used för the European Charter of Local ningsmyndigheter som skall omfattas av be- Self-Government. greppet. Ordalydelsen i artikel 15 ansluter sig

nära till Europa-deklarationen om det lokala

självbestämmandet.

Prop - 1992/93:104

Civildepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 oktober 1992

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask

Statsrådet Davidson anmäler fråga om godkännande av Europarådets konvention om utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå.

Regeringen beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att godkänna den av Europarådets ministerkommitté den 14 november 1991 antagna konventionen om utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå i enlighet med bilagan till detta protokoll.

Ur protokollet:

Maud Melin

gotab 30122. Stocnam 1992