Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter och allmänna råd om ledning av kommunal räddningstjänst

Denna författning innehåller följande kapitel. - 1 kap Inledande bestämmelser - 2 kap Ledningssystem för kommunal räddningstjänst - 3 kap Statens övertagande av ansvar för kommunal räddningstjänst

Denna författning innehåller bestämmelser om kommunens ledningssystem för räddningstjänst.

Författningen innehåller även allmänna råd om statens övertagande av ansvaret för kommunal räddningstjänst samt hur ledningssystemet bör utformas och användas i dessa fall.

De begrepp som definieras i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) används med samma innebörd i denna författning.

ledningssystem Alla de delar i en verksamhet som åstadkommer ledning. Det innefattar bland annat förhållningssätt, organisation och grundläggande principer för hur arbetet ska bedrivas, exempelvis användningen av roller, fördelning av befogenheter, grunder för ledarskap, principer för utförande av uppdraget och tekniska system.

övergripande ledning Del av ledningssystemet som övergripande leder räddningstjänstverksamheten och som ständigt hanterar att definiera organisationens roll, sätta ramar för räddningsinsatser samt prioritera och fördela resurser till olika insatser medan beredskap upprätthålls för att kunna möta övriga risker. Uppgifterna för den övergripande ledningen anges närmare i 2 kap 4 § och 5 §.

Ledningssystemet för räddningstjänst ska utformas så att det uppfyller de mål för verksamheten som anges i kommunens handlingsprogram för räddningstjänst.

Då flera kommuner samarbetar om ett ledningssystem ska ledningssystemet utformas så att det uppfyller de mål för verksamheten som anges i samtliga samarbetande kommuners handlingsprogram för räddningstjänst.

Ledningssystemet ska vara dimensionerat för att kunna leda de räddningsinsatser som kan behöva utföras utifrån de risker för olyckor som framgår av samtliga samarbetande kommuners handlingsprogram.

Genom ledningssystemet ska kommunen både ha förmåga att leda flera räddningsinsatser samtidigt och ha förmåga att leda omfattande räddningsinsatser.

Ledningssystemets utformning och hur ledningssystemet ska användas för ledning av räddningstjänst ska fastställas och dokumenteras.

Då ledningssystemet är gemensamt för flera kommuner ska de styrande dokumenten för ledningssystemet gälla för alla berörda kommuner.

___________________________________________________________________________ Ett enhetligt ledningssystem för kommunal räddningstjänst (ELS), Handbok MSB.

Ledningssystemets övergripande ledning ska ha förmåga att utifrån faktiska och förväntade förhållanden kontinuerligt bedöma och anpassa ledning, användning av räddningsresurser i förhållande till pågående räddningsinsatser samt behovet av beredskap.

Den övergripande ledningen ska ha förmåga att utföra följande uppgifter: 1. bevaka skeenden som är relevanta för ledning av räddningstjänst, värdera dessa skeenden och vid behov initiera de åtgärder som behövs, 2. besluta om inledande av räddningsinsats och att utse räddningsledare, 3. besluta om initial resurstilldelning för räddningsinsatser och därefter besluta om löpande resursförsörjning av dessa, 4. besluta om avsikt med räddningsinsatser och vilka effekter som ska åstadkommas, 5. besluta om inriktning, samordning samt prioritering av resursanvändningen för räddningsinsatser och beredskap, 6. begära, ta emot och nyttja externa resurser, 7. lämna uppgifter om disponibla resurser, 8. följa upp och tillse att räddningsinsatserna genomförs effektivt, 9. samverka med andra aktörer och bidra till aktörsgemensam inriktning och samordning, 10. informera allmänheten och andra aktörer och 11. kontinuerligt dokumentera vidtagna åtgärder.

I ledningssystemet ska det ständigt finnas en eller flera beslutsfattare tillgängliga för att omedelbart kunna fatta beslut att inleda en räddningsinsats, utse räddningsledare, disponera och prioritera resursanvändningen, följa upp räddningsinsatser och i övrigt kunna ta de beslut som behövs för att räddningstjänsten ska bedrivas effektivt.

Det ska finnas en räddningsledningschef som på uppdrag av berörda räddningschefer ansvarar för den kontinuerliga styrningen av räddningstjänstverksamheten.

Allmänna råd:

Räddningsledningschefen bör befinna sig på den plats där förutsättningarna är bäst att utföra uppdraget utifrån samtliga förutsättningar inräknat roll, arbetsuppgifter, rådande arbetssituation, inträffade händelser och liknande.

Det ska finnas en driftchef som leder det löpande arbetet i den övergripande ledningen på uppdrag av räddningsledningschefen.

Besluten om att inleda eller inte inleda räddningsinsats ska hanteras så att de är tillgängliga för ledningssystemets beslutsfattare och kan utgöra grund för beslut om att avsluta en insats eller för att ompröva skyldigheten att inleda räddningsinsats.

Räddningsledaren ska utifrån den styrning som ges av den övergripande ledningen besluta om mål och inriktning för räddningsinsatsen samt hur insatsen ska genomföras.

Vid ledning av en räddningsinsats ska det finnas förmåga att utföra följande uppgifter: 1. utifrån den styrning som ges av den övergripande ledningen besluta om mål med insatsen, 2. besluta om organisering, 3. besluta om inriktning och samordning av räddningsinsatsens genomförande samt prioritering av uppgifterna, 4. besluta om fördelning av uppgifter och resurser, 5. säkerställa samverkan med andra aktörer enligt den övergripande ledningens styrning, 6. löpande följa upp räddningsinsatsen genomförande och anpassa genomförandet och 7. regelbundet rapportera till den övergripande ledningen hur räddningsinsatsen genomförs och vilka effekter som uppnås.

För att kunna bedöma om det finns en skyldighet att inleda en räddningsinsats ska ledningssystemet ha en planering för hur dessa bedömningar ska göras.

Ledningssystemet ska ha förmåga att: 1. kontinuerligt värdera om kriterierna för räddningstjänst är uppfyllda, och 2. avsluta räddningsinsatsen då kriterierna för räddningstjänst inte längre är uppfyllda.

Ledningssystemet ska ha tillgång till personella resurser så att ledning kan utföras kontinuerligt vid flera samtidigt pågående räddningsinsatser och vid omfattande räddningsinsatser.

Resursförsörjningen av personal ska planeras så att ledningssystemet skyndsamt kan förstärkas om behov uppstår.

Det ska finnas en planering för hur ledningssystemets förmåga att utöva ledning ska upprätthållas genom utbildning och övning.

För att kunna tillgodose olika behov av ledning, och för att ha förmåga att stödja andra ledningssystem, ska ledningssystemet göra det möjligt att utöver rollerna räddningsledningschef, driftchef och räddningsledare tillsätta ytterligare roller.

Ledningssystemet ska kunna tillsätta det ledningsstöd som behövs.

Ledningssystemets tekniska infrastruktur ska ordnas så att ledning kan utföras utan avbrott eller störningar.

Ledningssystemet ska, utöver ordinarie ledningsplats för den övergripande ledningen, vara ordnat med: 1. alternativ ledningsplats för den övergripande ledningen, eller 2. flera ledningsplatser där några av dessa tillsammans kan svara för hela den övergripande ledningens verksamhet.