Dir. 2009:73
Tilläggsdirektiv till 2008 års
Kommittédirektiv
Tilläggsdirektiv till 2008 års
postlagsutredning (N 2008:12)
Dir.
2009:73
Beslut vid regeringssammanträde den 27 augusti 2009
Sammanfattning av tilläggsuppdraget
Den särskilda utredaren ska, utöver nuvarande uppdrag (dir.
2008:128), studera effekterna av samgåendet mellan Posten AB
och Post Danmark A/S (prop. 2007/08:143, bet. 2007/08:NU13,
rskr. 2007/08:253) på den samhällsomfattande posttjänsten.
Utredaren ska också analysera eventuella följder av samgåendet
för regleringen på postmarknaden. Utredaren ska vidare
analysera konsekvenserna av de ändrade ägarförhållandena när
det gäller tillgång till och beslutanderätt över den postala infra-
strukturen, dvs. postboxar och postnummersystemet samt
adressändring och eftersändning. Även frågan om Post- och
telestyrelsens (PTS) ekonomiska tillsyn och PTS och
Konkurrensverkets (KKV) roll när det gäller konkurrens-
främjande arbete ska analyseras.
Med ändring av den beslutade tiden för redovisning ska
utredaren redovisa det ursprungliga uppdraget i ett
delbetänkande senast den 30 september 2009 och tilläggs-
uppdraget i ett slutbetänkande senast den 31 december 2009.
Bakgrund
Regeringen beslutade den 6 november 2008 att tillkalla en
särskild utredare med uppdrag att analysera Europaparlamentets
och rådets direktiv 2008/6/EG av den 20 februari 2008 om
ändring av direktiv 97/67/EG beträffande fullständigt genom-
2
förande av gemenskapens inre marknad för posttjänster (EUT
L 52, 27.2.2008, s. 3, Celex 32008L0006). Utredaren ska
analysera de olika möjligheter till finansiering av den samhälls-
omfattande tjänsten som ges i 2008 års postdirektiv och lämna
förslag till hur dessa bestämmelser bör genomföras i postlagen
(1993:1684). Utredaren ska också analysera om bestäm-
melserna i 1997 års postdirektiv1 om redovisning och avgifter
genomförts i den svenska regleringen på ett ändamålsenligt sätt
samt överväga om systemet för konsumentklagomål i Sverige
uppfyller postdirektivets bestämmelser. Vidare ska utredaren
göra en allmän översyn av postlagen. Uppdraget ska redovisas
senast den 30 september 2009.
Behovet av en översyn
Regeringen överlämnade den 24 april 2008 propositionen
Samgående mellan Posten AB och Post Danmark A/S
(prop. 2007/08:143) till riksdagen. Den 18 juni 2008 beslutade
riksdagen att godkänna samgåendet i enlighet med förslagen i
propositionen (bet. 2007/08:NU13, rskr. 2007/08:253).
Bakgrunden till samgåendet mellan Posten AB och Post
Danmark A/S är bland annat den förändrade postmarknaden. Ett
samgående förväntas trygga postutdelningen i hela landet även i
framtiden. I propositionen aviserade regeringen att den avsåg att
studera effekterna av samgåendet på den samhällsomfattande
posttjänsten och eventuella följder för regleringen på post-
marknaden.
Vid riksdagsbehandlingen av propositionen anförde närings-
utskottet att det är av största vikt att konkurrensförut-
sättningarna efter samgåendet är likvärdiga och icke-
diskriminerande. Utskottet påpekade också att frågan om
1 Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG av den
15 december 1997 om gemensamma regler för utvecklingen av
gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av
kvaliteten på tjänsterna (EGT L 15, 21.1.1998, s. 14, Celex
3997L0067).
3
ansvarsfördelning för konkurrensfrågorna mellan PTS och
KKV borde övervägas i detta sammanhang.
Utskottet konstaterar att en viktig del i en fri och rättvis
konkurrens på postmarknaden är utformningen av och till-
gängligheten till den postala infrastrukturen. Denna innefattar
postboxar och postnummersystemet, vilka regleras i postlagen,
samt adressändring och eftersändning. Det är framför allt
villkoren för postnummersystemet och adressändring som på
sikt kan komma att påverkas av samgåendet.
Utskottet påpekade att det utgick från att regeringen i
samband med en aviserad beredning av regleringen på post-
marknaden kommer att studera effekterna av samgåendet från
konkurrenssynpunkt och med hänsyn till den postala infra-
strukturen. Utskottet aviserade också att effekterna av
samgåendet på den samhällsomfattande posttjänsten och
eventuella följder för regleringen på postmarknaden skulle
analyseras.
Tilläggsuppdraget
Utöver nuvarande uppdrag ska utredaren studera effekterna av
samgåendet mellan Posten AB och Post Danmark A/S på den
samhällsomfattande posttjänsten och eventuella följder för
regleringen på postmarknaden. De ändrade ägarförhållandena
aktualiserar bland annat vissa konkurrensfrågor som gäller
tillgång till och beslutanderätt över den postala infrastrukturen.
Exempelvis bör utredaren analysera frågan om vem som ska
förfoga över postnummersystemet och ha beslutanderätt över
detta. Detsamma gäller tillgången till postboxar.
Adressändringar och eftersändningar hanteras i dag av
Svensk Adressändring AB som ägs till 85 procent av Posten AB
och till 15 procent av Bring CityMail Sweden AB. Mot
bakgrund av de förändrade förutsättningarna ska utredaren även
analysera om verksamheten bör bedrivas i annan form eller hur
det framtida ägandet av Svensk Adressändring AB ska vara
utformat, för att konkurrensneutraliteten ska kunna upprätt-
hållas.
4
Samgåendet aktualiserar också frågan om hur en effektiv
ekonomisk tillsyn ska bedrivas med hänsyn till de ändrade
förhållandena. Förändringarna innebär nya och mer komplexa
förutsättningar för PTS ekonomiska tillsyn, eftersom den bland
annat syftar till att den samhällsomfattande posttjänsten ska
tillhandahållas till rimliga priser och vara kostnadsorienterad.
Förändringarna kan komma att kräva nya metoder och rutiner i
den ekonomiska tillsynen. Utredaren ska utifrån dessa utgångs-
punkter analysera PTS roll när det gäller den ekonomiska
tillsynen och även analysera frågan om PTS och KKV:s roll när
det gäller konkurrensfrämjande arbete.
Utredaren ska lämna förslag till de författningsändringar
som övervägandena ger upphov till.
Tilläggsuppdragets genomförande
Utredaren ska vid uppdragets genomförande samråda med PTS
och KKV, andra berörda myndigheter, representanter för före-
tag inom postsektorn och berörda organisationer. Utredaren ska
dessutom beakta tidigare utredningars förslag såsom
Postmarknad i förändring (SOU 2005:5). Utredaren ska
kostnadsberäkna och lämna förslag till finansiering av
eventuella förslag. Tilläggsuppdraget ska redovisas i ett slut-
betänkande senast den 31 december 2009. Det ursprungliga
uppdraget ska redovisas i ett delbetänkande senast vid den
tidigare beslutade tidpunkten, dvs. den 30 september 2009.
(Näringsdepartementet)