RÅ 2009:23

Piteå kommun hade beslutat att inte stå för kostnaden för av H.G. sökt utbildning vid SM-ES/Music and Production i Skara. Utbildningen skulle påbörjas höstterminen 2005. Beslutet har medfört att barn- och utbildningsnämnden i Skara kommun den 17 mars 2005 beslutat att hon inte skulle tas emot som sökande. Det senare beslutet hade överklagats till Skolväsendets överklagandenämnd, som den 18 maj 2005 beslutade att avslå överklagandet.

H.G. och C.G. överklagade det beslut som fattades av barn- och utbildningsnämnden i Piteå kommun hos länsrätten och anförde bl.a. De ville att någon granskar kommunens beteende. Kommunen ville inte betala utbildningskostnaderna för H.C. till den sökta utbildningen "Music and Production" i Skara. Men man hade redan godkänt att betala kostnaderna för en elev från Piteå föregående år på grund av särskilda skäl. H.G. skall ha samma möjlighet att utbilda sig i Skara som tidigare godkänd elev.

I yttrande anförde barn- och utbildningsnämnden i Piteå kommun bl.a. följande. H.G. har ansökt om att få studera på ett specialutformat program i Skara kommun. En handläggare på intagningskansliet har i yttrande till Skara kommun den 24 januari 2005 meddelat att Piteå kommun inte åtar sig kostnaden för utbildningen eftersom Piteå kommun inte tillhör samverkansområdet för utbildningen i Skara kommun. Utbildningen i Skara har inte heller riksintag för den aktuella utbildningen. Piteå kommun har i egen gymnasieskola nationellt estetiskt program med inriktning musik. Nämnden yrkade att länsrätten skulle lämna överklagandet utan bifall då ärendet har handlagts på ett korrekt sätt utifrån bestämmelserna i skollagen och kommunallagen.

Barn- och utbildningsnämnden i Piteå kommun överklagade och yrkade att kammarrätten skulle upphäva länsrättens dom och avslå överklagandet av barn- och utbildningsnämndens beslut den 24 januari 2005. Till stöd för sin talan anförde nämnden följande. Piteå kommun har tidigare haft en sökande till utbildningen i Skara våren 2004. Eleven som sökte då hade gått musikklass i Piteå kommun med mycket goda vitsord från utbildningen. Efter intagningstester beviljades hon elevplats i Skara under förutsättning att Piteå kommun var beredd att betala för platsen. Föräldrarna tog kontakt med kommunen för att få en omprövning av det tidigare avslagsbeslutet. B.K. kontaktade också kommunen och uppgav att eleven hade en mycket speciell talang vad gäller musikalitet och utstrålning och att han var angelägen om att hon skulle få genomgå aktuell utbildning i Skara och vidare att det var mycket ovanligt att han på detta sätt försökte påverka elevers hemkommuner. Mot bakgrund av ovanstående beslutades att ändra tidigare beslut och i stället beslöts att kommunen skulle betala elevens plats på utbildningen i Skara. Det kan däremot anses vara en särskild brist att det i nämnda beslut inte noterats vilka särskilda skäl som var grunden för att bevilja eleven våren 2004 bidrag för sökt utbildning i Skara. När det gäller H.G. har hon inte gått utbildning i musikklass i Piteå kommun men har musicerat i den kommunala musikskolan och på egen fritid. Vid en prövning har kommunen inte funnit att det finns särskilda skäl som talar för att bevilja hennes utbildning i Skara kommun.

C.G. och H.G. bestred bifall till överklagandet och anförde följande. Piteå kommun skall inte bestämma vem som är mest begåvad för aktuell utbildning. Trots kommunens nedvärderande synsätt fick H.G. av någon anledning den högsta poängen vid intagningen till Skara. Piteå kommun har ansett att det funnits skillnader i elevernas bakgrund. En annan sökande våren 2005, M.J. hade, till skillnad från H.G., gått musikklass i Piteå. Slutsatsen blir att det inte kan vara avgörande att H.G. inte gått musikklass år 2005. De särskilda skäl som åberopas av kommunen verkar bara gälla en enda speciell elev som sökte våren 2004. H.G. går för närvarande på SM-ES/Music and Production i Skara och åberopar ett intyg från den programansvariga läraren, K.W.

