Dir. 2007:137

Tilläggsdirektiv till Straffnivåutredningen

Kommittédirektiv

Tilläggsdirektiv till Straffnivåutredningen

Dir.

2007:137

(Ju 2007:04)

Beslut vid regeringssammanträde den 4 oktober 2007

Sammanfattning av uppdraget

Straffnivåutredningen (Ju 2007:04) ska med förtur i ett delbe-

tänkande se över straffskalan för mord i syfte att skapa utrym-

me för en mer nyanserad straffmätning och därigenom också en

höjd straffnivå för detta brott.

Delbetänkandet ska lämnas senast den 30 november 2007.

Tiden för redovisning av uppdraget i övrigt förlängs till den 31

juli 2008.

Utredningens nuvarande uppdrag

Regeringen beslutade den 29 mars 2007 om direktiv (dir.

2007:48) till en särskild utredare med uppdrag att överväga och

föreslå förändringar av strafflagstiftningen i syfte att åstad-

komma en straffmätning som markerar en skärpt syn på allvar-

liga våldsbrott. Utredningen antog namnet Straffnivåutredning-

en.

I utredningens uppdrag ingår vidare att överväga förändring-

ar som ger en större spännvidd i straffmätningen vid brott i all-

mänhet när det har funnits försvårande eller förmildrande om-

ständigheter. I det sammanhanget ska utredningen också över-

väga betydelsen av flerfaldig brottslighet och återfall i brott.

Utredningen ska dessutom överväga hur påföljdsfrågor och

frågor om särskild rättsverkan av brott kan ges större uppmärk-

samhet i brottmålsprocessen i syfte att bidra till en ökad förut-

sebarhet och en större enhetlighet i rättstillämpningen.

2

Utredningen ska lägga fram fullständiga författningsförslag.

Uppdraget ska redovisas senast den 30 april 2008.

Behov av ett delbetänkande om straffskalan för mord

Straffskalan för mord är fängelse i tio år eller på livstid (3 kap.

1 § brottsbalken). Det innebär att en domstol har två alternativ

när den ska mäta ut ett fängelsestraff för mord: antingen ett

tidsbestämt straff på tio år eller ett livstidsstraff (här bortses

från möjligheterna att döma till längre tidsbestämda straff vid

flerfaldig brottslighet och återfall i brott). Det finns ett flertal

andra brott som också har fängelse på livstid i straffskalan, t.ex.

terroristbrott enligt lagen (2003:148) om straff för terroristbrott.

Livstids fängelse omvandlas i de allra flesta fall till ett tids-

bestämt straff. Tidigare var den enda möjligheten att bli frigiven

från ett livstidsstraff att regeringen beviljade nåd, normalt ge-

nom att tidsbestämma straffet. Tidsbestämningarna låg länge,

med något undantag, mellan 14 och 16 år. Sedan mitten av

1990-talet har livstidsstraffen vanligen bestämts till mellan 18

och 25 år. Genom lagen (2006:45) om omvandling av fängelse

på livstid, som trädde i kraft den 1 november 2006, infördes en

möjlighet för den som dömts till livstids fängelse att genom

domstolsprövning få straffet omvandlat till fängelse på viss tid.

När omvandling sker enligt lagen får fängelsestraffets längd

inte understiga det längsta tidsbestämda straff som kan dömas

ut, dvs. för närvarande 18 år.

Eftersom livstidsstraffen numera i princip tidsbestäms från

18 år och uppåt, är skillnaden i verkställighetstid för den som

döms för mord till fängelse på livstid och den som döms för

detta brott till fängelse i tio år stor. Utredningen om frigiv-

ningsprövning av livstidsdömda anförde i betänkandet Frigiv-

ning från livstidsstraff (SOU 2002:26 s. 120) att det borde över-

vägas att utvidga straffskalan för mord på så sätt att den omfat-

tar t.ex. fängelse i lägst tio och högst sexton år eller på livstid.

Frågan om straffmätning för mord har nyligen aktualiserats i

Högsta domstolen. I ett avgörande från den 30 mars 2007 (NJA

2007 s. 194) har domstolen uttalat att livstidsstraffet bör förbe-

hållas de allvarligaste fallen av mord. I domen hänvisas bl.a. till

3

utvecklingen mot en skärpning av den påföljd som i realiteten

följer av ett livstidsstraff. Avgörandet har följts av ett antal un-

derrättsdomar för mord där påföljden har bestämts till fängelse i

tio år. Domarna belyser på ett tydligt sätt behovet av att kunna

nyansera straffmätningen för mord med hänsyn till omständig-

heterna i det enskilda fallet.

Straffnivåutredningens huvuduppgift är att lämna förslag

som syftar till att åstadkomma en straffmätning som markerar

en skärpt syn på allvarliga våldsbrott. Grundläggande för över-

synen är påföljdssystemets principer om proportionalitet och

ekvivalens, som innebär att svårare brott ska bestraffas stränga-

re än lindrigare brott och att lika svåra brott ska bestraffas lika

strängt. Mord är det grövsta av de allvarliga våldsbrotten och ett

brott i vars straffskala proportionalitetsprincipen kan ges större

genomslag. Frågan om en översyn av straffskalan för mord får

därför anses redan ingå i Straffnivåutredningens uppdrag. Ut-

redningen har också börjat överväga denna fråga.

En översyn av straffskalan för mord är av stor principiell be-

tydelse. Frågan är också angelägen för rättstillämpningen med

hänsyn till den förnyade aktualitet som den har fått. Det finns

följaktligen behov av att utreda den så snabbt som möjligt.

Straffnivåutredningen bör därför ges i uppdrag att redovisa sina

överväganden i denna fråga i ett delbetänkande.

Tilläggsuppdraget

Straffnivåutredningen ska med förtur i ett delbetänkande se

över straffskalan för mord i syfte att skapa utrymme för en mer

nyanserad straffmätning och därigenom också en höjd straffnivå

för detta brott. Utredningen ska överväga om det förslag som

diskuterades i betänkandet Frigivning från livstidsstraff (SOU

2002:26) kan vara en framkomlig väg att åstadkomma detta.

Det står också utredningen fritt att överväga andra alternativ,

t.ex. en höjning av minimistraffet för mord. Det ingår inte i

uppdraget att överväga frågan om att avskaffa livstidsstraffet

som sådant.

Vid sina överväganden ska utredningen analysera om de för-

ändringar som föreslås när det gäller mord medför behov av

4

andra författningsändringar, t.ex. när det gäller straffskalorna

för andra brott som kan ge livstids fängelse. Om utredningen

bedömer att så är fallet, ska den lämna förslag på sådana änd-

ringar.

Delbetänkandet ska lämnas senast den 30 november 2007.

Enligt de ursprungliga direktiven ska utredningens uppdrag

redovisas senast den 30 april 2008. Med hänsyn till att frågan

om en ändring av straffskalan för mord ska redovisas i ett del-

betänkande förlängs tiden för redovisning av utredningens upp-

drag i övrigt till den 31 juli 2008.

(Justitiedepartementet

)