C.G. och H.G. överklagade och yrkade att Regeringsrätten skulle undanröja kammarrättens dom och fastställa länsrättens dom. Till stöd för sin talan anförde de bl.a. följande. H.G. ansökte om att tas in på utbildningen Music and Production i Skara eftersom Piteå kommun året innan åtagit sig att svara för kostnaderna för en annan elevs studier på samma skola. Utbildningen i Skara är en gymnasieutbildning med ett specialutformat program. Unikt för utbildningen är undervisningsämnena ljudproduktionsteknik, musik och kommunikation samt musikupplevelse. Om kommuner ska bekosta undervisning för elever på specialutformade program ska alla elever bedömas lika. Något godtycke får inte förekomma. Piteå kommun borde ha redovisat de särskilda skälen för att bekosta den tidigare elevens studier, vilket kommunen inte har gjort. Handläggningen har varit bristfällig och inte följt bestämmelserna i förvaltningslagen. Skillnader i elevernas bakgrund synes inte ha varit avgörande för kommunens beslut som kommunen hävdar, eftersom även en annan elev från Piteå vägrats att få utbildningen i Skara betald, trots att hon i likhet med den tidigare eleven hade gått i musikklass. Den programansvarige läraren vid Music and Production i Skara har intygat att det inte fanns någon skillnad mellan H.G. och eleven som fick utbildningen betald när det gäller musikalisk talang.

Barn- och utbildningsnämnden i Piteå kommun bestred bifall till överklagandet och anförde bl.a. följande. Elevens hemkommun avgör om kommunen ska bekosta utbildning på specialutformat program inom gymnasieskolan. Om ansökan avser nationellt program och utbildningen inte finns på elevens hemort bekostar kommunen studier på annan ort. Piteå kommun har som praxis att avslå ansökningar då motsvarande utbildning finns på hemorten eller då utbildningen har avsett specialutformat program. I detta fall finns estetisk utbildning på hemorten. Den elev som beviljades att få utbildningen i Skara betald av hemkommunen beviljades detta på grund av särskilda skäl. Eleven hade gått i musikklass, vilket innebär att hon redan prövats utifrån sin musikaliska färdighet. Eleven hade bra betyg och mycket goda vitsord. Ansvariga för utbildningen i Skara var angelägna om att få in eleven till utbildning och hade uppgett att eleven uppvisat en mycket speciell talang i jämförelse med andra sökande. Nämnden har konstaterat brister i kommunens handläggning av ärendet. Gymnasiechefen som fattade beslutet motiverade inte skriftligen vilka särskilda skäl som förelåg.

Regeringsrätten (2009-01-30, Billum, Nordborg, Hamberg, Fernlund, Jermsten) yttrade: Skälen för Regeringsrättens avgörande. Enligt 2 kap. 2 § KL ska kommuner och landsting behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat.

Likställighetsprincipen innebär att kommunmedlemmar i samma situation inte får behandlas olika. Särbehandling är tillåten endast om den vilar på objektiv grund.

Frågan i målet är om beslutet att inte stå för kostnaden för H.G:s utbildning i Skara strider mot likställighetsprincipen därför att kommunen tidigare stått för en annan elevs kostnader för samma utbildning.

Regeringsrätten gör följande bedömning.

Det tidigare beslutet framstår som ett avsteg från vad som annars gäller inom kommunen och särskilda skäl har åberopats till stöd för detta. Mot den bakgrunden kan - som kammarrätten har funnit - det förhållandet att barn- och utbildningsnämnden i Piteå i ett fall åtagit sig att stå för kostnaderna för en elevs utbildning i Skara inte medföra att alla andra elever också skall beviljas finansiering för motsvarande studier (jfr RÅ 1977 Ab 433). Beslutet att inte stå för kostnaderna för H.G:s utbildning i Skara kan därmed inte anses strida mot likställighetsprincipen. Det är således inte visat att beslutet strider mot lag. Överklagandet ska därför avslås.